Webinar: Bibliotecas e direitos autorais: perspectivas perante a OMPI…

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La IFLA es una organización que recientemente cumplió 90 anos, y es la voz global del sector bibliotecario. Global, porque tiene más de 1400 miembros en más de 140 países. Sus miembros son asociaciones de bibliotecas, colegios de bibliotecarios, bibliotecas individuales y miembros individuales.

La parte más importante de la IFLA son los especialistas que de forma voluntaria contribuyen al trabajo de la organización. Estos se organizan en varias secciones o grupos. Para que se hagan una idea, la IFLA cuenta con

44 secciones (Bibliotecas Nacionales, Preservación y Conservación, América Latina y el Caribe, Bibliotecas jurídicas, etc.)
2 grupos de revisión
17 grupos de interés especial (Gib Data, LGBTQ Users, …)
6 programas estratégicos (CLM (Copyright and other legal matters)…)

Cada uno con un comité de especialistas.

Su trabajo es sobre todo telemático pero se reúnen una o a veces dos veces al año.

Una reunión siempre tiene lugar durante el congreso mundial de bibliotecas, que este ano se celebró en Kuala Lumpur a finales de Agosto.
El congreso contó este ano con más de 3500 participantes. El próximo ano se celebra en Atenas, Grecia.

La Oficina central de la IFLA está en La Haya, en los Países Bajos. Somos actualmente un grupo de alrededor de las 25 personas trabajando para la IFLA, de procedencia diversa.

Yo soy parte del equipo de promoción y defensa de la profesión, en inglés policy and advocacy. Nos encargamos de representar al sector bibliotecario en foros internacionales para asegurarnos de que los intereses del sector bibliotecario y de sus usuarios sean tenidos en cuenta en la toma de decisiones políticas. Representamos a la IFLA en foros como las Naciones Unidas, incluyendo la UNESCO, la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, u eventos internacionales como el Foro de Gobernanza de Internet. También a nivel regional, como la Unión Europea, y cuando es posible a nivel nacional junto con nuestros miembros.
Esta sería la parte de trabajo de dentro hacia fuera, es decir, de dentro del sector bibiotecario, hasta fuera para aquellos que toman decisiones políticas.
También hacemos trabajo de "fuera hacia dentro", para informar al sector biblitoecario sobre decisiones que se han tomado, o leyes o tratados adoptados,. Por ejemplo, tras la adopción del tratado de Marrakech, hemos creado una guía para los bibliotecarios, para que entiendan el impacto que tiene en la práctica.
En este trabajo es muy importante para nosotros estar en contacto con nuestros miembros, con los bibliotecarios en cada país, para que nos ayuden en contactar los tomadores de decisiones y para entender la situación en cada sitio.

Mi trabajo concretamente se centra en todo esto, aplicado en el ámbito del derecho de autor.

La IFLA defiende un sistema de derechos de autor que sea suficientemente flexible o abierto para permitir que las bibliotecas realicen actividades de interés público como por ejemplo preservación, digitalización de obras huérfanas o fuera del circuito comercial, el uso de obras en actividades educativas en bibliotecas, etc.

Contrariamente a la idea que defienden algunos según la cual más protección significa a más prosperidad, el ejemplo de los Estados Unidos y otros sugieren que una protección excesiva es dañina, y que un régimen más flexible o con más excepciones promueve el acceso a la información y con ello el bienestar social y económico.

En estados unidos, por ejemplo, el derecho de autor contiene una cláusula de flexibilidad, el fair use, que a grandes rasgos permite todo uso de una obra protegida que no dane los intereses de los titulares de derechos. Otros sistemas, para facilitar actividades de interés público, tienen una lista de excepciones y límites específicos, como es el caso de España, Brasil y otros países de la misma tradición jurídica. Estos límites y excepciones al derecho de autor son fundamentales para que las bibliotecas puedan realizar su trabajo.

En el mundo físico, este tema no planteaba demasiada complicación. Sin embargo, en el mundo digital se abren nuevas posibilidades, nuevas actividades y servicios que las bibliotecas pueden prestar, pero la ley, al no haber sido adaptada adecuadamente, impide que tengan lugar.
Esto es por ejemplo lo que la Unión Europea está intentando resolver con su propuesta de armonización del derecho de autor en el mercado único digital, aunque hablaré de este tema más tarde.

Alrededor del mundo, se ve como la industria creativa (editores, productores) teme que dar flexibilidad a las bibliotecas pueda suponer un riesgo para su "negocio". Sin embargo, las bibliotecas pedimos usos limitados y en todo caso de interés público. Esta industria aboga por el uso de licencias, o acuerdos contractuales, en lugar de la adopción a nivel legislativo de excepciones y limitaciones. Es decir, por ejemplo, para el préstamo electrónico, en lugar de comprar la obra y prestarla como se hace en el mundo físico en determinados países gracias a un límite al derecho de autor, se obtiene acceso a través de una licencia.

Sustituir las excepciones y límites al derecho de autor por licencias es preocupante. Significa que el acceso a los materiales sería basado exclusivamente en un acuerdo privado, y no en una disposición legal, lo cual significa que el acceso a las obras se obtiene bajo las condiciones negociadas, y no bajo unas condiciones de interés público establecidas en la ley. Da discrecionalidad a la parte más fuerte para imponer sus condiciones, que pueden ser perjudiciales por tratarse de tarifas altas, o que pueden decidir qué títulos se acceden.

Por otro lado, las licencias no pueden responder a todo. Cuando hay una gran cantidad de obras que tiene que ser adquirida o a las que se quiere dar acceso, puede que sea imposible ir una por una a través de una licencia. Es el caso que se plantea por ejemplo con la minería de texto y datos.

Des de la IFLA abogamos para que haya un mínimo de excepciones y límites adecuados.

En el mundo digital, una preocupación que se plantea cada vez más es la posibilidad que aparece para que los titulares de derechos impidan usos que están permitidos por ley.
Imaginemos que existe un límite al derecho de autor que permite hacer copias por usos privados. Sin embargo, en ficheros digitales, a veces instalan medidas tecnológicas que impiden que hagas esta copia. Es decir, que el uso de estas medidas te impide el disfrute de algo que la ley permite expresamente.
Por otro lado, acceder a obras a través de licencias o acuerdos contractuales privados puede suponer que el acuerdo contiene condiciones también contrarias a lo que está permitido por ley.

Estos dos temas aparecen también en la era digital y son actualmente foco de mucha atención porque pueden llegar a limitar mucho lo que la ley permite.

El paso al mundo digital también ha abierto más posibilidades de colaboración de forma transfronteriza. No tener estos mínimos alrededor del mundo supone que estudiantes, investigadores, usuarios y creadores puede que no disfruten de las mismas posibilidades en un país respect de otro.

Así, las leyes deben avanzar no solo hacia su modernización, sino también hacia su armonización. Debería haber unos mínimos legales en cada país que permitan tener seguridad jurídica para operar de forma transfronteriza. Cuando las bibliotecas trabajan de forma transfronteriza – por ejemplo para adquirir obras, para llevar a cabo proyectos de preservación, o para suministrar documentos a bibliotecas de otros países, pueden encontrarse con regímenes completamente diferentes de un país al otro.

Este es un tema para el que hay que buscar soluciones, pasando por asegurarse de que diversas actividades clave de interés público tienen una protección minima en todo el mundo.

Para las bibliotecas, la OMPI puede ayudar a resolver en gran parte los problemas que planteo.

La OMPI es una agencia especializada de las naciones unidas, basada en Ginebra, en Suiza, y tiene actualmente 191 Estados Miembros.

Tal y como sugiere el nombre, la organización mundial de la propiedad intelectual se ocupa de un rango muy amplio de temas – patentes, marcas, dibujos y modelos industriales, denominaciones de origen, conocimientos tradicionales y derechos de autor. La OMPI hace de “guardiana” de los tratados existentes, promoviendo su ratificación en estados miembros en los que no están en vigor. La OMPI también se ocupa de registrar patentes y marcas, lo cual es una fuente importante de ingresos (haciendo de la OMPI uno de los organismos de las naciones unidas con más recursos).

El trabajo en la OMPI se organiza por comités para cada uno de los temas que he mencionado.
Entre otras cosas, los comités discuten sobre mejores prácticas, encargan la realización de informes, tendencias actuales, y potencialmente negocian el texto de nuevos Tratados internacionales. Un ejemplo reciente es el Tratado de Marrakech, de los que muchos habréis escuchado hablar, para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso.

Hay que tener en cuenta que las discusiones en la OMPI no avanzan nada rápido. Pasaron varios años desde que empezaron las discusiones alrededor del tratado de Marrakech hasta que el tratado fue adoptado en 2013. Sin embargo, sin la persistencia del sector bibliotecario junto con muchas otras organizaciones, el tratado no habría sido posible. Gracias a él, los estados se animan a hacer cambios legislativos que de otra manera (sin la motivación de ratificar un tratado) no habrían tenido lugar o bien pospondrían año tras año.

Nuestro principal interés en la OMPI está en uno de sus comités, el Comité Permanente de Derechos de Autor y Derechos Conexos (abreviado SCCR por Standing Commitee on Copyright and RElated Rights), que como su nombre indica se encarga del derecho de autor.

Se reúne dos veces al año durante una semana, y su próxima reunión es a finales de noviembre. Las discusiones se pueden seguir por webcast (también podéis ver sesiones anteriores).

En este comité están representados todos los estados miembros de las naciones unidas. Es decir, que durante esta semana se reúnen, en la sala que ven en la imagen, diplomáticos que representan a cada país ante las naciones unidas, junto con los especialistas del gobierno en propiedad intelectual de cada país, en general personas de la oficina de propiedad intelectual o del ministerio de cultura, dependiendo de quien tenga la competencia en materia de derechos de autor en cada país.
Están presentes por ejemplo los representantes de Brasil, con quien el sector bibliotecario tiene muy buena relación.

Las organizaciones no gubernamentales podemos estar presentes en la sala si nos acreditamos, y de vez en cuanto se nos invita a tomar la palabra. La IFLA no está sola: vienen asociaciones de bibliotecarios de otros países, también asociaciones que representan a los archivos, museos (ICA, ICOM), también representantes de autores, editores, etc.

En el comité de derechos de autor, la IFLA hace un llamado para tomar pasos significativos que aborden el desafío de la creciente desigualdad de sistemas de derecho de autor alrededor del mundo.

La IFLA desearía que en última instancia se adopte un tratado sobre excepciones y limitaciones al derecho de autor en favor de bibliotecas, archivos y museos. No está claro si ahora es el mejor momento, viendo donde se encuentran las discusiones, pero sería un resultado muy positivo para el sector bibliotecario. Un texto así garantizaría lo que comentaba antes, es decir, unos mínimos de excepciones y límites al derecho de autor existentes en todo el mundo (para los que lo ratificaran), lo cual significaría más armonización, facilitando los usos transfronterizos (esto solo se puede conseguir en un foro como la OMPI, donde están representados tantos estados).

En el tema de bibliotecas, se ha intentado hacer avances pero como en todo foro con relaciones diplomáticas, hay países que se oponen y otros que lo apoyan. Entre los que se oponen está sobre todo la Unión Europea, lo cual es sorprendente viendo que están habiendo cambios legislativos en favor de bibliotecas. También hay organizaciones no gubernamentales que se oponen, principalmente el sector editorial y los representantes de entidades de gestión colectiva de derechos. Diversas regiones han expresado su apoyo, como África, América Latina y el Caribe y la región de Asia y el Pacífico. Algunos se han manifestado en favor de un tratado internacional en este ámbito.

Así que se han ido haciendo avances poquito a poquito que convengan a todo el mundo. Pero es muy importante y es un gran logro que el tema de excepciones al derecho de autor para bibliotecas, archivos y museos esté actualmente sobre la mesa, y tenemos que asegurarnos de que haya interés por parte de los estados miembros para que siga ahí.

Quería dar un poco de perspectiva sobre lo que ha ido sucediendo en el SCCR en el tema de excepciones y limitaciones al derecho de autor.
En primer lugar, el cuadro informal del presidente, luego el estudio de Kenneth crews, y luego el plan de acción.

Para organizar las discusiones alrededor del tema de excepciones y limitaciones para bibliotecas y archivos, el anterior presidente del comité, Martin Moscoso de Perú, estructuró las discusiones alrededor de una lista de once temas que fueron siendo analizados:

Preservación
Reproducción
Préstamo
Depósito legal
Actividades transfronterizas
Obras huérfanas
Obras fuera de comercio
Límites a la responsabilidad
Invalidación por contrato
Medidas tecnológicas de protección
y traducciones

IFLA aportó ejemplos sugeridos por sus miembros para hacer entender estas problemáticas a los estados miembros.

Las discusiones alrededor de la lista del presidente Moscoso terminaron a finales de 2016, y en 2017 los miembros del comité decidieron dar a la lista un estatus semi-formal, lo que significa que podría servir como base de futuras discusiones.

En todo caso es un document importante porque da una base de lista de temas que son prioritarios a tener en cuenta. También es un document que facilita una guía a estados miembros si están pensando hacer cambios a nivel nacional.

Solo como recordatorio, puede que parezca una cosa pequena, pero supone que 191 estados se han puesto de acuerdo y han pasado varias sesiones discutiendo las implicaciones de estos temas.

Uno de los avances más remarcable en el caso de las bibliotecas son los estudios del profesor Kenneth Crews, que compilan excepciones y limitaciones para bibliotecas y archivos de alrededor del mundo. Se han actualizado varias veces, y la última versión es de 2017.

Este trabajo ha ayudado a obviar lo lejos que están muchos países de disponer de una serie de excepciones y limitaciones al derecho de autor que permitan a las bibliotecas hacer su trabajo, y cómo hemos observado, muchas actualizaciones de sistemas legales no han tenido suficientemente en cuenta el paso a lo digital.

Con esto, el estudio de Kenneth Crews es una muy buena fuente de información para ilustrar nuestro argumento según el cual son necesarias medidas legislativas efectivas para progresar, y que un impulso a nivel internacional aseguraría que estos cambios sucedieran más rápidamente.

Necesitamos la ayuda de los estados miembros para implementar excepciones y limitaciones al derecho de autor a nivel nacional. Consideramos que las excepciones son tan importantes como los derechos que se reconocen a los titulares, puesto que aportan balance al régimen, y por ello la OMPI debería atribuirles la misma importancia. La OMPI debería asegurarse de que las pruebas recogidas y producidas sean facilitadas a los investigadores y otros.

Todos podéis contribuir a que esto progrese. Es importante que los gobiernos escuchen la voz de los bibliotecarios, y entiendan que este tema es prioritario. Si no os escuchan, puede que no consideren necesario hacer intervenciones en el comité en defensa de las bibliotecas y de sus usuarios, y puede que incluso se pronuncien en contra de determinadas medidas, por la presión que hacen por el otro lado los titulares de derechos.

Podéis ayudarnos a construir argumentos más fuertes si nos enviáis historias de los desafíos a los que os enfrentáis en vuestro día a día por culpa del derecho de autor, y especialmente cuando queréis llevar a cabo actividades transfronterizas, en colaboración con otros países. ¿Algún investigador que no ha podido acceder a las obras que necesita? ¿O proyectos de preservación que no han podido avanzar? ¿Restricciones innecesarias que aumentan el coste de vuestro trabajo? Nos gustará escuchar vuestras historias y darles voz.

Y por supuesto, podéis seguirnos durante la próxima reunión de la OMPI. Utilizaremos el hashtag #SCCR y #copyright4libraries en twitter. También podéis utilizarlos vosotros para haceros escuchar.

Webinar: Bibliotecas e direitos autorais: perspectivas perante a OMPI e mudanças na União Européia

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