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Recomendaciones para la Gobernabilidad y la Administración Pública <ul><li>Dar mayor prioridad a la reforma del servicio c...
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Recomendaciones para la Justicia <ul><li>Crear e implementar un sistema integrado de gestión de casos que vincule a la pol...
Cuáles son los Desafíos para la Seguridad? <ul><li>Volatilidad y limitada capacidad del Estado para hacer valer su autorid...
Recomendaciones para la Seguridad <ul><li>Continuar dando alta prioridad a garantizar la seguridad pública </li></ul><ul><...
Cuáles son los Desafíos para la  Política Económica? <ul><li>El principal reto económico es la generación del crecimiento ...
Recomendaciones para la Política Económica <ul><li>Optimizar el sistema tributario </li></ul><ul><ul><li>Eliminar impuesto...
Cuáles son los Desafíos para la  Vivienda e Infraestructura? <ul><li>Sólo cerca de 30,000 refugios provisionales construid...
Recomendaciones para la  Vivienda e Infraestructura <ul><li>Acelerar la remoción de escombros </li></ul><ul><li>Eliminar l...
Cuáles son los Desafíos para la Educación? <ul><li>El gobierno no proporciona la educación universal </li></ul><ul><li>La ...
Recomendaciones para la Educación <ul><li>El gobierno debe concentrarse en regular, no en proporcionar la educación </li><...
Cuáles son los Desafíos del  Cuidado de la Salud?  <ul><li>~40% de los haitianos, especialmente en las zonas rurales, care...
Recomendaciones para el Sector Salud <ul><li>El gobierno debe enfocarse en garantizar tanto la calidad como el acceso al c...
Cuáles son los Desafíos para la  Cooperación de Donantes? <ul><li>El terremoto provocó un aumento masivo de los recursos p...
Recomendaciones para la Cooperación de Donantes <ul><li>Hacer que la CIRH sea efectiva al aceptar que los mayores donantes...
 
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¿Qué se puede hacer para construir un Estado haitiano más resistente?

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Presentación hecha en la conferencia “La construcción de un Estado haitiano más resistente”, dada en la Fundación Global Democracia y Desarrollo por el Embajador Norteamericano Charles Ries, el 7 de abril de 2011.

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¿Qué se puede hacer para construir un Estado haitiano más resistente?

  1. 1. ¿Qué se puede hacer para construir un Estado haitiano más resistente? Charles Ries FUNGLODE, Santo Domingo 7 de abril de 2011
  2. 2. Cómo era Haití antes del Terremoto? <ul><li>El país más pobre del Hemisferio </li></ul><ul><ul><li>Más de la mitad de la población vive con menos de $1 por día </li></ul></ul><ul><ul><li>El PIB per cápita bajó 1/3 en los últimos 30 años </li></ul></ul><ul><li>Amplia desigualdad en los ingresos y disparidades urbano-rurales </li></ul><ul><ul><li>Dificultades para encontrar puntos comunes </li></ul></ul><ul><li>Históricamente un Estado depredador </li></ul><ul><li>Democracia frágil </li></ul><ul><ul><li>Sistema político fraccionado </li></ul></ul><ul><ul><li>Partidos débiles </li></ul></ul><ul><ul><li>Resistencia al cambio a través del espectro político </li></ul></ul>
  3. 3. El Terremoto de Enero de 2010 fue Devastador <ul><li>Asoló las zonas más densamente pobladas </li></ul><ul><li>Mató a unos 250,000, hirió a 300,000, y dejó a 1.3 millones sin hogar </li></ul><ul><li>Dañó severamente la infraestructura </li></ul><ul><li>Problemas agudos se añadieron a los ya crónicos </li></ul>
  4. 4. El Terremoto Dejó al Descubierto las Debilidades Subyacentes <ul><li>La mala gestión en gran parte la responsable de la gravedad de la devastación. </li></ul><ul><li>Falta de capacidades para planificar contra, prepararse para y responder a los posibles desastres. </li></ul><ul><li>Falta de sistemas y de recursos para facilitar la reconstrucción. </li></ul>
  5. 5. Haití Tiene Ventajas a las que Puede Recurrir <ul><li>A diferencia de otros Estados frágiles: </li></ul><ul><ul><li>No forma parte de una región con problemas </li></ul></ul><ul><ul><li>No tiene divisiones étnicas o estructurales sin solución </li></ul></ul><ul><ul><li>Cuenta con una diáspora grande y calificada localizada en Norte América, que provee apoyo económico </li></ul></ul><ul><ul><li>Acceso preferencial al mercado de los Estados Unidos </li></ul></ul><ul><li>Mejor estabilidad política y crecimiento económico moderado en los últimos años </li></ul>
  6. 6. Haití Tiene Ventajas a las que Puede Recurrir <ul><li>A diferencia de otros Estados frágiles: </li></ul><ul><ul><li>No forma parte de una región con problemas </li></ul></ul><ul><ul><li>No tiene divisiones étnicas o estructurales sin solución </li></ul></ul><ul><ul><li>Cuenta con una diáspora grande y calificada localizada en Norte América, que provee apoyo económico </li></ul></ul><ul><ul><li>Acceso preferencial al mercado de los Estados Unidos </li></ul></ul><ul><li>Mejor estabilidad política y crecimiento económico moderado en los últimos años </li></ul>Pero el gobierno de Haití no ha podido desarrollar y aplicar planes y políticas eficaces
  7. 7. Estudio de RAND Trata sobre la Brecha de Planificación Estratégica <ul><li>Diseñado para ayudar a Haití, mientras planea las reformas políticas e institucionales, y a la comunidad internacional de donantes, mientras determina la forma de apoyar a Haití </li></ul><ul><li>Determinó las funciones básicas del Estado y de los servicios públicos que requieren mejoras </li></ul><ul><ul><li>Gobernabilidad y administración pública </li></ul></ul><ul><ul><li>Justicia y seguridad </li></ul></ul><ul><ul><li>Política económica e infraestructuras </li></ul></ul><ul><ul><li>Educación y cuidado de la salud </li></ul></ul><ul><ul><li>Cooperación de donantes </li></ul></ul><ul><li>Identificó los principales desafíos </li></ul><ul><li>Evaluó los planes desde el 2004 para fortalecer las instituciones y mejorar los servicios públicos, y los esfuerzos anteriores para resolver los problemas </li></ul>
  8. 8. Criterios para las Recomendaciones <ul><li>Prioridades más altas </li></ul><ul><li>Alcanzables dentro de 3-5 años </li></ul><ul><li>Fiscalmente sostenibles </li></ul><ul><li>En consonancia con la capacidad administrativa </li></ul><ul><li>Coherentes entre sí </li></ul>
  9. 9. Resumen de las Conclusiones Generales <ul><li>El gobierno haitiano y los donantes necesitan establecer prioridades </li></ul><ul><li>Los planes actuales son demasiado ambiciosos y de gran alcance </li></ul><ul><li>Un grupo de prioridades más estrechas, enfocadas y coherentes tiene más probabilidades de realizarse </li></ul>
  10. 10. Cuáles son los Desafíos del Gobierno y de la Administración Pública? <ul><li>La efectividad del Estado está limitada por: </li></ul><ul><ul><li>Recursos financieros limitados </li></ul></ul><ul><ul><li>Recursos humanos inadecuados </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta de sistemas de gestión </li></ul></ul><ul><li>Los desafíos abarcan todas las actividades del gobierno </li></ul><ul><li>Algunos cambios necesitan leyes y enmiendas constitucionales </li></ul><ul><ul><li>Necesita organismos políticos que funcionen mejor </li></ul></ul>
  11. 11. Recomendaciones para la Gobernabilidad y la Administración Pública <ul><li>Dar mayor prioridad a la reforma del servicio civil </li></ul><ul><ul><li>Establecer normas y procedimientos para la contratación y el despido </li></ul></ul><ul><ul><li>Crear un sistema de ascensos por méritos </li></ul></ul><ul><ul><li>Proporcionar incentivos por buen desempeño </li></ul></ul><ul><li>Proporcionar financiación recibida de los donantes para implementar la estrategia reformulada de la reforma administrativa </li></ul><ul><li>Los principales donantes deberían utilizar su influencia para promover reformas políticas </li></ul>
  12. 12. Cuáles son los Desafíos para la Justicia? <ul><li>Falta de sistemas de gestión </li></ul><ul><li>Falta de aplicación de las leyes </li></ul><ul><li>Condiciones carcelarias horribles </li></ul><ul><li>Alrededor del 80% de los reclusos en prisión preventiva </li></ul><ul><li>Pobres relaciones entre la Policía Nacional de Haití (PNH) y los fiscales y jueces </li></ul><ul><li>Aumento de las disputas sobre propiedades después del sismo y falta de medios para resolverlas </li></ul>
  13. 13. Recomendaciones para la Justicia <ul><li>Crear e implementar un sistema integrado de gestión de casos que vincule a la policía, la fiscalía, los jueces y las prisiones </li></ul><ul><li>Crear un mecanismo especial de revisión de detenidos en prisión preventiva para resolver un gran número de casos de detención ilegalmente prolongada </li></ul><ul><li>Establecer un mecanismo de solución de controversias sobre propiedades </li></ul><ul><li>Completar rápidamente un sistema de registro de nacimientos, defunciones y para proporcionar documentos de identidad </li></ul>
  14. 14. Cuáles son los Desafíos para la Seguridad? <ul><li>Volatilidad y limitada capacidad del Estado para hacer valer su autoridad </li></ul><ul><li>Falta de compromiso del gobierno para supervisar la reforma política </li></ul><ul><li>Bajo nivel de desarrollo institucional de la Policía Nacional (PNH) </li></ul><ul><li>Se ha avanzado en: </li></ul><ul><ul><li>Reclutamiento, capacitación e investigación de antecedentes </li></ul></ul><ul><li>Pero la PNH todavía no puede responder a las amenazas de seguridad interna sin ayuda externa </li></ul>
  15. 15. Recomendaciones para la Seguridad <ul><li>Continuar dando alta prioridad a garantizar la seguridad pública </li></ul><ul><ul><li>Condición previa para la recuperación </li></ul></ul><ul><li>Mantener las fuerzas de paz de la ONU por lo menos durante los próximos cinco años </li></ul><ul><ul><li>Reducir gradualmente la presencia internacional tanto militar como de la policía </li></ul></ul><ul><li>Concentarse en la creación de la capacidad administrativa de la PNH </li></ul><ul><ul><li>Se necesita una organización policial resistente, no únicamente más funcionarios </li></ul></ul>
  16. 16. Cuáles son los Desafíos para la Política Económica? <ul><li>El principal reto económico es la generación del crecimiento económico </li></ul><ul><ul><li>El PIB per cáptia es menos que un ¼ del promedio de América Latina y el Caribe </li></ul></ul><ul><li>Haití es pobre en gran medida debido a la dificultad de realizar negocios </li></ul><ul><ul><li>El proceso de registro de negocios es uno de los más complejos y largos en el mundo … y es relativamente costoso </li></ul></ul><ul><ul><li>El registro de cambios en el título de propiedad es aún más oneroso </li></ul></ul>
  17. 17. Recomendaciones para la Política Económica <ul><li>Optimizar el sistema tributario </li></ul><ul><ul><li>Eliminar impuestos “incómodos” que recaudan pocos ingresos, tales como el impuesto de licencia comercial </li></ul></ul><ul><ul><li>Crear bases para incrementar los imgresos fiscales en el futuro según se recupere la economía: aumentar los impuestos a la propiedad, ampliar el IVA </li></ul></ul><ul><li>Eliminar las reglamentaciones a los negocios que retardan la expansión </li></ul><ul><ul><li>Implementar la “ventanilla única”, procedimientos simplificados de registro de negocios </li></ul></ul><ul><ul><li>Eliminar los honorarios notariales para las transacciones sobre propiedades </li></ul></ul><ul><ul><li>Acelerar el proceso de transferencia de título </li></ul></ul>
  18. 18. Cuáles son los Desafíos para la Vivienda e Infraestructura? <ul><li>Sólo cerca de 30,000 refugios provisionales construidos </li></ul><ul><li>Muchas personas posiblemente se quedarán en campamentos de refugiados durante el 2011 </li></ul><ul><li>Alrededor del 5% de los escombros removidos </li></ul><ul><li>Infraestructura deficiente un obstáculo para el crecimiento económico y el bienestar público </li></ul><ul><li>Políticas limitan la capacidad del puerto de contenedores </li></ul><ul><li>13% del presupuesto nacional para subsidios de energía eléctrica </li></ul>
  19. 19. Recomendaciones para la Vivienda e Infraestructura <ul><li>Acelerar la remoción de escombros </li></ul><ul><li>Eliminar las restricciones a las operaciones de puertos privados de contenedores </li></ul><ul><li>Asegurar la disponibilidad de energía eléctrica para las empresas y hogares a través de: </li></ul><ul><ul><li>Precio total de recuperación de costos </li></ul></ul><ul><ul><li>Distribución descentralizada, facturación y recaudación </li></ul></ul>
  20. 20. Cuáles son los Desafíos para la Educación? <ul><li>El gobierno no proporciona la educación universal </li></ul><ul><li>La mayoría de los niños asisten a escuelas parroquiales o privadas </li></ul><ul><ul><li>Las escuelas a menudo son de mala calidad </li></ul></ul><ul><ul><li>No hay supervisión ni control de calidad </li></ul></ul><ul><li>La educación es cara </li></ul><ul><ul><li>Las tasas de matrícula y los niveles de logro son bajos </li></ul></ul><ul><li>Los huracanes del 2008 y el terremoto del 2010 exacerbaron las debilidades </li></ul><ul><ul><li>Más del 80% de los edificios escolares en Puerto Príncipe destruidos </li></ul></ul>
  21. 21. Recomendaciones para la Educación <ul><li>El gobierno debe concentrarse en regular, no en proporcionar la educación </li></ul><ul><li>Subsidiar los salarios de los maestros de escuelas privadas para que estén al mismo nivel del de los maestros de las escuelas públicas </li></ul><ul><ul><li>Ayudar a cerrar la brecha de calidad entre las escuelas públicas y privadas </li></ul></ul><ul><li>Los subsidios deben estar condicionados a la acreditación de la escuela y al cobro de tarifas mínimas </li></ul><ul><ul><li>Ayudar a expandir el acceso </li></ul></ul>
  22. 22. Cuáles son los Desafíos del Cuidado de la Salud? <ul><li>~40% de los haitianos, especialmente en las zonas rurales, carecen de acceso al cuidado de la salud </li></ul><ul><li>Muchos centros de salud cuentan con equipos viejos o averiado </li></ul><ul><li>Falta de médicos y enfermeras </li></ul><ul><li>Antes del terremoto, el sector salud recibía la cantiad más alta de la ayuda exterior </li></ul><ul><ul><li>El gobierno no consiguió coordinar, regular ni supervisar los planes y actividades de los donantes y de las ONGs </li></ul></ul>
  23. 23. Recomendaciones para el Sector Salud <ul><li>El gobierno debe enfocarse en garantizar tanto la calidad como el acceso al cuidado de la salud, y no a proporcionar el cuiddo de la salud </li></ul><ul><li>Entregar las operaciones de los centros de salud y hospitales estatales a las ONGs y a otras instituciones privadas </li></ul><ul><li>El gobierno debería contratar en base al rendimiento para asegurar la prestación más equitativa de los servicios de salud </li></ul>
  24. 24. Cuáles son los Desafíos para la Cooperación de Donantes? <ul><li>El terremoto provocó un aumento masivo de los recursos prometidos </li></ul><ul><ul><li>US$10 mil millones prometidos, incluyendo $5 mil millones a corto plazo </li></ul></ul><ul><ul><li>Muchos donantes, grandes sumas de dinero presentan una carga administrativa importante para el gobierno </li></ul></ul><ul><li>Se creó la Comisión Interina para la Recuperación de Haití (CIRH) para administrar el flujo de ayuda </li></ul><ul><ul><li>Inicio lento </li></ul></ul><ul><ul><li>No está claro si la CIRH tendrá éxito en delinear las prioridades de los donantes </li></ul></ul>
  25. 25. Recomendaciones para la Cooperación de Donantes <ul><li>Hacer que la CIRH sea efectiva al aceptar que los mayores donantes: </li></ul><ul><ul><li>Presenten los proyectos conceptuales a la CIRH para su coordinación </li></ul></ul><ul><ul><li>Los adapten de acuerdo a los planes y preferencias de Haití y de los otros donantes </li></ul></ul><ul><li>Apoyar firmemente al Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples </li></ul><ul><li>Alentar a las ONGs para que apoyen la construcción del Estado </li></ul><ul><li>Coordinar la participación política de los donantes </li></ul>

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