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Seminar io CI PPEC 
"La ref orma el ec t oral en 
l a agenda del nuevo 
Congres o: El bal ance de 
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La experiencia santafesina 
El sistema de Boleta Única 
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Dif erencias entre el Sistema Nacional y el 
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Características de la Boleta 
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• Cat egor ía o car go 
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2011 
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Elecciones 2011 – Experiencia 
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por las Aut or idades de Mesa 
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Actitud del votante hacia el 
proceso de votación con BU 
Más del 80% de los vot ant es demost r ó acept ación y ent usias...
OPINION/PERCEPCIÓN DE LAS AUTORIDADES DE MESA 
COMPARACION DEL SISTEMA DE BOLETA ÚNICA 
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Desaf íos de la segunda 
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ELECCIONES 2013 
- Debat e (polít ico y j ur ídico) en t or no al 
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El debate sobre la Simultaneidad 
• El PJ pr opuso un pr oyect o de ley par a separ ar los 
comicios municipales y comunal...
Argumentos contra la 
simultaneidad 
Quienes consider aban “imposible” la convivencia de los dos 
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Voluntad política por sobre barreras 
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Simultaneidad y Convivencia de los dos 
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La convivencia de los dos 
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La Boleta única bajo la lupa de 
especialistas: 
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• Las invest igacionesd ree vBelUan que ...
El balance de la experiencia santaf esina es 
POSITIVO. 
Creemos que el sistema de Boleta Única es 
superior al sistema de...
Agenda Legislativa 
Proyecto de Boleta Única para la 
Nación 
Pr oponemos r ef ormar el Código Nacional 
Elect or al par a...
Proyecto de Boleta Única para la 
Nación: 
una propuesta mejorada a partir del aprendizaje 
La puest a en f uncionamient o...
Pr oyect o de Bolet a Única par a la 
Nación: 
una pr opuest a mej or ada a par t ir del apr endizaj e 
• El t amaño de la...
A modo de conclusión 
Reivindicamos la boleta única: 
• Como un impor t ant e paso en el mej or amient o de la 
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Muchas gracias! 
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Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

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Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

  1. 1. Seminar io CI PPEC "La ref orma el ec t oral en l a agenda del nuevo Congres o: El bal ance de 2013 y l as pri ori dades de cara al 2015" Diput ado Nacional Pablo J avkin
  2. 2. La experiencia santafesina El sistema de Boleta Única • El sist ema de Bolet a única –conocido como sist ema aust r aliano- se ut iliza en más del 80% de los países del mundo. Tuvo su or igen en Aust r alia en 1856. • En Sant a Fe la Ley 13.156 que int r oduj o la Bolet a Única f ue apr obada en 2010 e implement ada por pr imer a vez en las elecciones pr imar ias abier t as de mayo de 2011.
  3. 3. Dif erencias entre el Sistema Nacional y el Santaf esino Sistema de Boletas Partidarias utilizado a nivel nacional Sistema de Boleta Única utilizado en Santa Fe  Hay una boleta para cada partido o f r ent e.  Si se eligen var ias cat egor ías, la bolet a par t idar ia adopt a la f orma de “sábana horizontal”: en la misma bolet a est án pr esent es las list as de candidat os par a cada car go.  Si el elect or desea vot ar por par t idos dif er ent es par a cada cat egor ía, debe r ealizar corte de boletas. El diseño act ual, sin t r oquel r eal, impide el cor t e y f avor ece el ef ect o ar r ast r e.  Cada partido o f rente se encarga de imprimir y distribuir su boleta. Est o gener a dif er encias ent r e par t idos gr andes y chicos en la calidad del papel, la cant idad de bolet as que se impr imen y r epar t en, et c. Además, los par t idos que no poseen f iscales en t odas las mesas no  Hay una única boleta por categoría electiva que incluye a t odos los candidat os de t odos los par t idos o f r ent es elect or ales.  Las bolet as est án ident if icadas con color es y siglas que permit en dist inguir ent r e cat egor ías. El elect or puede vot ar por dist int os par t idos o f r ent es en cada cat egor ía sin necesidad de cortar boleta.  El diseño, impresión y distribución de las boletas únicas está a cargo del Estado. Se impr ime un númer o de bolet as apenas super ior al númer o de vot ant es, lo cual supone un menor gast o y un uso más sust ent able del papel.  Los espacios en cada boleta única están distribuidos homogéneamente.
  4. 4. Características de la Boleta Única Cont enido: • Cat egor ía o car go elect ivo (cada una con un color ) • Localidad- Nr o.Mesa • Nombr e y logo del Par t ido o Fr ent e • Númer o de or den y Nombr e de la list a • Casiller o par a señalar el vot o • Fot ogr af ía y Nombr es de los candidat os t it ular es • Casiller o par a el vot o en blanco.
  5. 5. Desaf íos de la primera implementación en 2011 - I nst r uir a la ciudadanía sobr e la nueva modalidad de vot ación con bolet a única por cat egor ía. - Capacit ar a las Aut or idades de Mesa sobr e el nuevo sist ema. - Unif icación del padr ón elect or al: por pr imer a vez vot aban j unt os hombr es y muj er es.
  6. 6. Elecciones 2011 – Experiencia Exitosa • Niveles de asist encia equivalent es a años ant er ior es. • Alt a acept ación del nuevo sist ema por par t e de la ciudadanía según encuest as. • J or nadas elect or ales or denadas y f luidas según obser vat or io elect or al. • Agilización de los t iempos de escr ut inio.
  7. 7. Calif icación del pr oceso de vot ación por las Aut or idades de Mesa El 90% consider ó que el pr oceso de vot ación f ue or denado o muy or denado Muy Ordenado 13% NS/NC 1% Muy problemático 1% Problemático 8% Ordenado 77% Muy Ordenado Ordenado Problemático Muy problemático NS/NC Fuente: Informe del Ministerio de Justicia y DD.HH. Gobierno de Santa Fe. 2011
  8. 8. Actitud del votante hacia el proceso de votación con BU Más del 80% de los vot ant es demost r ó acept ación y ent usiasmo f r ent e al nuevo sist ema Entusiasmo 4% Critica 18% Rechazo 1% Aceptación 77% Rechazo Critica Aceptación Entusiasmo Fuente: Informe del Ministerio de Justicia y DD.HH. Gobierno de Santa Fe. 2011
  9. 9. OPINION/PERCEPCIÓN DE LAS AUTORIDADES DE MESA COMPARACION DEL SISTEMA DE BOLETA ÚNICA con el SISTEMA DE BOLETA PARTIDARIA (2011) Mejor que el sistema anterior Igual que el sistema anterior Peor que el sistema anterior No sabe/ No contesta El sistema en su conjunto 65% 10% 8% 17% Claridad para ejercer el voto 66% 14% 9% 11% Emisión del voto 63% 15% 9% 13% Transparencia 72% 12% 1% 15% Equidad en la competencia para todos los partidos 70% 13% 1% 16% Dinámica de Fiscalización (si mejora o no los controles) 58% 22% 4% 16% Proceso de escrutinio 36% 24% 24% 16% Llenado de acta 26% 46% 6% 22% Fuente: Informe del Ministerio de Justicia y DD.HH. Gobierno de Santa Fe. 2011
  10. 10. Desaf íos de la segunda implementación ELECCIONES 2013 - Debat e (polít ico y j ur ídico) en t or no al desdoblamient o de las elecciones nacionales y pr ovinciales. - I mplement ación simult ánea de dos sist emas de vot ación. I nédit o! - I ncor por ación de los mayor es de 16 años al pr oceso elect or al. - I nst r ument ación de los nuevos padr ones: ent r ega de const ancias de vot ación
  11. 11. El debate sobre la Simultaneidad • El PJ pr opuso un pr oyect o de ley par a separ ar los comicios municipales y comunales de los nacionales: Evit ar el ef ect o ar r ast r e de la bolet a sábana par t idar ia. • Desde la CC-ARI apoyamos est a iniciat iva buscando resguardar la utilización de la Boleta Única. • Plant eo de inconst it ucionalidad desde el Par t ido Socialist a: el pr oyect o del per onismo “invade at r ibuciones del Gober nador ” 1) Desde la Cámar a Nacional Elect or al ar gument aban inicialment e que –de ser simult áneas- debía ut ilizar se el sist ema de bolet a par t idar ia par a t odas las cat egor ías elect ivas. 2) El Gobier no pr ovincial sost enía que se podr ían ut ilizar los dos sist emas en simult áneo. 3) Muchos especialist as, académicos y const it ucionalist as adver t ían sobr e incompat ibilidades -t ant o legales como pr áct icas- y esper ables
  12. 12. Argumentos contra la simultaneidad Quienes consider aban “imposible” la convivencia de los dos sist emas en un mismo día ar gument aban: • “Sant a Fe t endr ía que duplicar las mesas exist ent es y habilit ar 14 mil nuevas, lo que implica una cant idad de escuelas y de aut or idades que no est á disponibles en la pr ovincia” • “Si par a evit ar la mult iplicación le dan los dos padr ones a las mismas aut or idades se va a complej izar mucho el t r ámit e por cada elect or ” • Pr oblema legal: exist encia de un decr et o-ley (17.265) que est ablece que par a que se hagan elecciones simult áneas con la Nación, la pr ovincia deber á cont ar con la apr obación de la Dir ección Nacional Elect or al y la Nación solo f irma acuer dos si se usa el mismo sist ema de elect or al.
  13. 13. Voluntad política por sobre barreras formales: Simultaneidad y Convivencia de los dos sistemas • Decisión de r ealizar en f orma simult ánea las dos elecciones ut ilizando los dos sist emas. • Firma del Convenio de Cooper ación ent r e la Cámar a Nacional Elect or al, El Tr ibunal Elect or al de Sant a y el Gobier no de la Pr ovincia. • Cont r a los malos augur ios, los comicios se desar r ollar on sin pr oblemas: bolet a única y bolet a par t idar ia convivier on en una misma j or nada elect or al dej ando en evidencia sus f or t alezas y debilidades.
  14. 14. La convivencia de los dos sist emas • Adapt ación y unif icación de los padr ones (los menor es de 18 vot aban a nivel nacional per o no pr ovincial) • Se r esolvió mant ener el f ormat o de box de vot ación a la vist a de la Aut or idad de Mesa: había 2 cuar t os oscur os. • En la mayor ía de las localidades se vot ó solo una cat egor ía local (concej ales) y una cat egor ía nacional (diput ados). Est o f acilit ó el pr oceso.
  15. 15. Simultaneidad y Convivencia de los dos sistemas Fortalezas y debilidades a la • Los vot ant es tardavbaisn tmaás en salir del cuarto oscuro tradicional que del box de vot ación ubicado a la vist a de las aut or idades de mesa. • En la elección nacional hubo mesas en que faltaron boletas de algunas list as de candidat os, mient r as que la bolet a única gar ant izó t oda la of er t a elect or al a nivel local. • El pr oblema más evident e con la bolet a única f ue el incorrecto doblado, que dif icult ó su int r oducción en las ur nas.
  16. 16. Simultaneidad y Convivencia de los dos sistemas Percepciones del Proceso en su conjunto • Más del 80% de los elect or es consider ó que el pr oceso de vot ación complet o fue rápido. • El 92% de los obser vador es calif icó al act o elect or al como or denado o muy ordenado. • No se evidenciar on mayor es dif icult ades en el llenado de act as de aper t ur a y cier r e.
  17. 17. For t alecimient o del Sist ema de B.U. Sant a Fe – Balance 2013 • Cr ecimient o del nivel de asist encia r espect o a la elección 2011. Elecciones Generales con Boleta única 2011 2013 Porcentaje de asistencia 74% 78%
  18. 18. For t alecimient o del Sist ema de B.U. Sant a Fe – Balance 2013 La mayor ía de los elect or es emitió su voto en forma correcta, de acuer do a las paut as est ablecidas en las campañas de dif usión y capacit ación. La pr opor ción de votos válidos af irmativos fue creciendo en cada uno de los comicios y descendiendo la de vot os nulos. Elecciones Generales con Boleta única 2011 2013 Total votos válidos 89% 93%
  19. 19. La Boleta única bajo la lupa de especialistas: algunas DEBILIDADES del sistema • Las invest igacionesd ree vBelUan que uno de los pr incipales mot ivos de anulación del vot o f ue la ausencia de marca, lo cual pone en discusión la f uncionalidad del casiller o par a el vot o en blanco (que el modelo de BU de suf r agio Cor dobés no posee) • Algunos vot ant es expr esar on dif icult ad par a encont r ar el candidat o de su pr ef er encia, debido al t amaño de las let r as y f ot os. • Uso excesivo de papel (que por Ley t iene un t amaño mínimo de una hoj a of icio) en localidades en que sólo compet ían 2 o 3 candidat os.
  20. 20. El balance de la experiencia santaf esina es POSITIVO. Creemos que el sistema de Boleta Única es superior al sistema de boleta partidaria en varios sentidos: Es más t r anspar ent e: r educe sust ancialment e la posibilidad del f r aude elect or al. Gar ant iza al ciudadano una of er t a elect or al complet a.  At aca las pr áct icas client elar es. Evit a el vot o cadena.  Termina con el negocio de la impr esión de bolet as.  Gar ant iza a los candidat os y list as par t idar ias equidad en la compet encia elect or al. Ot or ga mayor aut onomía al vot ant e par a decidir . I mpide el ar r ast r e por t r acción de la bolet a sábana hor izont al. Simplif ica el escr ut inio, f acilit a y agiliza la
  21. 21. Agenda Legislativa Proyecto de Boleta Única para la Nación Pr oponemos r ef ormar el Código Nacional Elect or al par a que incor por e el sist ema de Bolet a Única por cat egor ía, siguiendo el modelo sant af esino. Est a iniciat iva busca cont r ibuir a f or t alecer la her r amient a básica que sust ent a la r epública democr át ica -el voto popular- y dot ar de mayor t r anspar encia a los comicios elect or ales, lo que r edundar á en una mayor legit imidad de los r esult ados y de t odo el sist ema r epr esent at ivo.
  22. 22. Proyecto de Boleta Única para la Nación: una propuesta mejorada a partir del aprendizaje La puest a en f uncionamient o del sist ema de Bolet a Única en Sant a Fe nos demost r ó que –como t odo- se puede mej or ar y adapt ar al cont ext o en que se implement a. Por eso el pr oyect o de Ley que pr esent amos en est e Congr eso t iene algunas modif icaciones y avances r espect o a la Ley pr ovincial 113.156.
  23. 23. Pr oyect o de Bolet a Única par a la Nación: una pr opuest a mej or ada a par t ir del apr endizaj e • El t amaño de las Bolet as Únicas se adapt ar á al númer o de candidat os que se pr esent en par a cada cat egor ía elect or al. Se pr ior izar á una ut ilización sust ent able del papel • Se acept an como mar cas válidas solo a la cr uz o t ilde, con el f in de evit ar que ot r o t ipo de mar cas permit an la ident if icación del elect or . • Elimina el casiller o par a el vot o en blanco. Son consider ados vot os en blanco sólo aquellos en que el elect or no r ealiza mar ca o inscr ipción alguna. • Est ablece que cuando la bolet a posea una mar ca clar a por una list a o candidat o, ser á válida aunque ést a est é r ealizada f uer a del casiller o de vot ación, si la volunt ad del vot ant e est á expr esada indubit ablement e. • Est ablece sanción par a quien r egist r e su vot o con el celular u ot r o disposit ivo de capt ación de imágenes o video.
  24. 24. A modo de conclusión Reivindicamos la boleta única: • Como un impor t ant e paso en el mej or amient o de la calidad inst it ucional, en el lar go camino de r ef orma polít ica y const it ucional que Sant a Fe aún t iene por r ecor r er . • Como un buen punt o de par t ida par a el impost er gable desaf ío de moder nizar y t r anspar ent ar los mecanismos elect or ales de nuest r o país. • Hemos demost r ado desde Sant a Fe que el sist ema f unciona y est á legit imado a los oj os de la ciudadanía. Nuest r a t ar ea ahor a es apr ender de las lecciones de la exper iencia, par a seguir consolidando la democr acia con más y mej or polít ica. Est e es el desaf ío y el debat e que pr opongo par a la agenda legislat iva 2014.
  25. 25. Muchas gracias! Diputado Nacional Pablo Javkin

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