Las apuestas están hechas y de quien es la tierra

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Las apuestas están hechas y de quien es la tierra

  1. 1. Las apuestas están hechas y¿de quien es la tierra?Emilio García GutiérrezLeticia, marzo de 20121Imagen: Antolín Huascar: “La concentración de tierras ya es una realidad”. Enero 10 de 2010
  2. 2. Temario1.La concentración de la tierra en Colombia1.1. Contexto nacional1.1.1. ¿La tierra para quien la trabaja?2. Evolución de la concentración de la propiedad:2000-2009.3.Conflictos en el uso de la tierra4. Elementos de discusión2
  3. 3. 1.La concentración de la tierra en Colombia1.1. Contexto nacionalEn Colombia, durante las últimas décadas, en las cualesse ha producido una intensificación del conflicto armado,se generaron dos fenómenos interrelacionados: eldesplazamiento forzado de campesinos y el despojo yconcentración de sus tierrasImagen: Revista Semana 25 septiembre 2011 3
  4. 4. 4Contexto Nacional (II)Concentración Índicede Gini porDepartamentos, PNUD,2011
  5. 5. 5Contexto Nacional (III)Concentración porsuperficie, población ymunicipios. PNUD, 2011
  6. 6. 1.1. Contexto nacional1.1.1.¿La tierra para el que la trabaja?*De los 2,4 millones de propietarios de predios privadosque hay en el campo colombiano, apenas 91.200 (el 3,8por ciento) tienen más de 200 hectáreas. Sin embargo,sus terrenos abarcan el 41 por ciento de toda lasuperficie registrada.*En contraste, los 943.200 dueños de menos de 3hectáreas (39 por ciento de los propietarios) reúnensolamente el 3,7 por ciento de toda la base catastral.6
  7. 7. 1.1. Contexto nacional1.1.1.¿La tierra para el que la trabaja?*Según la investigación, el país rural, históricamentelatifundista, no sólo mantiene esa tendencia, sino que laestá agudizando. Entre 1960 y el 2009, los minifundistaspasaron de constituir el 66,7 por ciento de todos lospropietarios a ser menos de la mitad (49,8). Mientras tanto,los dueños de más de 500 hectáreas se elevaron del 0,4 al1,4 por ciento del total.*Lo que se mantiene es el área en poder de unos y de otros:entre 28 y 29 por ciento del territorio para unos pocoslatifundistas, y 6 por ciento para los pequeños tenedoresde tierras.7
  8. 8. 1.1. Contexto nacional1.1.1.¿La tierra para el que la trabaja?*Durante la década del 2001 al 2010, ( “país depropietarios”), el índice de desigualdad Gini en lapropiedad de la tierra pasó del 0,80 al 0,86 (el nivelmáximo de desigualdad es 1). (Informe Nacional deDesarrollo Humano, del Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo PNUD).*Colombia tiene hoy el peor índice de redistribución delingreso en América Latina. "El país ha venido ampliandola brecha de desigualdad en los últimos 25 años",(Armando Montenegro, ex director del DNP).8
  9. 9. 1.1. Contexto nacional1.1.1. ¿La tierra para el que la trabaja?*Hoy, el 41 por ciento de los terrenos rurales en manosprivadas son grandes (abarcan más de 200 hectáreas) yel 40 por ciento, medianos (entre 20 y 200 hectáreas).*Apenas el 18 por ciento, que equivale a 7 millones dehectáreas), corresponde a propiedades pequeñas(minifundio y microfundio).9Imagen: Diario El Tiempo , 41% de la tierra en Colombia tiene menos de 100 mil dueños
  10. 10. 1.1. Contexto nacional1.1.1.¿La tierra para el que la trabaja?*Actualmente el 77% de la tierra está en manos de 13% depropietarios, pero el 3,6% de estos tiene el 30% de la tierra.*Se calcula que 6,6 millones de hectáreas fueron despojadaspor la violencia en las últimas dos décadas, esto es el 15% dela superficie agropecuaria del país.*Un 18% de los propietarios de tierra no tienen formalizadosus títulos. Además, la informalidad entre los pequeñosproductores supera el 40%10
  11. 11. 1.1. Contexto nacional1.1.1.¿La tierra para el que la trabaja?*El 80% de los pequeños campesinos tiene menos de unaUnidad Agrícola Familiar (UAF ), es decir que sonmicrofundistas.*El 68% de los predios registrados en catastro se clasificanen pequeña propiedad, pero esta sólo cubre el 3,6% de lasuperficie productiva.*A pesar de la falta de acceso a la tierra, el 70% de losalimentos que se producen en el país vienen de pequeñoscampesinos.11
  12. 12. 1.1. Contexto nacional1.1.1.¿La tierra para el que la trabaja?• *En los últimos 50 años sehan titulado 23 millones dehectáreas, el 92% de ellasbaldíos o títulos colectivos.Por reforma agraria, apenasse ha titulado el 5,6% deellas ( CEDE , Universidadde los Andes, 2012).12
  13. 13. Uniandes - Tierra en Colombia: concentración2000 - 2010 - Políticas Públicas 1/313
  14. 14. Uniandes - Tierra en Colombia: concentración2000 - 2010 - Políticas Públicas 2/314
  15. 15. Uniandes - Tierra en Colombia: concentración2000 - 2010 - Políticas Públicas 3/315
  16. 16. 2. Evolución de la concentración de lapropiedad: 2000-200916*La concentración de la propiedad rural en Colombiaaumentó en el periodo comprendido entre 2000 y 2009.La tendencia creciente del Gini se acentúa, en particulara partir de 2005. Aclaremos:Imagen: vanguardia.com , 25 de Septiembre de 2011 ‟ “Colombia, uno de los países más desiguales por altaconcentración de tierras”
  17. 17. ¿Cuál es el contexto del problema de tierrasen Colombia?17
  18. 18. 2. Evolución de la concentración de lapropiedad: 2000-2009*Primero, un valor de 0.88 es el valor más alto alcanzado hastaahora en Colombia. Segundo, durante 30 años el Gini detierras disminuyó 0.03 y en un periodo de nueve años esteaumento en 0.02. Al controlar por la calidad de la tierra, seencuentra que los Ginis descienden levemente, pero latendencia persiste. Ello implica que la concentración de lapropiedad se ha presentado en regiones con tierras de unamenor calidad.* La brecha entre el Gini de tierras y el Gini de propietarios seamplía de manera significativa a partir de 2005 y en 2009alcanzaba un valor de 0.03 (Ana María Ibáñez y Juan CarlosMuñoz, CEDE UniAndes ,2010).18
  19. 19. 2. Evolución de la concentración de lapropiedad: 2000-2009*Tres fenómenos complementarios pueden explicar estefenómeno:*Por un lado, es posible la figura de testaferrato o con lafragmentación ficticia de varios propietarios como familiares oamigos y, por tanto, no se refleje en los indicadores deconcentración.*Por otro lado, la concentración puede aumentar poco cuandoel despojo más que producir un incremento en las propiedadesantiguas causó un cambio de propietarios de los mismospredios.*Tercero, dado que no se cuenta con datos de la década de losnoventa, el incremento pudo ser mayor al reportado.19
  20. 20. 2. Evolución de la concentración de la propiedad:Gráfica 1. Evolución Ginis de tierras y propietarios:2000 a 200920Fuente: Cálculos CEDE- IGAC con base Catastro Nacional – IGAC
  21. 21. 2. Evolución de la concentración de lapropiedad: 2000-2009*Los rangos de tamaño de predios en los cualespresumiblemente se encuentran un alto porcentaje delas tierras de la población desplazada, entre tres y 20hectáreas, pierden un poco de participación entre 2000y 2009.*Asimismo, predios entre 20 y 200 hectáreas exhiben unmenor porcentaje en 2009 frente a 2000. Por otro lado,el porcentaje de predios más grandes de 200 hectáreasse acrecienta durante los nueve años, en particular lospredios entre 1.000 y 2.000 hectáreas.21
  22. 22. 2. Evolución de la concentración de lapropiedad: 2000-2009*El Cuadro 2 reporta el número de nuevos propietarios que seregistró entre 2000 y 2009 así como los cambios en tamaño deterrenos y propietarios para los antiguos en el periodocomprendido entre 2000 y 2009.*El número de nuevos propietarios registrados en el CatastroNacional aumentó en un poco más de un 1.4 millones (Grafica 2) . Ello equivale a un 46.4 por ciento de la tierraregistrada en 2009 y un 51.6 por ciento de los propietarios.(un porcentaje de estos nuevos propietarios pueden atribuirsea compras o usurpación de predios antes propiedad de lapoblación desplazada). 22
  23. 23. 2. Evolución de la concentración de lapropiedad: 2000-2009*Las dinámicas de concentración se presentaron en un14.78 por ciento de las tierras presentes en el Catastro de2000 y un 17.24 por ciento de las propiedades. Enparticular, un 12.33 por ciento de las propiedadescontribuyeron en los procesos de concentración alacumular sus propietarios más predios y de mayortamaño.*Por otro lado, un 3.82 por ciento de los propietariospermanecieron con el mismo número de propiedades,pero con un tamaño mayor.23
  24. 24. 2. Evolución de la concentración de la propiedadCuadro 2. Nuevos propietarios, fragmentación yconcentración de la propiedad: 2000-200924Fuente: Cálculos CEDE- IGAC con base Catastro Nacional – IGAC
  25. 25. 2. Evolución de la concentración de lapropiedad: 2000-2009*Los cambios en la concentración de la propiedad ruralen Colombia entre 2000 y 2009 sucedieron en más de lamitad de los municipios. El Mapa 1 muestra losmunicipios cuya concentración aumentó, permanecióigual o disminuyó.*Un poco más del 56 por ciento de los municipiosregistró un incremento en la concentración de lapropiedad, mientras un 43.3 por ciento exhibe unadisminución25
  26. 26. 2. Evolución de la concentración de lapropiedad: 2000-2009*El incremento en la concentraciónse presenta a lo largo de todo elterritorio nacional y no esparticular a municipios aislados delcentro productivo del país.*Es más, un alto porcentaje de losmunicipios que registranconcentración entre 2000 y 2009están ubicados en las trescordilleras y cerca de losprincipales ejes productivos delpaís. 26Fuente: Cálculos CEDE- IGAC con baseCatastro Nacional – IGAC
  27. 27. 3.Conflictos en el uso de la tierra• ¿La culpa es de la vaca?*A Colombia le sobra muchaganadería: de 39,2 millones dehectáreas que hoy se usan en esaactividad, solo 21 millones sonaptas para ella.*En contraste, de las 21,5millones de hectáreas de tierracon capacidad agrícola, solo seusan 4,9 millones.*No obstante, una hectárea deagricultura genera 12,5 más valorque una de ganadería.27
  28. 28. Acceso a tierra28
  29. 29. 3.Conflictos en el uso de la tierra*Los cultivos forestales ocupan 7,4 millones de hectáreas,pero el potencial de Colombia se calcula en 24 millones.*5,8 millones de hectáreas (más de lo que hay sembradoen comida) han sido otorgadas dentro de los 9.000 títulosmineros vigentes y hay 20.000 nuevas solicitudes.*Se calcula que 2,5% de la tierra apta para agriculturaestá sembrada de agro combustibles como caña y palma29
  30. 30. 3.Conflictos en el uso de la tierra*De las 34 millones de hectáreas que se han titulado alas comunidades indígenas y afrodescendientes apenas3 millones son aptas para la agricultura. El resto es selvay bosque protegido.*El 44,7% del área del país está protegida y el 11% sonparques naturales.*Cada año se deforestan 290.000 hectáreas, que casisiempre pasan a la actividad ganadera.30
  31. 31. Meridianos - ¿De quién es la tierra? -Universidad Nacional de Colombia31
  32. 32. 4. Elementos de discusión*Primero, el periodo comprendido entre 2000 y 2009 enfrentóuna concentración de la propiedad. Dados los altos índices deconcentración prevalentes en 2000, los más altos en AméricaLatina, parecía difícil prever incrementos adicionales. Empero,los incrementos se manifestaron a partir del año 2005.*Segundo, la concentración de la propiedad, más que unincremento en el tamaño de los predios, fue el resultado depropietarios antiguos que adquirieron predios adicionales.32
  33. 33. 4. Elementos de discusión*Tercero, la relativa estabilidad de los índices deconcentración contrasta con la aparición significativa denuevos propietarios registrados en el Catastro Nacional.Estos nuevos propietarios pueden surgir por la comprade predios, las actualizaciones catastrales o lausurpación de tierras producto del conflicto.*Cuarto, los municipios de Colombia con unaconcentración más alta están localizados en zonasaisladas, con presencia de recursos naturales, con tierrasde mala calidad, en zonas de colonización y conpresencia de grupos armados.33
  34. 34. 4. Elementos de discusión*Es difícil establecer una relación causal entre laconcentración de la propiedad y la presencia de gruposarmados, unas correlaciones sencillas develan unarelación positiva entre ambas variables.*La presencia de todos los grupos armados - guerrilla,paramilitares y BACRIM ‟ está correlacionada de manerapositiva con la concentración de la propiedad, enparticular con la aparición de nuevos propietarios, con elincremento de propiedades por persona y con laampliación del tamaño de las propiedades.34
  35. 35. 4. Elementos de discusión*Por otro lado, las condiciones iniciales deconcentración en 2000 exhiben la correlación máselevada entre todos los factores analizados.*La debilidad en los mercados de tierras, las pocastransferencias que suceden, el conflicto armado y laspolíticas públicas que protegen a los grandespropietarios de tierras, parecieran ser obstáculos pararevertir las inercias creadas por las distribucionesiniciales de la tierra en Colombia.35
  36. 36. 4. Elementos de discusiónPobres entre los pobres*Más que pobreza, en el campocolombiano hay indigencia.Mientras en las ciudades lospobres son el 30% y losindigentes el 7%; en el campolos pobres son el 65% y losindigentes el 33%*Este es el resultado de décadasde abandono y olvido.36
  37. 37. 4. Elementos de discusiónPobres entre los pobres*60% del empleo rural es informal.*83% de la población rural está en el régimen subsidiado desalud.*El 55% de los campesinos pobres nunca ha recibido asistenciatécnica.*El 11% no tiene vivienda y el 16% tiene vivienda en malestado.*El 85% de la población carece de alcantarillado.37
  38. 38. 4. Elementos de discusiónPobres entre los pobres*El crecimiento del PIB rural en la última década fue de2,8%*El ingreso promedio de un campesino era en 2009 de220.000 pesos, mientras en la ciudad el ingreso promedioalcanzaba está 668.000 pesos.*El analfabetismo es del 18,5%.*60% no tiene agua potable38
  39. 39. Colombia la tierra, tema imprescindible endiálogos de paz39
  40. 40. Referencias*“ Tierra concentrada, modelo fracasado” .Revista Semana 25septiembre 2011.*Diario El Heraldo, 26 de abril de 2013.*CINEP Observatorio de tierras presentación power point .*Diario El Tiempo En: “41% de la tierra en Colombia tienemenos de 100 mil dueños”. Bogotá.*INCODER El compromiso del INCODER frente al desarrollorural en Colombia Bogotá, julio 26, 2012.*The Concentration of Land Ownership in Colombia Diana delPilar Rodríguez y Edilberto Cepeda Cuervo. U Santo Tomas ,Comunicaciones en Estadística Junio 2011, Vol. 4, No. 1.40
  41. 41. Referencias de videos*¿Cuál es el contexto del problema de tierras en Colombia?http://youtu.be/bqFbvl3tDTI*Caleidoscopio de RP: Marco Palacios l Serie Tierrashttp://youtu.be/vtCD5595Z5I*Uniandes - Tierra en Colombia: concentración 2000 -2010 -Políticas Públicas 1/3 http://youtu.be/pmaq47yrXrw.*Uniandes - Tierra en Colombia: concentración 2000 - 2010 -Políticas Públicas 2/3 http://youtu.be/8ZTx_yu82aA*Uniandes - Tierra en Colombia: concentración 2000 - 2010 -Políticas Públicas 3/3 http://youtu.be/tEDLo_czg3c 41
  42. 42. Referencia de videos• *Acceso a tierra http://youtu.be/UHqCBFYdi64• *Colombia la tierra, tema imprescindible endiálogos de paz http://youtu.be/owUM-UJgJBc• *Meridianos - ¿De quién es la tierra? - UniversidadNacional de Colombia http://youtu.be/sDI8Bt4w2j442

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