Boletín No. 137 - Mayo 2012                              ¿El año de la transparencia?                              Parte I...
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Tabla 1. Compromisos del Gobierno de El Salvador en el Plan de Acción de la AGA.                          Metas           ...
Los compromisos que se proponen en        temas claves en la agenda pública.                                      el Plan ...
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Boletín de Estudios Legales No. 137, correspondiente al mes de mayo de 2012, titulado: "¿El año de la transparencia? Parte II: Instrumentos internacionales"

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Boletín de Estudios Legales No. 137, correspondiente al mes de mayo de 2012, titulado: "¿El año de la transparencia? Parte II: Instrumentos internacionales"

  1. 1. Boletín No. 137 - Mayo 2012 ¿El año de la transparencia? Parte II: Instrumentos internacionales Introducción la Convención Interamericana Contra la Corrupción (CICC) (4) y la Alianza En la primera parte de este estudio, para el Gobierno Abierto (AGA) publicado en el Boletín de Estudios (5). Al final de esta segunda parte, Legales No. 136, iniciamos con un incluimos las conclusiones generales ...cuando el cuestionamiento para determinar si el relacionadas con el tema. Gobierno adquiere año 2012 será el año de la transparencia. compromisos a Nuestro análisis completo se enfoca Muy brevemente recordamos que nivel internacional en el estudio de los 2 instrumentos el ordenamiento jurídico nacional existe la obligación nacionales y los 3 instrumentos está integrado por normas que se de cumplirlos internacionales con mayor potencial originan en los órganos con potestad en virtud de una para contribuir a fortalecer la normativa nacional, pero también serie de principios transparencia como eje transversal por normas cuyo origen radica en los de derecho de todas las actuaciones del Estado y poderes normativos de la comunidad internacional como como herramienta indispensable para internacional. En ese sentido, cuando el “pacta sunt el combate en contra de la corrupción. El Salvador suscribe y ratifica un servanda” y la En la primera parte, cubrimos la tratado internacional, el mismo se buena fe... Ley de Ética Gubernamental (1) y vuelve ley de la República y de la Ley de Acceso a la Información obligatorio cumplimiento para todos. Pública (2). En esta segunda parte, En igual forma, cuando el Gobierno nos enfocaremos en el análisis de los adquiere compromisos a nivel avances en la implementación por internacional, existe la obligación de parte del Estado de El Salvador de cumplirlos en virtud de una serie de la Convención de Naciones Unidas principios de derecho internacional contra la Corrupción (CNUCC) (3), de como el “pacta sunt servanda” y la
  2. 2. buena fe, entre otros, ya que en caso duración. La metodología desarrollada contrario, el Estado como tal, pierde se basa en una primera fase de credibilidad entre sus pares e incumple autoevaluación del Estado, utilizando los principios y obligaciones en los un software especialmente diseñado que se fundamentan las relaciones que contiene la lista de verificación del internacionales. cumplimiento de ciertas disposiciones de la CNUCC. Luego, esta información La CNUCC 3. Convención de Naciones Unidas es analizada por los expertos de los es el acuerdo contra la Corrupción Estados evaluadores, produciéndose internacional más un informe. amplio en materia La Convención de Naciones Unidas de lucha contra contra la Corrupción (CNUCC) fue La revisión se puso en práctica la corrupción, adoptada por la Asamblea General por primera vez en el año 2011 teniendo más de de las Naciones Unidas, el 31 de y   El Salvador participó como país 140 Estados Partes octubre de 2003, en la Sede de las evaluador junto con Ucrania de la en la actualidad. Naciones Unidas en Nueva York1. implementación de la CNUCC por parte Este instrumento fue ratificado por la de Chile. Durante 2012, El Salvador Asamblea Legislativa de El Salvador, será sometido al examen de la primera en julio de 2004 y se encuentra ronda del Mecanismo de Revisión para vigente desde diciembre de 2005.  La la Implementación de la Convención CNUCC es el acuerdo internacional de las Naciones Unidas contra la más amplio en materia de lucha contra Corrupción, la cual se centrará en dos la corrupción, teniendo más de 140 capítulos de la CNUCC: el Capítulo III Sin embargo,no Estados Partes en la actualidad. sobre penalización y aplicación de la hay información ley y el Capítulo IV sobre cooperación adecuada para El mecanismo de evaluación de la internacional. El proceso culminará el saber si estas implementación de la CNUCC fue próximo año. normas se han aprobado el 13 de septiembre de aplicado o cómo 2009, en Doha, Qatar, durante la 3ª El Gobierno realizó la autoevaluación se han aplicado. Conferencia de los Estados Partes. de la implementación de la CNUCC Cuando se solicita en noviembre del año pasado y la Por medio de este mecanismo, se en el cuestionario busca garantizar la efectividad de la dio a conocer a la sociedad civil en que el Estado CNUCC al identificar los desafíos y marzo del 2012, como antesala de “dé ejemplos de las buenas prácticas de los Estados. El una próxima visita de los expertos de casos y adjunte proceso es supervisado por el Grupo Bolivia y Singapur que evaluarán el antecedentes” de Revisión de la Implementación desempeño de El Salvador. En este la respuesta es de la Convención, compuesto por sentido, ha sido sumamente positivo invariablemente “no expertos de distintos países en todo que El Salvador haya publicado la se dispone de esta el mundo y se realiza en dos ciclos de autoevaluación y se espera que opte información” evaluación, cada uno con 5 años de por hacer público el resto del proceso, ya que en el mecanismo esto depende de una decisión del Estado. 1. La misma fue suscrita en nombre y representación del Gobierno de la República de El Salvador, por la señora Ministra de Relaciones Exteriores, María Eugenia Brizuela de Ávila, en 2003, en Mérida, Yucatán.Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 137 / Mayo 2012 e.legal@fusades.org 2
  3. 3. Análisis que dirija una entidad del sector privado o cumpla cualquier función en ella, El informe de autoevaluación revela solicite o acepte el ofrecimiento de un que El Salvador ha adecuado en beneficio indebido para que, faltando gran medida su legislación penal a sus funciones, actúe o se abstenga de para tipificar como delitos conductas actuar. 2) Falta adoptar la inhabilitación identificadas en la Convención2. a las personas  condenadas por delitos Sin embargo no hay información establecidos en la CNUCC a ejercer adecuada para saber si estas normas se cargos en una empresa de propiedad han aplicado o cómo se han aplicado. total o parcial del Estado.   3) No se Cuando se solicita en el cuestionario han legislado medidas para eliminar También llama que el Estado “dé ejemplos de casos las consecuencias de los actos de la atención las y adjunte antecedentes” la respuesta corrupción como procedimientos escasas sentencias es invariablemente “no se dispone de jurídicos para anular o dejar sin efecto definitivas en sede esta información”, con la excepción un contrato, revocar una concesión penal por delitos notable de información sobre casos del o adoptar cualquier otra medida incluidos en la Programa de Protección de Víctimas y correctiva. 4) Quedan pendientes Convención que se Testigos. También llama la atención elementos vinculados con una Ley de reportan. las escasas sentencias definitivas Extinción del Dominio, por ejemplo: en sede penal por delitos incluidos a) que cuando el producto del delito se en la Convención que se reportan. haya mezclado con bienes adquiridos Por otra parte, El Salvador no ha de fuente lícita, esos bienes sean objeto adoptado muchas medidas incluidas de decomiso hasta el valor estimado del en el capítulo IV, debido a que al producto entremezclado; b) que “los momento de ratificar la CNUCC se ingresos u otros beneficios derivados hizo la reserva de que El Salvador no del delito” sean objeto de decomiso o considera la Convención como la base de otras medidas; y c) la  posibilidad de jurídica de cooperación en materia de exigir a un delincuente que demuestre extradición. el origen lícito del presunto producto del delito o de otros bienes expuestos a 3.1. Capítulo III – Penalización y decomiso. Ante esto último, el Estado aplicación de la ley responde que “El marco constitucional establece la presunción de inocencia lo Respecto de este capítulo se identifican cual imposibilita que se invierta la carga medidas que aún no se han cumplido: de la prueba hacia el indiciado”3. 1) No se ha tipificado el soborno en el sector privado, es decir que una persona El Estado reporta que se han adoptado medidas apropiadas para la protección de denunciantes, citando que en la Ley 2. Gobierno de El Salvador (28 de noviembre de 2011). Informe de Autoevaluación de Adquisiciones y Contrataciones de del Cumplimiento del Capítulo III de la la Administración Pública (LACAP), se Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción. Gobierno de El Salvador (25 de octubre 3. Gobierno de El Salvador (28 de noviembre de 2011). Informe de Autoevaluación de 2011). Informe de Autoevaluación del Cumplimiento del Capítulo IV de la del Cumplimiento del Capítulo III de la Convención de Naciones Unidas contra la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción. Corrupción, pág. 79.Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 137 / Mayo 2012 e.legal@fusades.org 3
  4. 4. establece en el art. 19 que el subalterno correspondiente tratado expresamente que denuncie infracciones o delitos lo establece, quedando de esta manera tendrá garantía de estabilidad laboral el Estado “facultado para entregar o no y se cita también la Ley Especial para a sus connacionales, de acuerdo a su la Protección de Víctimas y Testigos voluntad soberana”, buscando con ello (LEPVT). Sin embargo, se considera “dejar un margen de discrecionalidad … que el marco legal para la denuncia cuya pretensión no es invadir la esfera es aún incompleto, puesto que el soberana de los Estados suscriptores, alcance de la LACAP y el enfoque de sino por el contrario, garantizar su la LEPVT son distintos al de una ley aplicación de forma armónica, con para “whistleblowers” o de protección el derecho interno de cada Estado”5; al denunciante. 3) Que el tratado internacional se encuentre  debidamente ratificado por El Salvador aplica 3.2. Capítulo IV – Cooperación los Estados partes; 4) Que se deberá el principio de internacional consagrar el principio de reciprocidad, doble incriminación “estableciéndose la obligatoriedad para para la extradición: En el capítulo IV se regula sobre ambos Estados, de respetar el citado que el hecho se todo la cooperación internacional. En principio en su aplicación”6; 5) Que encuentre tipificado cuanto a la extradición, El Salvador no se otorguen todas las garantías penales como delito en ha adoptado las medidas incluidas en y procesales que la Constitución el ordenamiento este capítulo, debido a que al momento establece; 6) Que el delito haya sido jurídico del Estado de ratificar la CNUCC se hicieron las cometido en la jurisdicción territorial requirente y del siguientes declaraciones o reservas: del Estado solicitante, teniendo como Estado requerido. “Con relación a lo establecido en única excepción el hecho de que se el Artículo 44, la República de El trate de los delitos de trascendencia Salvador no considera la Convención internacional; y 7) Que la extradición antes relacionada como la base no procederá cuando la petición se base jurídica de cooperación en materia de en algún caso por delitos políticos, extradición”4. aunque por consecuencia de estos resulten delitos comunes. La extradición se regula en el Art. 28 de la Constitución de la República, El Salvador aplica el principio de doble siendo la Corte Suprema de Justicia incriminación para la extradición: la autoridad que la concede o deniega. que el hecho se encuentre tipificado Los elementos esenciales para que se como delito en el ordenamiento pueda llevar a cabo son: 1) Que exista jurídico del Estado requirente y del un acuerdo de tratado internacional Estado requerido. Asimismo, se de extradición entre El Salvador y el cumple una cláusula alternativa de Estado que solicita o a quien se solicita extraditar o juzgar (aut dedere aut la extradición; 2) Que al tratarse judicare), en virtud de la cual, existe la de salvadoreños, procederá si el posibilidad de denegar la extradición de un salvadoreño, pero surgiendo 4. Gobierno de El Salvador (25 de octubre de manera inmediata la obligación de 2011). Informe de Autoevaluación del Cumplimiento del Capítulo IV de la Convención de Naciones Unidas contra la 5. Ibidem, pág. 3 Corrupción, pág. 45. 6. Ibidem, pág. 3Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 137 / Mayo 2012 e.legal@fusades.org 4
  5. 5. de someter el caso a la autoridad CNUCC; b) Celebración de acuerdos nacional judicial competente. La en materia de cooperación directa extradición de nacionales se incorporó entre los organismos encargados de a la Constitución de la República en hacer cumplir la ley (solamente en el año 2000, modificando la norma los tratados bilaterales con Argentina que preveía la extradición únicamente y España, se hace referencia a la ley para extranjeros con el fin de evitar la aplicable en materia de solicitud de impunidad. Por otra parte, El Salvador asistencia legal). se encuentra vinculado no solo por la cláusula de extraditar o juzgar prevista 4. Convención Interamericana en la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción de la OEA contra la Corrupción, sino también por las cláusulas alternativas contenidas El Mecanismo de Seguimiento de la El Mecanismo de en aproximadamente un total de 30 Implementación de la Convención Seguimiento de la tratados internacionales ratificados Interamericana contra la Corrupción, Implementación por el Estado relativos a diversas MESICIC, tiene por objetivo monitorear de la Convención materias. y apoyar a los Estados parte en la Interamericana implementación de las disposiciones contra la El Salvador ha celebrado tratados de de la Convención Interamericana Corrupción, extradición con diferentes Estados contra la Corrupción. La metodología Mesicic, tiene por Parte   de la CNUCC, como por incluye evaluaciones recíprocas de los objetivo monitorear y apoyar a los ejemplo: países, en condiciones de igualdad y se Estados parte en la ! Tratado de Extradición entre la permite la participación de la sociedad implementación de República de El Salvador y el civil. En 2012, el MESICIC inició las disposiciones Reino de España; su cuarta ronda de evaluación de los de la Convención ! Tratado de Extradición entre el 31 Estados parte de la Convención Interamericana Gobierno de El Salvador y el Interamericana contra la Corrupción, la contra la Gobierno de los Estados Unidos cual se concentrará en el análisis de los Corrupción. Mexicanos; órganos de contraloría e incluirá, por ! Convención de Extradición primera vez, la realización de visitas in Centroamericana; situ a los Estados que hayan otorgado ! Tratado Centroamericano su consentimiento. El Salvador es uno Relativo a la Orden de Detención de los 28 Estados parte que han dado y Extradición Simplificada; su anuencia para estas visitas. ! Convención sobre Extradición (Montevideo); El Estado salvadoreño presentó ! Convención Interamericana sobre sus respuestas al cuestionario de Extradición. evaluación del MESICIC a inicios de 2012. Del 20 al 24 de marzo se llevó Se identifican medidas no adoptadas a cabo la visita in situ por parte de la en materia de colaboración Comisión encargada de evaluar a El internacional, como por ejemplo: a) Salvador, integrada por la Contralora Establecer canales de comunicación General de la República Bolivariana seguros y rápidos entre autoridades de Venezuela, Dra. Adelina González, competentes sobre todos los aspectos la Fiscal General de San Vicente y las de los delitos comprendidos en la Granadinas, Dra. Judith Jones-MorganDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 137 / Mayo 2012 e.legal@fusades.org 5
  6. 6. y por funcionarios de la Secretaría En el cuestionario se identifican las General de la OEA. Se reunieron dificultades más comunes que tienen con funcionarios de las principales los cuatro órganos de control superior entidades de los Órganos del Estado, identificados arriba en cuanto al representantes del Tribunal de Ética cumplimiento de sus funciones para la Gubernamental, Fiscalía General de la prevención y lucha contra la corrupción: República (FGR), Corte de Cuentas de la a) desfase del marco jurídico; b) la República (CCR), Consejo Económico estructura orgánica de las instituciones; y Social (CES), representantes de y c) las limitantes presupuestarias que la sociedad civil, empresa privada y dificultan la eficiencia en el logro de la cooperación internacional, con la los propósitos de prevenir, detectar finalidad de completar su conocimiento y sancionar prácticas corruptas7. En del cumplimiento de las normas de la cuanto al literal a), efectivamente hay Convención. casos en los que se da este desfase, como la Ley de Enriquecimiento Como resultado de las respuestas del Ilícito, pero en otras no es aplicable. En Estado salvadoreño y la visita in situ, cuanto al b), tampoco puede aplicarse la comisión encargada de evaluar a El de forma generalizada puesto que Salvador deberá elaborar un informe como en el caso del Tribunal de Ética No existe una entidad encargada que será elevado al pleno de la OEA Gubernamental, se ha reformado la ley de procesar la este próximo mes de julio de 2012. otorgándole mayores facultades, en información para muchos casos la falta de funcionalidad vincularla al Análisis no se debe a una cuestión de diseño cumplimiento de sino de voluntad política. En cuanto la Convención, Al revisar las respuestas del Estado al literal c), debe mencionarse que ya que el informe de El Salvador, relacionadas con es un fenómeno común en toda la de país es un las atribuciones de los órganos Administración Pública que no debería agregado de datos involucrados en la lucha contra la de admitirse como una excusa para la de las distintas corrupción (Corte de Cuentas de la falta de eficacia de las instituciones. instituciones sin República, Fiscalía General de la cohesión alguna. República, Corte Suprema de Justicia Finalmente, a nivel de buenas prácticas, y Tribunal de Ética Gubernamental) y podemos resaltar la implementación con los casos conocidos en el período de procesos de rendición de cuentas examinado, se advierte que las distintas y la creación de la Subsecretaría de instituciones se han limitado a brindar Transparencia y Anticorrupción que datos generales como estadísticas ha dirigido dichos procesos. sin procesar, remisión a informes y memorias de labores sin establecer En lo que se refiere al cumplimiento de claramente su efectividad en la lucha las recomendaciones incluidas en los contra la corrupción. No existe reportes de las rondas del MESICIC una entidad encargada de procesar anteriores, se reportan: la información para vincularla al cumplimiento de la Convención, ya que el informe de país es un agregado 7. El Salvador, Respuestas al cuestionario de de datos de las distintas instituciones la Cuarta ronda del Mesicic, http://www. oas.org/juridico/spanish/mesicic4_slv_ sin cohesión alguna. sp.htmDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 137 / Mayo 2012 e.legal@fusades.org 6
  7. 7. 1. Fortalecimiento del TEG y reforma decir, que quienes se han integrado de su ley, incluyendo la facultad de son los Órganos Ejecutivos. La AGA investigar de oficio, el conflicto de fue lanzada oficialmente en Nueva intereses, incluso de las personas York, por el Presidente de Estados que cesen de ejercer la función Unidos, Barack Obama, y por la pública en un plazo determinado. Presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, 2. A nivel de la Corte de Cuentas en el marco de la Asamblea General de la República se reporta la de Naciones Unidas del 20118. elaboración de un mapa de riesgo La flexibilidad de la iniciativa y el en la administración de recursos liderazgo de EEUU impulsaron el públicos. rápido crecimiento de AGA. 3. En la Corte Suprema de Justicia se extendió la obligación de rendir El Salvador fue invitado a participar declaraciones patrimoniales a de la AGA, al encontrarse que todos los jueces del país. cumplía con requisitos mínimos 4. La aprobación de la Ley de de apertura, colocándose dentro de Acceso a la Información Pública los 80 países seleccionados para y la creación de una entidad participar. El Salvador obtuvo 12 especializada en velar por su puntos de 16 posibles en la evaluación cumplimiento. de criterios de elegibilidad de la En cuanto a las AGA, señalándose como fortalezas recomendaciones En cuanto a las recomendaciones el acceso a la información por contar pendientes de pendientes de adoptar, se resalta la con una legislación en la materia y adoptar, se resalta necesidad de reformar el sistema la participación ciudadana según es la necesidad de de declaraciones patrimoniales para evaluada por el Índice de la Democracia reformar el sistema de declaraciones asegurar su publicidad y que se del Economist Intelligence Unit, en patrimoniales utilicen como verdaderas herramientas su indicador de “Libertades Civiles”. para asegurar de control. Las debilidades encontradas fueron la su publicidad y falta de publicación de los informes que se utilicen 5. Alianza para el Gobierno Abierto de auditoría y la confidencialidad de como verdaderas las declaraciones patrimoniales de herramientas de En el año 2010, un grupo de Estados los funcionarios públicos y políticos9. control. acordaron aliarse para diseñar lineamientos sobre gobierno abierto y “open data”, así nació el Open Government Partnership, en español 8. Redacción Diario Colatino (21 de Alianza para el Gobierno Abierto Septiembre de 2011). El Salvador suscribe (AGA). Esta iniciativa multilateral iniciativa “Gobiernos Abiertos” en Nueva busca que los gobiernos de los Estados York. Diario Colatino. Recuperado el 30 de septiembre de 2011 de http:// parte se comprometan a elevar sus www.diariocolatino.com/es/20110921/ niveles de transparencia, a fomentar nacionales/96824/El-Salvador-suscribe- la participación ciudadana y a rendir iniciativa-%E2%80%9CGobiernos- Abiertos%E2%80%9D-en-Nueva-York. cuentas, fomentando el uso de nuevas htm. tecnologías para ello. Se trata de un 9. Open Government Partnership (2011). compromiso político, no coercitivo, Eligibility. About. Recuperado el 30 de septiembre de 2011, de http://www. entre Gobiernos y no Estados, es opengovpartnership.org/eligibilityDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 137 / Mayo 2012 e.legal@fusades.org 7
  8. 8. En septiembre de 2011, El Salvador y no como definitivo, puesto que le envió una carta de intención para falta concreción y una consulta propia. participar en la AGA. Los pasos para Fue en esos términos que lo presentó ser parte de la iniciativa eran que El el Subsecretario de Transparencia y Salvador suscribiera la Declaración de Anticorrupción de El Salvador en Gobierno Abierto, que presentase un Brasilia, y también, en esos términos plan de acción concreto desarrollado se ha redactado un documento que a través de una consulta pública y abunda sobre antecedentes; 3 de las 5 comprometerse a un mecanismo y media páginas se destinan al análisis de evaluación independiente del de los altos niveles de percepción de cumplimiento de dicho plan. corrupción en El Salvador. El Gobierno de El Salvador presentó Según se expresa en el documento, el 17 de abril de este año el borrador los objetivos que se persiguen en de su Plan de Acción, en la Reunión el plan son los siguientes: “adoptar Si bien no es Anual de la AGA, celebrada en medidas que permitan que el país siga un tratado Brasilia. Este borrador fue elaborado avanzando en la transparencia y, de internacional por la Subsecretaría de Transparencia y esta manera, fortalecer las prácticas coercible, al Anticorrupción, derivado de la consulta existentes para prevenir y combatir la formar parte de pública que ha llevado a cabo de una corrupción, garantizar el acceso a la esta Alianza, el Política de Transparencia. Este borrador información, administrar los fondos Gobierno de El ahora debe ser sometido a una consulta públicos, promover la integridad en los Salvador asume pública, con el fin de concretizar las sectores público y privado, promover un compromiso acciones incluidas en él. Con la particip la participación ciudadana, y prestar ante la comunidad ación en Brasilia, El Salvador se servicios públicos”10. Los medios internacional convirtió en miembro oficial de para ello son: la mejora de medidas con posibles la AGA. Si bien no es un tratado en curso, participación de actores consecuencias internacional coercible, al formar parte públicos y privados y la aplicación de en la cooperación internacional. de esta Alianza, el Gobierno de El nuevas tecnologías de información. Salvador asume un compromiso ante la comunidad internacional, con posibles Son 21 compromisos los que se consecuencias en la cooperación asumen en el Plan de Acción, según internacional. A continuación los presentamos en la siguiente tabla. analizaremos el contenido del Plan de Acción presentado. Análisis El Plan de Acción de El Salvador en el marco de la AGA fue desarrollado a partir de la consulta de la Política de Anticorrupción y Transparencia, que al momento de que se presentara el plan en Brasilia aún estaba en proceso. El documento más que el Plan de Acción, 10. Plan de Acción del Gobierno de El Salvador Alianza para el Gobierno Abierto debería entenderse como un borrador (OGP).Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 137 / Mayo 2012 e.legal@fusades.org 8
  9. 9. Tabla 1. Compromisos del Gobierno de El Salvador en el Plan de Acción de la AGA. Metas Compromisos Plazo Apertura de Oficinas de Información y Respuesta en todas las instituciones Diciembre 2012 del Órgano Ejecutivo. Apertura de 14 Oficinas de Información y Respuesta en 14 Gobernaciones, Diciembre 2012 otras en oficinas regionales y departamentales de otras carteras de Estado. Aumentar la disponibilidad de Reforma de ley para OBUDSMAN y derecho de respuesta. Diciembre 2012 información sobre Divulgación de Cartas de Derechos de los usuarios. Diciembre 2012 las actividades Monitoreo ciudadano a los servicios públicos (“El peor trámite de mi vida”) y Diciembre 2012 gubernamentales mejora de los principales servicios en 60 días. Desarrollo de un programa de educación a distancia para aumentar la Diciembre 2013 capacidad de los funcionarios públicos sobre la cuestión del acceso a la información. Mejorar cada año los ejercicios de rendición de cuentas de forma que se Hasta mayo de convierta en una cultura institucional y un compromiso irreversible para los 2014 siguientes gobiernos. Apoyar la Ampliar los ejercicios de rendición de cuentas a los Gabinetes de Gestión Hasta mayo de participación Departamental. 2014 ciudadana y las Implementar los Pactos de Integridad en proyectos emblemáticos del Hasta mayo de rendiciones de Gobierno. 2014 cuentas Sistema público-privado de asistencia legal a los ciudadanos dentro de cada Diciembre 2012 institución gubernamental. Se creará en alianza con el sector privado, el sector académico y la sociedad civil. Estudio y presentación pública de casos emblemáticos de corrupción. Hasta mayo de 2014 Agilización y transparencia en procesos de inversión pública. Hasta mayo de 2014 Formación de comités de auditoría y profesionalizadas las Unidades de Diciembre 2013 Auditoría Interna del Órgano Ejecutivo en temas específicos enfocados al combate a la corrupción, como son detección de fraude, auditoría forense, procesos de compras, preparación de planes de trabajo bajo el enfoque de riesgo, tipificación de un acto administrativo como delito penal, etc. Fortalecimiento Promover una Ley de partidos políticos con regulación de la publicidad Hasta mayo de de auditoría electoral. 2014 interna y En coordinación con el Ministerio de Trabajo, establecido un servicio de Hasta mayo de estándares de intermediación de empleo que se vuelve de obligatorio uso para todas las 2014 integridad entidades del Órgano Ejecutivo al momento de contratar a los empleados públicos (ya sean bajo la modalidad de contrato o ley de salarios), cuyo objetivo sea transparentar y volver lo más objetivos posibles estos procesos. Apoyar el uso de Apertura del portal Transparencia Fiscal con información sobre ingreso y Diciembre 2012 las nuevas evolución de gasto. tecnologías para la transparencia y Publicar un Ranking de Banca Privada (con información sobre las Diciembre 2012 acceso a la comisiones, requisitos, intereses) para apoyar decisión razonada de la información población. Publicación de catálogo de proyectos prioritarios del gobierno, con Diciembre 2012 información consolidada en portal Gobierno Transparente. Ampliación de E-regulations que beneficie inversión internacional. Diciembre 2012 Crear un espacio electrónico dentro del Portal Único de Transparencia Diciembre 2012 llamado “Transparencia Focalizada”, a través del cual el Gobierno brinde información de utilidad al ciudadano en relación a productos, trámites, precio, calidad y servicios. Periódico digital “Transparencia Activa”, que contendrá: a) Notas con Mayo 2012 información que proporcionarán las instituciones del Órgano Ejecutivo a través de sus oficinas de comunicaciones; b) Notas aclaratorias para corregir distorsiones informativas; y c) Investigaciones propias sobre cualquier tema de agenda. Fuente: Elaboración propia en base al Plan de Acción de la AGA del Gobierno de El Salvador.Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 137 / Mayo 2012 e.legal@fusades.org 9
  10. 10. Los compromisos que se proponen en temas claves en la agenda pública. el Plan de Acción en su mayoría son En este sentido, y viendo que según positivos, aunque muchos consisten en la misma AGA, los Planes de Acción mejorar acciones o procesos que están deben verse como documentos vivos, ya en curso, como por ejemplo el Portal el Gobierno de El Salvador debe de de Transparencia fiscal o el Portal de completar la tarea de concretizar los Gobierno Transparente. Entre los compromisos del Plan de Acción de aspectos positivos se encuentra que manera que se puedan ver resultados voluntariamente el Gobierno de El positivos al término de dos años. Esta Salvador ha adoptado compromisos iniciativa mundial es una muestra de Entre los aspectos en torno al acceso a la información, que el camino hacia mayores niveles positivos se la ampliación de los ejercicios de de transparencia es irreversible. Por encuentra que rendición de cuentas, la mejora de tanto, se espera que a pesar de que voluntariamente trámites, el uso de tecnologías para se trata de un compromiso entre el Gobierno la promoción de la transparencia. gobiernos, la AGA tendrá continuidad de El Salvador ha adoptado Entre los aspectos negativos, los en administraciones posteriores. compromisos en compromisos son en su mayoría muy torno al acceso generales y abstractos y no se asigna Conclusiones a la información, un responsable, lo que dificultará la ampliación la evaluación de su cumplimiento. 1. Las convenciones contra la de los ejercicios Tampoco se hace una relación entre corrupción, tanto de la OEA como de rendición de la consulta realizada a la ciudadanía de la ONU, delinean el contenido cuentas, la mejora y los compromisos adoptados, por de una política efectiva a favor de de trámites, el uso lo que no se sabe en qué manera la transparencia, sin embargo aún de tecnologías para estos responden a las necesidades y quedan muchas disposiciones por la promoción de la demandas ciudadanas. implementar efectivamente. Las transparencia. evaluaciones de su cumplimiento Otra carencia del Plan de Acción son oportunidades para aprender propuesto es que no trata los temas que de las buenas prácticas y de los la misma AGA evaluó como deficitarios errores, propios y ajenos. Es a la hora de integrar a El Salvador en importante que la sociedad civil la iniciativa, estos son: un esquema de participe de estos esfuerzos para declaraciones patrimoniales efectivo ser un adecuado balance a la y transparente y la publicidad de los autoevaluación de los Estados. informes de auditoría que emite la Asimismo, el Estado salvadoreño Corte de Cuentas de la República. debe de mostrar su compromiso de cumplir con los tratados La AGA, a nivel internacional está internacionales suscritos y cobrando muchísima fuerza. Existen ratificados. experiencias muy positivas en las que los Estados han permitido que la 2. La AGA es un compromiso sociedad civil sea co responsable de la internacional de Gobiernos y no configuración del Plan de acción. La de Estados, por tanto lo que pueda AGA es una oportunidad de aumentar carecer en obligatoriedad jurídica la participación y para posicionar lo compensa con el grado deDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 137 / Mayo 2012 e.legal@fusades.org 10
  11. 11. compromiso político que implica cuestionamiento respecto que si para los Gobiernos que se suman este año 2012 puede convertirse a la iniciativa. Por tanto, será en el año de la transparencia para importante dar seguimiento a que El Salvador, dado los grandes retos el Gobierno de El Salvador asuma que se presentan en esta materia. un Plan de Acción acotado y Este año inició y sigue saturado realista y que al final de los 2 años de actividades que propician de plazo, la sociedad civil pueda el desarrollo de un Estado más participar en la evaluación de su transparente, pero se visualizan cumplimiento. obstáculos como la falta de creación del IAIP. Aún faltan 3. Dentro de los factores positivos que muchos meses para concluir el han resultado de estos ejercicios año y mucho camino por recorrer. Dentro de los internacionales se encuentra el El futuro está en las manos tanto factores positivos hecho que los mismos coadyuvan de las autoridades como de los que han resultado a nuestro país a delimitar y conocer ciudadanos. de estos ejercicios los estatus actuales en que se internacionales encuentran nuestras instituciones. 2. En El Salvador es necesario adoptar se encuentra el un sistema integral de prevención Si bien, como podemos evidenciar hecho que los y lucha contra la corrupción que producto del presente análisis, mismos coadyuvan fomente una nueva cultura de El Salvador aun se encuentra en a nuestro país apertura, ética, responsabilidad y las primeras etapas del camino a delimitar y transparencia como eje transversal hacia un sistema transparente, el conocer los estatus en la función pública. En este actuales en que hecho es que se tiene ya un mapa conceptual de la situación actual y sentido otras medidas deben ser se encuentran adoptadas para fortalecer las nuestras de la situación a la que queremos llegar en el futuro cercano. En instituciones que velan por la instituciones. la medida en que El Salvador transparencia11. Es importante cumpla con las recomendaciones, que la FGR se fortalezca en la instrucciones y diagnósticos de tramitación de casos de corrupción estos instrumentos internacionales, con mayor rendición de cuentas. la transparencia se verá fortalecida Asimismo, la reciente auditoría y los ciudadanos serán titulares de la CCR indica la profunda de una democracia con más necesidad de reformas legales y calidad e instituciones sólidas administrativas de esta institución que gozarán de credibilidad en su que es clave para el control del actuar, eliminando así las barreras uso de los recursos públicos, que de corrupción y actuaciones anti van desde la despartidización de éticas en su quehacer público. 11. Guzmán, Jessica, (28 de septiembre de Conclusiones generales 2010), Gobierno ha denunciado 48 casos de corrupción en administración Pública. La Página. Recuperado el 29 de mayo de 1. La primera parte del presente 2012 de : http://www.lapagina.com.sv/ nacionales/40218/2010/09/28/Gobierno- Boletín inicia con un ha-denunciado-48-casos-de-corrupcion- en-administracion-PublicaDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 137 / Mayo 2012 e.legal@fusades.org 11
  12. 12. la misma, la tecnificación de su salud, la educación, la protección personal hasta la separación de sus al medio ambiente, entre otros. funciones. La transparencia, como valor fundamental del Estado y de sus 3. También deben considerarse la funcionarios, debe ser un eje adopción y/o reforma de leyes que transversal en toda la actividad permitan el desarrollo de mayores pública, puesto que el Estado de Este 2012, niveles de transparencia en todos podemos Derecho y la democracia cada vez materia de: financiamiento de los más dependen de que el ejercicio contribuir a que El partidos políticos y sus campañas, Salvador adopte la del poder público -que deviene un sistema efectivo y abierto de de la soberanía popular- sea transparencia como declaraciones patrimoniales, entre realizado a la vista de todos, sin un valor intrínseco otras. sombras ni dobleces. Este 2012, de su actuar. 4. El derecho de acceso a la todos podemos contribuir a que El información es un derecho Salvador adopte la transparencia instrumental, clave para hacer como un valor intrínseco de su efectivos otros derechos, como la actuar. Coordinador Analistas Luis Nelson Segovia Roberto Vidales Marjorie Chorro Director René Abrego Labbé Javier Castro De León Carlos A. Guzmán Gerente Carmina de Villamariona Lilliam Arrieta de Carsana Óscar PinedaDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 137 / Mayo 2012 e.legal@fusades.org 12

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