Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.
Введение и пересмотр
ограничений по вопросам
санитарных и фитосанитарных
мер. Двухсторонние
переговоры
БАШИНСКИЙ ВИТАЛИЙ
К...
Почему страны применяют
ограничительные и защитные меры?
Оценка рисков при импорте
 Объектами контроля могут быть продукт...
Первый Шаг - по идентификации
опасного фактора
 как правило, выполняется отдельно от оценки риска.
Среди шагов по оценке ...
Группы товаров и степени риска при
трансграничном перемещении
0
1
2
3
4
5
6
ризик
тваринного походження ДСЛ рослинного пох...
Поэтому в части оценки рисков:
Необходимо иметь специально
подготовленный, надёжный и
проверенный практическими
задачами п...
Анализ рисков
6
Анализ рисков
7
Требования ЕС к допуску продуктов животного
происхождения на рынок
 Инициация процесса – изучение методов и форм
исполнен...
Порядок допуска продуктов животного
происхождения на рынок ЕС
Официальное обращение страны в Европейскую Комиссию (ЕК) с з...
Порядок допуска продуктов животного
происхождения
Поездка экспертов ЕК и FVO в страну потенциальный экспортёр для аттестац...
Верификационная миссия офиса пищевых
продуктов и ветеринарии, с чего начать?
Принцип верификационных миссий, или оценочных...
Что оценивается экспертами FVO?
 Национальное ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО и его соответствие с европейским в
частности:
 здоровья ж...
Как оценивается система контроля
экспертами FVO?
 Верификация в первую очередь касается государственного органа который
ф...
Внесение новых предприятий в
список импортёров
 После включения государства, в список стран, которым разрешён
импорт на т...
Предоставляемые государственным
компетентным органом Гарантии
соответствия… инструменты
 Приводятся доказательства, что О...
Инструменты государственных
гарантий
 Регулярные лабораторные исследования воды, пищевых
продуктов, сырья и, в случае нео...
Система срочных уведомлений и репутация
страны, предприятия, компетентного органа.17
Переговоры всегда проходят между
профессионалами
 Вышеуказанные подходы к оценке компетенции
компетентного органа страны ...
Механизмы доверия
 Доверие – один из основных принципов проведения
международных переговоров.
 Участие страны, компетент...
Ведение переговоров
 1. инициация переговоров на официальном уровне. Для этого необходимо
обосновать запрос или выбрать у...
База для переговоров
 Международные переговоры это всегда прогресс.
 Обоснования и доказательства сторон опираются исклю...
При формировании позиции на
переговорах следует учитывать:
 Национальное законодательство, требование внутренних
процедур...
При формировании позиции на
переговорах следует учитывать:
 Согласование прогнозируемых итогов со специалистами
МИД, МВД,...
Переговоры в части санитарных и
фитосанитарных мер
 Наиболее продуктивными в части санитарных и фитосанитарных мер,
перег...
Переговоры в части санитарных и
фитосанитарных мер
 Наиболее продуктивными в части санитарных и фитосанитарных мер,
перег...
Итоги. Оценка итогов переговоров
 Переговоры можно считать успешными если:
 Достигнута цель без использования компромисс...
 Переговоры считают не сложившимися, если:
 Стороны не достигли даже промежуточных результатов и одна
из сторон, или обе...
Спасибо за внимание!
28
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Введение и пересмотр ограничений по вопросам санитарных и фитосанитарных мер. Двухсторонние переговоры

150 views

Published on

Виталий Башинский
ФАО

Материалы семинара на тему ""Урегулирование спорных вопросов в отношении сельскохозяйственной торговли в рамках ВТО"", организованного ФАО в сотрудничестве с Министерством Аграрной Политики и Продовольствия Украины в Киеве, 7 июня 2017 года.

http://www.fao.org/economic/est/est-events-new/wtokiev/ru/
http://www.fao.org/europe/news/detail-news/ru/c/892732/

Published in: Education
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Введение и пересмотр ограничений по вопросам санитарных и фитосанитарных мер. Двухсторонние переговоры

  1. 1. Введение и пересмотр ограничений по вопросам санитарных и фитосанитарных мер. Двухсторонние переговоры БАШИНСКИЙ ВИТАЛИЙ КИЕВ 2017 1
  2. 2. Почему страны применяют ограничительные и защитные меры? Оценка рисков при импорте  Объектами контроля могут быть продукты животного или растительного происхождения, живые организмы, реже, другие объекты, имеющие прямое или косвенное влияние на здоровье живых объектов.  для некоторых микробиологических и химически опасных факторов целесообразно учитывать близость расположения страны, наличие активных официальных и не официальных связей (договора о приграничной торговле).  сфера охвата должна учесть все возможные каналы для попадания опасного фактора из соседней страны. Опасные факторы - это микробиологические патогены или химические загрязняющие вещества, составляющие риск для здоровья людей или животных в результате потребления или контакта. 2
  3. 3. Первый Шаг - по идентификации опасного фактора  как правило, выполняется отдельно от оценки риска. Среди шагов по оценке риска  оценка эмиссии;  оценка экспозиции (распространение среди поголовья скота или других животных);  оценка последствий (воздействия) и  расчет (определение) риска 3
  4. 4. Группы товаров и степени риска при трансграничном перемещении 0 1 2 3 4 5 6 ризик тваринного походження ДСЛ рослинного походження ДСЛ побічні тваринного пох. НДСЛ рослинного пох. НДСЛ  Критерии оценки трансграничных рисков.  1. трансграничное перемещение патогенных агентов для людей и животных  2. трансграничное перемещение патогенных агентов для растений  3. вероятное негативное влияние на здоровье людей и животных  4. не существует единого метода проведения оценки риска, Выбор зависит от обстоятельств. 4
  5. 5. Поэтому в части оценки рисков: Необходимо иметь специально подготовленный, надёжный и проверенный практическими задачами персонал. 5
  6. 6. Анализ рисков 6
  7. 7. Анализ рисков 7
  8. 8. Требования ЕС к допуску продуктов животного происхождения на рынок  Инициация процесса – изучение методов и форм исполнения внешних требований.  1. План мониторинга остаточных веществ Разрабатывается компетентным органом и направляется в офис по продовольствию и ветеринарии (FVO) для оценки  2. В случае положительной оценки страна включается в соответствующий список  3. План контроля остаточных веществ осуществляется компетентным органом и регулярно проверяется в ходе аудита, который проводится совместно с FVO  4. инспектора миссии проводят подтверждение способности проводить мониторинг каждые 4-5 лет. 8
  9. 9. Порядок допуска продуктов животного происхождения на рынок ЕС Официальное обращение страны в Европейскую Комиссию (ЕК) с запросом относительно необходимой документации для выхода на рынок ЕС отдельной продукции животного происхождения Ответ ЕК с вопросником относительно возможностей экспорта в ЕС такой продукции животного происхождения (До 6 месяцев) Ответ Страны на вопросник ЕК (До 2 месяцев) Предоставление дополнительных материалов по требованию ЕС (До 2 месяцев) 9
  10. 10. Порядок допуска продуктов животного происхождения Поездка экспертов ЕК и FVO в страну потенциальный экспортёр для аттестации предприятий - потенциальных экспортеров продукции (Верификационный визит) (До 6 месяцев) В случае положительных выводов экспертов, ЕК принимает решение о включении страны в список стран, которым разрешается экспорт в ЕС отдельной продукции животного происхождения (До 6 месяцев) Одобрение предприятий, заполнение аппликационной формы и направления ее в ЕС (До 1 месяца) Предприятия могут начать экспорт в ЕС соответствующей продукции животного происхождения 10
  11. 11. Верификационная миссия офиса пищевых продуктов и ветеринарии, с чего начать? Принцип верификационных миссий, или оценочных аудитов систем контроля, используется всё большим количеством стран в мире.  Согласование визита  Визит в Компетентный орган (ко)  Визит в хозяйство  Визит в территориальный орган КО, уполномоченную ко лабораторию  Визит на перерабатывающее предприятие 11
  12. 12. Что оценивается экспертами FVO?  Национальное ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО и его соответствие с европейским в частности:  здоровья животных (ящур, чума крупного рогатого скота, туберкулёз, бруцеллёз и еще более 50 болезней обязательных к сообщению между членов МЕБ). Акцент делается на болезнях подлежащих декларации в ходе сертификации.  безопасности пищевых продуктов  HACCP, маркеров и элементов прослеживаемости  Эффективность официального контроля, его соответствие мировой практике  Существующие правила сертификации  Законодательство и фактическое использование пищевых и кормовых добавок, маркировки и т.д. 12
  13. 13. Как оценивается система контроля экспертами FVO?  Верификация в первую очередь касается государственного органа который формирует и реализует государственную политику в сфере ветеринарной медицины и исполнения санитарного законодательства.  Если результаты аудита FVO в стране являются положительными, то страна включается в список стран, одобренных для осуществления экспорта, но только в случае предоставления убедительных доказательств выполнения определенных условий относительно здоровья животных, безопасности пищевых продуктов и ветеринарной сертификации.  В случае наличия критических замечаний верификационный визит планируется ещё раз после выполнения замечаний в полном объёме. 13
  14. 14. Внесение новых предприятий в список импортёров  После включения государства, в список стран, которым разрешён импорт на территорию…  Компетентный орган имеет право самостоятельно внести предложение о включении предприятия в список предприятий, имеющих право экспортировать свою продукцию в страну или союз стран,  Исключительно на основе гарантий соответствия определённого в ходе внутренних проверок на соответствие требованиям страны импортера.  Страна импортер всегда оставляет за собой право провести проверку выполнения ранее оговоренных правил и требований импорта. 14
  15. 15. Предоставляемые государственным компетентным органом Гарантии соответствия… инструменты  Приводятся доказательства, что Ответственный персонал на предприятии в в самом Компетентном органе знает и соблюдает национальное законодательство и требования ЕС  Чтобы включить предприятие в список экспортёров, все требования и условия страны импортёра, упомянутые выше, должны быть оценены компетентным органом, при этом должно быть установлено их соответствие  Компетентность и действия компетентного органа проверяются во время регулярных аудитов, проводимых FVO 15
  16. 16. Инструменты государственных гарантий  Регулярные лабораторные исследования воды, пищевых продуктов, сырья и, в случае необходимости, продуктов в процессе производства, при этом учитывается логичный, риск-ориентированный подход к планированию проверок и интерпретации их результатов  Хороший результат для страны и предприятий можно достичь только тогда, когда существует эффективное сотрудничество, понимание, доверие и быстрый обмен информацией между компетентным органом, предприятием и хозяйством, поставляющим сырьё. 16
  17. 17. Система срочных уведомлений и репутация страны, предприятия, компетентного органа.17
  18. 18. Переговоры всегда проходят между профессионалами  Вышеуказанные подходы к оценке компетенции компетентного органа страны – торгового партнёра приводят к формированию качественного доверительного поля в отношениях.  Все стороны используют механизмы для защиты собственных интересов, а переговоры, ни что иное, как поиск компромиссов устраивающих обе стороны.  Если встречная сторона согласна на проведение переговоров, значит компромисс теоретически возможен. 18
  19. 19. Механизмы доверия  Доверие – один из основных принципов проведения международных переговоров.  Участие страны, компетентного органа в международных организациях является дополнительным условием к расширению вотума доверия.  Все подозрения, или сомнения должны быть обоснованы самым тщательным образом.  Упоминание о ранее установленных фактах несоответствия используется исключительно как ответная мера.  Использование третейского судьи – самая последняя мера установления правового решения в переговорах. 19
  20. 20. Ведение переговоров  1. инициация переговоров на официальном уровне. Для этого необходимо обосновать запрос или выбрать уже существующую общую проблему, тему, и т.д.  2. переговоры должны быть обоюдно необходимыми, иначе они будут сведены к формальному обмену мнениями той стороной, которой эти переговоры «не интересны».  3. Инициирующая сторона может позволить себе поднять уровень представителя во время переговоров, но не наоборот.  4. представители должны иметь возможность деклараций на уровне гарантий, а не возможностей.  5. переговоры могут быть инициированы только тогда, когда стороны имеют несколько консолидированных решений и чётко определённые границы допустимого и недопустимого пределов. 20
  21. 21. База для переговоров  Международные переговоры это всегда прогресс.  Обоснования и доказательства сторон опираются исключительно на международных нормах. При ссылках на национальное законодательство, ориентируются на признаки наиболее прозрачно и демократично защищающие потребителя.  Активно используйте предоставленные международными организациями официальные статусы – это всегда эффективно.  Переговоры должны касаться темы понятной обеим сторонам.  Многосторонние переговоры обычно имеют ознакомительный характер и очень редко заканчиваются единогласным решением или совместным компромиссом. (кроме случаев третейства). 21
  22. 22. При формировании позиции на переговорах следует учитывать:  Национальное законодательство, требование внутренних процедур касаемо информации используемой исключительно в служебных целях,  Согласование или совместная подготовка, со специалистами смежных исполнительных органов, документов определяющих основу государственной позиции.  Согласование или совместная подготовка стратегии и принципов возможности колебаний при принятии решений, неприкасаемые темы, пути обхода неприкасаемых тем.  Подготовка переговорщиков. 22
  23. 23. При формировании позиции на переговорах следует учитывать:  Согласование прогнозируемых итогов со специалистами МИД, МВД, других контрольно- силовых ведомств.  Определение разменных предметов и тем, используемых при переговорах.  Определение границ ведения переговоров. Планирование результатов переговоров, введение корректирующих действий при изменении вводных данных. 23
  24. 24. Переговоры в части санитарных и фитосанитарных мер  Наиболее продуктивными в части санитарных и фитосанитарных мер, переговоры могут быть:  при формировании взаимовыгодных торговых мер или формировании взаимовыгодных торговых отношений…  Переговоры должны опираться на мировые правила защиты территорий от контаминантов и укладываться в рамки максимального благоприятствия свободной торговле. 24
  25. 25. Переговоры в части санитарных и фитосанитарных мер  Наиболее продуктивными в части санитарных и фитосанитарных мер, переговоры могут быть при:  Использовании правил всемирной торговой организации (раздел SPS), кодекса здоровья наземных животных и кодекса алиментариус значительно упрощают любую доказательную базу.  При проведении переговоров всегда нужно понимать чего ожидает от тебя встречная сторона. Всегда цена вопроса ниже, чем преподносится встречной стороной. Оговаривается в процессе подготовки переговорной позиции. 25
  26. 26. Итоги. Оценка итогов переговоров  Переговоры можно считать успешными если:  Достигнута цель без использования компромиссных уступок перед встречной стороной.  Использованы компромиссные уступки в рамках ранее определённой государственной переговорной позиции. Цели переговоров достигнуты.  Стороны взяли таймаут до определения или выяснения каких- либо дополнительных данных, необходимых для принятия компромиссного решения. 26
  27. 27.  Переговоры считают не сложившимися, если:  Стороны не достигли даже промежуточных результатов и одна из сторон, или обе стороны предложили завершить переговорный процесс.  Переговоры завершились с глубокими отклонениями от изначальной позиции. Изначальные цели не достигнуты.  Переговоры отклонены встречной стороной на этапе их физической реализации по формальным причинам или без озвученных причин. Итоги. Оценка итогов переговоров27
  28. 28. Спасибо за внимание! 28

×