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se puede solicitar, para que el mismo       amenaza con cualquiera de las                                      no se convi...
existe impedimento para demandar,          e)   Cuando el agraviado haya                                      se observará...
d)	 El Procurador para la Defensa           Al ordenarse el informe, se podrá                                          de ...
no deberá incurrir en los actos u          Se recomienda someter a mayor                                      omisiones qu...
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Boletín de Estudios Legales No. 142, correspondiente al mes de octubre del presente año, titulado: "Consideraciones sobre el Proyecto de Ley Procesal Constitucional"

Es necesario e importante modernizar
la actual Ley de Procedimientos
Constitucionales, pero es indispensable
que dicho proceso de reforma se haga
con suficiente tiempo y se incluyan
discusiones de carácter académico
con especialistas en derecho procesal
constitucional.

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Consideraciones sobre el Proyecto de Ley Procesal Constitucional

  1. 1. Boletín No. 142 - Octubre 2012 Consideraciones sobre el Proyecto de Ley Procesal Constitucional El mes de septiembre del año en curso, de esta, en un foro taller organizado la Asamblea Legislativa anunció para tal efecto y celebrado el 22 y 29 mediante un comunicado público que de octubre del presente año. iniciaría un proceso de consultas para que la población se pronunciara sobre I. Comentarios introductorios un documento denominado “Proyecto de Ley Procesal Constitucional”. De forma inicial, se señala que las Además de esta invitación dirigida reformas a la normativa procesal a la ciudadanía en general, algunas constitucional han formado parte de la instituciones, como FUSADES, temática estudiada por el Departamento fueron invitadas de forma específica de Estudios Legales desde hace varios a expresar una opinión técnica sobre años. En su momento, se participó en dicho documento. algunas discusiones y consultas que se llevaron a cabo a inicios de la década En este boletín, se presentan las del 2000. También se publicaron consideraciones de FUSADES algunas opiniones jurídicas sobre sobre el proyecto de Ley Procesal este tema en el Boletín de Estudios Constitucional sometido a consulta Legales N° 42 de junio de 2004, cuyo por la Asamblea Legislativa y sobre el contenido se actualiza en la presente procedimiento de reforma que se está publicación. siguiendo en el seno de ese Órgano del Estado. El boletín toma como Dada la trascendencia de la justicia base el estudio que se hizo llegar por constitucional en un Estado escrito a la Comisión de Legislación democrático de derecho, la norma y Puntos Constitucionales y que luego que regule los procesos que la se expuso a los diputados integrantes hacen efectiva debe ser fruto de
  2. 2. un detenido análisis, que tome en Salvadoreña (CORELESAL) trabajó cuenta los principios procesales en 1988 un proyecto de “Ley de modernos, estudios reconocidos Justicia Constitucional” que fue en la materia, ejemplos de derecho presentado a la Corte Suprema de comparado de casos adaptables Justicia, pero al que no se le dio al país y consideraciones propias iniciativa de ley. El propósito de ese sobre las particularidades de nuestro proyecto era esencialmente adecuar ordenamiento jurídico constitucional. la legislación procesal constitucional de 1960 a la Constitución de 1983 y En ese sentido, consideramos que a la nueva realidad orgánica que la la elaboración o reforma de los nueva Constitución había creado. Ya procedimientos constitucionales no en ese momento, los procedimientos debe hacerse de forma apresurada, contenidos en la Ley de Procedimientos ya que ello llevará a un texto cuyo Constitucionales no respondían contenido no podrá alcanzar la calidad adecuadamente a derechos y garantías que una ley de esta naturaleza requiere. establecidos en una Constitución 23 Por ello, el proceso de elaboración de años más joven. una nueva Ley Procesal Constitucional, ...es necesario debe hacerse de forma reflexiva, Actualmente, el desfase es aún reformar la Ley de llevando a cabo las discusiones y los mayor, puesto que además de la Procedimientos estudios técnicos necesarios en cada diferencia de los años de vigencia Constitucionales uno de los aspectos que se pretenden de la Constitución y la Ley de para adecuar regular, con el propósito de dar el Procedimientos Constitucionales, la su texto a los cumplimiento y desarrollo adecuado al doctrina y la jurisprudencia en materia postulados del artículo 174 de nuestra Constitución, procesal constitucional han tenido una derecho procesal por medio del cual se crea la Sala de evolución significativa. moderno y a la lo Constitucional y se le atribuyen Constitución de las competencias que la Ley Procesal Por lo anterior, se reitera que 1983... Constitucional deberá regular. es necesario reformar la Ley de Procedimientos Constitucionales para La Ley de Procedimientos adecuar su texto a los postulados Constitucionales vigente data de 1960 del derecho procesal moderno y a la y ha sido la primera en su género en Constitución de 1983, dando una mejor nuestro país. Antes de esta, existían protección a las distintas categorías distintos tipos de regulación dispersos jurídicas allí previstas y respondiendo como la Ley de Amparo y algunas en mejor forma a las exigencias de la disposiciones constitucionales que sociedad salvadoreña actual. regulaban el hábeas corpus y el proceso de constitucionalidad. En el marco de las referencias históricas, en los años 90, después del En virtud de la antigüedad de esta ley, frustrado proyecto de Ley de Justicia desde finales de los años 80 ha habido Constitucional de CORELESAL, se distintas iniciativas para renovarla. La constituyó una comisión redactora Comisión Revisora de la Legislación de una nueva Ley de ProcedimientosDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 2
  3. 3. Constitucionales integrada, por varios vigente. El documento sometido a juristas de nuestro país, acompañados consulta incluye figuras derogadas, por Magistrados y personal técnico como por ejemplo las sentencias de la Sala de lo Constitucional, la interlocutorias y decretos de cual –con algunas variantes- continuó sustanciación (art. 31), la absolución trabajando prácticamente toda la de posiciones (art. 89) y los procesos primera década de 2000, acompañando de mero derecho (art. 88). a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales de la Asamblea Finalmente, se ha establecido en Si bien es Legislativa en una discusión para el proyecto un aspecto en extremo muy necesario elaborar un nuevo proyecto de Ley preocupante: que por medio de la reformar la normativa procesal Procesal Constitucional. Aunque reforma a la legislación procesal constitucional dicho proyecto sí recibió iniciativa de constitucional se pretende reducir vigente, el ley, no prosperó en sede legislativa los ámbitos sometidos al control procedimiento y las discusiones para aprobar una de constitucionalidad, tal como se adoptado nueva ley siguen en la actualidad, con advierte en el art. 1 literal c) del actualmente y un documento que tiene ese mismo proyecto, lo cual desarrollamos en los los breves plazos proyecto como base, pero al cual no párrafos siguientes. establecidos se le ha dado iniciativa de ley y que por la Asamblea todavía requiere de mucho trabajo. Por todo lo anterior, en opinión de Legislativa, FUSADES el proyecto debe rehacerse deberían constituir Si bien es muy necesario reformar en su integridad a partir de un debate un punto de partida la normativa procesal constitucional amplio y especializado, pero con el que tome en vigente, el procedimiento adoptado fin de aportar a esa reconstrucción cuenta los aportes actualmente y los breves plazos y aprovechando estos espacios de la ciudadanía establecidos por la Asamblea de participación que la Asamblea en general, pero Legislativa, deberían constituir un Legislativa ha abierto para la sociedad que además vaya punto de partida que tome en cuenta civil. A continuación, se proporcionan acompañado de estudios, los aportes de la ciudadanía en general, algunos insumos sobre los puntos discusiones y pero que además vaya acompañado que consideramos más relevantes opiniones técnicas de estudios, discusiones y opiniones para mejorar la administración de de expertos técnicas de expertos nacionales e justicia constitucional en nuestro nacionales e internacionales en derecho procesal país. Recuérdese que la finalidad internacionales en constitucional, para que la nueva en la que todos los sectores del país derecho procesal legislación sea la más adecuada para deben unirse es en que exista una constitucional... nuestro sistema de justicia. plena protección jurisdiccional de los derechos fundamentales y demás Además, se considera que la discusión normas constitucionales, y que esta sobre el proyecto que la Asamblea sea “pronta y cumplida”, tal como lo Legislativa presenta, hubiera sido establece el numeral 5º del artículo más provechosa si se partiera de 182 de la Constitución. un documento acorde con los cambios aportados por el Código de Procedimientos Civiles y MercantilesDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 3
  4. 4. II- Comentarios puntuales sobre el y celeridad, entre otros, así como la articulado adaptación de su texto y contenido a las figuras y normas procesales vigentes. Antes de comentar los aspectos generales y específicos del proyecto, La oralidad presenta las ventajas consideramos necesario precisar la que elimina papeleo y burocracia, metodología que hemos adoptado. No a la par que hace los procesos más se ha considerado pertinente presentar transparentes y habilita al juez un análisis exegético de cada artículo, para apreciar de primera mano los sino más bien enfocar los comentarios elementos probatorios, puesto que en los aspectos más relevantes. En la también fomenta la inmediación. La primera parte, se presentan algunas oralidad favorece la concentración y la El proyecto consideraciones generales aplicables a celeridad de los procesos. Habría que presentado por todo el proyecto. En la segunda parte, considerar introducir, con sus matices, la Asamblea se hacen observaciones a determinados el sistema de audiencias actualmente Legislativa resulta artículos, los cuales se han transcrito adoptado en otros procesos en el desfasado, ya textualmente del proyecto enviado por ámbito nacional, para producir una que corresponde la Asamblea Legislativa, para facilitar verdadera modernización de la Ley de a un documento su consulta. Procedimientos Constitucionales que trabajado en la resulte en una mejor administración de década anterior, A. Aspectos generales justicia para la población. con algunas modificaciones. Una observación aplicable a todo Una reforma superficial que se limite Su contenido no el documento, es la necesidad a modificar plazos, alcance del control se ha adaptado de introducir en los procesos de constitucionalidad, a codificar a las normas constitucionales reformas que jurisprudencia o a aclarar aspectos de vigentes, como el correspondan a los avances que se la legislación anterior, no conduciría a actual Código de Procedimientos han implementado en la legislación este necesario resultado y contendría Civiles y de familia, penal, procesal civil y contradicciones con la norma Mercantiles... mercantil. supletoria. El proyecto presentado por la Asamblea En materia de procesos constitucionales Legislativa resulta desfasado, ya que que han incorporado elementos de corresponde a un documento trabajado oralidad, podrían consultarse distintos en la década anterior, con algunas modelos vigentes en nuestra región, modificaciones. Su contenido no se ha para adaptarlos a nuestro país: Ej. adaptado a las normas vigentes, como Ley de la Jurisdicción Constitucional el actual Código de Procedimientos de Costa Rica, que lo regula de forma Civiles y Mercantiles, que hace las genérica, el Decreto 2067 sobre los veces de norma procesal supletoria procesos ante la Corte Constitucional o común. Una ley moderna exige de Colombia que lo establece de forma que se incluyan en los procesos discrecional, y el artículo 41 de la Ley constitucionales elementos de Orgánica del Tribunal Constitucional y oralidad, inmediación, contradicción de los Procedimientos ConstitucionalesDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 4
  5. 5. de República Dominicana de 2011, Legislativa, este también ha sido que también introduce elementos de incorporado en el Título III de la Ley de oralidad e inmediación. Acceso a la Información Pública como un derecho de la población a solicitar la Por otra parte, también habría que información propia o datos personales regular con mayor detalle el tema de las en poder de la administración pública, comunicaciones electrónicas con las por lo que requiere de una regulación partes. Las notificaciones por correo más amplia. electrónico requieren una regulación expresa y detallada, a efecto que se Finalmente, un aspecto general que establezca por ejemplo, el momento debe considerarse es la posibilidad en que correrán los plazos, la forma de incluir la figura del amicus curiae cómo se acreditará su recepción por el (amigos del tribunal o amigos del destinatario, el valor que se reconocerá proceso, conforme a una traducción al “domicilio electrónico” y cómo libre del latín) en los procesos se comprobará la firma electrónica, constitucionales, de modo que ciertos es decir, la recepción oficial y la sujetos que no sean parte en el proceso autenticidad de la comunicación. -pero que tengan algún interés en el ...un aspecto mismo- puedan aportar elementos general que debe Habrá que considerar la posibilidad técnicos, siempre que cumplan ciertos considerarse es y pertinencia de introducir medidas requisitos, como acreditar interés en la la posibilidad de cautelares en los tres procesos resolución del caso. incluir la figura del constitucionales y no solo en el amicus curiae... amparo, pero acompañadas de la La figura del amicus curiae está respectiva regulación que cada uno de recibiendo cada vez mayor aceptación los distintos supuestos podría requerir. y atención en el ámbito internacional, Por ejemplo, en el caso de las medidas en la medida que permite que personas cautelares que podrían decretarse en que no son parte en el proceso, un proceso de inconstitucionalidad, proporcionen una opinión legal, con habrá que especificar cuáles proceden elementos técnicos adicionales a los ante cada tipo de supuesto impugnado, aportes de las partes y testigos, que ya que no es lo mismo impugnar y ayuden al tribunal a tomar una decisión suspender la vigencia de una ley que más ilustrada. De forma especial, se impugnar y suspender un acto de reconoce su relevancia en causas que aplicación directa de la Constitución, tengan importancia o trascendencia por ejemplo. para toda la sociedad y en las que es necesario escuchar otras voces También es necesario que se regule que puedan exponer al tribunal las expresamente el hábeas data, ya que consideraciones de interés general que el proyecto actual no lo menciona. también habría que tomar en cuenta al Además de un reconocimiento momento de resolver el caso, como en jurisprudencial de dicha garantía y de los procesos de inconstitucionalidad existir varios anteproyectos sobre el o en procesos que afecten intereses tema introducidos ante la Asamblea difusos o colectivos, por ejemplo.Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 5
  6. 6. La estructura y la nomenclatura del TÍTULO PRELIMINAR proyecto no son coherentes con su contenido. El orden de los títulos Objeto tampoco es lógico: Ej. el “Capítulo IV Medidas Cautelares” no corresponde Art. 1. “La presente ley tiene por al contenido del articulado. También objeto garantizar la supremacía se advierten contradicciones, como de los principios constitucional, la existente entre el artículo 16 y el el ejercicio pleno e irrestricto de 84, ya que el primero establece la los derechos fundamentales y el procuración obligatoria en todos los funcionamiento regular de los procesos, salvo por el hábeas corpus Órganos del Estado y entidades y el segundo establece que la persona públicas, mediante la regulación de: directamente afectada puede presentar a) El hábeas corpus o exhibición una demanda de amparo. personal. b) El amparo. También existen figuras procesales c) La declaratoria de El literal c) de genéricas, como por ejemplo la inconstitucionalidad de tratados, este artículo acumulación de procesos y el leyes, decretos, reglamentos y del proyecto litisconsorcio, cuya regulación debería demás disposiciones de carácter genera una fuerte dejarse al derecho procesal común por general. preocupación, en ser de aplicación general. d) La forma de resolver las la medida que su controversias que se susciten literalidad podría B. Aspectos específicos entre el Órgano Legislativo y el invocarse para Órgano Ejecutivo, en el proceso justificar limitantes Los comentarios de los aspectos de formación de la ley. al control de específicos no se presentan a partir de e) La suspensión, pérdida y constitucionalidad un análisis exegético de cada artículo rehabilitación de los derechos de de las actuaciones del proyecto, ni tampoco mencionan ciudadanía. públicas. los errores de ortografía o redacción f) La inaplicabilidad de tratados, que podrían encontrarse en dicho leyes o disposiciones de otros documento, sino que se han enfocado órganos o actos jurídicos en los aspectos de fondo que se subjetivos, públicos o privados, consideran más relevantes. por parte de Tribunales y jueces, cuando consideren que Es necesario precisar que a nivel son contrarios a los preceptos o metodológico, solo los artículos principios constitucionales”. comentados han sido transcritos textualmente del proyecto enviado Si bien estamos conscientes que por la Asamblea Legislativa, a los jurisprudencialmente la Sala de cuales se le agregan seguidamente los lo Constitucional ha precisado comentarios correspondientes. el contenido del artículo 183 de la Constitución. El literal c) de este artículo del proyecto genera una fuerte preocupación, en laDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 6
  7. 7. medida que su literalidad podría pleno y extenso también fortalece la invocarse para justificar limitantes democracia puesto que habilita una al control de constitucionalidad de mayor fiscalización y rendición de las actuaciones públicas. El control cuentas de los servidores públicos. de constitucionalidad de las normas en sentido amplio y de los actos de En ese sentido, es indispensable ...es indispensable la administración pública debe ser que una Ley de Procedimientos que una Ley de pleno, amplio y no estar limitado, tal Constitucionales o Ley Procesal Procedimientos como ha quedado consignado en el Constitucional (Ley Pr. Cn.) moderna Constitucionales citado literal, ya que en los Estados consigne un control pleno de la o Ley Procesal democráticos de derecho modernos constitucionalidad de los actos y Constitucional (Ley se reconoce actualmente que si la normas emitidos por los funcionarios Pr. Cn.) moderna Constitución es la ley suprema, no públicos, en la medida que ello consigne un deben existir zonas inmunes al control fortalece la defensa de la Constitución control pleno de la de constitucionalidad. No existe una y la democracia en nuestro país. constitucionalidad razón jurídica válida que justifique que En el proyecto de Ley Procesal de los actos y existan ámbitos exentos de control de Constitucional que la Asamblea normas emitidos constitucionalidad. Solo con un control Legislativa ha elaborado se advierte por los funcionarios públicos... En el pleno puede garantizarse su carácter la intención contraria, es decir, una artículo 1, literal c) de norma suprema y de norma en que reducción de los ámbitos de actuación del proyecto de Ley se fundamenta el Estado mismo. que la Sala de lo Constitucional podría Pr. Cn. se pretende controlar. reducir el control de Consideramos que en una forma de constitucionalidad gobierno “republicano, democrático En el artículo 1, literal c) del proyecto exclusivamente a y representativo”, el carácter de Ley Pr. Cn. se pretende reducir “disposiciones de pleno y expansivo del control de el control de constitucionalidad carácter general”... constitucionalidad de todos los exclusivamente a “disposiciones La aprobación de ámbitos de la actividad pública, sea de carácter general”. Es decir, solo una propuesta de constitutiva de actos concretos o de al control de leyes, reglamentos, esta naturaleza disposiciones con carácter general, ordenanzas y otras normas jurídicas. inhibiría a la Sala representa una garantía natural de La aprobación de una propuesta de de lo Constitucional dicho sistema, en la medida que esta naturaleza inhibiría a la Sala para controlar la habilita el control de la delegación de de lo Constitucional para controlar constitucionalidad poder otorgada por los salvadoreños. la constitucionalidad de los actos de de los actos de La ampliación del control de aplicación directa de la Constitución, aplicación directa de la Constitución... constitucionalidad a la mayor parte como por ejemplo, las elecciones de las actuaciones de los funcionarios de magistrados de la Corte Suprema en sus distintas manifestaciones, de Justicia, del Fiscal General de la también garantiza la superioridad real República, del Tribunal Supremo de la Constitución, en la medida que Electoral, y magistrados de la Corte combate sus transgresiones en todas de Cuentas de la República, entre sus manifestaciones. Este control otros. Es importante que el control deDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 7
  8. 8. constitucionalidad dé vigencia a los como testamentos, contratos y/o principios democráticos consignados estatutos deberá seguirse haciendo en la Constitución y pueda abarcar a través de los procesos judiciales también estos actos que pueden violar establecidos en la justicia ordinaria la norma suprema. para impugnar o controlar su validez. Por lo tanto, se recomienda eliminar la La aprobación de una Ley Procesal inaplicabilidad de actos privados. Constitucional que fomente ámbitos de actividad pública exentos de control Interpretación a la Constitución contraría la Constitución en el art. 174, donde no se especifica que serán solo Art. 2. Se tendrá por infringida la normas de carácter general las que se Constitución: someterán a su control, sino que manda a que sean todos los decretos. De este a) Cuando no haya conformidad ...los ámbitos exentos de modo, los ámbitos exentos de control entre el acto o norma control son una son una negación del carácter supremo cuestionados, o sus efectos o negación del de la Constitución y constituyen una aplicaciones y los preceptos o carácter supremo propuesta antidemocrática que lejos principios constitucionales. de la Constitución de fortalecer la institucionalidad sería b) Cuando se efectúe una y constituyen un retroceso que abriría la puerta para interpretación de una disposición una propuesta la arbitrariedad y los abusos, en la ordinaria que concluya en un antidemocrática medida que estaría permitiendo que resultado contradictorio con los que lejos de algunas actuaciones públicas no sean preceptos, principios o valores fortalecer la controladas en sede constitucional. constitucionales, o se realice una institucionalidad interpretación equivocada de la sería un retroceso Por lo anterior, siendo inconstitucional Constitución. que abriría la debe modificarse el literal c) del puerta para la artículo 1, de modo que quede claro Los tribunales y jueces, en arbitrariedad y los que todos los decretos, incluidos sus resoluciones, preferirán la abusos... los actos de aplicación directa de la interpretación que mejor procure la Constitución, son objeto de control de protección y eficacia de los derechos constitucionalidad. fundamentales y la consecución de los principios y valores constitucionales. En sentido contrario, el literal f) del artículo 1, es excesivamente amplio en Respecto de los literales a) y b) de las facultades que otorga a los jueces este artículo, se considera que no y magistrados de la República al conviene establecer criterios de momento de ejercer el control difuso interpretación cerrados ni supuestos de de la Constitución, que el artículo vulneración constitucional taxativos, 185 de la Cn. les otorga. Habría que ya que se estarían limitando las considerar que la verificación de los facultades de los jueces y el control de actos jurídicos subjetivos privados, constitucionalidad.Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 8
  9. 9. Sin embargo, es necesario precisar que se pretende restablecer un derecho que tampoco es jurídicamente viable constitucional vulnerado a una persona una interpretación que resulte en o personas concretas, consideramos una reforma jurisprudencial de la que el cambio alteraría el sistema de Constitución, ya que la interpretación fuentes del ordenamiento jurídico tiene como límites la Constitución salvadoreño y nos aproximaría a uno misma y los procesos que para su similar al modelo anglosajón o a los modificación en ella se establecen, sistemas de common law, que tienen los cuales competen al Poder una esencia distinta del nuestro. Constituyente y a la Asamblea Legislativa. El sistema de fuentes del derecho en El Salvador, tiene su fundamento en Interpretación la Constitución, la cual se proclama como la norma suprema (art. 246 inc. Art. 3 “Los Tribunales y Jueces 2°). Por debajo de ella se encuentran interpretarán y aplicarán las los tratados internacionales, los cuales normas ordinarias conforme los prevalecen sobre la ley en caso de preceptos, principios y valores confrontación de sus disposiciones constitucionales. (art. 144 Cn.). Luego están las leyes secundarias y debajo de estas, los La jurisprudencia que resulte de reglamentos de aplicación de las leyes las resoluciones dictadas por la Sala (art. 167 ord. 14° Cn) y las ordenanzas de lo Constitucional de la Corte municipales que son dictadas dentro de Suprema de Justicia en toda clase de la competencia de las municipalidades procesos, es vinculante para los otros (art. 204, 5° de la Cn). Todas estas Tribunales, Jueces y autoridades normas son generales y abstractas públicas. y la Constitución otorga su emisión a diferentes órganos, conforme al Las disposiciones de esta ley se principio de separación de poderes por interpretarán en forma extensiva ella misma considerado. prefiriendo la solución que mejor procure la protección y eficacia de Respecto a la jurisprudencia los derechos fundamentales y la constitucional, la Constitución otorga realización de los principios de la valor y obligatoriedad frente a todos a Constitución”. las sentencias de inconstitucionalidad, en cuanto su naturaleza es así, de Si se otorga carácter vinculante a todos modo que si una ley o un acto son los precedentes jurisprudenciales en los expulsados del ordenamiento jurídico, procesos de amparo y eventualmente a lo es para todos los sujetos de derecho los precedentes en materia de hábeas (art. 183 Cn.). corpus, que tradicionalmente y legalmente solo han tenido un efecto Diferente es el caso para los hábeas inter partes, por la naturaleza misma corpus y para los amparos, donde del objeto de estos procesos, en los lo que se enjuician son actos conDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 9
  10. 10. sus particularidades en cada caso las sentencias, en la medida que la concreto, donde los hechos juegan interpretación que la Sala ofrece de la un papel preponderante para evaluar misma debería tener también efectos su conformidad con el derecho generales. constitucional. Se solventa el problema jurídico con una interpretación de la En caso de establecerse la norma para el caso concreto. Hacer vinculatoriedad generalizada de de esa interpretación una doctrina la sentencia en el amparo contra legal inmediata, en donde al resto ley, también debería publicarse la de funcionarios solo le corresponda sentencia, ya que en caso contrario analizar la similitud de los hechos sería injusto exigir su conocimiento, nuevos para aplicar la interpretación también generalizado. En este sentido, preestablecida, puede presentar es necesario que los mecanismos de dos anomalías constitucionales: La divulgación de la jurisprudencia sean En caso de primera es que la universalización de la realmente efectivos. establecerse la interpretación de un caso equivaldría a vinculatoriedad legislar, una facultad dada a un órgano Se recomienda no dotar de carácter generalizada de diferente al judicial; y segundo, que vinculante a todas las sentencias en la sentencia en el puede atentar contra la independencia todos los procesos y dejar únicamente amparo contra ley, judicial, en cuanto se le limita ser juez el efecto erga omes y vinculante de las también debería de la Constitución oponiéndosele un sentencias de inconstitucionalidad y publicarse la criterio interpretativo que no comparte. amparo contra ley. sentencia, ya que en caso contrario La jurisprudencia de procesos de Competencia por Materia sería injusto exigir amparo y de hábeas corpus marca la su conocimiento, Art.7-. “Cuando la pretensión de línea interpretativa, pero no vinculante, también que debieran seguir los funcionarios hábeas corpus o amparo aparezca generalizado. judiciales y administrativos, de conexa con otra principal de un modo que apartarse de ella requiere proceso judicial, el Tribunal sólo la fundamentación debida y lleva podrá conocerde la que se fundamente implícita la posibilidad de seguir el en normas constitucionales o de sistema de recursos hasta terminar tratados internacionales que tutelen en un proceso constitucional, donde el derecho fundamental que se el máximo intérprete resuelva el considere violado; y se abstendrá caso concreto con su interpretación de cualquier otra consideración particular. sobre la actuación de los órganos judiciales, que no tenga que ver Esta postura tiene ciertos matices en con la materia tutelada por estas el supuesto de amparo contra ley. En garantías. este tipo de proceso en contra de una norma de carácter general y abstracto, La Sala deberá revisar vinculante para toda la población, exclusivamente los fundamentos de sí conviene el efecto erga omnes de naturaleza constitucional en los queDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 10
  11. 11. se apoyen las resoluciones de los y 149 de la Constitución. El mismo juzgados o tribunales, sin examinar problema se evidencia en el artículo 80 si se adecuan al derecho ordinario, del proyecto, comentado más adelante. pero sí deberá revisar la aplicación o interpretación de las normas de Cuestiones de Competencia la Constitución o de los tratados internacionales que tutelan derechos Art. 8 “Cuando se tratare de fundamentales, que aquellos hayan procesos de hábeas corpus y el realizado”. acto lesivo se haya realizado en lugar fuera del ámbito territorial Con relación a lo dispuesto en este del Tribunal que reciba la petición, artículo -relacionado con el artículo 80 éste deberá remitirla de oficio en ...sin perjuicio de del proyecto- es necesario delimitar el el plazo de veinticuatro horas al reconocer la fuerza valor de los tratados internacionales Tribunal que considere competente expansiva de los en materia de derechos fundamentales de acuerdo con lo dispuesto en el derechos humanos o derechos humanos, estableciendo artículo anterior. y la importancia que únicamente tendrán carácter que el derecho complementario en la interpretación Si el Tribunal que recibió el internacional y los de la Constitución. El artículo 246 de la expediente considera que no es el tratados en esta materia tienen Constitución establece la supremacía competente, lo remitirá de oficio, en actualmente... se de esta sobre cualquier otra norma de el plazo de veinticuatro horas, a la sugiere cambiar la la naturaleza que sea. La redacción Corte Suprema de Justicia para que redacción de este actual del proyecto establece un dirima la competencia en el mismo artículo, ya que bloque de constitucionalidad entre el plazo y remita la causa al Tribunal podría inferirse articulado constitucional y los tratados que fuere competente. que los tratados internacionales, situación que viola internacionales manifiestamente la Constitución y que Lo prescrito en los incisos anteriores, mencionados debe ser modificada. no dispensa a los tribunales en integran un conflicto, de adoptar providencias bloque de Por lo tanto, sin perjuicio de reconocer urgentes para salvaguardar los constitucionalidad... la fuerza expansiva de los derechos derechos de la persona a cuyo favor humanos y la importancia que el se ha solicitado el hábeas corpus”. derecho internacional y los tratados en esta materia tienen actualmente Se recomienda aclarar en el texto para garantizar la dignidad de la de este artículo cuál es el criterio persona humana, se sugiere cambiar de competencia para las Cámaras la redacción de este artículo, ya que de Segunda Instancia en materia de podría inferirse que los tratados hábeas corpus: el domicilio de quien internacionales mencionados integran restringe la libertad, la ubicación del un bloque de constitucionalidad y se favorecido o cuál. Esto permitirá convierten en parámetro de control reducir los atrasos generados por en los procesos constitucionales, lo conflictos de competencia. Si no se que contradice los artículos 246, 144 aclara bien, el demandado podríaDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 11
  12. 12. alegar que el tribunal competente es de Magistrados de la expresada Sala su domicilio y/o una Cámara también los recusados, el conocimiento y podría entenderlo así. Esto retrasaría la decisión corresponderá a la Corte tramitación del proceso, el cual por su en pleno. naturaleza misma y por el bien jurídico protegido debería ser sumarísimo. La recusación se debe presentar ante la Sala, al demandarse o al Recusación y Abstención de rendirse el informe que se solicita Conocimiento al demandado, respectivamente, salvo que los motivos para recusar Art. 9.- “Los miembros del Tribunal sucediesen con posterioridad a esas podrán ser recusados en cualquier fechas, o que se demostrase que estado del proceso, cuando exista eran desconocidos por el recusante. un motivo serio y razonable que no La recusación deberá expresar los garantice su imparcialidad. hechos en que se fundamenta y acompañarse las pruebas pertinentes De igual manera, cuando un u ofrecer aportarlas. Si tales pruebas Magistrado considere que concurre se acompañaren, se mandará oír respecto de él alguno de tales dentro de tercero día al Magistrado motivos, lo hará saber al Presidente recusado y vencido dicho plazo se de la Sala de lo Constitucional resolverá dentro de otro plazo igual mediante escrito motivado, para al precedente, sin más trámite. En que declare si es procedente o no el caso de ofrecimiento de pruebas, que aquél se abstenga de conocer el Tribunal, dentro de tres días de del asunto de que se trate, lo que se recibido el escrito, ordenará que se resolverá sin más trámite, dentro de aporten y fijará fecha y hora para los tres días de recibido el escrito y celebrar audiencia oral, dentro de no se necesita aportar prueba sobre los ocho días siguientes, previa cita la existencia del motivo que se alega del recusante y del recusado. para fundamentar la petición. En la audiencia se recibirá la prueba El Tribunal competente para y se resolverá sobre la procedencia conocer y resolver sobre las del incidente. recusaciones, será la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema Las partes no pueden allanarse a de Justicia. Cuando se trate de la que conozca el Magistrado que haya recusación de Magistrados de dicha sido recusado o que manifieste que Sala, ésta será integrada con los pretende abstenerse de conocer del restantes miembros y los suplentes asunto de que se trate. que serán llamados por el Presidente de la Sala, para conocer y resolver Las resoluciones que se pronuncien del incidente; y si fueren todos los en este incidente son irrecurribles.Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 12
  13. 13. Desde la fecha en la que se presente no solo su Presidente quien resuelva el escrito de recusación o de las excusas de los magistrados, para abstención de conocimiento, el ser más garantista y para no dejar fuera Magistrado correspondiente no la posibilidad de conocer las excusas podrá intervenir ni en la decisión y recusaciones del Presidente mismo. del incidente en el proceso de que se trate, pero serán válidos los Servicio en días y horas inhábiles actos realizados con anterioridad a la fecha de presentación de dicho Art. 11.- “La Corte Suprema de escrito”. Justicia determinará mediante un reglamento especial la forma de En lugar de decir que los miembros del recibir las demandas o peticiones en tribunal podrán ser recusados o deberán los procesos de hábeas corpus y de Se recomienda excusarse cuando existan motivos amparo, si se presentan después de incluir un serios y razonables, se recomienda las horas ordinarias de trabajo o en mecanismo para elaborar una lista tasada de estos días feriados o de asueto, así como integrar el tribunal, motivos, para evitar los abusos de las sobre el proveimiento oportuno y cuando todos partes o la discrecionalidad excesiva eficiente de las medidas cautelares sus propietarios y del tribunal, en virtud de lo amplio e y urgentes, correspondientes a cada suplentes tengan indeterminado de los conceptos: “serio control”. un conflicto de y razonable” o remitirse a la normativa intereses con común de forma supletoria y expresa. Se recomienda que el reglamento que el caso, por En caso de no optarse por un listado regule la recepción de peticiones y ejemplo, cuando taxativo, habría que regular con un escritos fuera de horas y días hábiles se impugna su poco más de detalle qué se entiende sea elaborado por la Sala misma, dado elección. También por motivos “serios y razonables”, para que la función de administrar justicia es recomendable agregar criterios evitar que se recuse a los magistrados constitucional es una competencia prácticos para por motivos fútiles o de conveniencia suya y no de la Corte Plena. integrar el política. tribunal cuando POTESTAD SANCIONATORIA sus miembros Se recomienda incluir un mecanismo sean parte de para integrar el tribunal, cuando todos Cuantía de las multas la autoridad sus propietarios y suplentes tengan demandada... un conflicto de intereses con el caso, Art. 13.-“Las cuantías de las multas por ejemplo, cuando se impugna su se determinarán en cada caso elección. También es recomendable tomando en cuenta la gravedad agregar criterios prácticos para integrar de la infracción, las condiciones el tribunal cuando sus miembros sean personales del infractor y su parte de la autoridad demandada, como situación económica que se calculará en los casos de procesos de amparo en de la cantidad obtenida por salarios, contra de la Corte en Pleno. sueldos, rentas, emolumentos y otros conceptos. En igual forma, sería recomendable que sea la Sala de lo Constitucional yDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 13
  14. 14. Si se trata de autoridades, PARTES funcionarios o empleados públicos, se impondrá una multa no menor de Procuración Obligatoria cinco días de su salario, ni mayor de quince de éste. Art. 16.- “En los procesos y procedimientos constitucionales, Cuando la sanción se impusiere toda persona deberá comparecer a personas que no tengan las por medio de procurador letrado, anteriores calidades, el importe de la salvo que estuviere autorizada multa se cuantificará en días multa, para ejercer la procuración, pero que no será inferior de cinco días ni para solicitar el hábeas corpus éste excederá de quince días multa. requisito no será exigido. El día multa importará, como El poder se podrá conferir mediante Sería conveniente mínimo, la tercera parte del menor instrumento público, escrito dar mayor salario mínimo diario vigente al presentado personalmente o con estudio y abrir a tiempo de la comisión del agravio firma legalizada, o en audiencia. Este discusión el tema y, como máximo, cinco veces dicho último caso se dejará constancia en de la procuración salario. el acta respectiva. obligatoria en materia de justicia Para la aplicación de la multa Las personas de escasos recursos constitucional, ya deberá observarse el procedimiento económicos podrán pedir ser que ello complica establecido en el Código Penal. representadas por auxiliar designado y encarece el por el Procurador General de la acceso a la justicia La multa deberá cancelarse en el República” constitucional para plazo de cinco días contados desde un alto porcentaje el siguiente al de la notificación, y Sería conveniente dar mayor estudio de ciudadanos en nuestro país. cuando no sea satisfecha en dicho y abrir a discusión el tema de la plazo, se certificará la resolución procuración obligatoria en materia correspondiente, la cual tendrá de justicia constitucional, ya que ello fuerza ejecutiva, y también podrá complica y encarece el acceso a la hacerse efectiva por medio del justicia constitucional para un alto sistema de retención.“ porcentaje de ciudadanos en nuestro país. Por certeza jurídica, se recomienda consignar expresamente que en lo Habrá que revisar este requisito y su no previsto, se aplicará la Ley del concordancia con los artículos 181 Procedimiento para la Imposición del y 183, ambos de la Constitución, en Arresto o Multa Administrativos o, en los que se establece la gratuidad de la su defecto, cuál será el procedimiento justicia y la posibilidad que cualquier para la aplicación de estas multas. ciudadano active directamente la jurisdicción constitucional, sin ningún tipo de intermediación, ya que si bienDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 14
  15. 15. el proyecto de Ley Pr. Cn. consigna constitucionalidad de la disposición; la obligatoriedad de la Procuraduría se ordenará la publicación de la General de la República de asignar sentencia en el Diario Oficial y se un defensor, ello a veces no se da de notificará al órgano emisor de la manera oportuna, ni tampoco asegura disposición. una procuración o defensa de calidad. Para dar cumplimiento a los mandatos Este artículo tiene relación con el contenidos en los dos artículos citados, artículo 3 de este mismo proyecto y se recomienda simplificar el acceso a el carácter obligatorio de todas las la justicia constitucional tanto como sentencias, en cuanto es otra forma de sea posible. No obstante ello, en virtud buscar generalizar los efectos de las de las exigencias técnicas que la Sala sentencias en los tres tipos de procesos impone para admitir las demandas, constitucionales y en ese sentido son sería conveniente prever mecanismos válidos aquí lo comentarios vertidos para garantizar la asistencia legal allá. oportuna y gratuita a personas que necesiten o no puedan redactar una Se recomienda suprimir este artículo demanda por sí mismos, ni costear los porque además del valor vinculante servicios de un abogado. de la jurisprudencia a lo que ya se hizo referencia como modificatoria ACTIVIDAD PROCESAL del sistema de fuentes, de la lectura del inciso segundo parecería que la Examen previo de Sala tendría que realizar un control constitucionalidad de constitucionalidad de oficio de las disposiciones vulneradas Art. 49. La Sala, a instancia de en los procesos de amparo y de parte o de oficio, debe enjuiciar hábeas corpus, cuando el control de previamente la constitucionalidad constitucionalidad tal como ha sido de las disposiciones de carácter configurado actualmente, procede a general, impersonal y abstracto, instancia de parte como una facultad fundamentos de los actos de control ciudadano y habiendo ya impugnados; y si advierte la probable una legitimación bastante amplia, por contradicción con la Constitución, lo que más allá de si es conveniente o se mandará oír al órgano emisor de no, podría generar cuestionamientos la disposición por un plazo que no de constitucionalidad. exceda de quince días. En todo caso, lo que sí parece viable En tal supuesto, la sentencia que es que se establezca la posibilidad se pronuncie, además de los efectos de declarar con efectos generales la que le correspondan en relación al sentencia proveída en los amparos caso concreto del que se conozca, contra ley, pues siendo una normativa comprenderá la decisión sobre la de carácter general la que vulnera unDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 15
  16. 16. derecho, con ese solo proceso debiera quien o estuviere facultado; cesar esa afectación para todas las así como también cuando la personas sujetas a esa norma, en privación se lleve a cabo sin respeto del principio de igualdad en la atenerse estrictamente a las aplicación de la ley. normas del procedimiento aplicable. Por último, el título genera b) Aplicación de medidas confusión, pues en materia procesal violatorias de los derechos que constitucional, el término “control la Constitución, los tratados previo” se refiere a la posibilidad que vigentes en El Salvador y demás existe en ciertos ordenamientos de leyes de la República, reconocen enjuiciar la constitucionalidad de las a toda persona detenida o leyes antes de que estas nazcan a la condenada. Por último, el vida jurídica. c) Prolongación indebida de una título genera detención, condena o de una confusión, pues en EXPLICACIÓN Y AMPLIACIÓN medida de seguridad, impuesta materia procesal por autoridad competente. constitucional, el Se recomienda consignar expresamente d) Restricción de la libertad término “control que cada sentencia en los tres tipos personal derivada de violación previo” se refiere a de procesos es definitiva y no admite al debido proceso, cometida por la posibilidad que autoridades judiciales, siempre recursos, ni ante la misma sala. No se existe en ciertos puede interponer amparo contra hábeas que el favorecido no disponga ordenamientos corpus, ni ninguna otra combinación. de otros medios impugnativos de enjuiciar la o no los hubiere podido utilizar constitucionalidad de las leyes antes HÁBEAS CORPUS oportunamente. de que estas e) Restricción a la libertad personal nazcan a la vida Procedencia mediante la aplicación de una jurídica. disposición inconstitucional. Art. 55.- “Toda persona tiene f) Desaparición forzada. derecho al hábeas corpus cuando g) Amenaza o cualquier otra exista restricción ilegal de la forma de restricción ilegal de la libertad mediante acto u omisión de libertad personal”. autoridad o funcionario público o de un individuo que implique: Se recomienda consignar de forma expresa si se pretende o no otorgar a) Privación de la libertad el hábeas corpus preventivo, porque personal, cuando se produzca actualmente no es claro. En la sin que se cumplan los requisitos redacción del literal g) de este artículo establecidos al efecto por el y luego en la parte final del artículo ordenamiento constitucional, 59 y del artículo 62 de este proyecto, su desarrollo normativo y parece que esta ha sido la intención. Si los tratados vigentes en la se incluye el hábeas corpus preventivo República; o se practique por habrá que normar en qué condicionesDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 16
  17. 17. se puede solicitar, para que el mismo amenaza con cualquiera de las no se convierta en una práctica abusiva, anteriores vulneraciones”. donde se demande por conjeturas y que genere innecesario dispendio de la En la misma línea de lo que se actividad procesal. comentó en el artículo 7, en el inciso 1º de esta disposición, es necesario Nombramiento de Defensor precisar que los tratados servirán como complemento interpretativo, Art. 61.- “Si el beneficiado no contase pero no constituyen un bloque de con defensor particular o público o constitucionalidad ni son parámetro de no estuviese habilitado para ejercer control, porque nuestra Constitución su propia defensa, el Tribunal le vigente no admite esta posibilidad. nombrará un defensor de oficio”. Se recomienda modificar este artículo Si bien en el artículo 16 se establece para adecuar su contenido a nuestra que en el caso del hábeas corpus, Constitución. la procuración obligatoria no será necesaria, de la redacción de este Caducidad artículo parece que se exige defensa o asistencia letrada obligatoria en el caso Art. 82.- “La pretensión de amparo del solicitante del hábeas corpus. Debe deberá ejercerse en el plazo armonizarse en el sentido que no es de noventa días, bajo pena de necesaria la procuración obligatoria. caducidad. En todo caso, el plazo anterior se contará a partir de AMPARO la fecha en que el agravado tuvo conocimiento del acto lesivo, sea Finalidad porque dicho conocimiento surja del acto mismo, o porque el afectado Art. 80.- “El amparo tiene por fue notificado formalmente de la finalidad garantizar el ejercicio resolución que lo lesiona; así como pleno e irrestricto de los derechos también se demuestre, de manera reconocimientos en la Constitución y inequívoca, su conocimiento real del los tratados sobre derechos humanos agravio vigentes en El Salvador, a excepción del derecho a la libertad personal Si existe un motivo de fuerza mayor tutelado por el hábeas corpus o caso fortuito que le impida al agraviado demandar, el plazo de Podrá pedirse amparo por violación caducidad se computará desde de derechos fundamentales, el momento de remoción del comprendiéndose en ella la privación, impedimento. obstaculización de ejercicio, restricción o desconocimiento de Si el agravio es conocido de acuerdo los mismos, y también cuando se a lo anteriormente establecido y noDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 17
  18. 18. existe impedimento para demandar, e) Cuando el agraviado haya se observarán las siguientes reglas: interpuesto un recurso extraordinario, el plazo a) Si la violación es un acto de comenzará a contarse una vez comisión instantánea, el plazo se haya resuelto el mismo”. comenzará a contarse desde la fecha en que aquélla se produjo; Se recomienda ampliar el plazo de pero si la misma es un acto de caducidad para ejercer la acción de ejecución continuada, el plazo amparo. Puede ser razonable introducir ha de empezar a contarse desde un plazo para que la posibilidad de el momento en que haya cesado reclamo o de litigio no quede abierta totalmente su ejecución. indefinidamente poniendo en riesgo b) Si las violaciones son sucesivas, la seguridad jurídica, pero el plazo la no interposición de la que propone el proyecto es demasiado demanda contra la primera corto para ejercer acciones de defensa Puede ser o las siguientes, no producirá de un derecho fundamental. A título razonable introducir la caducidad de la acción indicativo, se considera que un año un plazo para que para impugnar las posteriores podría ser un plazo razonable. la posibilidad de violaciones. reclamo o de litigio c) La sola amenaza de la ejecución Inicio Instado no quede abierta del agravio no hará correr el indefinidamente plazo de caducidad. Sólo si la Art. 84.- “El amparo podrá poniendo en afectación se produce se deberá demandarlo: riesgo la seguridad empezar a contar el plazo, de jurídica, pero el acuerdo a la naturaleza del acto a) El titular del derecho plazo que propone lesivo; igual regla se aplicará fundamental violado y toda el proyecto es demasiado corto... cuando éste se encuentre persona que tenga un interés pendiente de ejecución. legítimo en su restablecimiento, d) Cuando el agravio consista en sea por sí o por medio de una omisión, no transcurrirá apoderado, de representante el plazo de caducidad mientras legal, del Procurador General de aquélla subsista; pero en tal la República o del Procurador caso, si el acto omitido tiene para la Defensa de los Derechos plazo para su cumplimiento, la Humanos. pretensión podrá ejercerse desde b) Cualquier persona, cuando el día siguiente al vencimiento agraviado estuviere ausente o del mismo; y si no lo tuviere, imposibilitado físicamente o empezará a correr cuando fuere incapaz. venzan quince días, contados a c) El Estado y demás entidades partir de la fecha en que le fuere de Derecho Público, pero sólo presentada al omiso la solicitud cuando hayan actuado bajo de actuar. normas de derecho privado.Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 18
  19. 19. d) El Procurador para la Defensa Al ordenarse el informe, se podrá de los Derechos Humanos o también pedir el expediente o la cualquier persona natural o documentación en que consten los jurídica, cuando se trate de la antecedentes del asunto. defensa de intereses difusos, o que atañen a la colectividad en El Plazo para informar se uno a tres su conjunto. días, que se fijará según sea la índole del asunto, la distancia y la rapidez Las circunstancias de ausencia, de los medios de comunicación. imposibilidad física o incapacidad del agraviado invocadas por Dado que se reducen los informes a el demandante, se tendrán por uno solo, debe tenerse en cuenta un establecidas, para efectos de la plazo razonable y más extenso para admisión de la demanda, con la sola que la autoridad demandada prepare manifestación del peticionario”. sus argumentos. ...modernamente se reconoce que si Se recomienda modificar el criterio Fallo bien los derechos fundamentales del literal c), ya que tal como ha sido son categorías redactado en el proyecto, el Estado Art. 93.-“La sentencia estimatoria oponibles por solo será protegido a través del amparo deberá reconocer el derecho los particulares cuando actúe bajo normas de derecho fundamental violado y declarar la al Estado, en privado. Sin embargo, modernamente nulidad de la disposición, acto o algunos casos se reconoce que si bien los derechos resolución en aquello que resulte puede admitirse fundamentales son categorías afectado por la violación cometida, la procedencia de oponibles por los particulares al Estado, así como de todo lo que sea su un amparo a favor en algunos casos puede admitirse la consecuencia inmediata. de personas de procedencia de un amparo a favor de derecho público... personas de derecho público cuando Cuando el acto impugnado sea el acceso a la justicia, sus derechos positivo ordenará restituir o procesales o su patrimonio, pueden garantizar al agraviado en el pleno haber sido afectados y necesiten la goce de sus derechos fundamentales y protección reforzada que otorga la si fuere posible, que las cosas vuelvan justicia constitucional. al estado en que se encontraban antes del acto reclamado y de los Admisión que de él se deriven. Art. 86. Admitida la demanda y Si hubiesen cesado los efectos del resuelta la suspensión del acto acto reclamado, o éste se hubiere reclamado, dicha providencia se consumado en forma que no sea notificará de inmediato a la autoridad posible restablecer al agraviado en o funcionario demandados y se le el goce de su derecho fundamental, pedirá informe, acompañándose en la sentencia se prevendrá a copia de la demanda y de sus anexos. la autoridad o funcionario queDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 19
  20. 20. no deberá incurrir en los actos u Se recomienda someter a mayor omisiones que dieron mérito para discusión el tema de los daños y del acoger la demanda. daño moral en particular, sobre todo porque recientemente la Sala de lo Si sólo hubiere consumación parcial Constitucional admitió una demanda del acto reclamado, se aplicará en lo de inconstitucionalidad por omisión, pertinente lo dispuesto en los incisos al no haberse regulado este tema en anteriores. nuestra legislación (Ver proceso de inconstitucionalidad 53-2012 del 21 En el caso de amparo por omisión de septiembre de 2012). o por denegación de un acto, se ordenará la ejecución de los actos Ya que el proceso de reforma incorpora cuya omisión o denegación ha en la ley muchos aspectos actualmente sido objeto de la demanda, para regulados jurisprudencialmente, en el Es necesario lo cual se otorgará un plazo que se caso del hábeas corpus y del amparo modificar el inciso determinará a juicio de la Sala. se recomienda otorgar facultades primero de este expresas para que la Sala convierta artículo, ya que Si el acto reclamado fuere una mera de oficio la acción, cuando la vía erróneamente conducta o actuación material, o una procesal utilizada no sea la adecuada, señala que amenaza, se ordenará su inmediata por ejemplo, si se planteó un amparo la sentencia cesación, y se prohibirá toda nueva pero en realidad era materia de hábeas estimatoria conducta o actuación semejante. corpus. Tal situación se ha venido declarará la nulidad dando en la práctica del tribunal y sería del acto reclamado. El efecto restitutivo En todo caso, la Sala establecerá los bueno regularla expresamente. del amparo no demás efectos de la sentencia para tiene relación con el caso concreto y condenará en Suspensión del acto reclamado y la nulidad, sino con abstracto al demandado y a quienes otras medidas cautelares el restablecimiento tuvieren un interés legítimo en el de una situación resultado del amparo, en su caso, al Art. 94. Al admitir la demanda se preexistente. pago de las costas, daños y perjuicios ordenará suspender la ejecución o a que hubiere lugar”. los efectos del acto reclamado. Es necesario modificar el inciso De igual manera se deberá primero de este artículo, ya que ordenar cualquier otra medida de erróneamente señala que la sentencia conservación de seguridad para estimatoria declarará la nulidad del prevenir los riegos materiales o acto reclamado. El efecto restitutivo evitar que se produzcan daños del amparo no tiene relación con la como consecuencia de los hechos nulidad, sino con el restablecimiento realizados, todo conforme las de una situación preexistente. circunstancias del caso. Consideraciones similares son aplicables al inciso segundo del De la integración del artículo 94 con artículo 131 del proyecto. el 95 resulta que la regla general será la suspensión del acto reclamado enDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 20

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