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Lineamientos para legislar y justiciabilidad del derecho a la alimentación: caso Venezuela

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Presentación del Prof. Juan Fernando Marrero de Universidad Central de Venezuela, en el VI Encuentro Regional del Observatorio del Derecho a la Alimentación en América Latina y el Caribe realizado en Montevideo, Uruguay. Análisis del contexto macro en materia alimentaria en Venezuela: “Lineamientos para legislar y justiciabilidad del derecho a la alimentación en países de economía rentista; el caso de la República Bolivariana de Venezuela”.

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Lineamientos para legislar y justiciabilidad del derecho a la alimentación: caso Venezuela

  1. 1. VI Encuentro Regional del Observatorio del Derecho a la Alimentación en América Latina y el Caribe LINEAMIENTOS PARA LEGISLAR Y JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN EN PAÍSES DE ECONOMÍA RENTISTA: EL CASO DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Prof. Juan Fernando Marrero C Universidad Central de Venezuela Facultad de Agronomía Campus Maracay Montevideo, Uruguay, 30 nov-03 dic, 2016 Capítulo Venezuela
  2. 2. Capítulo Venezuela V Convocatoria del Observatorio del Derecho a la Alimentación en América Latina y El Caribe (Año 2016) para becas de investigación Lineamientos para legislar y justiciabilidad del derecho a la alimentación en países de economía rentista: el caso de la República Bolivariana de Venezuela Equipo de trabajo Profa. María José Iciarte. Facultad de Ciencias Veterinarias Prof. Carlos Márquez. Facultad de Ciencias Veterinarias Prof. Rubén Darío Carrero. Facultad de Agronomía Prof. Juan Fernando Marrero Facultad de Agronomía (Coordinador) Ing. Agr. Saúl López (Estudiante Maestría Desarrollo Rural Fac. Agr.) Universidad Central de Venezuela Campus Maracay
  3. 3. País exportador de petróleo e importador neto de alimentos Superficie total: 91.600.000 has Superficie apta para la agricultura: 38.000.000 has Habitantes: 31.028.637 La siembra del petróleo
  4. 4. ¿El problema de las economías rentistas como Venezuela? 1. Dependencia de un recurso natural no renovable: petróleo 2. Existe una mejora aparente de la seguridad alimentaria, mientras el precio internacional del recurso sea favorable al alza, al permitir importar grandes cantidades de alimentos a precios económicos , que la población adquiere en grandes cantidades, lo que mejora el derecho a la alimentación. 3. Una política de importaciones a bajo precio de alimentos para la población, no es sostenible en el tiempo, debido por una parte al ciclo de caída en los precios que suele seguir al súbito auge de los precios del petróleo y por otra parte, a la tendencia al aumento del costo interno de los alimentos debido al influjo de liquidez que se le inyecta a la economía que crea una presión en la demanda interna y el consecuente incremento de la inflación.
  5. 5. El contexto macro. Síntomas de una crisis. Venezuela 1. Auge y caída de los precios del petróleo. Cestas OPEC y Venezuela. 0 20 40 60 80 100 120 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Opec Venezuela Años US $/barril Fuente: www.opec.org/opec_web/en/data_graphs/40.htm y www.innovaven.org/bda/indnac/ec04pe01.xls
  6. 6. El contexto macro. Síntomas de una crisis. Venezuela 2. Reservas internacionales han caído a su nivel más bajo Año 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 MM US $ 43.127 35.830 30.332 29.892 29.890 21.481 22.080 16.370 12.104 2. Disminución de las importaciones de bienes no petroleros 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Públicas (MM US $) No petroleras 8.621 7.189 9.159 12.227 13.332 13.843 12.614 8.152 Total Públicas 8.621 7.189 9.159 12.227 13.332 13.843 12.614 8.152 Privadas (MM US $) No petroleras 38.103 29.323 25.318 33.513 39.311 30.224 24.063 14.010 Total Privadas 38.103 29.323 25.318 33.513 39.311 30.224 24.063 14.010 Total Pub y Priv 46.724 36.512 34.477 45.740 52.643 44.067 36.677 22.162
  7. 7. Disminución de las Reservas Internacionales. Venezuela. 2008-16 Fuente: BCV,2016Años MM US $ 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
  8. 8. Disminución de las importaciones de bienes no petroleros. Venezuela. 2008-15 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Públicas No petroleras Total Públicas Privadas No petroleras Total Privadas Total Pub y Priv Fuente: BCV, 2016 Años MM US $
  9. 9. Índice de Precios al Consumidor (Nacional y Alimentario). Venezuela. 2007-2015 Fuente: BCVAños % 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 INPC ALIM
  10. 10. Fuente: BCV, 2016 La inflación en Venezuela es la más alta del mundo
  11. 11. ¿Qué pasa hoy en materia alimentaria en Venezuela? (I) 1. Venezuela es el país con la inflación alimentaria más alta del mundo (>300 % ). 2. La caída de la producción agrícola promedia un 27 % entre 1999-2014, cifras oficiales (50 % otras cifras). 3. La caída de los ingresos petroleros se sitúa en un 60 %. 4. Disminución de la disponibilidad de divisas ha traído la caída en la importación de alimentos, pero también en la oferta interna de alimentos (< disponibilidad de alimentos). 5. La escasez de productos ronda el 60-80% en algunos casos.
  12. 12. ¿Qué pasa hoy en materia alimentaria en Venezuela? (II) 6. Incremento considerable de los hogares en situación de pobreza: 2014: 48,9% y en 2015: 73,2% (49,9 % en pobreza extrema) 7. Como consecuencia de lo anterior < acceso económico a los alimentos por la caída del poder adquisitivo. 8. Se han debilitado las cadenas formales de comercialización de alimentos y surge el “bachaqueo” como eslabón adicional de suministro de productos básicos regulados, pero a precios de mercado negro. 9. La escasez de productos ronda el 60-80%.
  13. 13. ¿Qué pasa hoy en materia alimentaria en Venezuela? (III) 10. No solo escasean los productos alimenticios, también las estadísticas: 10.1. el Anuario Estadístico Agropecuario dejó de publicarse 10.2. El Banco Central de Venezuela (BCV) obligado por ley a publicar el índice de precios del mes, dentro de los 5 días del mes siguiente, no lo hace, o lo hace con retraso de meses. 10.3. Uso de eufemismos estadísticos. En enero de este año el BCV cambió el nombre al índice de escasez (que mide el desabastecimiento de productos) y que no publicaba desde 2014, año en que lo ubicó en 24%, por el de “apreciación de existencia de acaparamiento”, ubicándolo en 87 %.
  14. 14. ¿Qué pasa hoy en materia alimentaria en Venezuela? (III) 1. La seguridad alimentaria de los venezolanos se ha deteriorado a medida que ha disminuido la captación de renta petrolera. 2. Las políticas gubernamentales perdieron efectividad, revelándose incapaces para asegurar crecimiento económico sostenido y reducir la pobreza. 3. De continuar las tendencias recientes de reducción de ingresos petroleros y el marco de políticas económicas y de calidad institucional, la seguridad alimentaria de los venezolanos continuará empeorando en 2016, al reducirse la disponibilidad y el acceso físico y económico a los alimentos. Vistas las cifras de los estudios recientes sobre el rápido crecimiento de la pobreza extrema y el hecho de que la mitad de los hogares no tiene ingresos suficientes para cubrir el costo de la canasta alimentaria normativa, también puede afirmarse que estamos en una situación de crisis alimentaria que requiere de acciones urgentes. Gutiérrez, 2016
  15. 15. ¿Qué pasa hoy en materia alimentaria en Venezuela? (III) “Estoy muy preocupado por la situación actual, en la que las necesidades básicas no pueden ser cubiertas, como la comida, el agua, la sanidad, la ropa, no están disponibles. Eso crea una crisis humanitaria en Venezuela” Ban Ki Moon 1. El derecho a la alimentación en Venezuela está en riesgo severo de ser incumplido si es que ya no lo está siendo Conclusión 2. Esto ocurre en el contexto de una severa caída del ingreso petrolero y luego de un período donde se recibieron los mayores ingresos por este concepto de la historia
  16. 16. ¿Qué hacer para alcanzar una justiciabilidad efectiva del derecho a la alimentación? I. Establecer lineamientos estructurales que sirvan de fundamento para planificar y legislar una política pública sostenible que garantice la seguridad alimentaria y el derecho a la alimentación en países de economía dependiente de la exportación de recursos naturales no renovables como Venezuela Mejoramiento institucional: acceso a la justicia para hacer realmente efectivo el derecho a la alimentación
  17. 17. 1. Dictar una legislación que permita a la población conseguir alimentos, de manera efectiva y eficiente. 2. Que los alimentos sean: a) Suficientes, equilibrados y sanos para satisfacer las necesidades de nutrición. b) Aceptables culturalmente c) Cuya obtención no resulte contraria a la dignidad de los seres humanos, tal como nos apunta el reconocido profesor noruego A. Eide, en sus postulados sobre la alimentación como derecho humano fundamental. ¿Qué hacer para alcanzar una justiciabilidad efectiva del derecho a la alimentación? II.
  18. 18. 3. En Venezuela, para prevenir o reducir los efectos del rentismo petrolero: crear un fondo soberano con fines de estabilización macroeconómica (Ej. Noruega) a) Retira excedentes y reduce la presión inflacionaria b) Protege la economía de los ciclos erráticos de la renta c) Estabiliza la tasa de cambio y permite establecerla en niveles competitivos d) Permite tener fondos para ahorros e inversión 4. Promover inversiones realmente productivas que permitan el crecimiento económico y la ampliación de la oferta interna. ¿Qué hacer para alcanzar una justiciabilidad efectiva del derecho a la alimentación? III.
  19. 19. 5. Gasto público eficaz y focalmente dirigido, sostenible social y económicamente, en lugar de la distribución paternalista y clientelar. 6. Política monetaria y cambiaria racional, y por el otro, una política flexible de precios, que permitan la estabilidad monetaria y una tasa de cambio que estimule el desarrollo competitivo del sector agrícola y de los demás sectores industriales. ¿Qué hacer para alcanzar una justiciabilidad efectiva del derecho a la alimentación? IV.
  20. 20. 7. En Venezuela la Constitución establece que la seguridad alimentaria deberá alcanzarse desarrollando y privilegiando la producción interna. Se exige un cambio radical de legislación para la producción. No el subsidio rentístico, sino la protección productiva. 8. En la actualidad la política de control de precios a lo largo de toda la cadena productiva solo ha producido una muy elevada inflación y desabastecimiento de productos básicos. ¿Tiene sentido no pagarle al productor un precio rentable e importar alimentos “artificialmente baratos” ? ¿Qué hacer para alcanzar una justiciabilidad efectiva del derecho a la alimentación? V.
  21. 21. 9. Desarrollar una jurisdicción especializada en derecho a la alimentación con funcionarios y jueces probadamente profesionales y probos, contratados mediante concurso público de oposición, especialistas en DDHH y en teoría económica del capitalismo rentístico. 10. Una forma de contrarrestar el autoritarismo que le es intrínseco al rentismo, es mediante un consenso político que permita adoptar como obligatorias en el orden interno, las directrices voluntarias para legislar el derecho a la alimentación de los organismos internacionales como la FAO ¿Qué hacer para alcanzar una justiciabilidad efectiva del derecho a la alimentación? V.
  22. 22. 1. La justiciabilidad del derecho a la alimentación en una economía rentista como el caso de Venezuela, implica el diseño de políticas públicas sostenibles y el mejoramiento institucional. 2. El marco macroeconómico es fundamental para prevenir los efectos adversos del rentismo. Esto implica esterilizar el excedente monetario a través de la creación de fondos de estabilización, fomentar la inversión privada y focalizar el gasto público. Conclusiones
  23. 23. 3. La obligación constitucional de alcanzar la seguridad alimentaria, privilegiando la producción agropecuaria interna, implica para Venezuela establecer una política monetaria y cambiaria racional, así como una política flexible de precios, que permitan la estabilidad monetaria y una tasa de cambio que estimule el desarrollo competitivo del sector agrícola y de los demás sectores industriales. 4. Lograr la seguridad alimentaria implica medidas financieras, comerciales, de obras públicas, de tenencia de tierras, entre otras, que permitan incrementar la disponibilidad de alimentos, cumpliendo la obligación de producirlos en el país. Conclusiones
  24. 24. 4. El desarrollo institucional es una necesidad fundamental para la justiciabilidad del derecho a la alimentación. No solo basta con la Constitución, las leyes o los tratados internacionales, se requieren funcionarios probos, jueces muy profesionales y con alto sentido de la ética y de la independencia de conciencia. Esto cobra relevancia en países rentistas, porque existe una relación inversa entre libertad y alta renta. 5. La justiciabilidad del derecho a la alimentación, para que se realmente efectiva, debe convertirse en una responsabilidad compartida entre el Estado y la sociedad: ONGs, asociaciones civiles, observatorios y otros. Conclusiones
  25. 25. Costa Rica Brasil Chile Colombia Argentina Cuba Honduras R. Dominicana Uruguay Venezuela Bolivia Perú Nicaragua Méjico Ecuador 15 países y 35 instituciones académicas con una misma misión
  26. 26. VI Encuentro Regional del Observatorio del Derecho a la Alimentación en América Latina y el Caribe Montevideo, Uruguay. Nov 30-Dic 03, 2016 Capítulo Venezuela Gracias Juan Fernando Marrero Castro fernandomarrero63@yahoo.es @ODAVenezuela

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