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Análisis comparado del derecho a la alimentación en Nicaragua y Honduras

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Presentación Prof. Javier G. Hernández Munguía de la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua en el VI Encuentro Regional del Observatorio del Derecho a la Alimentación en América Latina y el Caribe realizado en Montevideo, Uruguay. Introducción, base constitucional y fundamentos jurídicos internacionales, análisis conceptual, estructura orgánica y el derecho de acceso en la Ley SAN de Nicaragua y Honduras.

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Análisis comparado del derecho a la alimentación en Nicaragua y Honduras

  1. 1. ANÁLISIS COMPARADO DEL DAA EN NICARAGUA Y HONDURAS, ESPECIAL REFERENCIA A LA LEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Prof. Javier G. Hernández Munguía UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA, LEÓN UNAN-LEÓN FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN (ODA) Montevideo, Uruguay, Noviembre 01 de 2016
  2. 2. S U M A R I O I. Introducción II. Base Constitucional y fundamentos jurídicos internacionales III.Análisis conceptual IV.Estructura orgánica V. El derecho de acceso en la Ley de SAN de Nicaragua y Honduras Conclusiones.
  3. 3. I. Introducción 1. Estados vecinos y con problemas y estructuras similitudes: a) Problemas de hambre y malnutrición (ODM-1: Nicaragua – Honduras), y otros: Cambio climático (3 y 5 IRC, sequía, desertificación, desastres –corredor seco CA-), Desigualdad, Pobreza, Competitividad, desarrollo humano medio, bajos niveles de educación e ingresos, b) Estado unitario y social de derecho, presidencialista e independencia y separación de poderes 2. Ambos cuentan con una Ley de SAN reciente (2009-2011) a) Con fuentes formales y reales similares (Constitución, TIDH, etc.) b) Ley SAN con marco conceptual e institucional poco o nada diferentes c) Con modelos de lucha contra el hambre análogas: - De un modelo sectorial a intersectorial, interinstitucional y multidisciplinario - De políticas de gobierno a políticas de Estado y Supranacionales - Hacia un enfoque de DDHH (interdependencia) y bioseguridad
  4. 4. CUADRO No.1. DATOS SOCIO-ECONÓMICOS COMPARATIVOS DE HONDURAS Y NICARAGUA Población –millones-: Nicaragua (3,030 H, 3,104 M / 57,3 rural, 42,7 urbana), Honduras (4,214 H, 4,341 M / 52,7 rural, 43,3 urbana) Estado IDH medio IDH mundial IPS Nut. Esp. de vida PEA Product. laboral U$ por ocupado C. Can. Bas. U$ Dism. INSAN 2000- 2013 Pob. sub- alim. Tasa de CE Real 2013 Nicaragua 0,614 132 84 74,5 3.209 2,802 320.00 18% 16,8 4,6 Honduras 0,617 129 79 74,4 3,628 3,696 282.00 6,9% 12,1 2,6
  5. 5. Introducción… Cual es el origen del problema? a) Falta de disponibilidad o acceso? b) Falta de disposiciones normativas?: Ambas naciones tienen protegido el DAA a nivel Constitucional, TIDH, Legislación ordinaria y reglamentaria c) Falta de instituciones?: Ambas naciones tienen instituciones creadas para atender esta materia. d) Falta de políticas y estrategias?: Ambas naciones tienen políticas de Estado y estrategias de corto, mediano y largo plazo. e) Cual es el origen del problema? Problemas estructurales: Pobreza, desigualdad, modelos y enfoques de lucha contra el hambre.
  6. 6. II. Base Constitucional y fundamentos jurídicos internacionales CUADRO 1. DERECHOS CONSTITUCIONALES COMPLEMENTARIOS AL DAA Estado DESC complementarios e interdependientes al DAA Trabajo Salud Educ. y cultura Ambiente S. Social DAA Vivienda Acceso a crédito y tierra Honduras 127 a 141 145 a 150 49 140 142, 143, 144 16, 18, 347 178 a 181 53-59 Nicaragua 57/80/ 82/84 59 58 60-102-128 61, 62 46, 63, 71 46, 64 5-99-106
  7. 7. CUADRO 2. PRINCIPALES TIDH VINCULADOS AL DAA FECHA DE RATIFICACIÓN ESTADO PARTE PIDESC C. D. NIÑO CEDAW Convenio 169 C. Americana de DH C. P. Discapacidad Honduras 17.02.1981 10.08.1990 03.03.1983 28.03.1995 Nicaragua 12.03.1980 05.10.1990 27.10.1981 04.06.2010 25.09.1979 24.10.2007
  8. 8. III. Análisis conceptual 1. Ambas Leyes SAN tienen un marco conceptual fundado en: a) La OB-12, Directrices, Constituciones y TIDH. b) Los objetivos que persigue la Ley SAN: Entre la calidad de vida y garantizar la disponibilidad y el acceso a los alimentos sanos, inocuos y nutritivos, con equidad de género. c) El enfoque y modelo: DDHH y bioseguridad, intersectorial.
  9. 9. Análisis conceptual… • Principios: a) Se enuncian y conceptualizan, pero no se desarrollan. b) Ambas afirman que es la base para la acción del Estado (políticas del Estado). c) Algunos principios no se enfocan al DAA en su contenido normativo según el CDESC: Ejemplo, la equidad de género, acceso a la justicia.
  10. 10. Análisis conceptual… • Objetivos: Mejorar la calidad de vida (Honduras). Garantizar la disponibilidad y acceso al DAA. • Contenido: Enunciado el DAA como un derecho humano en ambas normativas, pero añade fundamental la nicaragüense, pero no desarrolla este derecho conforme la OB-12.
  11. 11. IV. Estructura orgánica CUADRO No.4. ANÁLISIS COMPARADO ESTRUCTURA ORGÁNICA ÓRGANO HONDURAS NICARAGUA Órgano Político Consejo Nacional de Seguridad alimentaria y Nutricional (CONASAN) Comisión Nacional de Soberanía y Seguridad alimentaria y nutricional (CONASSAN) Órgano Ejecutivo Nacional Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (UTSAN) Secretaria ejecutiva de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESSAN) Órganos de consulta y participación nacionales Comité técnico interinstitucional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTISAN) Consejos Técnicos sectoriales para SSAN (COTESSAN) Comisión de vigilancia SAN (COVISAN) Órganos de consulta y participación territoriales Mesa de SAN regionales CORESSAN (Regional) Mesa de SAN municipales CODESSAN (Departamental) COMUSSAN (Municipal)
  12. 12. V. El derecho de acceso en la Ley SAN de Nicaragua y Honduras • OG-12: La accesibilidad a los alimentos comprende la accesibilidad económica y física. • La accesibilidad económica implica que, los costos financieros personales o familiares asociados con la adquisición de los alimentos necesarios para un régimen de alimentación adecuado deben estar a un nivel tal, que no se vean amenazados o en peligro la provisión y la satisfacción de otras necesidades básicas. • La accesibilidad física implica que la alimentación adecuada debe ser accesible a todos, incluidos los individuos físicamente vulnerables, tales como los lactantes y los niños pequeños, las personas de edad, los discapacitados físicos, los moribundos y las personas con problemas médicos persistentes, como los enfermos mentales.
  13. 13. • OB-12: La seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen en todo momento, acceso físico y económico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos, que satisfagan sus necesidades energéticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida activa y sana. • La legislación de ambos países regula el derecho de acceso a los alimentos. • En ambas normativas se entiende la accesibilidad en su doble dimensión: económica y física. • La ley de Nicaragua estipula: el derecho que tienen los individuos o familias para adquirir los alimentos por medio de su capacidad para producirlos, comprarlos o mediante transferencias o donación. La ley hondureña señala que se debe mejorar la infraestructura que permita la inserción gradual y sostenible de la economía. • En Honduras y Nicaragua, a pesar de ajustes anuales, el salario mínimo ha experimentado una tendencia consistente de deterioro en su poder de compra, y para las familias de escasos recursos, la compra de alimentos representa una parte significativa de sus gastos.
  14. 14. Conclusiones • El problema del hambre y la mal nutrición en Honduras y Nicaragua no es por falta de disponibilidad, tampoco por falta de disposiciones normativas o de Instituciones del Estado, sino un problema estructural: pobreza, desigualdad y cambio (sequía, desertificación, desastres –corredor seco CA-). • Ambas naciones cuentan con una Ley de SAN reciente (2009-2011), cuya base está fundada en fuente formales y reales similares (Constitución, TIDH, etc.). • El marco conceptual e institucional son similares, con modelos de lucha contra el hambre análogas, donde se ha superado el modelo sectorial hacia un modelo intersectorial, interinstitucional y multidisciplinario, donde se ha pasado de políticas de gobierno a políticas de Estado y Supranacionales, con un enfoque de derechos humanos.
  15. 15. Conclusiones… • Tanto Honduras como Nicaragua tienen protegido el DAA a rango Constitucional, TIDH y Legislación ordinaria y reglamentaria. • El derecho de acceso físico y económico está consignado en ambas normativas nacionales, con ciertos vacíos en cuanto al acceso a la justicia, es decir, la justiciabilidad.
  16. 16. MUCHAS GRACIAS Prof. Javier G. Hernández Munguía Profesor Titular Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales UNAN-León ¡¡¡A LA LIBERTAD POR LA UNIVERSIDAD¡¡¡

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