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Albuquerque Francisco Reflexiones sobre la incorporacion de ecoinnovaciones en los procesos de DEL

  1. 1. REFLEXIONES SOBRE LA INCORPORACIÓN DE ECOINNOVACIONES EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Francisco Alburquerque 4º Taller Agenda Desarrollo Económico Local Brasilia, 7 y 8 de marzo de 2012 1. Una nueva revolución industrialDesde hace algunos años las discusiones acerca del Cambio Climático se haninstalado en la agenda de las políticas globales, extendiéndose igualmente atodos los ámbitos de las políticas públicas en los diferentes países y territorios.En realidad, es preciso cobrar conciencia de que nos encontramos ante unanueva revolución industrial impulsada por las eco-innovaciones o como algunosautores llaman, una nueva economía verde (Gráfico 1). GRÁFICO 1: LA EVOLUCIÓN DEL NÚCLEO BÁSICO DEL MODELO INDUSTRIAL 3ª Revolución Industrial (Nueva Economía Verde) 2ª Revolución Industrial Sostenibilidad ambiental Nanotecnología Energías renovables 1ª Revolución Industrial Diseño de sistemas Redes digitales Ecología Industrial Biotecnología Química verde Tecnología de Petroquímica Ecoeficiencia de recursos Software Electrónica Electricidad Aviación Química aeroespacial Máquina de vapor Motor de Ferrocarril combustión Hierro Acero Energía hidráulica Algodón Textil 1785 1845 1900 1950 1990 2010 Fuente: Instituto Wuppertal 1
  2. 2. Existe, desde luego, en los países más desarrollados, un interés creciente porla innovación como medio para enfrentar la insostenibilidad de los actualesprocesos de producción y consumo, los cuales deben mejorar la eficiencia en eluso de recursos, materiales y energía, y reducir (o eliminar) progresivamentelos impactos medioambientales provocados por dichos procesos, esto es, elenvío de residuos, desechos y contaminación a la naturaleza. La eco-innovación constituye así un medio fundamental para el desarrollo económico yun horizonte de salida en la actual crisis financiera internacional, algo que los“países emergentes” deberían tener en cuenta ya que resulta bastante obvioque están obligados a hacer algo más que imitar el modelo insostenible actualde producción y consumo ilimitado.La actual crisis financiera internacional desencadenada en EEUU en 2008 yextendida inmediatamente a la zona del euro coincide con la crisis del modeloindustrial de producción en masa intensivo en recursos, materiales y energía.Este modelo, que tuvo su fase de auge durante el siglo XX, ha llegado a su finen esta última década. Esta situación ya había sido anunciada a inicios de ladécada de los setenta por el equipo de Donella H. Meadows (1972) que dirigióel Primer Informe para el Club de Roma sobre “Los límites del crecimiento”basado en el uso intensivo de recursos.Para hacer frente a este modelo de crecimiento insostenible se plantearondesde hace tiempo algunas soluciones. En 1974 el Ministerio de Comercio eIndustria de Japón propuso un modelo de producción industrial ecológico,intensivo en conocimiento y con un uso eficiente de recursos. Por su parte, en1978 el Consejo Asesor sobre Medio Ambiente del gobierno alemán comenzó aplantear la necesidad de una “modernización ecológica”, subrayando lasventajas económicas de una política medioambiental basada en el ahorro derecursos y materiales (Jänicke, 2010). La introducción de innovacionesinducidas por la política medioambiental fue vista como una oportunidad paraobtener procesos de producción más eficientes, así como mejores productos.Como vemos, el avance en esta línea de acción ha tardado bastante enconcretarse. En la actualidad la ecoinnovación o innovación sostenible es unconcepto clave que expresa la vieja idea de la producción y consumoecológicos y eficientes en el uso de los recursos. La modernización ecológicaconsiste en la innovación y difusión de tecnologías comercializables queproporcionan beneficios medioambientales y económicos mediante el uso máseficiente de los recursos. El proceso de modernización ecológica incluyeservicios y políticas de apoyo. De este modo, la modernización ecológica esdiferente de las tecnologías de “final de tubería” (o gestión de lacontaminación), que no tienen efectos positivos en el uso de recursos.La ecoinnovación o innovación sostenible son conceptos sinónimos al demodernización ecológica. Consisten en la creación y difusión de productos,procesos y servicios competitivos novedosos y diseñados para conservar omejorar el medio ambiente mediante el uso mínimo de recursos naturales a lolargo del ciclo de vida de la producción. 2
  3. 3. Este nuevo interés por la ecoinnovación en el momento actual supone uncambio radical respecto al pasado reciente en el cual el interés por las políticasmedioambientales por parte de las empresas era bastante marginal, tal comosigue siéndolo aún en la mayoría del mundo empresarial en América Latina y ElCaribe. En general, la mayoría de las empresas en esta región suelenvisualizar los temas relativos a la sostenibilidad medioambiental de losprocesos productivos como un coste adicional a la producción, y no como unaoportunidad para tratar de incorporar innovaciones ecológicas(ecoinnovaciones) que den a dichas empresas un horizonte nuevo decompetitividad sostenible. 2. Impactos medioambientales de los flujos de materiales en las cadenas productivasEl análisis y la gestión de los flujos de materiales en los procesos deproducción y consumo son un aspecto fundamental para la sostenibilidadambiental. El análisis de los flujos de materiales permite visualizar el grado deeficiencia en la utilización de los recursos.Este análisis de los impactos medio ambientales debe realizarse a lo largo delos diferentes eslabones de la cadena de producción. Los flujos de materialesen una cadena productiva van desde la extracción de recursos (minería) hastala gestión de los residuos. Asimismo, estos flujos de materiales estánasociados a otros flujos afines como son los de la energía, el agua, el carbono,el uso del suelo, el transporte, etc.). Los impactos medioambientales incluyenemisiones y contaminación del aire, degradación del suelo, contaminación delagua, agotamiento de recursos, pérdida de especies o de biodiversidad, yalteración de las funciones (servicios) que presta la biosfera. Sólo parte dedichos impactos es contemplado por las políticas medioambientales de “final detubería”.La gestión ecoeficiente de los flujos de materiales es una política importante,no sólo de carácter preventivo, ya que es parte fundamental de una nuevaindustria de bienes y servicios medioambientales, y tiene, además, un elevadopotencial de generación de Empleos Verdes en la gestión ecoeficiente de losrecursos (PNUMA, 2008).Dentro de la esta nueva industria de bienes y servicios medioambientalespodemos distinguir: La producción de tecnologías (y servicios) para el control de la contaminación. (Son las tecnologías de “final de tubería” citadas). No sustituyen la actividad contaminante. Sólo disminuyen la contaminación de dicha actividad. La producción de ecotecnologías para una mejor gestión de los flujos de recursos o materiales. En este caso se buscan opciones de producción que reduzcan el uso de recursos. 3
  4. 4. Como he señalado, la actual crisis del modelo de crecimiento basado en el usointensivo de recursos y materiales, y la amenaza del cambio climático hanacentuado la necesidad de innovaciones para la sostenibilidad(ecoinnovaciones). Este proceso implica algo más que innovaciones decarácter incremental. Además, el ritmo de los procesos de innovación yaprendizaje debe ser iniciado cuanto antes, ya que los cambios son urgentes.Para todo ello es fundamental incorporar un enfoque de desarrollo territorial, yaque el despliegue de acuerdos territoriales verdes entre los diferentes actoresresulta fundamental. Destaca, asimismo, la importancia de la gobernanza y laarticulación público-privada de estos procesos de ecoinnovación en losdiferentes ámbitos territoriales y sistemas productivos locales, con el fin deasegurar el compromiso y la participación en el diseño de políticas. 3. Aprendizaje de las experiencias pionerasSabemos bastante poco acerca de cómo incorporar la ecologización industrialen las diferentes cadenas productivas o sistemas de valor. Pero sí existeevidencia empírica suficiente acerca de la importancia de las normativasambientales para inducir la incorporación de innovaciones sostenibles o eco-innovaciones (“Hipótesis de Porter”). Por ello, se requiere un enfoque amplio dedesarrollo económico territorial y no únicamente un enfoque centrado en lascadenas productivas en sentido estricto, esto es, en sentido exclusivamenteempresarial.Por tanto, lo señalado acerca de la importancia de la gobernanza territorial y laarticulación público-privada es especialmente pertinente, aunque no hay queolvidar la necesidad de lograr también una eficiente coordinación institucionalpública-pública, es decir, entre los diferentes niveles de las administracionesterritoriales (municipal, estadual y federal), un objetivo no monetario pero queno siempre se aborda.Otra de las enseñanzas de las experiencias pioneras es la importancia de lasmesopolíticas territoriales (estaduales y municipales) para alcanzar losobjetivos. En este sentido, es fundamental el papel de los gobiernos territorialesen el fomento y estímulo de un contexto favorable a la incorporación deecoinnovaciones. Se trata, como vemos, de una influencia de carácterindirecto, facilitando la creación de dicho contexto. Sin embargo, esto no essuficiente. Se requiere que el sector privado empresarial se involucredirectamente en el proceso.Hay varios puntos posibles de intervención a lo largo de las cadenasproductivas (ver el ejemplo de la cadena productiva de la construcción en elgráfico 2), es decir, las ecoinnovaciones pueden tener lugar en todas las fasesdel proceso de producción y en el de gestión de los residuos. Además, lagestión ecoeficiente de recursos está, a su vez, abierta a la utilización dedistintos instrumentos posibles. El proceso de la ecoinnovación no puedehacerse depender de un solo impulso (por ejemplo, de un impuesto disuasoriode los métodos de producción no sostenibles). Hay que tratar de reunir unapluralidad de impulsos o instrumentos a favor de la ecoinnovación. 4
  5. 5. Gráfico 2: Cadena productiva de la Construcción ACTIVIDADES DE SOPORTE: Administraciones públicas, Entidades Promotoras, Entidades financieras, otras CADENA PRODUCTIVA Diseño del Construcción Uso y Demolición y Edificio del Edificio Mantenimiento Gestión de Residuos INSUMO DE MATERIALES Materiales para Materiales Materiales para Materiales la estructura para la obra cerramientos renovables • Industria Siderúrgica * Maquinaria y equipo * Industria de la madera y corcho • Metalurgia * Fabricación de productos metálicos • Minerales no metálicos * Productos plásticos * Placas solares EXTRACCIÓN DE MATERIAS PRIMAS DE LA NATURALEZA: * Explotación forestal * Extracción de petróleo y gas natural * Extracción de minerales SISTEMA DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO PARA LA INNOVACIÓNFuente: Tellado y otros (2010), Revista Ekonomiaz, 75. 75. Fuente: Tellado y otros (2010). Revista Ekonomiaz,Se requiere utilizar un “mix” de políticas que sea flexible, esto es, que apoye ladifusión, la adaptación y la capacidad de invención desde cada ámbitoterritorial. No existen instrumentos ideales para ello. El “mix” de políticas debeincluir: (i) un régimen de precios, mediante la utilización de impuestos, tarifas,tasas, certificados, incentivos de mercado, entre otros; y (ii) mecanismos deregulación (compras públicas verdes, sistemas de gestión ambiental, auditoríasmedioambientales, etc.).El ecodiseño de productos y procesos productivos es una actividad estratégicapara la gestión ecoeficiente de los recursos. Ello obliga a los productores a uncomportamiento abierto a la participación de los diferentes actores (redes deproveedores, comerciantes, consumidores finales) involucrados en losprocesos productivos. 5
  6. 6. 4. A modo de guía para la acciónNecesitamos conocer mejor los cambios en la organización productivaresultantes de la incorporación de ecoinnovaciones en los diferentes puntos delas cadenas productivas. En otras palabras, cómo deben organizarse lasempresas y actores o instituciones intervinientes en los procesos de produccióny de aprendizaje colectivo, en un contexto de mercados dinámicos.Para ello resulta necesario conocer la estrategia corporativa de las empresasdesde la perspectiva de sus cadenas de valor, a fin de visualizar cómoreaccionan a las nuevas oportunidades de obtener beneficios gracias a laincorporación de ecoinnovaciones en diferentes puntos de la cadena productivaen la que se encuentran.Hay que tener en cuenta, pues, una definición de la ecoinnovación noúnicamente limitada a sus aspectos técnicos, es decir, centrada en el tipo deimpactos medioambientales que las ecoinnovaciones logran paliar o evitar. Porel contrario, se requiere una interpretación más amplia de las ecoinnovaciones,que incluya también la capacidad de las mismas para generar “rentasecológicas” en los mercados. De este modo, las ecoinnovaciones son aquellasque reducen los impactos medioambientales al tiempo que crean valor en losmercados.De este modo, las ecoinnovaciones pueden ser técnicas, organizativas o demarketing, siempre y cuando mejoren la competitividad ecológica de lasempresas. En este sentido hay básicamente dos formas mediante las cualeslas empresas pueden atraer rentas ecológicas en los mercados: (i)consiguiendo un precio preferencial por la mayor calidad o reputación de susproductos ecológicos; y (ii) por los mayores niveles de eficiencia de recursos oreducción de los costes de gestión de los residuos.Es posible, pues, ofrecer una guía para la acción que debería contener, almenos, los siguientes aspectos: Análisis de las capacidades existentes en las empresas y cadenas productivas en el territorio. Análisis del marco institucional de apoyo a las ecoinnovaciones. Explicitación de los “costes dinámicos de transacción” (Andersen, 2010), esto es, los costes de coordinación interempresarial cuando una empresa no dispone de las capacidades necesarias para la incorporación de las ecoinnovaciones. Se trata, pues, de los costes de persuadir o formar actores (proveedores o clientes) en cuestiones relacionadas con la incorporación de las ecoinnovaciones.Todo esto supone que el abordaje de la ecologización de una cadenaproductiva debe ser contemplado como un proceso de transición, nunca comouna actuación de resultados inmediatos. La intención es la de crear un contextoen el cual los actores integrantes de la cadena productiva comprendan mejorlas relaciones entre todas las partes de la misma y la importancia de unaacción conjunta para avanzar en el proceso de transición hacia la incorporación 6
  7. 7. de ecoinnovaciones. De este modo, el proceso de transición puede conducir auna mayor coherencia de las acciones individuales, sentando las bases para elestablecimiento de estrategias cooperativas y apoyo político (Weber y otros,2010).Además, hay que incrementar los esfuerzos de investigación y desarrollo parala innovación (I+D+i) centrados en la mejora de la sostenibilidadmedioambiental de la cadena productiva y en la mejora de las propiedades delproducto, es decir, durabilidad, degradabilidad, posibilidad de reutilización yreciclaje, etc.Finalmente, hay que recordar que junto a las barreras tecnológicas yeconómicas hay que tener en cuenta, igualmente, las barreras institucionales yestructurales relacionadas con la política y la cultura, lo que obliga a analizardicho contexto histórico y cultural concreto, incorporando en las estrategias deecologización de las cadenas productivas locales a los actores relevantes delplano político y social, con el fin de suscitar su apoyo a las mismas. 5. A modo de conclusiónLa responsabilidad (y la oportunidad) de los organismos que financianproyectos de cooperación para el desarrollo económico territorial (y asimismode los asesores que trabajan en los mismos, como el que escribe estas líneas)es elevada, ya que –en mi opinión- resulta urgente incorporar una visión defuturo coherente con la necesaria “ecologización” de dichos proyectos, lo quesupone la identificación de componentes que promuevan entre el sectorpúblico, el sector privado empresarial y el sector de conocimiento, laelaboración de acuerdos y estrategias basados en la incorporación de eco-innovaciones en los diferentes sistemas productivos locales, lo cual deberíavenir acompañado del fomento a nivel general (federal y estadual en el caso deBrasil) de este tipo de exigencias y oportunidades abiertas por la incorporaciónde las ecoinnovaciones, con el fin de facilitar el necesario apoyo institucional yfinanciero para las iniciativas de desarrollo local sostenible ambientalmente. 7
  8. 8. BIBLIOGRAFÍAAndersen, Maj Munch (2010): “Cuando la alta tecnología se encuentra con la bajatecnología: dinámicas de ecoinnovación y estrategia corporativa en el sector de laconstrucción”, Revista Ekonomiaz, Nº 75, Tercer Cuatrimestre, Servicio Central dePublicaciones del Gobierno Vasco, Vitoria.Ashford, Nicholas A. (2010): “Regulación medioambiental, globalización e innovación:integración de las políticas industriales, medioambientales y comerciales”, RevistaEkonomiaz, Nº 75, Tercer Cuatrimestre, Servicio Central de Publicaciones delGobierno Vasco, Vitoria.Carrillo, Javier; Del Río, Pablo; Könnölä (2012): Eco-innovación. Claves para lacompetitividad sostenible y la sostenibilidad competitiva. Editorial Netbiblo.Del Río, Pablo; Carrillo, Javier; Könnölä, Totti (2010): “Enfoques y políticas de eco-innovación. Una visión crítica”. Revista Ekonomiaz, Nº 75, Tercer Cuatrimestre,Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco, Vitoria.Fussler, Claude (1998): Ecoinnovación. Integrando el medio ambiente en la empresadel futuro. Mundi Prensa, Madrid.Hawken, Paul (1997): Negocio y ecología. Una declaración de sostenibilidad. Flor delViento Ediciones. Barcelona.Jänicke, Martin (2010): “Innovaciones para un uso sostenible de los recursos:reflexiones y propuestas”, Revista Ekonomiaz, Nº 75, Tercer Cuatrimestre, ServicioCentral de Publicaciones del Gobierno Vasco, Vitoria.Centro Internacional de Formación de la OIT (2010): Estrategias territorialesinnovadoras para empleos más verdes. Iniciativas latinoamericanas y europeas enbusca de una mayor cohesión social. Turín, Italia.PNUMA, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (2008): EmpleosVerdes. Hacia el trabajo decente en un mundo sostenible y con bajas emisiones decarbono. Nairobi.Schepelmann, Phillipp (2010): “¿De la bestia a la bella? Política de industria ecológicaen Renania del Norte-Westfalia”. Revista Ekonomiaz, Nº 75, Tercer Cuatrimestre,Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco, Vitoria.TEEB (2010): La economía de los ecosistemas y la diversidad: incorporación de losaspectos económicos de la naturaleza. Una síntesis del enfoque, las conclusiones ylas recomendaciones del estudio TEEBTellado y otros (2010): “Retos y oportunidades para la transición de la edificación haciala sostenibilidad en la Comunidad Autónoma del País Vasco”. Revista Ekonomiaz, Nº75, Tercer Cuatrimestre, Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco,Vitoria. 8

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