Junio de 2013Cuarto año de gobierno del presidente FunesApreciación general
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES)	 Cuarto año de gobierno del presidente Funes : aprec...
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IntroducciónI.	 Base de sustentación del presidente FunesII.	 Relación Ejecutivo – LegislativoIII.	 Compromiso con la demo...
SIGLASAAC	 Autoridad de Aviación CivilAEAS	 Asociación Empresarial de Autobuses SalvadoreñosAIES	 Aeropuerto Internacional...
CORSATUR	 Corporación Salvadoreña de TurismoCSC	 Consejo Salvadoreño del CaféCSIS	 Centro Internacional para Estudios Estr...
IED	 Inversión Extranjera DirectaIIDC	 Instituto Iberoamericano de Derecho ConstitucionalINSAFORP	 Instituto Salvadoreño d...
PDC	 Partido Demócrata CristianoPDDH	 Procuraduría para la Defensa de los Derechos HumanosPDVSA	 Petróleos de VenezuelaPES...
FUENTES CONSULTADAS1.	 Información oficial2.	Comunicados3.	Declaraciones4.	 Notas periodísticas5.	 Encuestas de opinión6.	...
ix.	 Información oficial de la Secretaría Técnica de la Presidenciax.	 Información oficial del MHxi.	 Información oficial ...
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  1. 1. Junio de 2013Cuarto año de gobierno del presidente FunesApreciación general
  2. 2. Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES) Cuarto año de gobierno del presidente Funes : apreciacióngeneral / Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico ySocial. -- 1a. ed. -- San Salvador, El Salv. : FUSADES, 2013. 160 p. : cuadros, gráficos ; 28 cm. ISBN 978-99923-962-6-1 1. Funes Cartagena, Carlos Mauricio-Pensamientopolítico--Administración pública. 2. El Salvador-Administraciónpública. I. Título351.003 13F981tsvBINA/jmhFUNDACIÓN SALVADOREÑA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL - FUSADESUna publicación del Departamento de Estudios PolíticosPrimera edición 500 ejemplaresLa investigación de esta publicación concluyó el 21 de mayo de 2013ISBN 978-99923-962-6-1Hecho el depósito de Ley de acuerdo con el Artículo 15 de la Ley del LibroProhibida la reproducción total o parcial de este documento, sin previa autorización de FUSADES.Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador.
  3. 3. Junio de 2013Cuarto año de gobierno del presidente FunesApreciación general
  4. 4. IntroducciónI. Base de sustentación del presidente FunesII. Relación Ejecutivo – LegislativoIII. Compromiso con la democraciaIV. Relación del Presidente con el sector privadoV. Eficacia de la administración pública i. Seguridad pública ii. Política exteriorBibliografíaTABLA DE CONTENIDOS121335167113135155
  5. 5. SIGLASAAC Autoridad de Aviación CivilAEAS Asociación Empresarial de Autobuses SalvadoreñosAIES Aeropuerto Internacional de El SalvadorALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra AméricaAMP Autoridad Marítima PortuariaANDA Administración Nacional de Acueductos y AlcantarilladosANEP Asociación Nacional de la Empresa PrivadaANSP Academia Nacional de Seguridad PúblicaAPP Asocios Público PrivadosARENA Alianza Republicana Nacionalista de El SalvadorASI Asociación Salvadoreña de IndustrialesBANDESAL Banco de Desarrollo de El SalvadorBCIE Banco Centroamericano de Integración EconómicaBCR Banco Central de ReservaBID Banco Interamericano de DesarrolloBIRF Banco Internacional de Reconstrucción y FomentoCASALCO Cámara Salvadoreña de la Industria de la ConstrucciónCCJ Corte Centroamericana de JusticiaCCR Corte de Cuentas de la RepúblicaCD Cambio DemocráticoCE Código ElectoralCEDES Conferencia Episcopal de El SalvadorCEL Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río LempaCELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y CaribeñosCEPA Comisión Ejecutiva Portuaria AutónomaCEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCES Consejo Económico y SocialCIFCO Centro Internacional de Ferias y ConvencionesCIOPS Centro de Investigación de Opinión Pública SalvadoreñaCN Partido de Concertación NacionalCODINES Consejo de Directores de Institutos NacionalesCOENA Consejo Ejecutivo Nacional de ARENA
  6. 6. CORSATUR Corporación Salvadoreña de TurismoCSC Consejo Salvadoreño del CaféCSIS Centro Internacional para Estudios Estratégicos*CSJ Corte Suprema de JusticiaCSR Comunidades Solidarias RuralesCSU Comunidades Solidarias UrbanasCYMIMEX Control y Montajes Industriales de MéxicoDEL Departamento de Estudios LegalesDGCP Dirección General de Centros PenalesDIGESTYC Dirección General de Estadística y CensosDL Decreto LegislativoDNM Dirección Nacional de MedicamentosDUI Documento Único de IdentidadECOS Equipos Comunitarios de SaludENEL Ente Nazionale per l’energia ELettricaENEPASA Asociación Intermunicipal de Energía de El SalvadorFAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación*FDE Fondo de Desarrollo EconómicoFGR Fiscalía General de la RepúblicaFISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo LocalFMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación NacionalFONADES Fondo Ambiental de El SalvadorFONAVIPO Fondo Nacional de Vivienda PopularFOSEP Fondo Salvadoreño de Estudios de PreinversiónFOVIAL Fondo de Conservación VialFSG Fondo Salvadoreño de GarantíasFSV Fondo Social para la ViviendaFUNDE Fundación Nacional para el DesarrolloFUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y SocialGANA Gran Alianza NacionalIAIP Instituto de Acceso a la Información PúblicaICC Cámara de Comercio Internacional*
  7. 7. IED Inversión Extranjera DirectaIIDC Instituto Iberoamericano de Derecho ConstitucionalINSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación ProfesionalISD Iniciativa Social para la DemocraciaISSS Instituto Salvadoreño del Seguro SocialISTA Instituto Salvadoreño de Transformación AgrariaISTU Instituto Salvadoreño de TurismoIUDOP Instituto Universitario de Opinión PúblicaJBIC Banco de Cooperación Internacional de Japón*LACAP Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración PúblicaLAIP Ley de Acceso a la Información PúblicaMAG Ministerio de Agricultura y GanaderíaMAM Movimiento Amigos de MauricioMARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos NaturalesMCC Corporación Reto del Milenio*MCC Movimiento Ciudadanos por el CambioMCS Movimiento Campesino SalvadoreñoMH Ministerio de HaciendaMINEC Ministerio de EconomíaMINED Ministerio de EducaciónMINSAL Ministerio de SaludMJSP Ministerio de Justicia y Seguridad PúblicaMOP Ministerio de Obras PúblicasMS-13 Mara SalvatruchaOEA Organización de Estados AmericanosONG Organización No GubernamentalONU Organización de las Naciones UnidasOPAMSS Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San SalvadorPAF Plan de Agricultura FamiliarPAIP Plan de Inversión PúblicaPATI Programa de Apoyo Temporal al IngresoPCN Partido de Concertación Nacional
  8. 8. PDC Partido Demócrata CristianoPDDH Procuraduría para la Defensa de los Derechos HumanosPDVSA Petróleos de VenezuelaPES Partido de la EsperanzaPIB Producto Interno BrutoPMA Programa Mundial de AlimentosPNC Policía Nacional CivilPROESA Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El SalvadorPSP Partido Salvadoreño ProgresistaRAIP Reglamento de Acceso a la Información Pública RNPN Registro Nacional de las Personas NaturalesS & P Standard and Poor’sSAP Subdirección AntipandillasSIAI Sistema Integral de Atención al InversionistaSICA Sistema de Integración CentroamericanaSICDES Sistema de Información sobre Cooperación para el Desarrollo de El SalvadorSIGET Superintendencia General de Electricidad y TelecomunicacionesSIPAGO Sistema Integrado PrepagoSITRAMSS Sistema Integrado de Transporte del Área Metropolitana de San SalvadorSPSU Sistema de Protección Social UniversalSTP Secretaría Técnica de la PresidenciaSUBES Sistema Único de Boletos ElectrónicosTEG Tribunal de Ética GubernamentalTPS Estatus de Protección Temporal*UCA Universidad Centroamericana José Simeón CañasUE Unión EuropeaUPES Unidos por El SalvadorUSAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional*UTEC Universidad Técnológica de El SalvadorVMT Viceministerio de TransporteVMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano*Por sus siglas en inglés.
  9. 9. FUENTES CONSULTADAS1. Información oficial2. Comunicados3. Declaraciones4. Notas periodísticas5. Encuestas de opinión6. Apoyo documental y técnico del DEC, DES y DEL7. Entrevistas personales8. Documentos recibidosi. Información oficial del MINEDii. Información oficial del MINSALiii. Información oficial del MARNiv. Información oficial de BANDESALv. Información oficial del FISDLvi. Información oficial de la Secretaría de Inclusión Socialvii. Información oficial de FONAVIPOviii. Información oficial del VMVDU
  10. 10. ix. Información oficial de la Secretaría Técnica de la Presidenciax. Información oficial del MHxi. Información oficial del MAGxii. Información oficial FGRxiii. Información oficial de la ANSPxiv. Información oficial de la PNCxv. Información oficial de la PDDHxvi. Datos oficiales del Sistema de Información sobre Cooperación para elDesarrollo (SICDES)
  11. 11. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADESINTRODUCCIÓNPor cuarto año consecutivo, Fusades presenta la apreciación general de la gestión presidencial.El documento contiene el relato de los hechos políticos más relevantes en los que ha intervenidoel mandatario durante los últimos doce meses. La descripción de los acontecimientos no calificaal Gobierno ni emite juicios de valor. No se pretende asignar una nota al presidente Funes comosi se tratara de una encuesta de opinión. Su objetivo principal es otorgar a los ciudadanos loselementos necesarios para que sean ellos y no la institución, los que realicen su propio análisisy la valoración del estilo en el ejercicio del poder. Se trata de un documento técnico, de carácteracadémico, que consigna datos, cifras, citas, sucesos, eventos, noticias y entrevistas. La Ley deAcceso a la Información Pública ha facilitado la obtención de 16 informes oficiales de diferentesentidades gubernamentales.Su lectura permite acceder a información relevante sobre la relación entre el Presidente y el FMLN; laparticipación de este partido en el gabinete; las relaciones entre los Órganos Ejecutivo y Legislativo;el vínculo del sector privado con el Gobierno; y el compromiso con la democracia por parte del Jefede Estado. La apreciación también contiene un apartado especial para la seguridad pública y lapolítica exterior.
  12. 12. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADESEl documento incorpora un capítulo sobre la eficacia de la administración pública. En esta secciónse contrastan las promesas de campaña del Presidente y su plan quinquenal con los resultadosefectivos a la fecha. De esta manera se obtienen datos objetivos en materia de generación deempleo, construcción de viviendas, clima de inversión, salud, educación, incluyendo algunos delos programas sociales más emblemáticos. De la misma manera, el documento registra la actividadlegislativa en materia de controles interorgánicos –vetos y observaciones- con el propósito deestablecer si existieron consensos entre el presidente Funes y los diferentes partidos políticos.Similarfinalidadpersigueelapartadoqueconsignalarelaciónentrelosempresariosyelmandatario.Se trata de observar, en retrospectiva, las actitudes, declaraciones, manifiestos y acuerdos -odesacuerdos- entre dos actores destacados de la vida nacional.Unaspectoquesobresaleeneltrabajoeselseguimientoalestadodelainstitucionalidaddemocrática.A partir de 2005, con el estudio realizado por la Universidad de Salamanca, Fusades inició una etapaen la que incorporó a sus investigaciones el análisis de la realidad desde la perspectiva política.Por esta razón, en la apreciación de la gestión gubernamental, se señalan los déficits y los aciertosdel gobernante en un área que el centro de pensamiento considera fundamental para el respetoy vigencia del Estado de derecho, la separación entre los órganos del Estado y la democraciarepresentativa.Lacuartaedicióndeldocumentopresentalaventajadel“contraste”conlosdatosconsignadosenlostres anteriores volúmenes. Su estudio permite formar ciudadanía e incrementar la cultura política.La metodología empleada en la investigación sistematiza información por escrito con el propósitode servir como fuente de consulta para entender la dinámica del sistema político salvadoreño.Antiguo Cuscatlán, mayo de 2013
  13. 13. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES1El cuarto año de gobierno del presidente Funes mostró signos preocupantes de deterioro delsistema democrático por conductas del bloque dominante de partidos orientadas al controly a la subordinación de las instituciones del Estado. Una de las actuaciones que causó mayoralarma en amplios sectores de la sociedad civil organizada y en importantes entidadesinternacionales, fue la violación reiterada, por parte del señalado bloque, del principiorepublicano de independencia de los Órganos fundamentales del Estado.Este implacable proceso se fortaleció con la armonía que caracterizó en este período larelación entre el mandatario y el partido Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional(FMLN). A la sinergia entre el presidente Funes y el partido de gobierno debe agregarse laconnivencia con el bloque de partidos, integrado por la Gran Alianza por la Unidad Nacional(GANA), el Partido de Concertación Nacional (PCN), el Partido Demócrata Cristiano (PDC) ycomo ya se señaló, el mismo FMLN. El pacto entre estos partidos se reforzó con la disidenciaCAPÍTULO IBase de sustentacióndel presidente Funes
  14. 14. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES2de un grupo de diputados de la principal fuerza de oposición política, Alianza RepublicanaNacionalista de El Salvador (ARENA).La recomposición del ligamen entre el FMLN y el presidente Funes durante los últimos docemeses tiene a la base la cercanía del evento electoral en el que se elegirá al próximo gobernante.Tanto el aspirante presidencial del partido oficial, como la cúpula de ese instituto político y elmandatario, presentaron un giro en sus declaraciones públicas dejando atrás las críticas mutuasque caracterizaron al tercer año de gestión. Unos y otros reivindicaron el éxito de los programas ypolíticas implementadas por el Gobierno de la República en lo que va del quinquenio 2009-2014.Todos atribuyeron los buenos resultados al trabajo de un equipo integrado por representantes delpartido de izquierda y los propios nombrados por el presidente Funes.El primer capítulo revisa por cuarto año consecutivo la base de sustentación del Presidente de laRepública. Por el comportamiento tanto del gobernante como de los integrantes del bloque, enesta apreciación ha merecido una especial atención la reseña de los hechos políticos que exhibióla relación del mandatario con ese grupo de partidos. Tratándose de un período en el que se haerosionado la separación de poderes, piedra angular de la democracia y del Estado de derecho, eneste capítulo se describe el origen del bloque de partidos dejando para el apartado que aborda elcompromiso con la democracia el detalle de los actos ejecutados por el mandatario y el bloque encontra de la institucionalidad democrática.De la misma manera que en las ediciones anteriores, también se detallan las alianzas del presidenteFunes con los movimientos sociales. En los últimos doce meses sobresalen en este aspecto dosimportantes actores: el “Movimiento Unidad Nacional por la Defensa y la Profundización de losCambios”y el“Movimiento Campesino Salvadoreño”(MCS).Plano orgánicoRelación con la cúpula del partido FMLNEn la apreciación del tercer año de gobierno del presidente Funes se identificaron tres factores quedeterioraron la relación entre el mandatario y el Frente: los resultados electores de los comiciospara alcaldes y diputados celebrados en marzo de 2012; la sustitución de los miembros del partidooficial en el gabinete de seguridad; y el debate por la elección del candidato presidencial del FMLNque competiría en los comicios presidenciales de 20141.1 Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2012.
  15. 15. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES3Esa tensión real y pública entre el presidente Funes y el partido que lo llevó al poder, se manifestóen reiteradas declaraciones en las que se reclamaba al gobernante por los menos tres conductas:su falta de identificación con el partido; la omisión en la que incurrió su administración cuandodecidió no buscar a socios estratégicos como el ALBA que según la dirigencia del FMLN, podríahaber influido en un buen desempeño de la actividad económica; y la decisión de sustituir algabinete de seguridad dejando fuera del mismo a los militantes del partido oficial2. El tono delas expresiones mutuas en cada una de estas situaciones reflejaba el grado de distanciamientoentre ambos actores. Para el caso, el Vicepresidente de la República, el profesor Salvador SánchezCerén, atribuía los pésimos resultados en las elecciones legislativas a “lamalaexperienciaconFunes”,señalando que “este Presidente no toma en cuenta los intereses del partido”3.Apartirdejuniode2012yconmayorénfasisdespuésdelacelebracióndela“XXIXConvenciónNacional del FMLN”en noviembre de ese mismo año, apenas ocho meses después de aquellosserios reclamos que cristalizaban signos importantes de desgaste, se presentó un punto dequiebre en la relación entre el presidente Funes y el partido. Las expectativas de cara al eventoelectoral de 2014 relajaron las relaciones entre ambos actores. El principal partido de izquierdareivindicó como propios los éxitos del Ejecutivo y solicitó a la militancia efemelenista su apoyo paralos programas de gobierno y la defensa de los cambios que iniciaron en el presente quinquenio.Con la realización de la convención, el FMLN concluía una etapa de dañada y errática relación con elgobernante. En el campo pagado de diciembre de 2012 titulado“¡Adelante El Salvador!”, el Frentereconocía con satisfacción los avances en áreas estratégicas como lo prometieron hace tres añoscuando asumieron la administración del Estado. Admitían sin matiz alguno que los logros se debíanal desarrollo “de las tareas de gobierno junto al presidente Mauricio Funes”4.Durante la ratificación de la fórmula presidencial de Salvador Sánchez Cerén y Óscar Ortiz en elmarco de la Convención Nacional, el candidato oficial elogió y pidió a los asistentes que dieranpalmas al trabajo del Gobierno, calificando al mandatario como “nuestro presidente Funes” y pasóa enumerar algunos de los logros de la administración comprometiéndose a continuarlos de serelecto Presidente5.El gobernante, manteniendo su política de no concurrir a eventos partidarios, además de no asistiral cónclave del Frente, señaló que “no emitiría ninguna declaración acerca de la convención nacionalni de la proclamación de los candidatos a presidente y vicepresidente por el FMLN”6. Sin embargo, en2 Ibíd.3 Soriano, A. (2012),“Sánchez Cerén lanza críticas del FMLN contra gestión Funes”, Diario El Mundo, 17 de abril de 2012.4 Comisión Política del FMLN (2012),“¡Adelante El Salvador!”, diciembre de 2012.5 Lemus, E. (2012),“El FMLN olvida las críticas al Gobierno de Funes y promete continuar esos cambios”, El Faro, 12 de noviembre de 2012.6 Romero, F. (2012),“FMLN invita a Funes a convención para lanzar candidatos”, La Prensa Gráfica, 9 de noviembre de 2012.
  16. 16. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES4línea con la recomposición del vínculo gobernante – partido, el presidente Funes rompió el silencioy elogió al Frente por los resultados de la convención. El mandatario señaló que “felicitaba al FMLNpor llevar a cabo su convención, por tener completa su fórmula presidencial y por lanzar a partir de eseacto a la fórmula que buscará competir en las elecciones del 2 de febrero de 2014”7.Como muestra de un mayor nivel de concordia con el partido, el mandatario aseguró que losfuncionarios que asistieron a la convención del FMLN no violentaron el decreto ejecutivo8queprohíbe a los miembros del gabinete participar en este tipo de actividades, no obstante haberlesrecordado con anticipación a la celebración de ese encuentro su obligación de cumplir dichanormativa9. El gobernante aseguró que “los funcionarios que participaron en la actividad –enrelación a la convención- lo hicieron como invitados natos del partido”. Agregó que “la actividad notenía como fin obtener respaldo ciudadano para la fórmula presidencial”10. Defendió a sus ministrosargumentando que “aquellos que participaron como funcionarios de gobierno porque son miembrosnatos de la Comisión Nacional –del FMLN-lo hicieron en el ejercicio del derecho de tener una actividadpartidaria”11.Previamente, en agosto de 2012, cuando faltaba únicamente la realización de la convencióncomo requisito estatutario para la ratificación del vicepresidente Sánchez Cerén como candidatopresidencial, el mandatario, en clara consonancia con el giro que mostraría el FMLN a partir de laconvención, confirmaba en una entrevista a un medio escrito que “el Frente siempre fue un aliado enel Gobierno”12.Cuando se le consultó si no le molestaba que el partido asumiera como propios los logros de sugestión, como los uniformes gratuitos o el vaso de leche, el Presidente señaló que “nopodíaevitarlo,ya que el FMLN es un partido aliado, que tiene una cuota de poder dentro del Ejecutivo. Como tal –agregaba el gobernante- tiene todo el derecho de reivindicar los programas exitosos del gobierno”. Elmandatario aclaró que lo que sí estaba en sus manos evitar era que “los funcionarios de gobierno,que son militantes del FMLN, utilizaran su condición de funcionarios o los programas de gobierno,para beneficios del partido que representan”. A renglón seguido y en una aparente contradicción, elmandatario señaló que “no podía evitar que el candidato del FMLN utilizara los éxitos de su gestióncomo vicepresidente, los éxitos de este gobierno o el impacto de políticas públicas porque es un partidoaliado”13.7 Romero, F. (2012),“Funes rompe el silencio y felicita convención FMLN”, La Prensa Gráfica, 11 de noviembre de 2012.8 Decreto Ejecutivo No. 1 del 10 de enero de 2011.9 Op.cit., Romero, F. (2012),“FMLN invita a Funes a convención para lanzar candidatos”.10 Flores, G. (2012),“Funes dice que funcionarios no hicieron proselitismo en convención FMLN”, La Prensa Gráfica, 13 de noviembre de 2012.11 Romero, F. (2012),“Presidente avaló a funcionarios asistir a convención FMLN”, La Prensa Gráfica, 14 de noviembre de 2012.12 Laínez, L. (2012),“Sentencias pusieron en riesgo el sistema de partidos”, Entrevista a Mauricio Funes, Presidente de la República, primera entrega, La PrensaGráfica, 24 de agosto de 2012.13 Ibíd.
  17. 17. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES5En el cuadro 1 se presentan algunas de las declaraciones posteriores a las elecciones legislativas ymunicipales de marzo de 2012 y las que le sucedieron antes y después de la Convención Nacionaldel FMLN celebrada en noviembre de 2012, que muestran el giro en la relación del mandatario conel partido.Cuadro 1. Giro en la relación entre el presidente Funes y la cúpula del FMLNFuente: Elaboración propia con base en notas periodísticas.El bloque de partidosAl restablecimiento de las relaciones entre el presidente Funes y la cúpula del Frente debeagregarse, como base de sustentación de su poder durante el cuarto año de gobierno, elsurgimiento del bloque de partidos. La génesis de esta agrupación política se remonta a2011 como reacción de sus integrantes a varias sentencias de la Sala de lo Constitucional dela Corte Suprema de Justicia (CSJ) que modificarían el sistema electoral, contribuirían a ungradodemayortransparenciaenlagestióndelpresupuestonacionalysentaríanprecedentesimportantes en materia de la elección y de los requisitos que deben cumplir los funcionariosde segundo grado.Entre marzo y junio de 2012 A partir de junio 2012 a la fecha(Hecho: resultados de eleccioneslegislativas y municipales)(Hecho: inicio de campaña presidencial)“El Presidente no toma en cuenta losintereses del partido”(Salvador Sánchez Cerén)“Los logros se deben al desarrollo de las tareasde gobierno junto al presidente MauricioFunes” (Comisión Política FMLN)“No dio pasos importantes en la búsquedade Socios estratégicos” (Medardo González)“Nuestro presidente Funes inició los cambiosque nosotros vamos a continuar”(Salvador Sánchez Cerén)“El país ha visto que lo que se prometió delproceso del cambio no se ha llevadoadelante” (Salvador Sánchez Cerén)“El Frente es un partido aliado que tiene unacuota de poder en el Ejecutivo”(presidente Funes)“El cambio no se logra de la noche a lamañana” (presidente Funes)“No puedo evitar que el candidato del FMLNuse los éxitos de su gestión comoVicepresidente” (presidente Funes)“Yo no decidí ni los candidatos ni losprogramas que se ofertaron, ni soyresponsable del buen o del mal desempeñode algunas alcaldías, sobre todo en el GranSan Salvador.” (presidente Funes)Cuadro 2. Sentencias relevantes de la Sala de lo ConstitucionalSentencia Fecha de resolución ContenidoInconstitucionalidadNo. 61-200929 de julio de 2010Permite el sistema de votación através de listas cerradas y nobloqueadas y las candidaturasindependientes.Inconstitucionalidad1-2010/27-2010/28-201025 de agosto de 2010Elimina la posibilidad de trasladar eldinero no utilizado por instanciasdel Órgano Ejecutivo hacia la partidade gastos imprevistos.InconstitucionalidadNo. 11-200529 de abril de 2011Ordena al TSE inicie el proceso decancelación del PCN y PDC.InconstitucionalidadNo. 7-201113 de mayo de 2011Invalida la elección de losMagistrados del TSE Julio EduardoMoreno Niños y Óscar MoralesHerrera (propietario y suplente,respectivamente).InconstitucionalidadNo. 6-201125 de mayo de 2011Obligatoriedad de presentar laplanilla a diputados en el númerocompleto de candidatos que seestablece para cada circunscripción.FuncionarioLeonel BúcaroEugenio ChicasEduardo UrquillaGilberto CanjuraSigfrido ReyesSalomón PadillaRicardo Acevedo PeraltaSilvia AguilarJavier BernalAndrés RoviraTito Edmundo ZeladaCuadro 3. Control partidMinisterios yViceministeriosMinistroViceminiEconómiViceminiDesarrolViceminiExterior:MinistroViceminiViceminisFranciscoMinistroViceminiViceminiMinistro aViceminiViceminiErlinda HáMinistroViceminiMinistroRelacionesExterioresEconomíaHaciendaEducaciónGobernaciónMedio Ambiente
  18. 18. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES6Las acciones del bloque desencadenaron una serie de hechos durante 2012 que finalmenteprovocaron la más seria crisis institucional desde la firma del Acuerdo de Paz. Asimismo,contribuyeron a un evidente control partidario de varias instituciones del Estado,reproduciendo -y quizás superando- las deplorables prácticas del pasado cuando el Ejecutivoera controlado por ARENA.Algunas sentencias relevantes de la Sala de lo ConstitucionalCuando la Sala resolvió que el sistema de listas que obligaba a votar por bandera fuera sustituidopor otro en el que los electores eligieran directamente a los candidatos de su preferencia y ademásabrió la posibilidad a las candidaturas independientes en el caso de las elecciones legislativas, lospartidos expresaron su total desacuerdo y amenazaron con tomar medidas contra esa instanciajudicial. Dehecho,el2dejuniode2011,losdiputadosdeARENA14,GANA,PESyCNaprobaron,con dispensa de trámites, el decreto legislativo N° 743. Mediante estas disposiciones, sereformabalaLeyOrgánicaJudicialalelevarelquórumnecesariodelaSaladeloConstitucionalpara resolver recursos de inconstitucionalidad de cuatro a cinco votos, es decir, obligaban altribunal a resolver por unanimidad15.Por su parte, el FMLN, no obstante su oposición inicial al DL 743, organizó posteriormente unamanifestación pública frente a la CSJ en contra de la sentencia. La máxima dirigencia del Frentereclamó en esa ocasión lo que a su criterio fue una errónea interpretación de las disposicionesconstitucionales porque de esa manera se irrespetaba el valor de su bandera además de permitirlas candidaturas no partidarias16. Por esta razón, cuando ARENA se retractó y propuso la derogacióndel decreto, el Secretario General del FMLN, diputado Medardo González, señaló que el decretodebía cumplirse17.A la resolución que sustituyó el tipo de listas se sumó la que ordenaba al Tribunal SupremoElectoral (TSE) iniciar el proceso de cancelación de los partidos PDC y PCN. Ciro Cruz Cepeda,entonces Secretario General del PCN expresó que “no dejarían que cuatro personas (magistrados)vengan a apabullar a partidos políticos que tienen 50 años de existencia […]”18.14 ARENA abandonaría posteriormente su intención de limitar las facultades de la Sala de lo Constitucional y se opondría a las acciones del bloque departidos.15 Op. Cit., Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”.16 Morán, O. (2011)“Dirigentes y militantes del FMLN exigen a la Sala de lo Constitucional respeto el voto por bandera”, La Página, 7 de julio de 2011.17 Labrador, G. y Arauz, S. (2011),“Arena se retracta del decreto contra Sala y FMLN insta a cumplirlo”, El Faro, 8 de junio de 2011.18 Ávalos, J.; Cabrera, A. y Henríquez, E. (2011),“CSJ ordena a TSE eliminar al PDC y al PCN”, La Prensa Gráfica, 30 de abril de 2011.
  19. 19. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES7En abril de 2012 la Asamblea Legislativa, a pocas semanas de terminar su mandato, eligióun tercio de magistrados de la CSJ y removió al presidente de la Sala de lo Constitucional,Belarmino Jaime. De acuerdo a la Constitución, esa elección correspondía llevarla a cabo a lasiguiente legislatura que inició sus funciones en mayo de 2012, pues la interpretación correcta dela ley fundamental es que “a una legislatura corresponde una magistratura”. A los diputados delperíodo 2009-2012 les correspondió la elección de un tercio de la CSJ y en consecuencia estabaninhibidos para nombrar a un tercio adicional de los integrantes de ese Órgano de Estado. En esemismo acto se nombró al Fiscal General de la República con el mismo vicio en el procedimiento.Ambas designaciones fueron declaradas inconstitucionales por la Sala.Elincumplimientodeesassentenciasmarcóeliniciodelacrisisinstitucional19.Lasresolucionesprovocaron una serie de actuaciones por parte del bloque oficialista y del presidente Funesque se describen con mayor detalle en los apartados que documentan el compromiso con lademocracia y la relación entre el Legislativo y el Ejecutivo.En resumen, el gobernante ordenó que no se publicaran en el Diario Oficial varias sentenciasdelaSaladeloConstitucional;sancionóconsorprendenteceleridadeldecretolegislativoquecontribuyó a limitar las facultades del presidente del Órgano Judicial; evitó la intervenciónpolicial ante la toma violenta de las instalaciones de la CSJ por parte de los sindicatos quienescontribuyeron al ingreso de los abogados cuyo nombramiento como magistrados fuedeclarado inconstitucional; y apoyó la participación de la Corte Centroamericana de Justicia(CCJ) a solicitud del bloque oficialista que demandó la ilegalidad de las sentencias de la Salaante esa instancia regional (ver cuadro 2).19 Fusades (2013),“Crisis institucional: antecedentes, actores y efectos políticos”, Boletín de Estudios Políticos No. 11, Departamento de Estudios Políticos, abrilde 2013.
  20. 20. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES8Cuadro 2. Sentencias relevantes de la Sala de lo ConstitucionalFusades (2013),“Crisis institucional: antecedentes, actores y efectos políticos”, Boletín de Estudios Políticos No. 11,Departamento de Estudios Políticos, abril de 2013.Control partidario de las instituciones del EstadoEl 29 de octubre de 2012, ante los señalamientos de quienes criticaban el inminente nombramientode la fórmula presidencial del FMLN en la convención de noviembre de ese mismo año, advirtiendoademás que al partido “le gusta estar en la oposición”, el diputado Roberto Lorenzana, miembroSan Salvador.” (presidente Funes)Cuadro 2. Sentencias relevantes de la Sala de lo ConstitucionalSentencia Fecha de resolución ContenidoInconstitucionalidadNo. 61-200929 de julio de 2010Permite el sistema de votación através de listas cerradas y nobloqueadas y las candidaturasindependientes.Inconstitucionalidad1-2010/27-2010/28-201025 de agosto de 2010Elimina la posibilidad de trasladar eldinero no utilizado por instanciasdel Órgano Ejecutivo hacia la partidade gastos imprevistos.InconstitucionalidadNo. 11-200529 de abril de 2011Ordena al TSE inicie el proceso decancelación del PCN y PDC.InconstitucionalidadNo. 7-201113 de mayo de 2011Invalida la elección de losMagistrados del TSE Julio EduardoMoreno Niños y Óscar MoralesHerrera (propietario y suplente,respectivamente).InconstitucionalidadNo. 6-201125 de mayo de 2011Obligatoriedad de presentar laplanilla a diputados en el númerocompleto de candidatos que seestablece para cada circunscripción.InconstitucionalidadNo. 10-201124 de octubre de 2011Invalida algunos requisitosestablecidos por el D.L. 555 paracandidaturas no partidarias.InconstitucionalidadNo. 15-2011/38-201104 de noviembre de 2011Establece que el Consejo deMinistros no tiene habilitaciónconstitucional para hacertransferencias de recursos entrediferentes Unidades Primarias deOrganización del Ejecutivo, sinautorización del Legislativo.InconstitucionalidadNo. 57-20117 de noviembre de 2011Invalida disposiciones del CE quemantenían preeminencia del ordende lista fijado por el partido.InconstitucionalidadNo. 19-2012/23-201205 de junio de 2012Declara inconstitucional la elecciónde los Magistrados de la CSJ 2006 y2012.InconstitucionalidadNo. 29-201212 de julio de 2012Declara inconstitucional la eleccióndel Fiscal General de la República.InconstitucionalidadNo. 49-201123 de enero de 2013Declara inconstitucional la elecciónde los magistrados de la Corte deCuentas de la República.Ministerios yViceministeriosTMinistro: Hugo MaViceministro de InEconómica: CarlosViceministro de CoDesarrollo: JaimeViceministro paraExterior: Juan JoséMinistro: ArmandoViceministro de EcViceministro de ComFrancisco LazoMinistro: Carlos CáViceministro: RobeViceministro de InMinistro ad honoremViceministro: HéctViceministerio deErlinda HándalMinistro: Ernesto ZViceministro: MaríMinistro: Herman RViceministra: LinaMinistra: Dra. MarViceministra de SaViceministro de SaSectoriales: Dr. EdMinistro: Gral. JoséViceministro: GralMinistro: Gral. DavViceministro: DougMinistro: Pablo AlcidViceministro: HugoMinistro: Manuel O(Gerson Martínez)Viceministro: HugoViceministro de TrViceministro de VRoberto Góchez E.Ministro: HumbertViceministro: OscaMinistro: José NapViceministro: WaltTurismoSalud PúblicaDefensa NacionalJusticia ySeguridad PúblicaAgricultura yGanaderíaObras Públicas,Transporte, Vivienda yDesarrollo HumanoTrabajo yPrevisión SocialRelacionesExterioresEconomíaHaciendaEducaciónGobernaciónMedio Ambiente* El nombramiento del Gral. Munguía Payés fueaún no se nombraba a su sustituto por parte del
  21. 21. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES9de la Comisión Política y Secretario de Comunicaciones de ese partido, manifestó en el programa“De Frente” que a “los señores que les atacan de esa manera, se les olvidó que el FMLN tienela Presidencia de la República, de la Asamblea Legislativa, de la Corte Suprema de Justicia,del Tribunal Supremo Electoral, y ahora la Presidencia del Parlamento Centroamericano”20.El legislador agregó que ellos “no estaban renunciando a la lucha por el poder, porque sabenque el poder es la palanca fundamental para poder (sic) hacer las transformaciones que el paísnecesita”21.Unas declaraciones similares fueron manifestadas por la diputada Karina Sosa en agosto de 2010,cuando participaba en representación del FMLN en el Foro de Sao Paulo en Los Ángeles. Duranteese acto internacional, la legisladora se quejó de que no habían obtenido todo el poder. En suintervención señaló que “ganaron las elecciones –en referencia a las presidenciales de 2009-pero no ganamos el poder mediático, no ganamos el poder económico, no ganamos la mayoríadel Congreso. Tenemos una Corte Suprema de Justicia con mayoría de la derecha”22.En el acto de celebración de los 32 años de fundación del FMLN, realizado en octubre de 2012, ladiputada de ese partido ante el Parlamento Centroamericano, Nidia Díaz, reivindicó la lucha por elpoder político que se libra desde la Asamblea Legislativa. La parlamentaria destacó que “cadadíalaoligarquía financiera y sus aliados pierden control del poder institucional” calificó esta situacióncomo “una lucha permanente”. Díaz, también integrante de la Comisión Política del FMLN, destacóque “con la correlación actual en la Asamblea Legislativa están –como FMLN- disputandopoder institucional” y advirtió que “se han convertido en un factor de gobernabilidad para el ÓrganoEjecutivo”23. Finalmente agregó que “Nicaraguaesunejemplodelucha,derevoluciónyresistenciay de volver al poder y consolidarlo, es un faro en la región centroamericana”24.Durante el cuarto año de gobierno el Presidente realizó una serie de actos con el bloque departidos,quelideraelFMLN,orientadosalaaspiracióndelpartidooficialdeobtenerelcontroldelasinstitucionesdelEstado.Elcasomásevidentefueeldelnombramientodelactualpresidentedel Órgano Judicial, Salomón Padilla. Tras una serie de hechos dirigidos al incumplimiento de lassentencias que declararon la inconstitucionalidad de los abogados designados como magistradosde la CSJ, entre los que se encontraba el actual titular de ese poder del Estado, el presidente Funes,como se señaló en el apartado anterior, cooperó con el bloque oficialista para la consumación de ladesignación de Padilla al frente de la Sala de lo Constitucional.20 Sitio web,“Reflexionando con Roberto Lorenzana”, www.robertolorenzana.com, 29 de octubre de 201221 Ibíd.22 Velásquez, E. (2012),“FMLN no renunciará a tener el mando de instituciones clave”, El Diario de Hoy, 30 de octubre de 2012.23 Redacción El Diario de Hoy (2012),“FMLN arrecia su discurso conflictivo y socialista”, El Diario de Hoy, 11 de octubre de 2012.24 Ibíd.
  22. 22. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES10El actual titular de la CSJ aparece en el padrón de afiliados del FMLN de 2004. Salomón Padillaactuó como notario en la constitución de la Asociación Intermunicipal Energía para El Salvador(ENEPASA), conformada por las alcaldías del FMLN para participar en Alba Petróleos de El Salvador.También tiene en su currículum el cargo de gerente legal de esa sociedad de economía mixta. Entre2000 y 2006 trabajó en el área legal para la Alcaldía de Soyapango, gobernada por el FMLN25.Cuando los periodistas le preguntaron a Padilla si sigue afiliado al FMLN, comenzó recordando quehabía trabajado en las alcaldías de Soyapango y Ciudad Delgado, ambas del FMLN y señaló que“reiteraba sus relaciones con esa organización” asegurando además “que efectivamente hayvínculos con el FMLN de carácter partidario”. Finalmente justificó su actuación manifestando que“la pertenencia a partidos políticos es un derecho constitucional”26.Otra de las instituciones en las que el bloque de partidos, con la connivencia del presidente Funes,intentó nombrar a militantes de sus agrupaciones políticas, fue la Corte de Cuentas de la República(CCR), cuya atribución principal es la de fiscalizar la buena administración de los recursos del Estado.Como se documenta más adelante, tanto el gobernante como el presidente de la CSJ, SalomónPadilla, justificaron la investidura de militantes de GANA y del FMLN en dicha entidad pública. Deberecordarse que la primera nominación de los magistrados de esta entidad en 2011, fue declaradainconstitucional por la Sala en enero de 201327. En ese entonces la institución estaba integradapor Gregorio Sánchez Trejo como presidente y los magistrados Javier del Tránsito Bernal y AndrésRovira, quien se desempeñaba a su vez como presidente del partido GANA.Ante esa resolución, el bloque procedió a designar a los nuevos titulares de la contraloría y votó porJavier Tránsito Bernal, como primer magistrado y Marcos Gregorio Sánchez Trejo como titular dela institución. Asimismo, eligió como segunda magistrada a la abogada Silvia Inmaculada AguilarZepeda, quien un día antes renunció a su militancia en el partido GANA. Las proclamaciones deBernal y Sánchez Trejo como integrantes de la CCR ya habían sido objetadas por inconstitucionalesdebido a que no se documentaron ni justificaron las razones por las que consideraban que cumplíanlos requisitos de honradez y competencia notorias que exige la Constitución28.La reacción de la Sala de lo Constitucional no se hizo esperar. Ésta procedió a la anulación de eseacto legislativo del bloque oficialista, argumentando que se incumplió lo resuelto en la primerasentencia y ordenó repetir nuevamente la elección29. Respecto de Silvia Aguilar, la resoluciónafirmaba que su nombramiento constituyó “un fraude a la Constitución”, porque su decisión25 Lemus, E. (2012),“Partidos acuerdan mantener a los cuatro magistrados de la Constitucional y Padilla será presidente de la CSJ”, El Faro, 20 de agosto de2012.26 Carías, P. (2012),“Nuevo presidente CSJ admite vínculo partidario con el FMLN”, El Faro, 22 de agosto de 2012.27 Ávalos J.; Romero, F.; Menjívar, V. y Mejía, A. (2013),“Corte declara ilegal la elección de magistrados CCR”, La Prensa Gráfica, 25 de enero de 2013.28 Romero, F.; Cabrera, A. (2013),“Sánchez, Bernal y Aguilar, electos para cargos en CCR”, La Prensa Gráfica, 21 de marzo de 2013.29 Labrador, G. (2013),“Sala Constitucional tumba por segunda vez la elección de magistrados de Corte de Cuentas”, El Faro, 22 de marzo de 2013.
  23. 23. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES11de renunciar a la militancia en el partido GANA un día antes de la votación, pretendía salvar elseñalamiento que hizo la Sala en relación a su afiliación partidaria, aspecto que violentaba laindependencia que exige la Constitución para este tipo de instituciones del Estado. En relación a losabogados SánchezTrejo y Bernal, la Sala reiteró los mismos señalamientos de su resolución originalen cuanto al incumplimiento del requisito que exige justificar y documentar sus competencias parael cargo.De inmediato tanto el presidente Funes como el presidente de la CSJ justificaron la actuacióndel bloque de partidos en relación a la nueva elección de los miembros de la CCR. SalomónPadilla calificó la decisión de la Sala como una “clara intromisión” en los asuntos legislativos.Consideróqueesinaceptablequesusalase“auto-otorgue”lafacultaddedecidirsiunactolegislativoes válido o no. Para el funcionario, lo que emitieron sus compañeros de Sala fue un “comunicado,un pronunciamiento, un recomendable; cualquier cosa, menos una sentencia”30. El presidente delÓrgano Judicial sostuvo en resumen, que “la Asamblea no debía atender la orden de la Sala de loConstitucional de realizar una nueva elección de magistrados para la CCR porque a su juicio la elecciónde Bernal, Aguilar y Sánchez Trejo continuaba vigente”31.Los argumentos del presidente de la CSJ fueron respaldados por el Presidente de la República. Ensu programa de radio, el mandatario destacó “que el propio presidente de la Sala de lo Constitucional(Salomón Padilla), quien es al mismo tiempo presidente de la CSJ y presidente del Órgano Judicial,cuestionóesefalloconseriosfundamentos–en relación a la resolución que invalidó el nombramientode Aguilar, Bernal y Sánchez Trejo-”. El mandatario agregó que las opiniones de Padilla “no hansido opiniones políticas, son opiniones jurídicas, basadas en la interpretación que él hace del textoconstitucional, y no sólo eso, sino también es la interpretación que él hace de sus atribuciones comopresidente de la Corte y presidente de la Sala”32.Porpartedelbloqueoficial,elFMLNpublicóuncomunicadoenelquemanifestaba“unreconocimientode respeto a los electos por la Asamblea Legislativa como magistrados para la conducción de la Cortede Cuentas de la República”. El campo pagado agregaba que el FMLN “cree que los electos gozan delos méritos suficientes y llenan los requisitos establecidos en la Constitución de la República para asumiresas responsabilidades”33.30 Ávalos, J. (2013),“Asamblea no debe repetir elección para CCR: Padilla”, La Prensa Gráfica, 23 de marzo de 2013.31 Ibíd.32 Presidencia de la República (2013),“Presidente Funes preocupado por nuevo conflicto entre la Corte Suprema de Justicia y la Asamblea Legislativa”, 23 demarzo de 2013.33 Comisión Política FMLN (2013),“Pronunciamiento del FMLN”, La Prensa Gráfica, 23 de marzo de 2013.
  24. 24. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES12Al cierre de esta apreciación, los hechos alrededor del nombramiento de los magistrados de laCCR aún no finalizan. Javier Bernal presentó un recurso de amparo ante la Corte Plena de la CSJ,no obstante esa instancia ser incompetente para conocer de este tipo de procesos34. Por su parteSilvia Aguilar renunció a sus aspiraciones como magistrada de la entidad. Sánchez Trejo mantienesu interés por ser reelecto por tercera ocasión en el cargo. Si bien aún no concluye este trámite,los actos y declaraciones del presidente Funes, los del presidente de la CSJ y los del bloquede partidos, evidenciaron una posición clara que se resume en su intención de mantener alos designados en el cargo, ignorando los señalamientos de la Sala en relación a la afiliaciónpartidaria de algunos de los electos y por no comprobarse la idoneidad para el cargo de otrosy además reiteraron su posición de irrespeto por la sentencias de esta instancia judicial.En resumen, al nombramiento de Leonel Búcaro como presidente del ParlamentoCentroamericano, de Sigfrido Reyes como titular del Órgano Legislativo, de Salomón Padillaal frente del Órgano Judicial y de Eugenio Chicas como presidente del Tribunal SupremoElectoral, debe agregarse la llegada de Ricardo Acevedo Peralta a la presidencia de la CorteCentroamericana de Justicia. Acevedo Peralta fue uno de los magistrados salvadoreños de la CCJque votó a favor de la causa de la Asamblea Legislativa promovida por el bloque oficialista contrala Sala de lo Constitucional de la CSJ, en el caso de los nombramientos de magistrados, en abril de2012, que fueron declarados inconstitucionales por la Sala35(ver cuadro 3).Asimismo, con los intentos del bloque de nombrar militantes de sus respectivos partidosal frente de la CCR, se demuestra que en El Salvador la toma del control partidario de lasinstituciones públicas continúa representando una práctica recurrente de los partidospolíticos, aspecto que se ha recrudecido durante este último año con la actuación del bloquede partidos y del mandatario y que constituye un déficit en materia de institucionalidaddemocrática.34 Fusades (2013),“Incompetencia de la Corte Plena para conocer procesos de amparo”, Posición Institucional No. 64, Departamento de Estudios Legales, abrilde 2013.35 Romero, F. (2013),“Magistrado salvadoreño al frente de la CCJ”, La Prensa Gráfica, 13 de febrero de 2013.
  25. 25. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES13Cuadro 3. Control partidario de las instituciones públicasFuente: Elaboración propia.Para finalizar este apartado, es importante recordar que con la victoria del presidente Funes en 2009,el FMLN accedió a importantes cuotas de poder al interior del Órgano Ejecutivo. En las apreciacionesanteriores se ha descrito con detalle los ministerios e instituciones presididas por militantes delpartido de izquierda y el porcentaje del presupuesto general del Estado que administran el cual havariado por la renuncia o sustitución de miembros del Frente en esas instancias públicas.Si bien su participación como partido gobernante en el Órgano Ejecutivo fue una consecuenciainmediata de la alternancia política y por tanto el control de esas entidades no debe ser objeto decrítica ni de sospecha, se detalla a continuación la cuota de participación que aún mantiene en elGobierno Central con el propósito de documentar la acumulación de poder político del FMLN enesta y otras instancias del Estado que se enumeraron en los párrafos anteriores.En el cuadro 4 se distribuyen los funcionarios de acuerdo a su vínculo orgánico con el FMLN o ala ausencia del mismo; y en el gráfico 1 se presenta la asignación de poder político y de la cuotafinanciera del Frente a partir de 2009 hasta el cuarto año de gobierno.aencial)tareasricioN)mbios”ne unaFMLNos)Funcionario Institución Cargo OrigenLeonel BúcaroParlamentoCentroamericanoPresidente FMLNEugenio Chicas Presidente FMLNEduardo Urquilla Magistrado FMLNGilberto Canjura Magistrado FMLNSigfrido Reyes Asamblea Legislativa Presidente FMLNSalomón PadillaCorte Suprema deJusticiaPresidente FMLNRicardo Acevedo PeraltaCorte Centroamericanade JusticiaPresidente Bloque de partidosSilvia Aguilar MagistradaJavier Bernal MagistradoAndrés Rovira ExmagistradoGANA. Su nombramientofue declaradoinconstitucional.Tito Edmundo ZeladaConsejo Nacional de laJudicaturaPresidente FMLNCuadro 3. Control partidario de las instituciones públicasCorte de Cuentas de laRepúblicaTribunal SupremoElectoralGANA/FMLN. Susnombramientos fuerondeclaradosinconstitucionales.Militancia Vínculo PertenenciaMinisterios yViceministeriosTitulares FMLN Funes OtroMinistro: Hugo Martínez *Viceministro de Integración y PromociónEconómica: Carlos A. Castaneda Magaña*Viceministro de Cooperación para elDesarrollo: Jaime Alfredo Miranda Flamenco*Viceministro para los Salvadoreños en elExterior: Juan José GarcíaIndependienteMinistro: Armando FloresExpresidente Defensoríadel ConsumidorViceministro de Economía: Mario Roger H. IndependienteViceministro de Comercio e Industria: JoséFrancisco LazoExpresidente de CORSAINMinistro: Carlos Cáceres *Viceministro: Roberto J. Solórzano Técnico/ex MNRViceministro de Ingresos: René M. GuardadoExsuperintendentede valoresMinistro ad honorem: Franzi Hato Hasbún *Viceministro: Héctor Samour IndependienteViceministerio de Ciencia y Tecnología:Erlinda Hándal*Ministro: Ernesto Zelayandía *Viceministro: María Ofelia Navarrete *Ministro: Herman Rosa Chávez IndependienteViceministra: Lina Dolores Pohl Alfaro IndependienteMinistra: Dra. María Isabel Rodríguez IndependienteViceministra de Salud: Violeta Menjívar *Viceministro de Salud de PolíticasSectoriales: Dr. Eduardo Espinoza*Ministro: Gral. José Atilio Benítez Parada InstitucionalSalud PúblicaDefensa NacionalRelacionesExterioresEconomíaHaciendaEducaciónGobernaciónMedio Ambiente
  26. 26. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES14Cuadro 4. Miembros del gabinete de gobierno y distribución de acuerdo al vínculo partidarioFuente: Elaboración propia con base en investigación de hoja de vida de funcionarios y consultas a enlaces políticos.n comoe Funes)asr elastidadedos,aroeón.raedenuedenón6 yóna.óndeJavier Bernal MagistradoAndrés Rovira ExmagistradoGANA. Su nombramientofue declaradoinconstitucional.Tito Edmundo ZeladaCentro Nacional de laJudicaturaPresidente FMLNCorte de Cuentas de laRepúblicainconstitucionales.Militancia Vínculo PertenenciaMinisterios yViceministeriosTitulares FMLN Funes OtroMinistro: Hugo Martínez *Viceministro de Integración y PromociónEconómica: Carlos A. Castaneda Magaña*Viceministro de Cooperación para elDesarrollo: Jaime Alfredo Miranda Flamenco*Viceministro para los Salvadoreños en elExterior: Juan José GarcíaIndependienteMinistro: Armando FloresExpresidente Defensoríadel ConsumidorViceministro de Economía: Mario Roger H. IndependienteViceministro de Comercio e Industria: JoséFrancisco LazoExpresidente de CORSAINMinistro: Carlos Cáceres *Viceministro: Roberto J. Solórzano Técnico/ex MNRViceministro de Ingresos: René M. GuardadoExsuperintendentede valoresMinistro ad honorem: Franzi Hato Hasbún *Viceministro: Héctor Samour IndependienteViceministerio de Ciencia y Tecnología:Erlinda Hándal*Ministro: Ernesto Zelayandía *Viceministro: María Ofelia Navarrete *Ministro: Herman Rosa Chávez IndependienteViceministra: Lina Dolores Pohl Alfaro IndependienteMinistra: Dra. María Isabel Rodríguez IndependienteViceministra de Salud: Violeta Menjívar *Viceministro de Salud de PolíticasSectoriales: Dr. Eduardo Espinoza*Ministro: Gral. José Atilio Benítez Parada InstitucionalViceministro: Gral. Jaime Leonardo Parada G. InstitucionalMinistro: Gral. David Munguía Payés* InstitucionalViceministro: Douglas Moreno IndependienteMinistro: Pablo Alcides Ochoa Expresidente del ISTAViceministro: Hugo Flores IndependienteMinistro: Manuel Orlando Quinteros Aguilar(Gerson Martínez)*Viceministro: Hugo Alfredo Barrientos C. IndependienteViceministro de Transporte: Nelson García *Viceministro de Vivienda y Desarrollo: JoséRoberto Góchez E.*Ministro: Humberto Centeno *Viceministro: Oscar Armando Morales R. IndependienteMinistro: José Napoleón Duarte Durán IndependienteViceministro: Walter Hercilio Alemán Castro IndependienteTurismoSalud PúblicaDefensa NacionalJusticia ySeguridad PúblicaAgricultura yGanaderíaObras Públicas,Transporte, Vivienda yDesarrollo HumanoTrabajo yPrevisión SocialRelacionesExterioresEconomíaHaciendaEducaciónGobernaciónMedio Ambiente* El nombramiento del Gral. Munguía Payés fue declarado inconstitucional. Al cierre de esta apreciación,aún no se nombraba a su sustituto por parte del Presidente de la República.
  27. 27. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES15Gráfico 1. Distribución de cargos y cuota del presupuesto durante los 4 años de gobierno(junio 2009 a mayo 2013)Fuente: Elaboración propia.Alianzas del presidente Funes con actores políticos y socialesActores políticosEn el plano político el presidente Funes reforzó su alianza con el bloque oficialista. Asimismo,y como se detalla en el próximo capítulo que describe la relación entre el Ejecutivo y elLegislativo, la disidencia de cinco diputados de ARENA generó la mayoría necesaria para laaprobación de diferentes decisiones que requerían del apoyo calificado de 56 diputados,principalmente en el ámbito del endeudamiento público. De esta manera, garantizó el respaldoa las iniciativas del Gobierno y como retribución a ese soporte legislativo por parte del bloque,el mandatario avaló la mayoría de sus propuestas orientadas al debilitamiento de la Sala de loConstitucional y al control partidario de las instituciones. Al cierre de esta apreciación otro diputadode ARENA ha declarado que votará de manera independiente, pero aún no se incorpora al grupoparlamentario que se autodenomina“Unidos por El Salvador”y no ha renunciado al partido ARENA.En el cuadro 5 se presenta el número de diputados con los que cuenta cada uno de los partidospolíticos integrantes del bloque. Con la deserción de un nuevo diputado del partido ARENA36y deunirsealgrupodeindependientes,elbloquepodríaprescindirdellegisladordeCambioDemocrático(CD) para conseguir la mayoría calificada. Si bien su apoyo representaba un voto estratégico parala toma de decisiones que necesitan este tipo de mayoría, debe aclararse que dicho funcionario novotó por ninguna de las decisiones que violentaron el principio de separación de poderes.36 Redacción Diario La Página (2013),“Diputado de ARENA declara su independencia sin renunciar al partido”, Diario La Página, 10 de mayo de 2013.1er año 2do año 3er año 4to año 1er año 2do año 3er año 4to año45% 45% 38% 38% 55% 55% 62% 62%62% 83% 69% 69% 38% 17% 31% 31%FMLN No FMLN45% 45%38% 38%55% 55%62% 62%62%83%69% 69%38%17%31% 31%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90% 2do año1eraño 3eraño 4to año 2do año1eraño 3eraño 4to añoPresupuestoCargosPresupuestoCargosPresupuestoCargosPresupuestoCargosPresupuestoCargosPresupuestoCargosPresupuestoCargosPresupuestoCargosPartido Número de diputadosFMLN 31GANA 11PCN 7PDC 1Independientes 5TOTAL 55Diputado Escalante 1CD 1BloqueoficialistaCuadro 6. Alianzas del Presidente Funes con organizaciones políticas y movimientos socialesÓrganoEjecutivoÓrganoLegislativoAño de gestiónAlianzasAgrupaciones políticasNivel de apoyoMovimientos socialesFMLN No FMLN
  28. 28. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES16Cuadro 5. Integrantes del bloque y número de diputadosFuente: Elaboración propia.A diferencia del soporte otorgado por el bloque de partidos, el mandatario perdió de maneraprogresiva el respaldo político en el Ejecutivo por parte del CD. Todos los miembros de ese partidoque se desempeñaban como funcionarios de la administración Funes dejaron sus cargos entre2010 y 2012. Únicamente Douglas Avilés ha respaldado determinadas iniciativas del presidenteFunes desde su curul como diputado del CD ante la Asamblea Legislativa.En cuanto a la posición de CD, el diputado Avilés ha manifestado que su voto no se prestará paradesgastar el principio de división de poderes y que al mismo tiempo apoyará todas aquellassolicitudes del Ejecutivo que bien fundamentadas, estén orientadas a la implementación deprogramas en beneficio de los ciudadanos37. En ese sentido Avilés afirmó que “lamenta que cadavez que hay una fisura en ARENA y se va uno de sus diputados y empiezan a hacer cuentas y lo meten aél como que es autómata en un cálculo que le parece incorrecto”. El legislador solicitó que se revisarasu trayectoria y la forma de votar para concluir cuáles iniciativas apoyan y cuáles no38.Actores socialesEn relación a las alianzas del presidente Funes con actores sociales, se destaca en primer lugar queel “Movimiento Ciudadanos por el Cambio” (MCC) surgido como la continuidad del “MovimientoAmigos de Mauricio”(MAM), se fue diluyendo durante los primeros tres años de gobierno hasta noregistrar ninguna actividad en apoyo a la gestión del mandatario en los últimos doces meses.37 Romero, F. (2013),“CD se desmarca de sumarse de forma automática a los 56”, La Prensa Gráfica, 5 de abril de 2013.38 Ibíd.Partido Número de diputadosFMLN 31GANA 11PCN 7PDC 1Independientes 5TOTAL 55Diputado Escalante 1CD 1BloqueoficialistaCuadro 6. Alianzas del Presidente Funes con organizaciones políticas y movimientos socialesÓrganoEjecutivoÓrganoLegislativoPrimer año CD/FMLN X Amigos de MauricioSegundo año CD/FMLN X XCiudadanos por elCambioCuarto añoBloque de partidos:FMLN-GANA-PCN-PDCX• Unidad Nacional porla Defensa yProfundización de losCambios• MovimientoCampesino SalvadoreñoN/D: No disponibleAño de gestiónTercer año X XAlianzasAgrupaciones políticasNivel de apoyoMovimientos socialesFMLN/GANA enformación/PCN/PDCN/D
  29. 29. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES17Enelperíodoquesedescribeenestaapreciación,elgobernantesustituyóalasorganizacionesseñaladaspordosnuevosmovimientossocialesencuyaorganizaciónsepresumeparticiparonaltos funcionarios del Órgano Ejecutivo y Casa Presidencial: el“Movimiento Unidad Nacionalpor la Defensa y Profundización de los Cambios” y el“Movimiento Campesino Salvadoreño”(MCS). La primera de las agrupaciones ha realizado dos encuentros con el mandatario: unoal cierre del tercer año de gobierno el 28 de mayo de 2012 y el segundo en diciembre de esemismo año.En ocasión del tercer aniversario de la gestión presidencial y en vísperas del inicio de su penúltimoaño como Presidente del país, el mandatario asistió a la celebración del encuentro organizado porla “Unión Nacional para la Defensa y profundización de los Cambios”, que luego pasaría a llamarse“Unidad Nacional por la Defensa y profundización de los Cambios”. En esa ocasión le acompañaronministros, alcaldes, diputados, todos del partido gobernante, además de los integrantes del citadomovimiento. El gobernante aclaró que no se trataba de un evento organizado por la Presidenciay dijo “que era un invitado más, un invitado del pueblo salvadoreño”39. Durante su intervención, elpresidente Funes insistió en defender su “gobierno de cambios” para “acabar con los privilegios que(algunas personas) tuvieron durante 20 años de gobierno de ARENA”40.En diciembre de 2012, el mandatario sostuvo el segundo encuentro con este movimiento. En esaocasión, el gobernante calificaría a la agrupación como “un movimiento integrado por hombres ymujeres conscientes de sus derechos ciudadanos y que en los próximos años serán decisivos para eldestino de la patria”41. Previamente señaló que la organización estaba conformada por campesinos,productores agropecuarios, veteranos del histórico FMLN y de la Fuerza Armada, sindicalistas,profesionales, técnicos, estudiantes, empresarios de todos los tamaños, cooperativistas yrepresentantes del movimiento indígena, entre otros42.El mandatario reivindicó también la naturaleza autónoma del movimiento. Expresó que “porprimera vez estaban ante una iniciativa independiente cuyo surgimiento no está vinculado ni movido(sic) por intereses partidarios ni corporativos; no responde al deseo de un grupo de poder de organizara la ciudadanía; es una iniciativa pluralista, democrática cuyo objetivo último es el ejercicio pleno y sincortapisas de la defensa y profundización de los cambios iniciados por el Gobierno”43.El gobernante aprovechó la ocasión para desacreditar al partido ARENA sin mencionarlo al mostrarsu preocupación por el retorno de otras fuerzas políticas al Ejecutivo y manifestó que “una de las39 Dueñas, V. y Ramos, M. (2012),“Funes promete seguir cambios frente a miles de salvadoreños”, La Página, 28 de mayo de 2012.40 Ibíd.41 Presidencia de la República (2012),“Encuentro con el Movimiento Social”, 22 de diciembre de 2012.42 Ibíd.43 Ibíd.
  30. 30. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES18razonesoriginalesporlasquesurgióUnidadNacionalporlaDefensayprofundizacióndelosCambiosfuela inquietud de que fuerzas conservadoras, fuerzas retrógradas que no han sido totalmente derrotadas,ni que fueron derrotadas por el hecho de haber ganado-el FMLN-la elección de marzo de 2009, lleguennuevamente al poder en los próximos eventos electorales”44. Finalmente, el presidente Funes solicitóal movimiento “definir sus alianzas políticas futuras a partir de este proyecto político nuevo, ya que delo contrario, agregó el mandatario, el movimiento perderá su identidad”45.Dos meses después de esa reunión celebrada en el Centro Internacional de Ferias y Convenciones(CIFCO), en febrero de 2013, el expresidente de la República, Elías Antonio Saca presentaría almovimiento cívico político“UNIDAD”, como el instrumento electoral para correr por la presidencia,producto de la coalición de tres partidos políticos: GANA, PCN y PDC46.En relación al “Movimiento Campesino Salvadoreño”, sus dirigentes explicaron en el evento delanzamiento el 8 de septiembre de 2012, que la finalidad del mismo era la de “hacer respetar susderechosycrearpropuestasafavordelsector”47. Aclararon que el movimiento no tiene interés políticopartidario y que su único objetivo es que el Gobierno cree oportunidades para los agricultores.Indicaron que son más de 15,000 campesinos los que integran la iniciativa. Los líderes del MCSexpresaron que el “presidente Funes es el único mandatario que ha creado políticas para reactivar elsector y que respaldarán esas acciones que ayuden a los miles de campesinos”48. El mandatario fuetestigo de honor de la constitución del movimiento a nivel nacional.En el cuadro 6 se presenta la evolución de las alianzas del presidente Funes con organizacionespolíticas y movimientos sociales durante los cuatro años de gobierno.44 Ibíd.45 Ibíd.46 Redacción AP (2013),“Expresidente Tony Saca competirá en elecciones de 2014”, El Heraldo, 25 de febrero de 2013.47 Segura, B. (2012),“Inicia el Movimiento Campesino Salvadoreño en el país”, Diario CoLatino, 8 de septiembre de 2012.48 Ibíd.
  31. 31. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES19Cuadro 6. Alianzas del Presidente Funes con organizaciones políticas y movimientos socialesÓrganoEjecutivoÓrganoLegislativoPrimer año CD/FMLN X Amigos de MauricioSegundo año CD/FMLN X XCiudadanos por elCambioCuarto añoBloque de partidos:FMLN-GANA-PCN-PDCX• Unidad Nacional porla Defensa yProfundización de losCambios• MovimientoCampesino SalvadoreñoN/D: No disponibleAño de gestiónTercer año X XAlianzasAgrupaciones políticasNivel de apoyoMovimientos socialesFMLN/GANA enformación/PCN/PDCN/DCuadro 6. Alianzas del presidente Funes con organizaciones políticas y movimientos socialesFuente: Elaboración propia.
  32. 32. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES20
  33. 33. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES21En su cuarto año de gestión, el apoyo legislativo que recibió el presidente Funes se modificópor la recomposición parlamentaria que se produjo en dos momentos: como resultado de laselecciones legislativas de marzo de 2012 que restaron hegemonía al bloque liderado por elpartido de gobierno; y posteriormente, como resultado de la deserción de cinco diputadosdel partido ARENA que sumaron sus votos al bloque mencionado.No obstante los cambios en las mayorías legislativas, los partidos afines a la Presidencia mostraroncohesión en temas importantes como la posición en contra de la Sala de lo Constitucional durantela crisis institucional de 2012, el nombramiento de funcionarios de segundo grado y la aprobaciónde deuda y su reorientación como gasto público.CAPÍTULO IIRelación Ejecutivo – Legislativo
  34. 34. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES22El presente capítulo se desglosa en los siguientes tres apartados: la complicidad del Ejecutivo ydel Legislativo en el conflicto contra la Sala de lo Constitucional; la recomposición parlamentariadurante el cuarto año de gobierno; y la relación normativa respecto a los controles interorgánicosejercidos (vetos y observaciones) y el nivel de respaldo a las iniciativas del Ejecutivo.Complicidad contra la Sala de lo ConstitucionalComoseseñalóenelcapítuloI,unadelasprincipalescaracterísticasdelcuartoañodegobiernofue la complicidad entre los Órganos Ejecutivo y Legislativo para la desarticulación de la Salade lo Constitucional. Si bien lo anterior será desarrollado con más profundidad en el capítulodedicado al “Compromiso con la democracia”, resulta oportuno mencionar las intervenciones delpresidente Funes que, de acuerdo a la presente apreciación, debilitaron de manera grave el sistemademocrático. Los hechos políticos relevantes se resumen a continuación.- Proceso ante la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ). La Asamblea Legislativa recurrióante la CCJ con el fin de legitimar su desacato ante las sentencias de la Sala de lo Constitucionalque ordenaban la elección de los magistrados a la CSJ de los períodos 2006-2015 y 2012-2021,pese a que la misma Sala había resuelto inaplicar la jurisdicción del ente regional1. El mandatarioapoyó no solo recurrir a la CCJ2, sino que respaldó el fallo que ésta emitió finalmente a favor delÓrgano Legislativo3.- Rechazo del Ejecutivo a publicar fallos de la Sala de lo Constitucional. En el contexto de lacrisis institucional, el presidente Funes se negó a publicar el fallo de la Sala de lo Constitucionalque ordenaba la elección del Fiscal General de la República bajo el período legislativo 2012-20154. El mandatario ya se había negado antes a publicar una sentencia de la Sala amparándoseen el DL 7435, pese a que el mismo fue inaplicado.- Aprobación y sanción del decreto que transitoriamente permitía la integración de laCorte Plena sin requerir la convocatoria del presidente de la Corte. Con el objetivo que losabogados electos como magistrados en abril de 2012 tomaran posesión de sus cargos -pese aque sus decretos de nombramiento fueron declarados inconstitucionales– y desarticularan a laSala de lo Constitucional trasladando al magistrado presidente Belarmino Jaime, los diputadosaprobaron un decreto que permitía la constitución de la Corte Plena sin convocatoria del titulardel Órgano Judicial. Más allá de las consideraciones de fondo del decreto, el mismo se orientaba1 Sala de lo Constitucional (2012), resoluciones 19-2012 y 23-2012 del 25 de junio de 2012.2 Ibíd.3 Soriano A., (2012),“Funes acusa de desacato a la Sala de Constitucional”, Diario El Mundo, 18 de agosto de 2012.4 Soriano, A. (2012),“Funes aún no publica el fallo contra Astor”, Diario El Mundo, 3 de septiembre de 2012.5 Orellana, L. (2012),“Diario Oficial se ha negado a publicar dos sentencias”, Diario El Mundo, 29 de julio de 2012.
  35. 35. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES23al desacato de un fallo judicial y fue aprobado con dispensa de trámite; es decir, sin mayordebate en la comisión legislativa correspondiente6. Al aprobarse el decreto de forma transitoria,el presidente Funes lo sancionó en menos de 24 horas7.- Facilitación por parte de la PNC para el incumplimiento de sentencias y toma del edificiode la CSJ. El domingo 1 de julio, los abogados que habían sido electos como magistrados en2012 de manera inconstitucional, entraron al edificio de la CSJ con el apoyo de sindicatos delÓrgano Judicial8. A pesar que dichos abogados no tenían legitimidad debido a lo resuelto porla Sala de lo Constitucional, la fuerza policial, que había desplegado más de 250 agentes el díaanterior incluyendo francotiradores, permitió la toma del edificio y no intervino ante daños a lainfraestructura del mismo y particularmente a los despachos de los magistrados9.Recomposición parlamentariaEnlaseleccioneslegislativasdemarzode2012,ARENArecuperóelpoderdenegociaciónperdidotrasla deserción de 14 de sus 32 diputados en 2010. En 2012, el partido opositor obtuvo 33 diputados ypor ende sus votos eran indispensables en decisiones que requirieran mayoría calificada (56 votos).Sin embargo, los casos de disidencia reaparecierón en el cuarto año de gestión del presidente Funescon la deserción expresa de cinco de los 33 diputados que ARENA había obtenido en los últimoscomicios legislativos. Con esta conducta, se burló de nuevo la voluntad popular al dejar sincapacidad de negociación al principal partido de oposición.Al 1 de junio de 2012, la correlación legislativa se encontraba acorde al esquema 1. Bajo talconfiguración, la mayoría calificada era únicamente posible con los votos de ARENA y del FMLN,mientras que la mayoría simple, sin ARENA, requería necesariamente los votos del FMLN másel apoyo de GANA y otra fracción legislativa. En tal sentido, las vías para formar mayoría habíancambiado sustancialmente en el Órgano Legislativo. Y es que previo a la nueva legislatura, el FMLNpodía prescindir de ARENA para alcanzar los dos tercios de los diputados (56 votos) y contar con elrespaldo ya sea de GANA o del PCN para sumar los 43 votos de la mayoría simple.6 Observatorio Legislativo de Fusades (2012),“Aprueban reformas transitorias que permitan la sesión en pleno el próximo 1 de julio”, 28 de junio de 2012.7 Cabrera, A., Menjívar, V. y Romero, F. (2012),“Funes avala pérdida de poder de Jaime en CSJ”, La Prensa Gráfica, 30 de junio de 2012.8 Iraheta, O. y Mendoza, R. (2012),“Asumen magistrados pese a fallo de Sala”, El Diario de Hoy, 2 de julio de 2012.9 Labrador, G. (2012),“Ocho horas de bicefalía en la Corte Suprema de Justicia”, El Faro, 22 de julio de 2012.
  36. 36. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES24Esquema 1. Composición de la Asamblea Legislativa al 1 de junio de 2012Fuente: Elaboración propia con base en información de la Asamblea Legislativa.El primer caso de deserción ocurrió con el diputado Sigfredo Ochoa Pérez, quien obtuvo suescaño en el departamento de San Salvador con el partido ARENA. A partir de agosto de 2012,el legislador votó en distintas ocasiones apartándose de la posición de su grupo parlamentario10einclusoanticipósuapoyoparaelcargodeFiscalGeneraldelaRepública,alabogadoAstorEscalante11,quien habría sido elegido previamente por el bloque12-elección que fue declarada inconstitucional-yvetadoporARENA.Trasdeclararseindependienteeiniciarseunprocesodisciplinarioensucontra13,el diputado Ochoa renunció a ARENA y se adhirió al Partido Salvadoreño Progresista (PSP)14, que loexpulsaría meses después por el apoyo del militar retirado a la candidatura del expresidente Saca15.El segundo caso de disidencia ocurrió en noviembre de 2012 cuando tres parlamentariosde ARENA, sumados al diputado Ochoa, votaron por el Presupuesto General en contra de laposición de su partido16. Se trató de los diputados Jesús Grande, Rigoberto Soto y Adelmo Rivas.Luego de acusaciones entre los liderazgos del partido y los diputados disidentes, el Tribunal deÉtica de ARENA resolvió expulsar a los legisladores17.En abril de 2013, la diputada Claudia Ramírez renunció al partido ARENA, señalandosituaciones internas del partido y declarándose independiente18. Más allá de la polémicacausada por las declaraciones de la legisladora en contra de la dirigencia del partido y de las10 Redacción El Diario de Hoy (2012),“Ochoa Pérez votó contra Ovidio Bonilla y José Padilla”, El Diario de Hoy, 21 de agosto de 2012; y Orellana, L. (2012),“OchoaPérez votó con GANA y FMLN, distinto a ARENA”, Diario El Mundo, 27 de septiembre de 2012.11 Cabrera, A. y Romero, F. (2012),“Ochoa Pérez anuncia que votará por Ástor Escalante para fiscal”, La Prensa Gráfica, 12 de octubre de 2012.12 Morán, O. y Calderón, J. (2012),“Ástor Escalante juramenta como nuevo Fiscal General”, La Página, 25 de abril de 2012.13 Labrador, G. (2012),“Dos diputados de Arena se declaran independientes sin quitarse la camisa tricolor”, El Faro, 17 de septiembre de 2012; y Velásquez, E. yAlas, L. (2012),“Tribunal de Ética de ARENA notifica a Ochoa Pérez de proceso disciplinario en su contra”, El Diario de Hoy, 22 de octubre de 2012.14 Romero, F. (2012),“Ochoa Pérez se incorpora a su nuevo partido político”, La Prensa Gráfica, 11 de noviembre de 2012.15 Rivera, E. (2013),“Expulsan a Ochoa Pérez de PSP por apoyo a Saca”, Diario El Mundo, 26 de febrero de 2013.16 Labrador, G. y Arauz, S. (2012),“Cuatro diputados de Arena rompen con su bancada y votan por el presupuesto 2013”, El Faro, 9 de noviembre de 2012.17 Labrador, G. (2013),“Arena expulsa a tres diputados sin probar compra de voluntades”, El Faro, 14 de enero de 2013.18 Melara, G. (2013),“Diputada Ramírez confirma renuncia de ARENA“por falta de liderazgo”, La Prensa Gráfica, 4 de abril de 2013.N° Decreto observadoRespuestalegislativa1Prórroga al periodo de validez de lasactuales tarjetas de circulación y placas devehículos automotores (DL 15 del 31/06/12)Aceptadas2Reformas a la Ley de Formación Profesional (DLSuperadas70%15%1° añoAl inicio del 4° año Al cierre del 4° año Al inicio del 4° año Al cierre del 4°FMLN + GANA + PCN = 49 FMLN + GANA + PCN = 49FMLN + GANA + PDC = 43 FMLN + GANA + PDC = 43FMLN + GANA + CD = 43 FMLN + GANA + CD = 43FMLN + GANA + UPES + Escalante = 48FMLN + PCN + UPES + Escalante = 44Mayoría simple con el FMLN y sin ARENA Mayoría cali cada con el FMLN y sin ANinguna posibilidadFMLN + GANA + PUPES + PDC + CDFMLN + GANA + PUPES + PDC + EscalaBancada DiputadosARENA 33FMLN 31GANA 11PCN 7PDC 1CD 1Bancada DiputadosARENA 27FMLN 31GANA 11PCN 7UPES + Escalante 6PDC 1CD 1ARENA39%FMLN37%GANA13%PCN9%PDC1%CD1%ARENA32%FMLN37%GANA13%PCN9%UPES +Escalante7%PDC1%CD1%
  37. 37. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES25acusaciones de esta última de traición y corrupción19, el instituto político perdió, con la deserciónde la diputada Ramírez, el número de votos necesarios para formar mayoría calificada. Asemanas de la renuncia de la parlamentaria, los diputados disidentes formarían una nueva fracciónlegislativa denominada“Unidos por El Salvador”(UPES)20.El último hecho registrado respecto a la recomposición parlamentaria tuvo lugar el 8 de mayo de2013.EldiputadoGustavoEscalante,electoconARENAenmarzode2012,aseguróquellevaríasu propia “agenda legislativa” sin renunciar al partido21. De allí que, para efecto de plantearlas mayorías en la Asamblea Legislativa, se considere un grupo de “Independientes” quesume a UPES con el voto del diputado Escalante. En el esquema 2 se ilustra la nueva correlación.Esquema 2. Composición de la Asamblea Legislativa al 21 de mayo de 2013* UPES es un grupo parlamentario integrado por diputados disidentes de ARENA, como fracción“independiente”del ÓrganoLegislativo de acuerdo a lo regulado por el artículo 34 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa.Fuente: Elaboración propia con base en información de la Asamblea Legislativa.En conclusión, la nueva correlación legislativa ha diversificado las posibilidades del Ejecutivo paralograr mayorías dentro de la Asamblea Legislativa. En el cuadro 1 se comparan las combinacionesposibles, tanto para mayoría simple como para mayoría calificada, en las que el FMLN puedeprescindir de los votos de ARENA.19 Orellana, L. (2013),“ARENA acusa a Ramírez de corrupción y culpa a Saca”, Diario El Mundo, 4 de abril de 2013; y Vaquerano, M. (2013),“Polémica tras renunciade diputada Claudia Ramírez”, Diario Co Latino, 5 de abril de 2013.20 Morán, O. (2013),“Nueva fracción legislativa se llamará“Unidos por El Salvador”, La Página, 24 de abril de 201321 Romero, F. y Cabrera, A. (2013),“Diputado arenero se declara independiente”, La Prensa Gráfica, 9 de mayo de 2013.N° Decreto observadoRespuestalegislativa1Prórroga al periodo de validez de lasactuales tarjetas de circulación y placas devehículos automotores (DL 15 del 31/06/12)Aceptadas2Reformas a la Ley de Formación Profesional (DLSuperadas70151° añoAl inicio del 4° año Al cierre del 4° año Al inicio del 4° año Al cierre del 4°FMLN + GANA + PCN = 49 FMLN + GANA + PCN = 49FMLN + GANA + PDC = 43 FMLN + GANA + PDC = 43FMLN + GANA + CD = 43 FMLN + GANA + CD = 43FMLN + GANA + UPES + Escalante = 48FMLN + PCN + UPES + Escalante = 44Mayoría simple con el FMLN y sin ARENA Mayoría cali cada con el FMLN y sin ANinguna posibilidadFMLN + GANA + PUPES + PDC + CDFMLN + GANA + PUPES + PDC + EscalaBancada DiputadosARENA 33FMLN 31GANA 11PCN 7PDC 1CD 1Bancada DiputadosARENA 27FMLN 31GANA 11PCN 7UPES + Escalante 6PDC 1CD 1ARENA39%FMLN37%GANA13%PCN9%PDC1%CD1%ARENA32%FMLN37%GANA13%PCN9%UPES +Escalante7%PDC1%CD1%
  38. 38. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES26Cuadro1.PosiblesmayoríassinlosvotosdeARENAalinicioyalfinaldelcuartoañodegestión Si bien con el voto de CD se suma mayoría calificada, resulta necesario destacar la posición de esta bancada en contra dedesarticular la Sala de lo Constitucional durante y después de la crisis de 2012.Fuente: Elaboración propia con base en información de la Asamblea Legislativa.Relación normativaA continuación se aborda la relación normativa entre el Ejecutivo y el Legislativo en dos vías: loscontroles interorgánicos ejercidos durante el proceso de formación de ley y el nivel de respaldobrindado a las iniciativas del Gobierno Central.Controles interorgánicosEl grado de consensos construidos entre la Presidencia y la Asamblea Legislativa puede medirseal analizar cómo se han desarrollado los procesos de formación de ley, particularmente en cuantoal uso de los controles interorgánicos que la Constitución brinda al Ejecutivo. Al aprobarse undecreto legislativo, el Presidente puede observar o vetar la normativa y en consecuencia detener supublicación y por tanto su vigencia.En cuanto a la observación, se suele utilizar en decretos que si bien satisfacen la posición delGobierno en términos generales, el mandatario propone ciertos cambios para su mejora. De allíque los diputados puedan, con 43 votos, aceptar las observaciones -ya sea total o parcialmente- orechazarlas22. Respecto al veto, de ejercerse por razones de inconveniencia o inconstitucionalidad,su superación requiere la concurrencia de 56 votos23.ObservacionesEn su cuarto año de gestión, el presidente Funes observó ocho decretos legislativos. De las ochoobservaciones, dos fueron aceptadas en su totalidad, una fue aceptada de manera parcial, dos22 Artículo 137 de la Constitución de la República.23 Ibíd.N° Decreto observadoRespuestalegislativa1Prórroga al periodo de validez de lasactuales tarjetas de circulación y placas devehículos automotores (DL 15 del 31/06/12)Aceptadas2Reformas a la Ley de Formación Profesional (DL127 del 14/09/12)Superadas3Reformas a la Ley de Telecomunicaciones (DL 170del 01/11/12)Pendiente4Disposiciones transitorias para facilitar lainscripción de remolques de cañas de azúcar (DL253 del 19/12/12)Pendiente5Ley de Desarrollo Científico y Tecnológico (DL 221del 06/12/12)Aceptadasparcialmente6 Ley contra la Usura (DL 234 del 14/12/12)Aceptadasparcialmente7Disposiciones para optar a forma de pago aadquirentes de acciones de ingenios privatizados(DL 262 del 10/01/13)Superadas8Ley Transitoria para la Entrega Voluntaria deArmas de Fuego, Explosivos, Municiones yArtículos Similares (DL 270 del 17/01/13)Pendiente601°añoNombre del proyectoEmisión de títulos valoresFortalecimiento del Sistema de Salud (BIRF)Manejo integral de desecho solidos (KFW)Plan de agricultura familiar y emprendedurismo rural para laseguridad alimentaria y nutricional (BCIE)Programa de Apoyo al Desarrollo Productivo para la InserciónInternacional (BID)Total $Préstamos y títulos valores aprobadosAl inicio del 4° año Al cierre del 4° año Al inicio del 4° año Al cierre del 4° añoFMLN + GANA + PCN = 49 FMLN + GANA + PCN = 49FMLN + GANA + PDC = 43 FMLN + GANA + PDC = 43FMLN + GANA + CD = 43 FMLN + GANA + CD = 43FMLN + GANA + UPES + Escalante = 48FMLN + PCN + UPES + Escalante = 44Mayoría simple con el FMLN y sin ARENA Mayoría cali cada con el FMLN y sin ARENANinguna posibilidadFMLN + GANA + PCN +UPES + PDC + CD = 56FMLN + GANA + PCN +UPES + PDC + Escalante = 56UPES + Escalante 6PDC 1CD 1 FMLN37%13%
  39. 39. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES27fueron rechazadas y tres se encuentran aún pendientes. En el cuadro 2 se presentan los decretosobservados y la respuesta legislativa a los mismos.Cuadro 2. Observaciones realizadas entre el 1 de junio de 2012 y el 21 de mayo de 2013Fuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Legislativo de Fusades.Cabe destacar el caso de la observación del DL 262 sobre disposiciones que regulan las formasalternativas de pago a quienes habían adquirido acciones de ingenios privatizados. La superaciónde tales observaciones refleja un punto de desacuerdo entre el Ejecutivo y el Legislativo, ya que laemisión de dicho decreto se debió al veto que ejerció, previamente el mandatario, al DL 136 del 14de diciembre de 2012 que fue aprobado con 62 votos; es decir, con una mayoría capaz de superarel veto. No obstante este aparente entendimiento, los diputados volvieron a aprobar una normativasimilar que recibió un control menos riguroso por parte del Ejecutivo24.En términos absolutos, como se muestra en el gráfico 1, el número de observaciones se mantuvo.Ahora bien, al contabilizar la muestra de cinco observaciones que han sido atendidas por el Pleno24 Magaña, Y. (2013),“Diputados ignoran a Funes en ingenios”, Diario El Mundo, 25 de enero de 2013.N° Decreto observadoRespuestalegislativa1Prórroga al periodo de validez de lasactuales tarjetas de circulación y placas devehículos automotores (DL 15 del 31/06/12)Aceptadas2Reformas a la Ley de Formación Profesional (DL127 del 14/09/12)Superadas3Reformas a la Ley de Telecomunicaciones (DL 170del 01/11/12)Pendiente4Disposiciones transitorias para facilitar lainscripción de remolques de cañas de azúcar (DL253 del 19/12/12)Pendiente5Ley de Desarrollo Científico y Tecnológico (DL 221del 06/12/12)Aceptadasparcialmente6 Ley contra la Usura (DL 234 del 14/12/12)Aceptadasparcialmente7Disposiciones para optar a forma de pago aadquirentes de acciones de ingenios privatizados(DL 262 del 10/01/13)Superadas8Ley Transitoria para la Entrega Voluntaria deArmas de Fuego, Explosivos, Municiones yArtículos Similares (DL 270 del 17/01/13)Pendiente601°añoNombre del proyectoEmisión de títulos valoresFortalecimiento del Sistema de Salud (BIRF)Manejo integral de desecho solidos (KFW)Plan de agricultura familiar y emprendedurismo rural para laseguridad alimentaria y nutricional (BCIE)Programa de Apoyo al Desarrollo Productivo para la InserciónInternacional (BID)Total $Préstamos y títulos valores aprobadosAl inicio del 4° año Al cierre del 4° año Al inicio del 4° año Al cierre del 4° añoFMLN + GANA + PCN = 49 FMLN + GANA + PCN = 49FMLN + GANA + PDC = 43 FMLN + GANA + PDC = 43FMLN + GANA + CD = 43 FMLN + GANA + CD = 43FMLN + GANA + UPES + Escalante = 48FMLN + PCN + UPES + Escalante = 44Ninguna posibilidadFMLN + GANA + PCN +UPES + PDC + CD = 56FMLN + GANA + PCN +UPES + PDC + Escalante = 56
  40. 40. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES28Legislativo, se registra un 40% de disenso total, un 40% de consenso parcial y un 20% de consensototal. Tales cifras, en comparación a años anteriores, muestra un menor grado de consenso total yun aumento en los casos en que no hubo consenso alguno. En el gráfico 2 se ilustra la comparación.Gráfico 1. Comparativo por año del número de observaciones realizadasFuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Legislativo de Fusades.Gráfico 2. Comparativo por año del nivel de consenso en las observacionesFuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Legislativo de Fusades.Por tanto, al observar el grado de consenso a priori -referido a que el entendimiento entre ambosórganos de Estado ocurre antes de la emisión del decreto y por ende no se observa- una primeraapreciación cuantitativa muestra un nivel similar al del tercer año y siempre por arriba de los dosprimeros períodos de gestión al mantenerse el número de observaciones en ocho. De allí quedesde un punto de vista puramente cuantitativo, el cuarto año presente una leve disminución$190,096,355.38$690,925,063.27o 2° año 3° año 4° año22168821221°año 2°año 3°año 4°añoObservaciones Superaciones000070%63%28.60%20%15%27%42.90%40%10%1° año 2°año 3°año 4° añoObservacionestotalmenteaceptadas(consensototal)Observacionesparcialmenteaceptadas(consensoparcial)Observacionesrechazadas (sinconsenso)N° Decreto vetadoVotosaprobantesRazón del1Prórroga de plazo para optar a forma de pago aadquirentes de acciones de ingenios privatizados (DL 136del 14/12/12)62 Inconvenie2Reformas a la Ley de Acceso a la Información Pública (DL303 del 08/02/13)46 Inconvenie1011Vetos realizados Vetos superadosCuadro 4. Vetos ejercidos porPresidente VetoFrancisco Flores 59Mauricio Funes 30Napoleón Duarte 20Armando Calderón 4Alfredo Cristiani 1Antonio Saca 0nicio del 4° año Al cierre del 4° añoMayoría cali cada con el FMLN y sin ARENAuna posibilidadFMLN + GANA + PCN +UPES + PDC + CD = 56FMLN + GANA + PCN +UPES + PDC + Escalante = 56
  41. 41. Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES29de los consensos entre el Ejecutivo y el Legislativo en el plano de las observaciones producidas adiferentes decretos.Pero lo más importante en este ámbito durante la crisis institucional de 2012, como ya seha destacado en el primer apartado y en el capítulo I de esta apreciación, es que el bloquelegislativo y el mandatario mostraron un comportamiento de total armonía en relacióna todos aquellos actos legislativos y ejecutivos orientados a evitar el cumplimiento de lassentencias de la Sala de lo Constitucional de la CSJ.VetosEn su cuarto año de gobierno, el presidente Funes vetó dos decretos legislativos, ambos porrazones de inconveniencia y únicamente uno con posibilidades de ser superado, como se observaen el cuadro 3. En comparación con los demás años de gestión, el cuarto año es el que presentamenos decretos vetados, como se demuestra en el gráfico 3. Si bien ninguno fue superado, resultaimportante considerar lo referido a las observaciones al DL 262, citado anteriormente.Cuadro 3. Vetos realizados entre el 1 de junio de 2012 y el 21 de mayo de 2013Fuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Legislativo de Fusades.Gráfico 3. Comparativo por año del número de vetos realizados y superadosFuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Legislativo de Fusades.%28.60%20%%42.90%40%%3°año 4° añoObservacionestotalmenteaceptadas(consensototal)Observacionesparcialmenteaceptadas(consensoparcial)Observacionesrechazadas (sinconsenso)N° Decreto vetadoVotosaprobantesRazón del vetoPosibilidad desuperarseRespuestalegislativa1Prórroga de plazo para optar a forma de pago aadquirentes de acciones de ingenios privatizados (DL 136del 14/12/12)62 InconvenienciaCon posibilidadde superarseSe emitió el DL262*2Reformas a la Ley de Acceso a la Información Pública (DL303 del 08/02/13)46 InconvenienciaSin posibilidad desuperarseAceptado6101120 0101°año 2°año 3°año 4°añoVetos realizados Vetos superadosCuadro 4. Vetos ejercidos por las últimas presidenciasPresidente VetosFrancisco Flores 59Mauricio Funes 30Napoleón Duarte 20Armando Calderón 4Alfredo Cristiani 1Antonio Saca 0$190,096,355.38$620,000,000.00$690,925,063.27$988,433,499.121° año 2° año 3° año 4° añoEndeudamiento22Observaciones SuperacionesMonto Nombre del proyecto Monto$800,000,000.00Espacios Seguros de Convivencia para Jóvenesen Centroamérica (KFW)*$9,146,900.00es aprobados Préstamos autorizados de negociar70%63%28.60%20%15%27%42.90%40%10%1° año 2°año 3°año 4° añoObservacionestotalmenteaceptadas(consensototal)Observacionesparcialmenteaceptadas(consensoparcial)Observacionesrechazadas (sinconsenso)N° Decreto vetadoVotosaprobantesRazón del vetoPosibilidad desuperarse1Prórroga de plazo para optar a forma de pago aadquirentes de acciones de ingenios privatizados (DL 136del 14/12/12)62 InconvenienciaCon posibilidadde superarse2Reformas a la Ley de Acceso a la Información Pública (DL303 del 08/02/13)46 InconvenienciaSin posibilidad desuperarse6101120 0101°año 2°año 3°año 4°añoVetos realizados Vetos superadosCuadro 4. Vetos ejercidos por las últimas presidenciasPresidente VetosFrancisco Flores 59Mauricio Funes 30Napoleón Duarte 20Armando Calderón 4Alfredo Cristiani 1Antonio Saca 0$190,096,355.38$620,000,000.00$61° año 2° año 3° añoEndeudamientoerre del 4° añoMLN y sin ARENA+ GANA + PCN ++ PDC + CD = 56+ GANA + PCN +DC + Escalante = 56

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