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Democracia comunitaria: avances, dificultades y retos

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II Seminario Bolivia Post-Constituyente:
Derechos Indígenas en el Estado Plurinacional
Fundación TIERRA - 2010

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Democracia comunitaria: avances, dificultades y retos

  1. 1. La democracia comunitaria: avances, dificultades y retos David Recondo El Colegio de México La Paz, 20 de octubre de 2010
  2. 2. Definición en Bolivia CPE, Titulo I, Caítulo III, Artículo 11 I. El Estado adopta para su gobierno la forma democrática participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres
  3. 3. Definición en Bolivia II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán desarrolladas por la ley: 1.Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa, entre otros. Las asambleas y cabildos tendrán carácter deliberativo.
  4. 4. Definición en Bolivia 2. Representativa, por medio de la elección de representantes por voto universal, directo y secreto, entre otros. 3. Comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, entre otros.
  5. 5. Definición en Bolivia Ley de Régimen Electoral, Capítulo III, Artículo 10.(DEMOCRACIA COMUNITARIA). La democracia comunitaria se ejerce mediante el autogobierno, la deliberación, la representación cualitativa y el ejercicio de derechos colectivos, según normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos.
  6. 6. Procedimiento en Bolivia Ley del Órgano Electoral Plurinacional Artículo 6 (Competencia electoral) 4. Supervisión del cumplimiento de las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos en la elección, designación o nominación de sus autoridades, representantes y candidaturas, en las instancias que corresponda;
  7. 7. Definición en México Constitución del Estado de Oaxaca (1990): Artículo 25: En la Ley se establecerán el respeto a las tradiciones y prácticas democráticas de las comunidades indígenas.
  8. 8. Definición en México Código de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca: ARTÍCULO 109.- 1.- En este Código se entiende por normas de derecho consuetudinario las disposiciones de nuestra Constitución Particular relativas a la elección de Ayuntamientos en municipios que se rigen por Usos y Costumbres
  9. 9. Definición en México 2.- Las disposiciones de este libro rigen el procedimiento para la renovación de los ayuntamientos en municipios que observan normas de derecho consuetudinario.
  10. 10. Definición en México 3.- El procedimiento electoral consuetudinario es el conjunto de actos realizados por las autoridades electorales competentes y por los ciudadanos de una comunidad, para proponer públicamente a los concejales municipales y para elegirlos, basados en las normas consuetudinarias del municipio.
  11. 11. ¿Cuales son los municipios de usos y costumbres? CIPPEO: ARTICULO 110.- Para efectos de este Código, serán considerados municipios de usos y costumbres aquellos que cumplan con las siguientes características: I.- Aquellas que han desarrollado formas de instituciones políticas propias, diferenciadas e inveteradas, que incluyan reglas internas o procedimientos específicos para la renovación de sus ayuntamientos de acuerdo a las constituciones federal y estatal en lo referente a los Derechos de los pueblos indígenas.
  12. 12. ¿Cuales son los municipios de usos y costumbres II.- Aquellos cuyo régimen de gobierno reconoce como principal órgano de consulta y designación de cargos para integrar el Ayuntamiento a la asamblea general comunitaria de la población que conforma el municipio u otras formas de consulta a la comunidad; o
  13. 13. ¿Cuales son los municipios de usos y costumbres III.- Aquellos que por decisión propia, por mayoría de asamblea comunitaria opten por el régimen de usos y costumbres en la renovación de sus órganos de gobierno.
  14. 14. Democracia sin partidos ARTICULO 118.- Los ayuntamientos electos bajo normas de derecho consuetudinario no tendrán filiación partidista.
  15. 15. ¿Qué son realmente los usos y costumbres? • Normas y procedimientos híbridos en gran parte heredados de la Colonia • Son orales y cambiantes • Son específicos a cada municipio • Existen en municipios dónde la población no se identifica como indígena • Son normas y mecanismos de regulación de las relaciones de poder
  16. 16. Oaxaca: Situación Geográfica
  17. 17. Características socio-demográficas • 3,5 millones de habitantes • Censo INEGI: 31% de hablantes de lengua indígena; con otros criterios (auto- identificación): 50% de población indígena.
  18. 18. Sistema Político-Administrativo • 570 municipios • 418 municipios de usos y costumbres • 152 municipios de partidos políticos • 80% de municipios de usos y costumbres tienen menos de 5000 habitantes.
  19. 19. Distribución de municipios según régimen electoral
  20. 20. Normas y procedimientos • Deliberación en asamblea con participación de los comuneros • La asamblea propone ternas de “candidatos” para cada cargo • Formas del voto: público por aclamación, mano alzada, rayas en pizarrón, formándose detrás del candidato de su preferencia, boletas, etc. • Nombramiento ocurre cada año, cada año y medio o cada tres años
  21. 21. ¿Quién puede participar a la deliberación? • Las personas adultas casadas o que han fundado su propio hogar • Las mujeres participan en el 70% de los casos pero en cargos menores • En algunos casos, los que no son nativos (avecindados) pueden participar si cumplen con cargos desde abajo • En algunos casos: los emigrados y los habitantes de las aldeas periféricas pueden participar
  22. 22. Impacto del reconocimiento • Disminuyen los conflictos violentos • Surgen controversias en torno a las normas y procedimientos en un centenar de municipios • En general, tendencia a mayor inclusión en la participación política
  23. 23. Las controversias • Definición del régimen electoral: ¿usos y costumbres o partidos políticos? • Definición de las normas: ¿quién participa? • Definición del procedimiento: ¿cómo se delibera y se designan a los “cargueros”, cuándo se realiza el nombramiento? • Rechazo de los resultados por no cumplimiento de las normas y procedimiento, incertidumbre en el conteo o elegibilidad de los nombrados.
  24. 24. La exclusión en la democracia comunitaria • Las mujeres • Los avecindados • Los habitantes de los pueblos aledaños • Los emigrados • Los jóvenes • Los no-católicos • Los opositores
  25. 25. La resolución de conflictos • Resolución interna con o sin mediación del organismo electoral del Estado • Cuando falla la conciliación: no hay medio de impugnación ni jurisdicción estatal y federal para los usos y costumbres • Única vía jurisdiccional: juicio para la defensa de los derechos políticos del ciudadano (Federal)
  26. 26. Ausencia de jurisprudencia • Se requieren 3 sentencias para que haya jurisprudencia • Por ahora sólo existe una sentencia (Asunción Tlacolulita, 2001): desacuerdo en torno a la participación de las mujeres y de los habitantes de los pueblos circunvecinos • Resolución: se debe reponer el proceso de nombramiento con participación de TODOS LOS CIUDADANOS MAYORES DE 18 años. El Tribunal no se pronuncia sobre el procedimiento.
  27. 27. Resolución política de los conflictos • El gobierno del Estado y el partido oficial son los que fungen como árbitros • Falta de transparencia • Cooptación, intimidación y represión de los inconformes • En el mejor de los casos: integración de la minoría al ayuntamiento sin pasar por la asamblea
  28. 28. Conclusión: problemas fundamentales • Usos políticos de la costumbre (intervención “clandestina” de los partidos) • Falta de voluntad política para encontrar mecanismo que permita definir el régimen electoral de manera transparente y democrática • Falta de mecanismos jurisdiccionales que permitan resolver controversias
  29. 29. Conclusión: soluciones propuestas • Reglamentar las normas y procedimientos consuetudinarios. Muy polémico: al codificar se “positiviza”. Solución intermedia: estatutos comunitarios con principios generales. • Abrir una sala especial en Tribunal Electoral Estatal y juicio en materia consuetudinaria en Tribunal electoral federal • Validar deliberación con sufragio individual y secreto • Referendo sobre régimen electoral con voto individual y secreto. Problema: ¿quién vota?
  30. 30. ¡Gracias!

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