DESEMPLEO BOLIVIA CAUSAS

UNIVERSIDAD EVANGELICA BOLIVIANA Página 1
TRABAJO DE INVESTIGACION
1. DEFINICION DE EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO
1.1.EMPLEO
El empleo es la concreción de una serie de tareas a cambio de una retribución
denominada salario. En las sociedad presente, los trabajadores comercian sus
capacidades en el denominado mercado laboral, que está regulado por las
potestades del estado para evitar conflictos. La empresa sería el lugar donde
las facultades de los distintos trabajadores interactúan con la finalidad de
percibir una ganancia.
Este orden en la producción de bienes y servicios está íntimamente vinculado
con el apogeo del capitalismo. En cambio, en los albores de la humanidad, el
trabajo de las sociedades más prominentes era realizado principalmente a
partir del uso de esclavos que no disponían de sus vidas y que estaban sujetos
al tráfico comercial. En la edad media, por otra parte, el trabajo era realizado
por los denominados “siervos”, que ofrecían parte de lo que producían al
llamado “señor feudal”, que era el dueño de las tierras. Con el desarrollo de la
burguesía, las relaciones sociales fueron cambiando, suprimiéndose el
régimen feudal, pero manteniéndose la esclavitud. Con la llegada del siglo XIX,
el trabajo se aleja de esta situación ominosa y se acerca a la concepción
vigente en nuestros días.
En la actualidad el empleo es una circunstancia difícil de garantizar para toda
la población activa. Esto hace que los estados redoblen sus esfuerzos para
reducir el número de desempleados al mínimo, y por ende paliar las
consecuencias negativas que derivarían de esta situación.
SALARIO MINIMO NACIONAL
2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4
400 430 440 440 440 500 525 577,5 647 679,5 815,4 1.000 1.200 1.440

1.2.DESEMPLEO
El desempleo es el ocio involuntario de una persona que desea encontrar trabajo,
Situación en la que se encuentran las personas que teniendo edad, capacidad y deseo
de trabajar y no pueden conseguir un puesto de trabajo viéndose sometidos a una
situación de paro forzoso.
La aparición del desempleo supone que el trabajo social sea el objeto de un
intercambio comercial, es decir, que el trabajador venda su fuerza de trabajo a
un patrono. Es el hecho de no encontrar a un comprador para su fuerza de
trabajo que define el estatuto de parado.
La historia del desempleo es pues la de la extensión del asalariado, es decir de
la extensión del método de producción capitalista
1.3.SUB EMPLEO
En la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO) (OIT, 1970), el
término "subempleo" se utiliza para indicar el empleo inadecuado, en relación con
normas específicas o empleos alternativos de acuerdo con sus calificaciones, por
ejemplo, insuficiencia en el volumen de trabajo ("subempleo visible") o distribución
imperfecta de los recursos de mano de obra y subutilización de la capacidad o
destrezas de la persona ("subempleo invisible").
 El Subempleo Visible o Por Horas
De acuerdo a la definición internacional, existen tres criterios para identificar a los
ocupados en situación de Subempleo Visible:
Trabajar menos de la duración de una jornada normal de trabajo.
Estar en esta situación con carácter involuntario.
Buscar un trabajo adicional o estar disponibles para trabajar más horas.
En base a los criterios mencionados podemos referirnos a las personas ocupadas
que trabajan habitualmente menos de un total de 35 horas por semana en su ocupación
principal por causas involuntarias, que desean trabajar más horas por semana y están

disponibles para hacerlo, pero no lo hacen porque no consiguen más trabajo asalariado o
más trabajo independiente.
 El Subempleo Invisible o Por Ingresos
Según normas internacionales para distinguir el subempleo invisible, se considera
el bajo nivel de los ingresos, el aprovechamiento insuficiente de las calificaciones y la
baja productividad.
2. CAUSAS PARA QUE SE DE EL DESEMPLEO EN UNA ECONOMIA
Las causas del desempleo son principalmente, la inestabilidad política y económica de
nuestro país que causas grandes estragos en la población, la falta de inversiones en
industrias que generen empleos a la sociedad, la crisis por la que atravesamos es uno de
los factores principales que generan despidos masivos del personal, debido a la falta de
recursos para laborar y continuar pagando los salarios a los empleados; así como la mala
planeación financiera y estratégica, fuga de capitales hacia otros países, cierre de
empresas generadoras de empleos, etc.
La explosión demográfica, es otro factor importante en este fenómeno, que ocasiona que
los números de personas que requieren trabajo sean muchísimo mayores a las
oportunidades y vacantes que hay disponibles, también la inflación, falta de preparación y
experiencia son puntos causas importantes de este problema, debido a que cada vez hay
mayor deserción en las escuelas lo que a su vez genera que las personas no cuenten con
la preparación y conocimientos requeridos por las empresas, industrias, etc. para calificar
a los puestos que ofrecen.
Por último, otro de los factores que marcan el aumento de las tasas de desempleo es el
alto grado de corrupción que se tiene en el país, que genera un mal uso del poder para así
conseguir beneficios propios, lo que acarrea como consecuencia que existan delitos tales
como robos financieros importantes, que bien podrían destinarse a la generación de
empleos, mas sin embargo, usualmente se utilizan para negocios ilícitos.
Los cuatro principales tipos de desempleo son el desempleo friccional, el desempleo
estructural, el desempleo estacional y el desempleo cíclico.

2.1. DESEMPLEO FRICCIONAL
Encontrar trabajo requiere tiempo, y a veces la razón de que una persona esté sin trabajo
es porque está a la espera de encontrar un trabajo que funcione o porque se toma el
tiempo para decidir entre ofertas de trabajo. Además, se necesita tiempo para que los
empleadores entrevisten a posibles candidatos y decidan qué persona quieren contratar.
El desempleo friccional se define como el desempleo voluntario, ya que es el resultado del
tiempo necesario para que coincida con los solicitantes de empleo para puestos de
trabajo, de acuerdo con Econguru.com. Un ejemplo de desempleo friccional es
voluntariamente dejar un trabajo y tomarse un tiempo para encontrar otro.
2.2. DESEMPLEO ESTRUCTURAL
El desempleo estructural se debe a un desajuste entre las necesidades de los
empleadores y las habilidades que una fuerza laboral de un país tiene, de acuerdo con la
Universidad de Drexel. Por ejemplo, las escuelas de derecho en los Estados Unidos
capacitan a más abogados de los que requiere el país, lo cual puede hacer que sea difícil
para un abogado conseguir un trabajo como profesional. Como resultado de ello, un
abogado puede ser capaz de conseguir un trabajo en una tienda, pero se niega al trabajo
porque no es en el campo de trabajo que estaba entrenado. El desempleo estructural
también puede ser causado por problemas geográficos. Por ejemplo, los individuos que
están dispuestos a hacer trabajos de construcción podrían vivir en una zona rural, pero los
trabajos de construcción sólo están disponibles en las zonas urbanas.
2.3. EL DESEMPLEO ESTACIONAL
El desempleo estacional es cuando una persona está desempleada porque ciertos tipos
de trabajos están disponibles únicamente en ciertas épocas del año. Por ejemplo, un
individuo que ara caminos de entrada sólo puede tener un trabajo en el invierno, y un
socorrista sólo podría tener trabajo en el verano, cuando hace calor. Otro ejemplo es que
la demanda de trabajadores de correos por lo general aumenta durante las fiestas. El
desempleo estacional es causado simplemente por una menor demanda de bienes y

servicios durante determinadas épocas del año. El desempleo estacional es el tipo más
previsible del desempleo, ya que ocurre cada año.
2.4. EL DESEMPLEO CÍCLICO
El desempleo cíclico es el tipo de desempleo que es causado por la recesión económica y
es el tipo de desempleo hablado con frecuencia en las noticias. El desempleo cíclico es
causado por un crecimiento económico negativo. En otras palabras, el desempleo cíclico
es cuando no hay demanda suficiente para abastecer a puestos de trabajo para personas
en un país. Este tipo de desempleo puede dar lugar a la generalización del desempleo en
un país.
-Desempleo de Larga Duración
Se considera parado de larga duración a la persona inscrita como demandante de
empleo, de forma ininterrumpida, durante un periodo superior a un año.
El desempleo de larga duración provoca un efecto negativo sobre la capacidad que
tiene el mercado de trabajo, en el modelo clásico, para restablecer el pleno empleo de
forma automática. En el desempleo de larga duración, el mercado se distorsiona ya que
este tipo de desempleados no compiten con los empleados, porque las empresas no los
consideran "elegibles", en la medida en que entienden que no son capaces de sustituir a
los que están desempeñando sus mismas tareas y por tanto no presionan a la baja los
salarios y no reconducen el mercado de trabajo hacia un nuevo equilibrio.
3. DECRETO SUPREMO 21060
3.1. CONCEPTO
¿QUÉ ES el Decreto 21060? (OBJETO)
En el orden jurídico, el DS 21060 es un esta “constitución virtual” que cambio el sistema
social a un sistema liberal.

3.2. OBJETIVO
¿PARA QUE se promulgo este Decreto? (OBJETIVO)
Para revertir la crisis inflacionaria, garantizar las políticas macroeconómicas adecuadas, la
regulación eficiente, promover inversiones, producir estabilidad financiera y establecer un
sistema impositivo.
Pros
• El DS 21060 ayudo a revertir la crisis inflacionaria, garantizo las políticas
macroeconómicas adecuadas, regulación eficiente, promovió inversiones y produjo
estabilidad financiera.
• Permitió la integración a la economía global a través de la regulación de las empresas y
la inversión extrajera.
• Redujo el costo de pensiones para los jubilados pasándolos los aportes a Fondos de
Pensiones.
Contras
• No permitió el ahorro interno privado ni público.
• Profundizo la pobreza de un gran sector de la población como es la población rural.
• No genero infraestructura física tampoco impulso inversiones en las áreas de desarrollo
tecnológico y capacitación que aumente rentabilidad.
• Liquidó empresas estatales, por ejemplo el 70% de los ingresos de YPFB (Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos) fue a respaldar políticas neoliberales, quitándole de
esta manera la base económica de esta empresa estatal.
• Permitió el saqueo de los recursos y las riquezas naturales.
• Entrego el aparato productivo, e incluso, la administración del Estado a las
transnacionales.
3.3. ¿PUEDE ABROGARSE EL DS 21060?

¿ABROGACIÓN del DS 21060? Es una ilusión. Es como soñar que un día desaparecieron
las ferias de la 16 de Julio (La Paz), de la Ramada (Santa Cruz), la Cancha
(Cochabamba). Es como soñar que los contratos de trabajo se vuelvan todos, todos
indefinidos, sin fecha de finalización. Quien dice que el DS 21060 esta enterrado es un
niño de pecho. Si está enterrado los precios de todos los bienes, desde una casa,
maquinas hasta a una aguja deberían ser puestos y regulados por el Estado y casi nunca
se elevarían. Dejen de mamar. Si esta abrogado todas, “todititas” las empresas privadas
ya deberían estar en manos del Estado. En suma el mercado debería estar regulado,
planificado e intervenido por el Estado.
3.4. IMPACTO DEL 21060 EN EL TRABAJADOR
El DS 21060 del 29 de agosto de 1985 fue promulgado en el gobierno de Víctor Paz
Estenssoro.
"Es un esquema …que trata de asegurar la más absoluta libertad para que las fuerzas del
mercado establezcan las relaciones fundamentales de la economía y la sociedad, toda
intervención extraña debe ser suprimida o contrarrestada, el D.S. 21060 destaca la libertad
de precios y salarios, libertad cambiaria, apertura total al exterior, libre contratación y
traslado de las actividades económico rentables a la empresa privada, éste Decreto no
deja grados de libertad para posibles ajustes sustantivos, es un modelo cerrado."
(RAMOS, Pablo, Neoliberalismo En Acción, La Paz, Bolivia: Papiro S.R.L., 1986, páginas.
10-11).

Con el DS 21060, el poder sindical
desaparece. La Central Obrera
Boliviana (COB) ya no tiene un norte
definido. Son las organizaciones
campesinas y los movimientos cívico-
sindicales las que remplazan a la COB.
El DS 21060 es contrario al Art. 4 de la LGT. Que dispone:
“Los derechos que esta ley reconoce a los trabajadores son irrenunciables y, será nula
cualquier convención en contrario."
Esto significa que si un trabajador firma en contrato renunciando a sus derechos, ese
contrato por más que esté firmado es nulo, no tiene validez, porque es contrario a los
intereses del trabajador.
Cuando el DS 21060 determina libre contratación y despido es contrario a este espíritu
protectivo de la ley.
"Las empresas y entidades del sector público y privado podrán libremente convenir o
rescindir contratos de trabajo con estricta sujeción a la Ley General del Trabajo y su
Decreto Reglamentario. Se abrogan los Decretos Supremos 7072 de 23 de Febrero de
1965, 9190 de 23 de Abril de 1970, 17289 de 18 de Marzo de 1980 y Decreto Ley 17610
de 17 de Septiembre de 1980. (DS 21060, Artículo 55).
El DS 21060 se oponía a lo reconocido por el Art. 7 de la CPE de 1967:
"Toda persona tiene el derecho fundamental al trabajo”.(Art. 7 de la Constitución política
del Estado del 1967).
Cuando dice fundamental quiere decir que es lo más importante, esencial, vital; palabra
que fue excluida del actual Constitución política del Estado:
Artículo 46. I. Toda persona tiene derecho: 1. Al trabajo digno, con seguridad industrial,
higiene y salud ocupacional, sin discriminación, y con remuneración o salario justo,
La caída del valor adquisitivo de salarios y la
especulación en el mercado negro fueron
algunos de los principales problemas que
enfrento el gobierno de la Unidad
Democrática Popular (UDP) de Hernan Siles
Zuaso.

equitativo y satisfactorio, que le asegure para sí y su familia una existencia digna. (Art.
46 Constitución política del Estado Plurinacional de Bolivia).
De cualquier manera, una de las justificaciones del DS 21060 para disponer el despido de
los trabajadores fue que el Estado no puede soportar toda la carga social, pero las
empresas privadas no crearon fuentes de trabajo y la crisis social se agudizo.
El Art. 55 del DS Nº 21060 fue derogado en el gobierno de Dn. Juan Evo Morales Ayma,
de corte progresista, a través del Decreto Supremo Nº 28699 de 1 mayo de 2006:
"Que el Artículo 55 del Decreto Supremo N° 21060, en el marco de la política de
emergencia, establece que las empresas y entidades del sector público y privado podrán
libremente convenir o rescindir contratos de trabajo con estricta sujeción a la Ley General
del Trabajo y su Decreto Supremo Reglamentario.
3.5. POR QUÉ SE DIO EL SALARIO MÍNIMO SALARIAL Y SU EVOLUCIÓN
Evolución económica en la primera mitad de los años ochenta, la economía boliviana
evidenció profundos desequilibrios macroeconómicos derivados de una crisis de
producción, descontrol del gasto público y de la deuda externa, caída de los términos de
intercambio y conflictos políticos y sociales que desembocaron en una hiperinflación.
Frente a esta coyuntura, en agosto de 1985 se inició un programa de ajuste y
estabilización denominado la Nueva Política Económica (NPE), cuyo instrumento de
aplicación fue el D.S. No. 21060.
La aplicación de este programa permitió alcanzar la estabilidad macroeconómica y
mantenerla. La inflación disminuyó drásticamente de 25 mil por ciento anual hasta
alcanzar niveles promedios de un solo dígito, principalmente debido a la reducción del
déficit del sector público, logrado por medio de un mejor control del gasto público que se
redujo del 20% del PIB en 1984 a 4% en 1998. Si bien el crecimiento de la economía
revierte la tendencia negativa de los indicadores macroeconómicos de la primera mitad de
los años 80, aún no alcanza niveles suficientes como para superar el grado de pobreza
imperante. Las exportaciones no tradicionales del país han crecido significativamente en
los últimos diez años, mostrando una mayor diversificación, tanto en los productos

exportados como en los mercados destino de las exportaciones.
Salarios
El salario mínimo nacional en 1993 era de US$ 38, habiéndose incrementado mediante
D.S. N° 23791 en 18% para toda la gestión de 1994, lo cual significó un alza a US$ 45.
Para 1998, el salario mínimo nacional alcanzó la suma de US$ 54 incrementándose en
42% con relación a 1993. En términos reales el salario de la gestión 1998 se incrementó
en 22% a precios de 1990. El año 1998 el salario mínimo nominal ascendió a US$ 58.
Es importante indicar que el incremento del salario mínimo nacional es tomado como
referencia por el sector privado para determinar el incremento salarial de sus empleados.
La Paz, 11 abr.- Entre los años 2000 y 2011, el salario mínimo nacional en Bolivia se
incrementó en 285%, según datos proporcionados por el Ministerio de Comunicación y
Bolivia TV.
El básico del año 2000 era de 355 bolivianos, y este año llegará a los 934 bolivianos, si se
aplica el incrementó del 15% anunciado por el Gobierno.
Información de ambas fuentes precisa que en 2001 el salario mínimo se incrementó en
12,7%, y llegó a 400 bolivianos.
En 2003 el haber básico llegó a 440 bolivianos y se mantuvo por tres años (2003- 2005),
hasta que en 2006, durante el primer año de gobierno del presidente Evo Morales, fue
incrementado en un 13,6%, y llegó a 500 bolivianos.
Desde entonces, el incremento al mínimo fue sostenido hasta llegar al año 2011, cuando
se aplicó una subida del 20%, que lo elevó a los 815 bolivianos actuales.

Aumento posible en el salario mínimo nacional en Bolivia
De acuerdo con la respuesta del Órgano Ejecutivo al pliego petitorio de la Central Obrera
Boliviana (COB), en esta gestión este salario de 815 será incrementado en un 15%,
llegando a los 934 bolivianos.
El ministro de Trabajo, Daniel Santalla, indicó que ese incremento corresponde a las
posibilidades económicas de Bolivia, porque llegar a un básico de 8.309 bolivianos,
demandado por los dirigentes cobistas, representaría llevar al país a una hiperinflación
como en la década de los 80.

4. COMPORTAMIENTO DEL DESEMPLEO
En 2006, cuando Evo Morales llegó al poder, "el porcentaje de desempleo era 8,2%; hoy
día, de acuerdo a indicadores establecidos por el Instituto (estatal) Nacional de
Estadísticas (INE), estamos por encima del 3,2%", afirmó Santalla en conferencia de
prensa.
La PEA (POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA) es de 2,3 millones de personas, de
un total de 10,3 millones de habitantes que tiene Bolivia, según recientes datos del INE.
Santalla destacó que la baja del desempleo se debió "a la política del presidente Morales y
a las inversiones públicas" que "para el próximo año serán de más de 4.000 millones de
dólares".
Según datos del Ministerio de Economía, "en 2005 la inversión pública sólo llegó a USD
629 millones, en tanto que en 2013 es de USD 4.634 millones, cifra récord en la historia de
la economía nacional".

El incremento de las inversiones se debe, según el gobierno, a la nacionalización de los
hidrocarburos decretada en 2006 que permitió la apropiación del excedente económico.

5. CONCLUSIONES
Como conclusión del presente trabajo de investigación del empleo, desempleo y el
subempleo en la sociedad, donde los trabajadores comercian cada una de sus
capacidades en el mercado laboral con la finalidad de percibir una ganancia y conocer los
actos que ayudan a redoblar el esfuerzo para lograr reducir el número de desempleados al
mínimo, y por ende paliar las consecuencias negativas que derivarían de esta situación.
El objetivo ha sido conocer las causas que generan el desempleo en una economía,
como la inestabilidad política y económica de nuestro país, que son causantes de grandes
estragos en la población por la falta de inversiones en industrias para que generen
empleos a la sociedad, las crisis por la que atraviesa es uno de los factores principales
que generan despidos masivos del personal, por la falta de recursos para laborar y
continuar pagando los salarios a los empleados; así como la mala planeación financiera y
estratégica, fuga de capitales hacia otros países, cierre de empresas generadoras de
empleos y otros.
Se presentó los cuatro principales tipos de desempleo son el desempleo friccional, el
desempleo estructural, el desempleo estacional y el desempleo cíclico y la consideración
del Desempleo de Larga Duración que provoca un efecto negativo sobre la capacidad que
tiene el mercado de trabajo y como se hizo frente a esta coyuntura, en agosto de 1985
cuando se dio inició a un programa de ajuste y estabilización denominado la Nueva
Política Económica (NPE), cuyo instrumento de aplicación fue el D.S. No. 21060, que
cambio el sistema social a un sistema liberal y su finalidad de revertir la crisis inflacionaria,
garantizando a las políticas macroeconómicas una adecuadas, regulación eficiente,
promueva a las inversiones para producir con estabilidad financiera y establecer un
sistema impositivo.
También se presentó la evolución del salario mínimo salarial dentro de la economía desde
el año 2003 con el haber básico de 440 bolivianos y se mantuvo por tres años. hasta que
en 2006, durante el primer año de gobierno del presidente Evo Morales, fue incrementado
en un 13,6%, y llegó a 500 bolivianos, sostenido hasta llegar al año 2011, cuando se
aplicó una subida del 20%, que lo elevó a los 815 bolivianos y en la gestión 2014 el salario
mínimo alcanzo a 1440 bolivianos.

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