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 Se presentan resultados negativos que se extienden por el periodo
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Recomendaciones
Recomendaciones
 Es necesario promover la implementación de mecanismos articuladores
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Recomendaciones
 Investigación multisectorial que permita condensar
información y generar insumos.
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Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia en el marco del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada

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Presentación a cargo de Leonardo Villfuerte de la Universidad Católica Boliviana de San Pablo, en el VI Encuentro Regional del Observatorio del Derecho a la Alimentación en América Latina y el Caribe realizado en Montevideo, Uruguay. Ponencia sobre el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien en el marco del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada y la Soberanía Alimentaria en el Estado Plurinacional de Bolivia: balance del marco legal y políticas públicas en la Gestión 2005-2015.

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Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia en el marco del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada

  1. 1. “Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien en el marco del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada y la Soberanía Alimentaria en el Estado Plurinacional de Bolivia: Balance del marco legal y políticas públicas en la Gestión 2005-2015” Docente guía: Leonardo Villfuerte Estudiantes investigadores: Andrea Romero Sotomayor Fernando Landa Alejandro Gabriel Dávila Colaboradores: Daniel Rocha Montíveros Matilde Rada
  2. 2. Objetivo General  Analizar los resultados estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien dirigidos a garantizar el Derecho Humano a la Alimentación Adecuada y fomentar la Soberanía Alimentaria en el Estado Plurinacional de Bolivia en la última década (2005-2015).
  3. 3. Objetivos Específicos i. Puntualizar los elementos que caracterizan a la soberanía alimentaria en el Estado Plurinacional de Bolivia. ii. Sistematizar y examinar el marco normativo construido para garantizar las líneas estratégicas del PND con miras a garantizar el DHAA y fomentar la Soberanía Alimentaria en el Estado Plurinacional de Bolivia (2005-2015). iii. Analizar los resultados de las políticas públicas elaboradas en el marco del PND enfocado a garantizar el DHAA y fomentar la Soberanía Alimentaria en el Estado Plurinacional de Bolivia (2005-2015). iv. Generar insumos que puedan servir para mejorar la aplicación del marco legal existente y las políticas públicas en materia de DHAA y SOBAL en el Estado Plurinacional de Bolivia y puedan ser usadas como referente por otros países de la Región.
  4. 4. Justificación  El concepto de Soberanía Alimentaria atraviesa aún un proceso de construcción y articulación de los diferentes actores a nivel Nacional y Regional.  En el Estado Plurinacional de Bolivia se han promulgado diferentes leyes en el marco de garantizar el DHAA, y la SOBAL, sin embargo los mismos no cuentan con una reglamentación que permita hacer efectiva su aplicación.  En el Estado Plurinacional de Bolivia se han generado diversos programas y políticas en miras a garantizar el DHAA y promover la SOBAL a través del enfoque multisectorial.
  5. 5. DESAFÍOS/OBSTACULOS
  6. 6. Desafíos  La falta de datos estadísticos actualizados.  Existe susceptibilidad por parte de las instituciones gubernamentales hacia las entidades investigativas que dificulta su contacto.  La identificación de las entidades correspondientes, debido al tamaño de las instituciones públicas y el desconocimiento entre las mismas.
  7. 7. HALLAZGOS/RESULTADOS
  8. 8. Resultados  No se ha formado un acervo conceptual por lo que nociones clave son interpretadas de distinta forma por los diversos actores y gestores de políticas públicas.  El marco jurídico se vio robustecido por una importante producción normativa que le da protagonismo a la producción y al consumo.  La reglamentación es un elemento clave. Debido a su escasez, la nueva legislación presenta problemas en la materialización de sus objetivos. • Ley Nº 622 • Ley Nº 354 • Ley Nº 3460 • Ley Nº 3525 • Ley Nº 622 • Ley Nº 3460 • Ley Nº 144 • Ley Nº 338 • Ley Nº 144 • Ley Nº 338 • Ley Nº 516 • Ley Nº 3525 Producción Transfor- mación ConsumoUtilización
  9. 9.  La reducción en la tasa de desnutrición de menores de 3 y 5 años representa un verdadero logro en la gestión boliviana. o Debe destacarse la preponderancia de un eje articular y supervisor de la realización de enfoques multisectoriales. o Asimismo, el enfoque desde diversos sectores coadyuvó al logro de un solo resultado. 32.3 26.4 18.5 25 17.3 14.6 42 37.2 25.9 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 2003 2008 2012 nacional Urbana Rural
  10. 10.  La seguridad alimentaria se encuentra pobremente desarrollada, pues los 166 municipios vulnerables existentes antes del PND han variado muy poco al último año de referencia. 1 7 7 1 1 2 15 3 1 38 10 66 28 19 15 6 37 15 3 199 18 14 12 15 24 3 4 1 11 102 Alta Media Baja
  11. 11.  La soberanía alimentaria tampoco se ha desarrollado en el contexto del plan. La balanza comercial aún evidencia que Bolivia es dependiente de otros países. $-300,000,000.00 $-200,000,000.00 $-100,000,000.00 $- $100,000,000.00 $200,000,000.00 $300,000,000.00 $400,000,000.00 $500,000,000.00 $600,000,000.00 $700,000,000.00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015(p) Exportaciones Importaciones Saldo
  12. 12. CONCLUCIONES/RECOMENDACIONES
  13. 13. Conclusiones Institucionalid ad Planes Sectoriales Acervo conceptual Producción Normativa Resultados estadísticos Seguridad alimentaria Soberanía alimentaria
  14. 14. Institucionalidad  El CT-CONAN y sus representaciones departamentales y municipales, CODAN y COMAN respectivamente, representan el proceso de institucionalización del DHAA, SAN y SOBAL.  Un ente coordinador, con un enfoque multisectorial, permite tener un mayor alcance de las medidas asumidas para el respeto, protección y cumplimiento del DHAA.  Permite garantizar la exigibilidad del DHAA, coordinar las políticas, planes y proyectos en los diferentes niveles territoriales, nacional, departamental y municipal.
  15. 15. Planes sectoriales  Dentro de la articulación de instituciones y competencias para el cumplimiento del PND, se llevan adelante planes sectoriales que permiten coordinar acciones conjuntas y específicas por parte de las entidades correspondientes (Ministerios), permitiendo la eficaz gestión de los objetivos del plan.  La eficaz gestión puede verse en los resultados estadísticos de disminución de desnutrición crónica y global en menores de 3 y 5 años, uno de los indicadores logrados en las acciones conjuntas.
  16. 16. Acervo conceptual  Falta la construcción de un lenguaje común entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales. o Existe una percepción negativa que lleva a una divergencia conceptual de los conceptos señalados, entre las entidades estatales, frente al trabajo de los organismos internacionales.  Existe una falta de conocimiento sobre la justiciabilidad del DHAA, por lo que los fallos jurisprudenciales referidos al mismo, aún se hacen con referencia a otros derechos (derecho al trabajo, asistencia familiar y otros).
  17. 17. Producción normativa  Dentro de la producción normativa existen dos momentos claramente escindidos por el PND: o Primer momento (legislación previa al 2011), que tuvo la oportunidad de asentarse y generar planes para su ejecución. o Segundo momento (posterior al 2011), donde la experiencia acumulada se tradujo, al cierre del PND y al año de finalización del estudio, en nuevas leyes de gran impronta destinadas a fortalecer los planes relativos al DHAA, SAN y SOBAL  La elevación a rango de ley de la Agenda 2025 constituye un elemento sui generis, que tiene un proceso evolutivo importante.  La materialización de las normas tiene aún grandes retos debido a la falta de una reglamentación de cada ley, lo que impide una asignación de presupuesto para los objetivos que se plantean en cada una.
  18. 18. Resultados estadísticos  La economía boliviana ha crecido en su conjunto en la década observada, sin embargo la participación que tiene la agricultura y la producción manufacturera alimenticia es menos incidente.  La producción y la industria manufacturera alimenticia también han crecido, sin embargo, el crecimiento de productos agrícolas no industriales se ha frenado en relación al resto de la producción agrícola y manufacturera de alimentos.  Las estadísticas referentes a desnutrición se enfocan en sectores muy específicos, sin tener datos más generales que permitan la previsión sobre otras poblaciones.
  19. 19. Seguridad alimentaria  La situación respecto a la seguridad alimentaria no ha mejorado, sino que se ha dado solamente una modificación metodológica.  Al mismo tiempo, el afán por garantizar la prevalencia de las condiciones de seguridad existentes ha dado por resultado saldos negativos en la balanza comercial.  Se han importado alimentos transgénicos de consumo masivo en la población que son ampliamente considerados como culturalmente inadecuados y no inocuos para la salud humana (Sánchez, 2016).
  20. 20. Soberanía alimentaria  Se presentan resultados negativos que se extienden por el periodo analizado con la salvedad de dos años en concreto: 2012 y 2013. o La producción local industrial tiene por propósito la exportación. o La producción no industrial, dentro de ella la agricultura familiar, pese a haber crecido en los últimos diez años, ha reducido su participación en la producción de alimentos dentro del PIB global.  Si bien los marcos normativos ya empiezan a aplicarse, no han podido evidenciar resultados importantes.  Se está dando una tendencia al monocultivo, donde el productor familiar que debería producir variedades de alimentos, se está convirtiendo en un productor especializado de algunos productos, lo contrario a lo que se propone desde la SOBAL(Kopp, 2016).
  21. 21. Género  Los planes existentes inciden en un cierto grado en la necesidad de políticas destinadas a mejorar la situación de poblaciones vulnerables; dentro de este grupo se considera el enfoque de género.  Los marcos normativos, en cambio, se ven desprovistos de una regulación particular o especializada.  Fuera de ello es imperativa la necesidad de fortalecer, sobre este enfoque, tanto políticas públicas como marcos legislativos.  Se han emitido más títulos de dotación de tierras a nombre de mujeres lo que, sin embargo, no significa que se encuentren en efectiva tenencia de las mismas.
  22. 22. Recomendaciones
  23. 23. Recomendaciones  Es necesario promover la implementación de mecanismos articuladores institucionales e intersectoriales, para garantizar el DHAA, SAN y SOBAL, así como estrategias de corto y largo plazo (doble vía), entre los que se encuentran las medidas de institucionalización.  Para la construcción de SOBAL es necesario el fomento de la coordinación y el compromiso político regional de relaciones comerciales basadas en la complementariedad y comercio justo, para no incurrir en el dumping.  Corresponde pensar en un desarrollo en armonía con la naturaleza y resiliencia, apostando por la agricultura familiar, la protección de biodiversidad y el fomento a la diversificación de la matriz productiva.
  24. 24. Recomendaciones  Investigación multisectorial que permita condensar información y generar insumos.  Continuidad de actores o una mejor transferencia de información entre los funcionarios.  Implementación de políticas públicas con carácter de políticas estatales que trasciendan los proyectos políticos de los partidos que momentáneamente detentan el poder (Sánchez, 2016).
  25. 25. GRACIAS

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