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Conclusiones
Enfoques de la política
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Equipo de investigación
Universidad
de Medellín
Olga Cecilia Restrepo-Yepes
Milton Andrés Rojas-Betancur
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Seguridad alimentaria y derecho a la alimentación en escenarios de posconflicto

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La presentación del conglomerado de universidades Colombianas: Universidad de Medellín, de la Universidad Pontificia Bolivariana, sede Medellín de la Institución Educativa de Envígado y de la Universidad de Sabaneta; en el VI Encuentro Regional del Observatorio del Derecho a la Alimentación en América Latina y el Caribe realizado en Montevideo, Uruguay. Investigación sobre seguridad alimentaria y derecho a la alimentación en escenarios de posconflicto. Análisis para determinar estándares de política pública, del acuerdo a la “Política de Desarrollo Agrario Integral logrado entre Gobierno Nacional de Colombia y las FARC-EP, en la Mesa de Negociación de La Habana”.

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Seguridad alimentaria y derecho a la alimentación en escenarios de posconflicto

  1. 1. Seguridad alimentaria y derecho a la alimentación en escenarios de posconflicto. Análisis, para determinar estándares de política pública, del acuerdo “Política de Desarrollo Agrario Integral” logrado entre Gobierno Nacional de Colombia y las FARC-EP, en la Mesa de Negociación de La Habana Universidad de Medellín Universidad Pontificia Bolivariana, sede Medellín Institución Universitaria de Envigado Universidad de Sabaneta Noviembre 17 de 2016
  2. 2. Estructura de la presentación Problema, objetivos y metodología Hallazgos y discusión Conclusiones
  3. 3. Problema, objetivos y metodología ¿Qué elementos debe incluir la construcción de una política pública alimentaria en Colombia en el marco del posconflicto? Conflicto armado Diálogos de paz Posconflicto Políticas de Paz Derecho a la alimentación Partiendo de los acuerdos logrados entre el Gobierno Nacional de Colombia y las FARC-EP en el Acuerdo Final, relacionado con la Reforma Rural Integral, que en su implementación generará acciones de posconflicto (construcción de paz) ¿Qué elementos debe incluir la construcción de una política pública alimentaria en Colombia en este contexto?
  4. 4. Problema, objetivos y metodología Analizar los elementos a incluir en la construcción de una política pública alimentaria en Colombia en el contexto de posconflicto en el marco de los acuerdos lograros en la mesa de negociación de La Habana. Explorar en contexto de posconflicto en el mundo, los acuerdos logrados en materia de seguridad alimentaria y nutricional, en los últimos 15 años. Identificar los puntos acordados, y a acordar, en la Mesa de Conversación de Paz con las FARC en lo relativo a la seguridad alimentaria. Analizar como las Directrices Voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a la alimentación (DVDA) se acogen en la agenda de negociación del conflicto armado en Colombia. Proponer elementos para la construcción de una política pública de seguridad alimentaria en el contexto del posconflicto en Colombia, a partir de los componentes que incluyen el derecho a la alimentación.
  5. 5. Problema, objetivos y metodología •Rastreo, selección y sistematización de fuentes. •Acuerdos de paz y literatura especializada. 1. Fase •Comparación de información y datos con SAN y DA. •Directrices Voluntarias, PSAN y Observación general N° 12. 2. Fase •Formulación de criterios para elaboración de política pública. 3. Fase Fuentes primarias Acuerdos de paz últimos 15 años. Acuerdos Gobierno Nacional colombiano y FARC-EP. Directrices Voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a la alimentación –DVDA. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) en Colombia –Conpes 113 de 2007. Observación general N° 12 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de UN.Fuentes secundarias
  6. 6. Hallazgos y discusión Conflictoarmadoy alimentación La tenencia de tierra es causa estructural: Excesiva concentración de la propiedad rural. Irregularidades en la apropiación de tierras baldías. Débil legitimidad de títulos de propiedad. Formas de autoridad en la propiedad que desconocen normas laborales. Conflicto de tenencia de la tierra se relaciona con: Vivienda. Trabajo. Alimentación.
  7. 7. Hallazgos y discusión Límites de acceso a la tierra Límites al acceso a los recursos y alimentos Desplazamiento forzado Violencia formal de las políticas públicas Faltadetierra,dondese puedacultivaralimentos yvivirdemanera autónoma,genera: Dependencia forzosa de otros propietarios. Concentración de la tierra en pocas personas. Asentamiento de agricultores con escasos recursos en tierras marginales. Afectadirectamente: Patrones de uso de la tierra. Prácticas agrícolas. Seguridad alimentaria.
  8. 8. Hallazgos y discusión Radicado proyecto de ley de restitución de tierras. 7 de septiembre de 2010 Radicado proyecto de ley de víctimas. 27 de septiembre de 2010 Primera reunión Gob. Nal. & FARC- EP. 9 de febrero de 2011 Reconocimiento del conflicto armado interno. 4 de mayo de 2011 Sancionada Ley 1448, de Víctimas y Restitución de tierras. 10 de junio de 2011 Primer encuentro Gob. Nal. & FARC- EP en La Habana. 23 de febrero de 2012 Suscrito Acuerdo General Gob. Nal. & FARC-EP. 26 de agosto de 2012 Borrador conjunto: Participación política 6 de noviembre de 2013 Instalación oficial de los diálogos de paz. 18 de noviembre de 2012 Borrador conjunto: Drogas. 16 de mayo de 2014 Borrador conjunto: RRI. 6 de junio de 2014 JMS es reelegido Presidente. 15 de julio de 2014 Sanción Ley 1745, refrendación Acuerdo Final. 26 de diciembre de 2014 Comienza proceso de desminado. 27 de marzo de 2015 Suspenden uso de glifosato. 12 de mayo de 2015 Borrador conjunto: Víctimas. 15 de diciembre de 2015 Borrador conjunto: Cese al fuego. Borrador conjunto: Garantía de seguridad 23 de junio de 2016 Acuerdo Final. 24 de agosto de 2016 Firma del Acuerdo Final. 26 de septiembre de 2016 Referendo sobre Acuerdo Final. 2 de octubre de 2016 Ajuste del Acuerdo Final. 12 de noviembre de 2016
  9. 9. Hallazgos y discusión Documento: “Desarrollo rural y agrario para la democratización y la paz con justicia social de Colombia, 100 propuestas mínimas”. 12 capítulos. 3 abordan el tema de seguridad alimentaria (6, 7 y 11). No dio a conocer las propuestas sobre esta materia. Buscaba que el país asegurara su capacidad de alimentar a todos los colombianos. PropuestadelasFARC-EP PropuestadelGobiernoNacional Capítulo 6 • Constitucionalización del derecho a la soberanía alimentaria. • Estímulos a la producción campesina de alimentos. • Protección que se debe tener la producción para el autoabastecimiento. • Programa de infraestructura para la producción de alimentos. Capítulo 7 • Catastro como una herramienta que contribuya la sostenibilidad socio ambiental y la soberanía alimentaria. • Programa de actualización catastral y consolidación del Sistema de Información Catastral – SIC. Capítulo 11 • Revisión o renuncia de tratados de libre comercio. • Resolución de controversias de tratados o acuerdos de libre comercio o inversión por la jurisdicción nacional. • Prohibición de compra de tierras en grandes extensiones por parte de empresas transnacionales. • Protección especial de la propiedad intelectual de las comunidades rurales, campesinas, indígenas y afrodescendientes.
  10. 10. Hallazgos y discusiónEstructuradelAcuerdoFinal paralaterminacióndel conflictoylaconsecuciónde unapazestableyduradera Preámbulo e Introducción 1. Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral. 2. Participación política: Apertura democrática para construir la paz. 3. Fin del Conflicto. 4. Solución al Problema de las Drogas Ilícitas. 5. Acuerdo sobre las Víctimas del Conflicto. 6. Implementación, verificación y refrendación.
  11. 11. Hallazgos y discusión1.HaciaunNuevo CampoColombiano: ReformaRuralIntegral 1.1. Acceso y Uso. Tierras improductivas. Formalización de la propiedad. Frontera agrícola y protección de zonas de reserva. 1.2. Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). 1.3. Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral. 1.3.1. Infraestructura y adecuación de tierras. 1.3.2. Desarrollo social: salud, educación, vivienda, erradicación de la pobreza. 1.3.3. Estímulos asistencia, subsidios, crédito, mercadeo y formalización. 1.3.4. Sistema para la garantía progresiva del derecho a la alimentación.
  12. 12. Hallazgos y discusión4.Soluciónal Problemadelas DrogasIlícitas 4.1. Programas de sustitución de cultivos de uso ilícito. Planes integrales de desarrollo. Principios: Integración a la Reforma Rural Integral (RRI) Construcción conjunta participativa y concertada Enfoque diferencial de acuerdo a las condiciones de cada territorio Respeto y aplicación de los principios y las normas del Estado social de derecho y convivencia ciudadana Sustitución voluntaria 4.2. Programas de Prevención del Consumo y Salud Pública. 4.3. Solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóticos.
  13. 13. Hallazgos y discusión Sistema para la garantía progresiva del derecho a la alimentación Desarrollo de la obligación de garantizar progresivamente el Derecho a la Alimentación. Propósito: Erradicar el hambre y fomentar la disponibilidad, el acceso y el consumo de alimentos de calidad nutricional en cantidad suficiente.
  14. 14. Hallazgos y discusión Producción de alimentos Generación de ingresos Condiciones de bienestar Ejes centrales de la política alimentaria y nutricional en las zonas rurales Se establecen una serie de mecanismos conectados directa o indirectamente con los ejes centrales, que pretenden guiar la creación de los planes nacionales y articularlos con los planes territoriales, alcanzando así la finalidad de política alimentaria y nutricional en las zonas rurales.
  15. 15. Hallazgos y discusiónIncremento progresivodelos alimentos La promoción de mercados locales y regionales que acerquen al productor y al consumidor, mejorando las condiciones de acceso y disponibilidad de los alimentos en las áreas rurales del país. La adopción de esquemas de apoyo para fortalecer, desarrollar y afianzar la producción y el mercado interno. Esquemas que incluirán una asistencia técnica-científica orientada a promover la cualificación de la economía campesina, familiar y comunitaria, ambiental y socialmente sostenible que contribuya a su autosuficiencia y autoconsumo. La creación de campañas orientadas a promover la producción y el consumo de alimentos con un alto contenido nutricional acorde a las características del territorio y ser capaz de fomentar la producción y el consumo de los alimentos nacionales.
  16. 16. Hallazgos y discusión Generación deingresos La promoción de mercados locales y regionales que acerquen al productor y al consumidor, cuya consecuencia directa es la generación de ingresos y con ello, el mejoramiento de las condiciones de acceso y disponibilidad de alimentos en las áreas rurales del país. La provisión de condiciones e incentivos a la producción y a la comercialización, incluyendo, cuando sean necesarios, apoyos directos para el fortalecimiento productivo.
  17. 17. Hallazgos y discusiónCreaciónde condicionesde bienestar El desarrollo de programas contra el hambre y la desnutrición con cobertura nacional, especialmente para la población en condiciones de miseria, las mujeres gestantes y lactantes, niños y niñas, y para la tercera edad; los cuales incluirán el desarrollo de planes de choque para la población rural más vulnerable y en pobreza extrema. La realización de campañas orientadas a promover la producción y el consumo de alimentos con un alto contenido nutricional, el manejo adecuado de los alimentos y la adopción de buenos hábitos alimenticios.
  18. 18. Hallazgos y discusión Mecanismos de planeación y ejecución de la Política de Desarrollo Agrario Integral –PODEAI Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición Creación de planes nacionales de alimentación y nutrición Definición de los lineamientos de la política alimentaria Coordinación de los planes departamentales y municipales Seguimiento nacional a las metas Consejos Departamentales y Municipales de Alimentación y Nutrición Desarrollo de planes departamentales y locales para la alimentación y nutrición Definición lineamientos para el diseño y ejecución de políticas alimentarias y nutricionales Movilización de recursos locales y regionales Monitoreo del riesgo y seguimiento al cumplimiento de las metas
  19. 19. Hallazgos y discusión Decisiones políticas dirigidas a orientar el desarrollo de una comunidad y determinar el norte de la actuación de la administración en materia alimentaria en el país. Se materializan a través de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial Plan Nacional Planes Departamentales Planes Municipales
  20. 20. Hallazgos y discusión Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial Instrumentos de reconciliación participativos para la construcción de paz. Integrados a la RRI. Desarrollan la consulta previa. Objetivo: lograr la transformación estructural del campo y el ámbito rural, y un relacionamiento equitativo entre el campo y la ciudad, y asegurar El bienestar y el buen vivir de la población en zonas rurales. La protección de la riqueza pluriétnica y multicultural. El desarrollo de la economía campesina y familiar y de formas propias de producción de las comunidades indígenas, negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras. El desarrollo y la integración de las regiones abandonadas y golpeadas por el conflicto. El reconocimiento y la promoción de las organizaciones de las comunidades.
  21. 21. Hallazgos y discusiónModificacionesdelaRRI introducidasenelajuste alAcuerdoFinal(12de noviembrede2016) Principios Incorpora el principio de "Desarrollo integral del campo", y se dispone que este depende un balance entre las formas de producción, la competitividad, el fomento y promoción de la inversión con visión empresarial. 1.1.5. Formalización masiva de la pequeña y mediana propiedad rural Se introducen garantías a la propiedad privada sobre la tierra, reconociéndose que existen situaciones, actualmente, que afectan la seguridad jurídica sobre la tenencia o la propiedad. 1.3.3. Estímulos a la producción agropecuaria y a la economía solidaria y cooperativa. Asistencia Técnica. Subsidios. Crédito. Generación de ingresos. Mercadeo. Formalización laboral. Adiciona una sexta estrategia: 1.3.3.6. Asociatividad. Obligación de fomentar y promover la asociatividad, encadenamientos y alianzas productivas entre pequeños, medianos y grandes productores así como con procesadores, comercializadores y exportadores.
  22. 22. Conclusiones Relaciones con el derecho interno e internacional. Críticas a la Reforma Rural Integral. Lineamientos de política pública.
  23. 23. Conclusiones Instrumentos Internacionales de protección de DDHH Contenido del derecho a la alimentación, art. 11 PIDESC y OG 12 del CDESC. Desarrollo de las Directrices Voluntarias sobre DA de 2004. Derecho interno Constitución Política Desarrollo de la función social de la propiedad, art. 58 CP. Desarrollo del derecho al acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y del derecho de la población rural al acceso a bienes y servicios, art. 64 CP. Desarrollo del principio democrático, preámbulo y arts. 1, 2, 3, 103 y otros de la CP. Desarrollo del principio de igualdad material, art. 13 CP. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN), CONPES 113.
  24. 24. Conclusiones Fondo de tierras Una de las mayores dificultades se encuentra relacionada con la falta de claridad en cuanto a la restitución de tierras, específicamente con el número de hectáreas que el Fondo de Tierras deberá entregar a los campesinos. FARC proponen un fondo de 20´ de hectáreas. De los 114´ solo 6,3´ se destinan a producción agrícola. Proantioquia: la cantidad de hectáreas que podrían ser entregadas estarían alrededor de 700.000. Soberanía alimentaria El Acuerdo Final se queda corto en los compromisos con la soberanía alimentaria. No la declara explícitamente, aunque incorpora algunos de sus elementos. No se especifican acciones relativas a la protección de semillas, la protección y rescate de la cultura alimentaria, el fortalecimiento del autoconsumo ni la construcción de un tejido alimentario democrático. Economía familiar y campesina La necesidad fundamental superar las condiciones de atraso en el área rural, no puede estar basada ni en políticas expropiativas, ni en subsidios agrícolas permanentes, ni en cultivos o políticas agrarias insostenibles. La economía campesina familiar y comunitaria debe estar acompañada de incentivos para que la agroindustria desarrolle modelos de inclusión productiva sostenible, orientados a mercados que permitan generar ingresos y oportunidades.
  25. 25. Conclusiones Enfoques de la política • Derechos humanos. • Diferencial • Género. • Territorial. • Poblacional. Ejes • Producción de alimentos • Generación de ingresos • Condiciones de bienestar Mecanismos • Autoridades nacionales, departamentales, distritales y municipales. • Planes, programas y proyectos. • Esquemas de apoyo, promoción de mercados, realización de campañas y creación de incentivos.
  26. 26. Equipo de investigación Universidad de Medellín Olga Cecilia Restrepo-Yepes Milton Andrés Rojas-Betancur John Restrepo-Tamayo Auxiliares: Mauricio Zapata, Luisa Bedoya, Julia Rivera y Diego Carrasquilla. Universidad Pontificia Bolivariana César Augusto Molina-Saldarriaga Diana Patricia Giraldo-Ramírez Institución Universitaria de Envigado Víctor Julián Moreno-Mosquera Juan Diego Restrepo-Yepes Rafael Alejandro Betancourt-Durango Universidad de Sabaneta Mauricio Bocanument-Arbeláez

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