Estudio%20 turismo%20rural%20y%20medioambiente huelva%20%202004

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Estudio%20 turismo%20rural%20y%20medioambiente huelva%20%202004

  1. 1. TURISMO RURAL Y MEDIOAMBIENTE. DIAGNÓSTICO MEDIOAMBIENTAL DE LOSALOJAMIENTOS RURALES DE LA PROVINCIA DE HUELVA 1 Alfonso Vargas Sánchez Rosa Mª Vaca Acosta Elena García de Soto Camacho1. IntroducciónEl trabajo que presentamos tiene como finalidad última ayudar a las empresas de alojamiento rural(establecimientos hoteleros y casas rurales) de la provincia de Huelva a tomar conciencia de losimpactos ambientales que ocasionan su actividad económica, así como de la importancia y ventajasde adoptar prácticas respetuosas con el medio ambiente, identificando las mejores con el apoyo detécnicas de benchmarking. El aprendizaje y la gestión del conocimiento también son cruciales en elárea de la gestión medioambiental.Su estructura en capítulos es la siguiente:1 Trabajo editado por la Fundación Biodiversidad en el año 2004. ISBN: 84-688-9293-9. 1
  2. 2. • Introducción.• Ética, responsabilidad social y medioambiente.• La gestión medioambiental en el sector turístico.• Algunos datos sobre el turismo rural en la provincia de Huelva.• Objetivos y población objeto de estudio.• Metodología empleada.• Marco legal.• Resultados obtenidos.• Indicadores de gestión medioambiental.• Bibliografía.• Enlaces de interés.• Anexos. 2
  3. 3. 2. Ética, Responsabilidad Social y Medio AmbienteToda actividad económica genera, en mayor o menor medida, un impacto ambiental. Por ello, lasempresas están tomando conciencia de la necesidad de comprometerse con el Medio Ambiente, nosólo por su directa responsabilidad medioambiental, sino porque también está en juego sucredibilidad social, es decir, la confianza que los consumidores, ciudadanos, trabajadores y, endefinitiva, la sociedad han depositado en ellas. Y, además, porque de una actuación responsable sedesprenden ventajas sociales, económicas y legales. Los comportamientos éticos y responsables delas organizaciones son una exigencia de la sociedad y una necesidad sobre todo en el ámbito delMedio Ambiente. No podemos dejar de mencionar la catástrofe ecológica del verano del 2004 enla provincia de Huelva, a causa de los incendios, o la de las minas de Aznalcóllar en 1998 y la delbuque “Prestige” en el año 2002. Quizás por ello, las empresas de cazatalentos se hicieron eco dela necesidad de encontrar “ejecutivos éticos”2 para estar al frente de las organizaciones.Según García-Marzá (1999), existe la necesidad en las organizaciones de integrar el factorecológico como un activo de gestión empresarial, porque “la gestión ecológica es la forma degestión clave para el siglo XXI”. Pero son muchas las empresas que siguen considerando laresponsabilidad ecológica un freno al beneficio, sin darse cuenta que, para ser competitivas, debendefinir una política medioambiental, establecer un sistema de gestión medioambiental y realizarauditorías medioambientales. Además, este compromiso debe ser conocido por la sociedad, siendonecesario, para ello, que la conciencia ecológica quede patente en documentos, como por ejemplolos códigos de conducta ambiental.De la investigación llevada a cabo por la Fundación ETNOR acerca del Perfil Ético de la CulturaEmpresarial de la Comunidad Valenciana3, resultó sorprendente la idea general que pudo extraerserespecto al tema de la Protección del Medio Ambiente, en el sentido de que los empresariosencuestados pensaban que era más fácil pagar una multa que establecer medios para evitardesastres ecológicos. Sin embargo, la mayoría de las empresas encuestadas, concretamente un82%, respondieron que causar daños al medio ambiente era una conducta inmoral, pero más de lamitad afirmaban que es una de las acciones o comportamientos más extendidos y habituales.Entre los factores que justifican esa brecha destacan:2 Ugalde (2002).3 García-Marzá (1999). 3
  4. 4. § Elevados costes económicos. Las organizaciones tienen que tomar medidas para reducir la contaminación, los residuos, etc., que tienen un coste muy elevado. Es por ello que a los empresarios les resulta menos costoso pagar la multa si causan daños ecológicos, e incluirlas en el coste del producto. § La competencia desleal. El temor a la pérdida de competitividad si se adopta una posición de respeto al medio ambiente lleva a los empresarios a seguir actuando inmoralmente. § La falta de regulación administrativa. La Administración, según los empresarios, es muy permisiva en las medidas para proteger el Medio Ambiente.Siguiendo a García-Marzá (1999), las empresas deben considerar dos principios para una gestiónempresarial ecológicamente responsable: 1) Principio moral de actuación empresarial. Este principio señala la necesidad de que las organizaciones actúen de forma que las generaciones futuras puedan satisfacer sus necesidades. 2) Principio de gestión ecológica, según el cual se ha de actuar de modo tal que el medio ambiente no sufra con los procesos de fabricación, que los productos que la empresa vende no perjudiquen el medio ambiente ni durante ni después de su utilización, ni provocando más cargas que las absolutamente inevitables.2.1 Impulsores de la Responsabilidad MedioambientalEl mayor impulso que han recibido las empresas para ser responsables desde el punto de vistamedioambiental procede de la sociedad, al reclamar ésta una mayor divulgación de la informaciónrelativa al impacto medioambiental de aquellas. No obstante, han contribuido de forma importantealgunos acontecimientos y eventos, entre los que destacan (Álvarez Rivas y de la Torre, 1992):- El Informe del Club de Roma “Los límites del crecimiento”, de 1972. En el se describen las posiblesconsecuencias a largo plazo de las tendencias demográficas, del crecimiento económico y delconsumo de los recursos naturales.- El Programa de acción Política Comunitaria, elaborado por la Comunidad Europea en 1973,basado en los siguientes principios: prevención, evaluación del impacto ambiental, utilizaciónracional de los recursos naturales, vinculación a los conocimientos científicos y técnicos, “quiencontamina debe pagar”, solidaridad y cooperación internacional, nivel más apropiado deintervención y coordinación, y armonización.- En 1987 se publicó el Informe Brundtland, que define el Desarrollo Sostenible como "aquel quesatisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de lasgeneraciones futuras para satisfacer sus propias necesidades". Según Arce (2004), las 4
  5. 5. organizaciones deben ser gestionadas desde un enfoque de sostenibilidad, o de responsabilidadsocial corporativa, es decir, buscando el equilibrio entre la actividad económica, social ymedioambiental.- En 1991 se publica el informe “Cuidar la Tierra: Estrategia para el futuro de la vida”. Promovidopor la Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza (UICN), el Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF). Deeste informe destacan los principios para conseguir una sociedad sostenible, como son: conservar ladiversidad de la tierra, reducir al mínimo los recursos no renovables, etc.- La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, en 1992,es una reafirmación de la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioHumano en 1972. Dio como resultado varios documentos, entre los cuales el más conocidoquizás sea el de la Carta de los Derechos de la Tierra, también conocido como Declaración de Ríosobre el Medio Ambiente y el Desarrollo que en su principio cuarto proclama: “a fin de alcanzar eldesarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante delproceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada”. Igual de importantes fueron tantoel Programa 21 (destacando de su contenido las dimensiones sociales y económicas, conservación ygestión de los recursos para el desarrollo, el fortalecimiento del papel de los grupos principales, losmedios de ejecución que se proponen en la Agenda 21), como los programas “marrones”(dirigidos a las ciudades e incluyen las siguientes dimensiones: uso eficiente de la energía, reducciónde la contaminación urbana e industrial) y “verdes” (tienen como objetivo la ordenación sosteniblede los recursos naturales). Otros documentos fueron: cambio climático, diversidad biológica, unadeclaración de principios sobre gestión, conservación y desarrollo sostenible de todo tipo debosques. Es importante destacar que en el programa 21 se anima a las empresas a establecercódigos de conducta, a fin de reflejar el compromiso medioambiental, y entre los principios quepodrían incluirse en dichos códigos destacan: el de responsabilidad, precaución, publicidad,derecho a un medio ambiente sano, y los derechos de las generaciones futuras.No podemos dejar de mencionar la “Carta Europea de Turismo Sostenible”, que se inscribe en lasprioridades mundiales y europeas expresadas por las recomendaciones de la Agenda 21, adoptadasen la Cumbre de la Tierra de Río en 1992. Es también un aspecto fundamental del programa deacciones “Parques para l vida” de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza a(UICN). El territorio de aplicación de la misma son los Espacios Naturales Protegidos, incluyendolos municipios que aportan territorio al espacio protegido. Es decir, pueden adherirse a la misma lasempresas turísticas situadas en los Espacios Naturales Protegidos y su entorno, así como las agenciasde viajes que organizan visitas a los mismos. En Huelva, el Parque Natural de Sierra de Aracena yPicos de Aroche, ha obtenido recientemente dicha calificación. Los principios que deben cumplirson los recogidos en la Carta Mundial del Turismo Sostenible elaborada en Lanzarote en 1995, queson: • Reconocer el Espacio Natural Protegido como herencia para el futuro. • Desarrollar el turismo de forma sostenible, considerando el medio ambiente, las necesidades de los visitantes, la población local y los empleados. 5
  6. 6. • Implicar a todos los actores. • Proporcionar a los visitantes experiencias de alta calidad en todas las facetas de la visita. • Gestionar el turismo a favor de la conservación. • Propiciar el uso de productos turísticos de conocimiento e interpretación del Espacio Natural Protegido. • Aumentar el conocimiento sobre el Espacio Natural Protegido y la sostenibilidad, entre todos los actores. • Asegurar que el turismo refuerce la calidad de vida de las poblaciones locales. • Proteger el patrimonio natural y cultural del Espacio Natural Protegido a través del turismo, reduciendo los impactos ambientales. • Aumentar los beneficios del turismo para la economía local. • Controlar el flujo de visitantes para reducir los impactos negativos.- La Conferencia Mundial de Turismo Sostenible, en el año 1995, da lugar a la creación delInstituto de Turismo Responsable, cuyo objetivo es llevar a cabo acciones y programas dedesarrollo sostenible en la industria turística.- La aprobación del Código Ético Mundial para el Turismo4 en 1999, y la constitución en el año2003 del Comité Mundial de Ética del Turismo.- La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible del año 2002, también conocida como cumbrede Johannesburgo, que persiguió, entre otros objetivos, el fortalecimiento de la cooperacióninternacional respecto al medio ambiente y al cambio climático, a través de los tratadosambientales multilaterales y de la transferencia de tecnologías sostenibles, así como la ratificaciónde varios tratados internacionales: Protocolo de Kioto, Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad,el Tratado Internacional sobre Recursos Genéticos de Plantas para la Alimentación y la Agricultura,el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos y Persistentes (COP), el Convenio deRotterdam sobre consentimiento previo informado antes de exportar ciertos productos químicospeligrosos y plaguicidas, el acuerdo de la ONU sobre recursos pesqueros que incluye varios planesde la FAO, el Convenio de Basilea sobre el transporte de residuos tóxicos y el Convenio Europeode Aarhus sobre el acceso a la información, que debería globalizarse.- Las Comunicaciones de la Comisión Europea, del año 2001 y 2002, la guía del Global ReportingInitiative5 (GRI) con las memorias de sostenibilidad, sin olvidar el Código de Gobierno de laEmpresa Sostenible, que será analizado en apartados posteriores.En el año 2001 la Comunicación de la Comisión “Libro Verde: Fomentar un Marco Europeo parala Responsabilidad Social de las Empresas” impulsó el ámbito de la responsabilidad medioambiental4 Puede consultarse en: http://www.world-tourism.org/code_ethics/pdf/RES406-Espa%F1ol.pdf5 Global Reporting Initiative (2000) y (2002). 6
  7. 7. de éstas, estableciendo dos dimensiones de la responsabilidad social de las empresas (RSE), unainterna y otra externa.En la primera de ellas se incluye, entre otros aspectos, la gestión del impacto ambiental y de losrecursos naturales, donde se señala la política integrada de productos (PIP) como un planteamientoque posibilita la colaboración de las autoridades públicas y las empresas. Otro planteamiento quefomenta la RSE es el sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), el cualanima a las empresas a crear, de forma voluntaria, sistemas de ecoauditoría y ecogestión. Además,la iniciativa europea de eficiencia ecológica tiene por objeto integrar la eficiencia ecológica en lasoperaciones comerciales europeas y en las políticas industriales y económicas de la Unión.En la dimensión externa se hace referencia, entre otros, a los problemas ecológicos mundiales,señalando la importancia de extender la responsabilidad social de las empresas a nivel europeo yglobal, para lo cual deben hacer un mayor uso de las herramientas europeas e internacionalesvinculadas a la gestión y a los productos.La Comunicación de la Comisión Europea del año 2002 relativa a la responsabilidad social de lasempresas hace referencia a la Política Medioambiental de las mismas. En ella se afirma: “laexperiencia demuestra que las empresas que desarrollan prácticas de protección medioambientalson, a medio y largo plazo, más competitivas en el mercado internacional, en la medida en que elrespeto de las normas en este ámbito estimula la innovación y la modernización de los procesos ylos productos, y fomenta el uso de tecnologías más limpias”.Hay organizaciones que, preocupadas por los impactos de sus actividades en el medio ambiente,han elaborado memorias medioambientales. Sin embargo, ante la inexistencia de normas y reglashomogéneas para la elaboración de las mismas, surge la guía del Global Reporting Initiative. Lainiciativa parte de la fundación norteamericana CERES, en colaboración con el programa de lasNaciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en 1997. Posteriormente se han unidoONGs, organizaciones de contabilidad, asociaciones empresariales, universidades, consultoras yotras organizaciones. En 1999 salió el primer borrador y en los años 2000 y 2002 las versionessegunda y tercera.El objetivo que persigue esta iniciativa es la de homogeneizar las reglas de elaboración d las ememorias de sostenibilidad, de forma que sea posible conseguir los objetivos de comparabilidad yflexibilidad entre las memorias, en un proceso similar al seguido por la International StandardOrganization (ISO) para elaborar estándares internacionalmente aceptados sobre gestión de calidady sistemas de gestión medioambiental (GRI, 2002).Según la guía del GRI6 (2000), las memorias de sostenibilidad pueden ser consideradas uninstrumento para la gestión interna de las organizaciones, en tres direcciones: • En el área directiva, las memorias pueden servir como instrumento de control y de evaluación de las políticas económicas, sociales y medioambientales de las compañías.6 http://www.globalreporting.org/guidelines/SpanishTranslation.pdf 7
  8. 8. • En el área operativa, a través de la guía es posible la introducción de conceptos de sostenibilidad en las operaciones y en los productos, a la vez que facilita el desarrollo de sistemas de información. • En el área de comunicación, las memorias son un medio para promocionar la comunicación con los grupos de interés internos y externos a la organización. Es más, la difusión de las memorias de sostenibilidad proporciona información para la toma de decisiones a los grupos de interés que a continuación se señalan: los inversores (no podemos dejar de mencionar, en este grupo, la importancia que están adquiriendo los fondos de inversión socialmente responsables), las instituciones financieras (que también evalúan los riesgos medioambientales asociados a los proyectos), las compañías de seguro (ya que determinadas actividades contaminantes tienen la obligación de tener un seguro medioambiental), las administraciones públicas (por ser una información a tener en cuenta en la concesión de obras y subvenciones públicas), los grupos de ecologistas y de defensa de los derechos humanos (les ayuda a formarse una opinión de la empresa), los clientes y empleados.La guía del GRI (2002), señala los principios y el contenido que deben observarse en laelaboración de tales memorias: § Principios. Aparecen divididos en cuatro grupos. En el primero de ellos se señalan los que forman el marco de la memoria, que son: transparencia, globalidad y auditabilidad. En el segundo grupo se encuentran los que afectan a las decisiones sobre qué incluir en la memoria, y son: exhaustividad (que engloba la dimensiones de los límites de funcionamiento, del alcance y la temporal), relevancia, y contexto de sostenibilidad. En el tercer grupo se contemplan los que pretenden garantizar la calidad y la veracidad, entre ellos: precisión, neutralidad y comparabilidad. Y en el último grupo aparecen los que afectan a las decisiones sobre el acceso a la memoria, o sea: claridad y periodicidad. § Contenido: el primer apartado hace referencia a la visión y estrategia de la organización respecto a su contribución al desarrollo sostenible, en la que se incluye una declaración del presidente o de un directivo equivalente que describe los elementos principales de la memoria de sostenibilidad. El segundo apartado es el del perfil; el objetivo que se persigue es ofrecer a los usuarios de la memoria una visión general de la organización y del alcance de la memoria. El tercer apartado hace referencia a la estructura de gobierno y sistemas de gestión; debe contener un análisis de la estructura y la política de la organización, así como de sus sistemas de gestión y esfuerzos por comprometerse con las partes interesadas. En el cuarto apartado, denominado índice, se requiere una tabla en la que la organización señale el lugar en el que se encuentra la información que aparece en el contenido de la memoria. El quinto apartado se refiere a los indicadores de desempeño económico, ambiental y social.Siguiendo con la guía del GRI (2002), las organizaciones, a la hora de gestionar su sostenibilidad,la pueden utilizar como instrumento para complementar otros métodos, como pueden ser: 8
  9. 9. • Códigos de conducta (principios generales que rigen el comportamiento de las organizaciones). • Políticas internas (reglas de las organizaciones sobre cómo abordar determinados temas). • Normas (metodologías, procesos u objetivos de actuación establecidos). • Iniciativas voluntarias de terceros. • Sistemas de gestión (que comprenden áreas como la actuación social y ambiental o la gestión de la calidad).Los indicadores con los que cuentan las organizaciones para medir su desempeño económico,ambiental y social, aparecen clasificados en: centrales, considerados de más interés para la mayoríade las organizaciones y para las partes interesadas, y adicionales, los que representan una prácticadestacada en la medición económica, social y ambiental, aunque su uso no está muy extendidoactualmente entre las organizaciones informantes; estos últimos ofrecen información de interés aciertas partes, especialmente importantes para la entidad informante, y cuya investigación seconsidera aconsejable para que en el futuro pasen a la categoría de indicadores centrales. Laagrupación de los indicadores puede verse en el cuadro siguiente: 9
  10. 10. INDICADORES CATEGORÍA ASPECTO ECONÓMICOS Impactos económicos directos Clientes Proveedores Empleados Proveedores de capital Sector público AMBIENTALES Ambiental Materias primas Energía Agua Biodiversidad Emisiones, vertidos y residuos Proveedores Productos y servicios Cumplimiento Transporte General SOCIALES Prácticas laborales y trabajo Empleo decente Relaciones empresa/trabajadores Salud y seguridad Formación y educación Diversidad y oportunidad Derechos humanos Estrategia y gestión No discriminación Libertad de asociación y negociación colectiva Trabajo infantil Trabajo forzoso y obligatorio Medidas disciplinarias Medidas de seguridad Derechos de los indígenas Sociedad Comunidad Corrupción Contribuciones políticas Competencia y precios Responsabilidad del producto Salud y seguridad del cliente Productos y servicios Publicidad Respeto a la intimidadFuente: GRI, 2002.Como se ha visto, los indicadores de desempeño centrales y adicionales son agrupados siguiendolos tres aspectos de sostenibilidad (económico, ambiental y social), si bien se aconseja a las 10
  11. 11. organizaciones que establezcan indicadores de desempeño integrados, tanto sistémicos, referidos alas “actividades de una organización respecto a los grandes sistemas económicos, ambientales ysociales de los que forma parte”, como transversales que “relacionan de manera directa dos o másdimensiones de la actuación económica, ambiental y social en forma de ratio” (GRI, 2002).El siguiente cuadro muestra los indicadores de desempeño ambiental: INIDICADORES DE DESEMPEÑO AMBIENTAL INDICADORES CENTRALES INIDICADORES ADICIONALES Materias primas EN1. Consumo total de materias prima aparte del agua, por tipos. EN2. Porcentaje de materias primas utilizadas que son residuos (procesados o no) procedentes de fuentes externas a la organización informante. Energía EN3. Consumo directo de energía, desglosado EN17. Iniciativas para emplear fuentes de por fuentes primarias. energía renovables y para incrementar el EN4. Consumo indirecto de energía. rendimiento energético. EN18. Huella del consumo de energía de los principales productos. EN19. Otros usos indirectos (previstos/posteriores) de la energía y sus implicaciones, como los desplazamientos de la organización, la gestión del ciclo de vida de un producto y el empleo de materias primas con gran intensidad de energía. Agua EN5. Consumo total de agua. EN20. Fuentes de agua y ecosistemas/hábitats afectados de manera significativa por el consumo del agua. EN21. Extracción anual de aguas subterráneas y superficies como porcentaje de la cantidad anual renovable de agua, disponible en las fuentes. EN22. Cómputo total de reciclaje y reutilización de agua. Incluir aguas residuales y otros tipos de agua utilizados (por ejemplo, el agua de refrigeración). Biodiversidad EN6. Ubicación y extensión de suelo en EN23. Extensión total de suelo en propiedad, propiedad, arrendado o administrado en los arrendado o administrado, dedicado a hábitat ricos en biodiversidad. actividades de producción o a la extracción. 11
  12. 12. EN7. Análisis de los principales impactos en la EN24. Porcentaje de superficie impermeable en biodiversidad derivados de las actividades y/o relación con el suelo adquirido o arrendado.productos y servicios en los entornos terrestre, EN25. Impactos causados por las actividades u marino y de agua dulce. operaciones en áreas protegidas y sensibles. EN26. Cambios ocasionados en hábitats naturales como consecuencia de las actividades y operaciones, y porcentaje de hábitat protegido o restaurado. EN27. Programas y objetivos para proteger, restaurar ecosistemas y especies autóctonas en las zonas degradadas. EN28. Número de especies incluidas en la Lista Roja de la UICN cuyos hábitats se encuentran en las zonas afectadas por las operaciones. EN29. Unidades empresariales que están operando o tienen previsto operar dentro o en los alrededores de áreas protegidas o sensibles. Emisiones, vertidos y residuos EN8. Emisiones de gases efecto invernadero, EN30. Otras emisiones indirectas relevantes de (CO2, CH4, N 2O, HFC, PFC, SF6). gases efecto invernadero, (CO2, CH4, N 2O, EN9. Utilización y emisiones de sustancias HFC, PFC, SF6). Se refiere a las emisiones que reductoras del ozono. resultan de las actividades de la entidad EN10. NOx, SOx y otras emisiones informante, pero se producen desde fuentes atmósfericas de importancia desglosadas por propiedad de otra entidad, o controladas por tipo. ella.EN11. Cantidad total de residuos, desglosados EN31. Cualquier producción, transporte, por tipos y destinos (hace referencia a los importación o exportación de aquellos residuos métodos de tratamiento de los residuos). considerados como “peligrosos” de acuerdo EN12. Vertidos al agua de importancia, por con lo estipulado en los Anexos I, II, III, y VIII tipos. del Convenio de Basilea.EN13. Vertidos al agua de sustancias químicas, EN32. Fuentes de agua y ecosistemas/hábitats aceites y combustibles de importancia, afectados de manera significativa por los expresados en cifra y volumen totales. vertidos de agua y residuos líquidos. Incluir los humedales de la lista Ramsar y las contribuciones a las tendencias ambientales. Proveedores EN33. Actuación de los proveedores con relación a los aspectos ambientales de los programas y procedimientos elaborados en respuesta al apartado Estructura de Gobierno y Sistemas de Gestión. Productos y servicios EN14. Impactos ambientales significativos de 12
  13. 13. los principales productos y servicios. EN15. Porcentaje del peso de los productos vendidos susceptibles de ser recuperado (se refiere al reciclaje o la reutilización de los materiales o componentes de los productos) al final de la vida útil de éstos y porcentaje recuperado en la realidad. Cumplimiento EN16. Episodios y multas asociados al incumplimiento de los convenios/tratados/declaraciones de aplicación internacional, así como de las normativas locales, regionales, subnacionales y nacionales asociadas a los temas ambientales. Transporte EN34. Impactos ambientales significativos vinculados al transporte con fines logísticos. General EN35. Gastos totales en materia de medioambiente, por tipo.Fuente: GRI, 2002.2 . 2 C ó d i g o s d e C o n d u c t a A m b i e n talEs importante que el compromiso medioambiental sea conocido por la sociedad, siendo necesario,para ello, que la conciencia ecológica quede patente en documentos, como los códigos deconducta medioambiental.Desde un punto de vista externo, los códigos son documentos que sirven de carta de presentaciónde la empresa, de identificación de su personalidad y de diferenciación en el mercado respecto deotras empresas; y desde el punto de vista interno, son un sistema de referencia para el control de lagestión, donde directivos y empleados pueden conocer el marco general de actuación, como puntode referencia para la toma de decisiones.Han sido numerosos los códigos de conducta medioambiental desarrollados, como el CódigoInternacional de Comunicación Ecológica de la Cámara Internacional de Comercio (ICC, 1991), laGuía para el Uso de Declaraciones Ecológicas de la Comisión Federal de Comercio de EstadosUnidos (FTC, 1992), y la norma internacional ISO 14021 (ISO, 1999).Puede ser de gran utilidad conocer los principios 7 establecidos por el Comité de la WFOE (WorldFundation Organization Environmental) en Ingeniería y Medio Ambiente para el C ó d i g o d e É t i c aA m b i e n t a l . Son los siguientes:7 www.udem.edu.mx/adademico/profesorado/100123/Ecologia/etica.html 13
  14. 14. § Procure con su mayor capacidad, ánimo, entusiasmo y dedicación alcanzar un logro técnico superior, el cual contribuirá y proporcionará un ambiente saludable a todas las personas, tanto en espacios abiertos como en cerrados. § Haga un esfuerzo para alcanzar los objetivos económicos de su trabajo, con el mínimo consumo de materias primas y energía y la mínima producción de residuos y cualquier otra clase de contaminación. § En particular, trate de las consecuencias de sus propuestas y acciones, directas o indirectas, a corto o largo plazo, sobre la salud de la gente, la equidad social y los valores locales. § Estudie en todos sus aspectos el medio ambiente que será afectado, valore todos los impactos que puedan aparecer en el estado dinámico y estático de los ecosistemas comprometidos, urbanizado o natural, así como los pertinentes sistemas socio-económicos, y seleccione la mejor alternativa para un desarrollo ambientalmente profundo y sostenible. § Promueva un claro entendimiento de las acciones necesarias para restaurar y, si es posible, para mejorar el medio ambiente que pueda ser perturbado, e incluya dichas acciones en sus propuestas. § Rechace cualquier tipo de compromiso que suponga daños para los ambientes humanos y naturales, y disponga la mejor solución social y política. § Tenga en cuenta que los principios de interdependencia del ecosistema, mantenimiento de la diversidad, recuperación de los recursos y la armonía interrelacionada forman las bases de nuestra existencia, y que cualquiera de estas bases representa un umbral al desarrollo sostenible que no deberá ser sobrepasado. Y añade: “recuerde siempre que la guerra, miseria e ignorancia, más los desastres naturales, así como la contaminación y destrucción de recursos provocados por el hombre, son las principales causas del progresivo empeoramiento del Medio Ambiente y corresponde por tanto a los miembros de la profesión el usar el talento, conocimientos e imaginación, para ayudar a la sociedad a la mejora de la calidad de vida de la gente”.En España, destaca el Código de Gobierno de la Empresa Sostenible, que surge como consecuenciade la iniciativa de la Fundación Entorno, la Escuela de Negocios IESE y la firma de consultoríaPrice-WaterhouseCoopers, siendo su función principal la de ayudar a las empresas a considerar elmedio ambiente en sus prácticas de negocio. Busca la transparencia de las organizaciones pero,sobre todo, el compromiso y la responsabilidad de las mismas para aumentar el valor de lasempresas a largo plazo. En definitiva, es una guía que tiene en cuenta las dimensiones económica,social y medioambiental en la actividad empresarial. 14
  15. 15. El Código entiende por empresa sostenible8 “aquella que, además de conseguir una cuenta deresultados económicamente satisfactoria e intentar maximizar su valor, es viable a corto y largoplazo por su contribución a un desarrollo sostenible, tanto de su entorno inmediato como denuestro planeta, con un pleno respeto de los derechos individuales y colectivos”.El Código señala los valores que deben reunir las empresas para tener el calificativo de sostenible,que son: sostenibilidad, es decir, deben buscar permanentemente el desarrollo económico, laintegridad medioambiental y el bienestar social; visión a largo plazo; diversidad de opiniones,culturas, sexos y edades en la organización y en las relaciones con su entorno; necesidad deestablecer un feedback entre la organización y los grupos de interés de la misma; integridad yresponsabilidad de las personas que están al frente de los máximos órganos de gobierno de laempresa.Los motivos que han impulsado la elaboración de este Código han sido, entre otros: la necesidadde que las empresas persigan un desarrollo sostenible; la importancia que han adquirido todos losgrupos de interés para las organizaciones, es decir, no sólo los accionistas, sino también los clientes,empleados, proveedores y la sociedad en general; la relación positiva entre sostenibilidad y creaciónde valor a largo plazo; y la exigencia de comportamientos éticos para el desarrollo sostenible.2 . 3 R e s p o n s a b i l i d a d M e d i o a m b i e n t a l e n e l S e c t o r T u r í s ti c oLas empresas pueden adoptar las siguientes actitudes respecto al medio ambiente, (Clarkson,1995)9: CATEGORÍA POSTURA O ACTUACIÓN ESTRATEGIA Reactivo Negar la Hacer menos de lo requerido responsabilidad Defensivo Admitir la Hacer el mínimo requerido responsabilidad pero luchar contra ella Acomodaticio Aceptar la Hacer todo lo requerido responsabilidad Proactivo Anticipar la Hacer más de lo requerido responsabilidad Fuente: Clarkson, 1995Es evidente que la actuación que se espera de las empresas responsables medioambientalmente es laproactiva, y siguiendo a García-Marzá (1999), la positiva pues:8 Junres: http://junres.gencat.net/eima.pdfs/castellano/4economia.pdf9 Tomado de Fernández y Nieto (1995). 15
  16. 16. § Negativa: es la que considera que el medioambiente supone un freno al beneficio, un coste para la organización y resulta más acertado pagar la multa. § Pasiva: consiste en adoptar una posición acomodaticia. § Positiva: la organización se preocupa por una gestión acertada del medioambiente, comunica activamente los resultados de la política y sistemas de gestión seguidos, invierte e innova en productos y servicios para adaptarse y conservar el medioambiente.Independientemente del enfoque adoptado, la organización no debe olvidar que de una actuaciónresponsable se pueden generar beneficios en tres direcciones (Fuller, 1999): 1. Pueden conseguirse objetivos financieros por la reducción de costes, gracias al uso de tecnologías más limpias. Incluso, es posible la diferenciación de la oferta en base al calificativo “verde”. 2. Es posible satisfacer, en mayor medida, las necesidades de los clientes. 3. La mejora del Medio Ambiente, consecuencia de la reducción de los impactos negativos.Y en el mismo sentido es posible la generación de ventajas (González, 1999): • Respecto al mercado, podemos citar entre las ventajas competitivas el aumento de la demanda de productos verdes por parte de los consumidores, el resurgir de nuevos segmentos de mercado con este perfil, la diferenciación, el aumento de la competitividad a nivel internacional o la reducción de residuos. • En cuanto a la sociedad civil, la empresa puede tener una estrategia de entorno con esta actuación, pues mejora y aumenta su imagen y credibilidad social, las relaciones con la comunidad local y los accesos a la investigación y el desarrollo. • Y por último señalar que a través de este tipo de actuación se puede reducir la intervención del Estado, las multas o contenciosos administrativos y judiciales y tener una mayor facilidad de acceso a líneas de crédito.El sector turístico necesita reconocer los impactos que puede causar el desarrollo de susactividades. En el subsector hotelero y en casas rurales los impactos medioambientales que sepueden generar son, entre otros: residuos, consumo de energía, de agua, uso del suelo etc.Las formas en que las empresas han hecho público su respeto al Medio Ambiente han sido diversas,aunque podemos citar, entre ellas: el uso de ecoetiquetas, las certificaciones de los Sistemas deGestión Medioambiental (SGMA) y los códigos medioambientales. Sin embargo, estas actuacionesno garantizan una actuación medioambiental responsable. La calidad en el sector del turismo ruralha cobrado en los últimos años mucha importancia, tanto es así que en 1998 se creó la Asociaciónpara la Calidad de Turismo Rural (ACTR), con el objetivo de desarrollar y consolidar el sistema de 16
  17. 17. calidad turística para las casas rurales 10, y el ICTE asegura que el turismo rural es el sector másactivo en certificación11.Siguiendo a Ayuso12, mostramos en la siguiente tabla las ecoetiquetas aplicables al sector hoteleroespañol: ECOETIQUETAS EN EL SECTOR HOTELERO ESPAÑOL LOGOTIPO CONCEPTO Es el programa mundial de certificación de actividades turísticas y de viajes. En el mismo se distinguen tres niveles: el primero es conocido como affiliated, el segundo benchmarked, y el último certified. La organización tiene derecho aGREEN GLOBE 2113 utilizar el logotipo mostrado cuando demuestra el nivel de benchmarking básico. Si se encuentra en los niveles anteriores utilizará el logotipo sin la marca . Es una certificación medioambiental del grupo alemán TÜV Rheinland Berlín Brandenburg, en España el organismo encargado de realizar la evaluación es TÜV Rheinland Ibérica, S.A. Puede ser considerada la base para certificaciones posteriores según el reglamentoÖKO-PROOF-BETRIEB 14 EMAS o la norma ISO 14001.(ESTABLECIMIENTO ECO-COMPROBADO) Esta certificación es muy reciente, fue en el año 2003 cuando conocieron los criterios para la concesión de la ecoetiqueta europea para los servicios de alojamiento turístico, a través de la publicación de la decisión 2003/287/CE de la Comisión Europea.ETIQUETA ECOLÓGICA EUROPEA1510 http://www.icte.es/icte/referencia.htm11 http://www.toprural.com/propietario/foro/index.cfm/accion/msg/idm/19807.htm12 http://www.tdx.cesca.es/TESIS_UAB/AVAILABLE/TDX-0621104-151345/sas3de4.pdf13 http://www.greenglobe21.com/14 http://www.eco-tip.org/php3/kurzinfo.php3?typ=umwelt&mid=374&lang=en&tlang=en15 http://www.fundacionglobalnature.org/proyectos/tuismo_y_ma/ecoetiqueta_europea_alojamientos.htm 17
  18. 18. Los hoteles que consiguen esta etiqueta, otorgada por el Instituto de Turismo Responsable, deben cumplir un conjunto de normas internacionales, denominadas Sistema de Turismo Responsable. Se distinguen cuatro etiquetas: Quality for Life, dirigida a hoteles localizados en reservas de la biosfera y en espacios naturales declarados patrimonio de laBIOSPHERE HOTELS16 humanidad; Responsable Tourism, dirigida a todos los hoteles; Heritage for Life, para hoteles considerados inmuebles de patrimonio histórico o cultural o que estén ubicados en centros históricos o culturales; y Animal Embassy, para parques naturales o temáticos que preserven diversidad animal. Es aplicable desde 1994 a campings, instalaciones juveniles, residencias-casas de payés y establecimientos hoteleros.DISTINTIVO DE GARANTÍA DE CALIDADAMBIENTAL (DGQA)17 Ha sido creada por la Fundación Doñana 21, y es el reconocimiento al compromiso de las empresas de la comarca de Doñana con el desarrollo sostenible, conforme a las más altas exigencias medioambientales y de calidad.ETIQUETA DE CALIDAD DOÑANA 2118 Se creó en 1994, es el resultado de la proclamación de Alcudia como municipio ecoturístico en 1992.DISTINTIVO ECOTURÍSTICO DEALCUDIA1916 http://www.google.es/search?q=cache:a_5fw8wcM2oJ:www.h10.es/ca/h10_calidad.html+biosphere+hotels&hl=es17 http://www.randagroup.es/esp/ma/ecoetiq/ecoetq4.htm18 http://www.donana.es/etiqcalidad.htm19 http://www.alcudiamedi.net/distintiu/index.php 18
  19. 19. La norma de calidad turística ambiental Q Verde, es una variante de la marca Q de calidad turística, concedida por el Instituto para la Calidad Turística Española. Los objetivos que se persiguen con la misma son: aumentar la calidad en el sector, incrementar la competitividad empresarial y convertir a EspañaCALIDAD TURÍSTICA20 en un referente del turismo mundial. Es un proyecto de gestión medioambiental diseñado expresamente para hoteles que cuenta con una formación, asesoramiento y coaching personalizado. Sistema que se promueve a nivel internacional por la consultoría privada HVS Eco Services desde 1991.ECOTEL21Fuente: Elaboración propia con base en Ayuso22.Las casas rurales también pueden obtener la norma de calidad turística ambiental Q Verde, y lacertificación mediambiental Establecimiento-Ecocomprobado23. En lo que respecta a los ParquesNaturales, el Parque Natural de Sierra de Aracena y Picos de Aroche ha conseguido el distintivoQ, la marca Parque Natural de Andalucía y, recientemente, la Carta de Europea de TurismoSostenible en los Espacios Naturales Protegidos de Andalucía.Los sistemas de gestión medioambiental (SGMA) han recibido, en los últimos años, un fuerteimpulso, fundamentalmente por parte de la Administración, que se está materializando en laimplantación de los mismos como instrumentos para reducir los impactos medioambientalesnegativos que se pudieran ocasionar con el desarrollo de sus actividades. Como señala Arce24, “lossistemas de gestión tanto medioambientales como de responsabilidad social, constituyenherramientas muy útiles para la implantación de la responsabilidad social y los criterios desostenibilidad en las empresas, ya que ayudan a impregnar estos valores en la cultura de las mismas,y facilitan el proceso de obtención y la gestión de la información que puede servir para dar el pasode publicar las memorias de sostenibilidad”.Estos sistemas constituyen, según la norma ISO 14001, la parte del sistema de gestión global deuna organización que incluye la estructura organizativa, la planificación de las operaciones, lasresponsabilidades, las prácticas, los procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implantar,llevar a efecto, revisar y mantener al día la política medioambiental de las organizaciones.20 http://www.fundacion-biodiversidad.es/np250402.pdf21 http://www.humboldt.org.co/biocomercio/certificacion/cer_cecoturismo.htm22 http://www.tdx.cesca.es/TESIS_UAB/AVAILABLE/TDX-0621104-151345/sas3de4.pdf23 http://www.aldeatour.com/boletin.htm?q=boletin&id=8424 http://www.clubeoi.com/paginasasp/Rincon_Conoc_Articulo.asp?IDn=50 19
  20. 20. Según Antona25, la implantación de Sistemas de Gestión Medioambiental permite a las casas ruralesobtener importantes beneficios, tales como: • Ayudar a cumplir la normativa legal, evitando multas por infracciones de la misma. • Mejorar el control y ahorrar en el consumo de materias primas y energía. • Mejorar la eficiencia del proceso productivo, con la reducción de costes y la minimización de residuos. • Encontrar nichos de mercado, mediante la creación de nuevos productos e introducción en mercados basados en procesos respetuosos con el Medio Ambiente. • Reducir los costes de transporte, almacenamiento y embalaje. • Mejorar la imagen pública y las relaciones con las administraciones públicas. • Evitar costes asociados a daños medioambientales. • Reducir las primas en los seguros por responsabilidad ambiental.25 Tomado de: http://www.aldeatour.com/boletin.htm?q=boletin&id=84 20
  21. 21. 3. La gestión medioambiental en el sector turísticoEl desarrollo sostenible debe tenerse en cuenta en cualquier actividad26, pero sobre todo en elsector turístico, donde se da una relación t n estrecha con el medio ambiente. En efecto, el aturismo es hoy la mayor industria mundial27 y una de las que más afecta al medio ambiente.Además, el aumento del nivel de renta y del tiempo libre, unido a la reducción del precio real delas tarifas aéreas, crean las condiciones para que el turismo siga siendo en los próximos años unsector en expansión. Así, “para el año 2010 la OMT28 estima que se llegará a mil millones deturistas internacionales y a unos ingresos de 1.550 millardos de dólares, cuatro veces superior a losde 1996” (Santamaría, 2000, 52).En el caso particular de nuestro país, en el año 2020 “España recibirá 71 millones de turistas, un40% más que en 1999, ocupando, según las previsiones de la OMT, el cuarto lugar mundial, trasChina (137 millones), EE.UU. (102’4) y Francia (93’3), y por delante de Italia, Reino Unido,México, Rusia y la República Checa” (Santamaría, 2000, 54).Este contexto de crecimiento ha de ser aprovechado por la provincia de Huelva, que cuenta, porsus recursos naturales, paisajísticos, culturales, gastronómicos, etc., con un potencial turístico deprimera magnitud, cuyas posibilidades estamos empezando a atisbar con los proyectos en marcha,sobre todo en el litoral, pero también en el interior.El turismo es una actividad económica que, en los últimos años, viene siendo objeto de una gestiónmedioambiental dirigida hacia su sostenibilidad, destinada a atraer a los sectores de la poblacióndeseosos de pasar unos días de vacaciones en zonas donde se respete, en un sentido integral, elmedio natural. Es el fenómeno del ecoturismo, turismo verde, turismo sostenible u otrasdenominaciones similares, que busca la calidad medioambiental.26 A nivel global, el Programa de Desarrollo de Doha, resultado de la Cuarta Conferencia Ministerial de la OrganizaciónMundial del Comercio (OMC) celebrada en 2001, tiene entre sus prioridades “proteger el medio ambiente en el marco deldesarrollo sostenible”, y ello en un contexto multilateral.27 A nivel mundial, el turismo emplea a uno de cada nueve trabajadores, genera cerca del 11 por ciento del PNB mundial ysupone un 13 por ciento de los gastos de consumo, la mayor cantidad después de la dedicada a la alimentación. En España,el sector turístico representa el 11 por ciento del PIB y de la población ocupada (Santamaría, 2000, 52-54).28 Organización Mundial del Turismo. 21
  22. 22. Como afirman Villamil y Maties (2002, 294), “ante los problemas generados por el turismo nosostenible, es decir, presión demográfica concentrada en períodos determinados, contaminaciónacústica, destrucción del paisaje, y molestias a la población local, entre otros, característicos delturismo de las 3 S: sun, sea, sex (sol, playa y sexo)29, el ecoturismo surge como una alternativa enla que el turista es un elemento activo de sus vacaciones”.La Organización Mundial del Turismo, junto con el World Travel and Tourism Council (1997), hanelaborado una Agenda 21 para Viajes y Turismo con diez puntos prioritarios de aplicación a laindustria turística. Son los siguientes: • Minimización, reutilización y reciclaje de residuos orgánicos. • Eficiencia, conservación y gestión energéticas. • Gestión del agua. • Gestión de residuos peligrosos. • Gestión de aguas residuales. • Transporte. • Planteamiento y gestión del suelo. • Participación de clientes y de la comunidad local en la gestión medioambiental. • Diseño sostenible de la oferta turística. • Patrocinadores para el desarrollo sostenible.También ligado a este concepto de turismo sostenible, cabe citar los puntos clave para la industriahotelera descritos por la IHEI (International Hotels Environmental Initiative, 1997): • Tener descritos unos objetivos medioambientales y dar responsabilidades a una persona para su desarrollo. • Crear un equipo de trabajo, donde participen los diferentes departamentos del hotel, que aporte ideas para la mejora de la gestión medioambiental. • Seleccionar una instalación, preferiblemente la más sencilla de gestionar, para empezar el desarrollo de la gestión medioambiental. • Confeccionar un eco-cuestionario y realizar un eco-inventario. • Escoger un parámetro medioambiental que pueda ser monitorizado y comprobar los ahorros (energéticos y financieros) que se registran. • Comunicar a los consumidores la gestión medioambiental que se está realizando, y solicitar información de alternativas medioambientales para determinados productos. • Desarrollar cursos de formación interna y un programa para recoger y aplicar las ideas aportadas por los recursos humanos de la empresa. • Mantener siempre un espíritu de creatividad en todas las actuaciones.Aplicar criterios de sostenibilidad30 en la industria turística es, pues, uno de los grandes retosactuales de la economía española, y ha de serlo, igualmente, en la provincia onubense. También lo29 Otros autores se refieren a las cinco eses para referirse a la tradicional fórmula española: sun, sex, sea, sand and sangría.30 En su triple vertiente: social, económica y medioambiental. 22
  23. 23. es a nivel europeo, considerándose que existen dos objetivos de vital importancia para undesarrollo sostenible del turismo en Europa31: • “un crecimiento del turismo europeo en el que se evite por todos los medios la degradación medioambiental y el agotamiento de los recursos disponibles, procurando minimizar las repercusiones negativas que pudiese tener, y • la consecución de una serie de beneficios económica y socialmente equilibrados procedentes del turismo europeo”.De hecho, el turismo es una de las actividades que se ha visto directa y específicamente afectadapor los Programas de Medio Ambiente de la Comunidad Europea. En concreto, el Quinto (1993-2000) estuvo centrado en cinco sectores económicos, entre ellos el turismo, por sus implicacionesmedioambientales 32.De forma más concreta, los principales problemas ligados a las actividades turísticas y susostenibilidad son los siguientes (Pils, M., 2003, 7): el transporte, el uso de la tierra y labiodiversidad, el consumo de energía y agua, la gestión de los residuos sólidos, el desarrollo socio-cultural y económico de los destinos turísticos.Según datos de la Fundación Entorno, Empresa y Medio Ambiente, en el año 2002 sólo el 5,9%de los hoteles españoles habían implantado un sistema de gestión medioambiental, frente a unporcentaje general para las empresas españolas del 17,9%. El 23% de las empresas hotelerascuenta con un responsable medioambiental, mientras que el porcentaje general se eleva al 61%.Sin perjuicio de o anterior, también es cierto que los criterios medioambientales van ganando lpresencia, y hasta protagonismo, en la gestión de los alojamientos turísticos españoles. Prueba deello son:• Los establecimientos adheridos al proyecto Biosphere Hotels33.• El Premio de Medio Ambiente al hotel más ecológico del mundo, que otorga el tour operador alemán TUI34.• Ecoetiquetas y premios como el Distintivo de Garantía de Calidad Ambiental de Cataluña (desde 1998), o la mención “Alcudia Municipio Ecoturístico” en Mallorca.• La apuesta decidida que llevan a cabo en este ámbito cadenas hoteleras como RIU35, Barceló36, Sol Meliá37, entre otras.31 Comisión Europea. Dirección General de Empresa. Agenda 21. Sostenibilidad del sector turístico en Europa (Documento deReferencia). Foro Europeo del Turismo 2002. Bruselas, 10 de diciembre de 2002, p.17.32 Argumentando lo siguiente: “el sector se encuentra en plena expansión, lo que provoca el deterioro de las zonas demontaña y las regiones costeras. Las medidas propuestas consisten en la mejora tanto de la gestión del turismo de masascomo de la calidad de los servicios turísticos, así como en la promoción de formas alternativas de turismo y en campañas deinformación y sensibilización”.33 Surge en 1996 como un plan de calidad medioambiental para los alojamientos turísticos de Lanzarote, a iniciativa de lospropios empresarios del sector. Este sello está gestionado por el Instituto de Turismo Responsable (ITR), y a él estánadheridos establecimientos de las islas de Lanzarote, La Palma, Tenerife y La Gomera, así como de la Isla de Pascua (Chile).Más información en: http://www.biospherehotels.org/main.php34 En 2002 recayó en el hotel Tigaiga, del Puerto de la Cruz (Tenerife), por su excelente gestión medioambiental. 23
  24. 24. En este contexto, los destinos turísticos de la provincia de Huelva pueden convertirse en modelosde referencia, pero para ello deben tener en cuenta criterios ambientales a la hora de planificar yejecutar su gestión, asegurando así un producto turístico de más calidad y atractivo. La riqueza y elavance socioeconómico que ha de generar el desarrollo turístico onubense no debe conducirnos aun desarrollo intensivo y degradante, sino que ha de contemplarse (y planificarse) bajo laperspectiva de un desarrollo sostenible, compatible con el medio ambiente y, por supuesto, con lanecesaria viabilidad económica de los proyectos que se acometan. Iniciativas como la de laFundación Doñana 21, y su Etiqueta de Calidad Doñana 21, van claramente en esta línea, con unprograma específico para el turismo dentro del Plan de Desarrollo Sostenible de esta comarca38.El turismo rural ha de tener su espacio en este desarrollo, haciendo uso, como no puede ser deotra manera, de ese factor medioambiental. Las empresas de alojamientos turísticos rurales han decomprender que el medio ambiente y el desarrollo sostenible son aliados de su negocio,percibiendo y utilizando este factor como una oportunidad. Ahora bien, para incluir el medioambiente como una variable más dentro de la estrategia competitiva de la empresa, ésta debeimplantar sistemas de gestión medioambiental.Por ejemplo, una casa rural podría empezar por la implantación de prácticas medioambientalessegún la certificación “Establecimiento Eco-comprobado” (Öko-Proof-Betrieb en alemán),adaptada a la actividad turística y respaldada por la empresa alemana TÜV, de gran reputaciónentre la población alemana39. Esta experiencia puede ser una buena base para una posteriorimplantación de un sistema de gestión tipo ISO 14001 o Reglamento EMAS (Sistema Comunitariode Ecogestión y Auditoría). También cabe citar la etiqueta ecológica comunitaria para servicios dealojamiento turístico, la denominada “Q verde” promovida por la Secretaría de Estado deComercio y Turismo a través del ICTE, y la Marca Parque Natural de Andalucía, auspiciada por laConsejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, a la que nos referiremos más abajo.Aunque existen diferencias entre estos modelos y los procedimientos previstos en cada uno de ellospara la adhesión a los mismos, todos persiguen unos objetivos similares: cumplir los requisitoslegales vigentes; mejorar el comportamiento medioambiental mediante el control y la reducción delos impactos significativos; promover la información pública del comportamiento medioambientalde la empresa; establecer los registros que permitan conocer el grado de cumplimiento de loscompromisos medioambientales; y obtener un reconocimiento externo mediante la utilización de lamarca y logotipo correspondientes, como medio de diferenciación en el mercado.En todo caso, el resultado de la implantación de un sistema de gestión medioambiental ha de ser lageneración de una serie de beneficios o ventajas para estos establecimientos turísticos, tales como40:35 Más información en: http://www.riu.com/index.php36 Más información en: http://www.barcelo.com/Barcelo/ES/Corporativo/MenuSuperior/MedioAmbiente/default.htm37 Más información en: http://www.solmelia.com/sol/groupinfo/jsp/CGIQuality.jsp38 Véase: http://www.donana.es/desasost02_04.htm39 Esto es importante por cuanto Alemania es el primer país emisor de turistas extranjeros a nuestra provincia.40 Ver: http://www.aldeatour.com/boletin.htm?q=boletin&id=84 24
  25. 25. • Ayuda al cumplimiento de la legalidad.• Mejor control y ahorro de consumos de materias primas, energía, agua.• Mejora la eficiencia del proceso productivo, con la reducción de costes y la minimización de residuos y vertidos.• Crea nuevos productos y mercados basados en procesos respetuosos con el medio ambiente.• Reduce los costes de transporte, almacenamiento y embalaje.• Mejora la imagen pública y las relaciones con las administraciones públicas.• Evita costes asociados a daños medioambientales y por tanto costes de las operaciones de restauración del medio.• Evita multas por infracciones de la legislación existente.• Reducción de las primas en los seguros por responsabilidad ambiental.Finalmente, debemos expresar que el estudio que sigue, sobre las prácticas medioambientales en losalojamientos turísticos rurales onubenses, se justifica plenamente en base a las directrices queestablece el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico de la Provincia de Huelva. Con carácter generalrespecto a la cualificación de los alojamientos hoteleros, el programa 37 de dicho Plan contempla,entre otras medidas, la elaboración de manuales de buenas prácticas medioambientales parahoteles. Con carácter específico, en relación al turismo de naturaleza y rural, el programa 45(sobre dotación de infraestructuras para su uso turístico) recoge, entre otras actuaciones, la“dotación de una red de alojamiento y de restauración de bajo impacto ambiental”, que plantea“el fomento de la construcción de hoteles y casas rurales, así como de albergues, debidamenteplanificados, bajo los parámetros de la sostenibilidad... Las citadas explotaciones comerciales han deser concebidas, construidas y gestionadas tras la elaboración de un exhaustivo estudio de viabilidadmedioambiental y con la adopción de las medidas que se precisen para la protección yconservación del entorno en que se ubiquen”. No puede olvidarse que el turismo rural y activo esconsiderado en el mencionado Plan como uno de los ejes del desarrollo turístico de Huelva. 25
  26. 26. 26
  27. 27. 4. Algunos datos sobre el turismo rural en la provincia de HuelvaPara caracterizar los alojamientos turísticos en el medio rural andaluz, la primera referencia laencontramos en la Ley Andaluza del Turismo (Ley 12/1999, de 15 de diciembre), que dentro delos alojamientos turísticos incluye las casas rurales (artículo 41.1), y dentro de la modalidad devivienda turística da un tratamiento individualizado a las viviendas turísticas de alojamiento rural(artículo 44).Las casas rurales como modalidad de alojamiento turístico, son “aquellas edificaciones situadas en elmedio rural que, por sus especiales características de construcción, ubicación y tipicidad, prestanservicios de alojamiento, con otros servicios complementarios, y que hayan sido declaradas comotales por la Administración turística”. A su vez, son consideradas viviendas turísticas de alojamientorural “aquellas que cumplan con las especiales características definidas para las casas rurales,siempre que en ellas no se preste ningún servicio distinto del alojamiento”.En desarrollo de la mencionada Ley, el Decreto 20/2002, de 29 de enero, pormenoriza losrequisitos que deben reunir y los criterios de clasificación de las mismas. Así, en su artículo 9.2determina que son establecimientos de alojamiento turístico en el medio rural:a) Las casas rurales.b) Los establecimientos hoteleros y apartamentos turísticos rurales.c) Los complejos turísticos rurales.d) Los demás establecimientos turísticos cuya normativa específica así lo determine.Asimismo, se establecen (en el anexo I) las categorías de especialización de estos establecimientos,que son las siguientes: (1) agro-turismo, (2) albergue, (3) aulas de la naturaleza, (4) casa forestal,(5) casa molino, (6) casa-cueva, (7) chozas y casas de huerta, (8) cortijo, (9) granja-escuela, (10)hacienda, (11) refugio y (12) alojamientos especiales.En cuanto a las casas rurales, éstas deben reunir los siguientes requisitos (artículo 15.1):a) Tratarse de viviendas de carácter independiente, incluidas las edificaciones dependientes de lasmismas tales como cuartos de apero, cuadras, cobertizos u otras de similar naturaleza.b) No existir, en ningún caso, más de tres viviendas en el mismo edificio. 27
  28. 28. c) No superar su capacidad de alojamiento las veinte plazas.Además, conforme a las prescripciones específicas que se detallan en el anexo III de dicho Decreto,relativas a instalaciones y equipamientos, las casas rurales se clasifican en dos categorías: básica ysuperior.Desde el punto de vista de su distribución geográfica, la situación actual en la provincia de Huelva,según el listado de establecimientos a 14 de julio de 2004 facilitado por el Servicio de Turismo dela Delegación Provincial de la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte, es la que refleja la tablasiguiente: COMARCA MUNICIPIO CASAS RURALES ESTABLEC. (Nº) - ESTABLEC. (%) - PLAZAS (Nº) PLAZAS (%)Sierra Alájar 5 – 16 Almonaster La Real 11 - 45 Aracena 5 - 28 Aroche 7 - 36 Cortegana 8 - 50 Cortelazor 1-6 Fuenteheridos 7 - 36 Higuera de la Sierra 2 - 10 Jabugo 6 - 26 La Nava 6 - 31 Linares de la Sierra 1-6 Valdelarco 4 - 14 Zufre 8 - 24 SUBTOTAL 71 - 328 74 - 71Costa Aljaraque 1–9 SUBTOTAL 1 - 9 1 - 2Andévalo Berrocal 1–8 Campofrío 4 - 14 Minas de Riotinto 1 - 10 Sanlúcar de Guadiana 3 - 10 Zalamea la Real 1-6 SUBTOTAL 10 - 48 10 - 10Condado Almonte 9 – 59 Hinojos 4 - 16 Paterna del Campo 1-6 SUBTOTAL 14 - 81 15 - 17PROVINCIA DE HUELVA T O T A L 96 – 466 100 -100Fuente: Elaboración propia con datos de la Junta de Andalucía (Registro de Turismo deAndalucía). 28
  29. 29. Se aprecia, pues, la supremacía de la comarca de la Sierra, que concentra, aproximadamente, lastres cuartas partes del sector, tanto en número de establecimientos como de plazas. Le sigue enimportancia el Condado, con un marcado protagonismo de la aldea de El Rocío (Almonte).En lo que respecta a los establecimientos hoteleros y apartamentos turísticos rurales, tendrán talconsideración aquellos que reúnan los siguientes requisitos (artículo 17.1):a) Estar constituidos por una sola edificación, aunque pueden contar con unidades anejasindependientes.b) No superar tres plantas, sin que a estos efectos se contabilicen las zonas abuhardilladas y detrasteros. Estas zonas no superarán un veinticinco por ciento de la ocupación de esa planta.c) Adecuarse a las características constructivas propias de la comarca.d) Su capacidad de alojamiento no será inferior a veintiuna plazas.e) Servicios o actividades complementarias vinculados con el entorno rural.f) Estar dotados de zonas ajardinadas o patio interior, salvo aquellos que estén ubicados en elnúcleo principal de población.Según los datos facilitados, a 21 de junio de 2004, por el Servicio de Turismo de la DelegaciónProvincial de la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte, en la modalidad de apartamentosrurales aparece un solo registro, que es siguiente:• “Cortijo Zalamea” (2003), en el municipio de Zalamea La Real, con categoría de 2 llaves; dispone de 11 apartamentos y 33 plazas.En lo que a hoteles rurales se refiere, son cinco los establecimientos hoteleros que aparecenregistrados en esta modalidad. Por comarcas:• En la Sierra, “Finca Valbono” (1995) en Aracena, Hotel-Apartamento de 3 estrellas con 20 habitaciones y 43 plazas; y “El Camino” (2003) en Almonaster La Real, Pensión de 2 estrellas con 10 habitaciones y 20 plazas.• En el Andévalo Occidental se encuentra “La Taboa” (2003), Hotel de 2 estrellas localizado en el término municipal de Villablanca; dispone de 11 habitaciones y 21 plazas.• En la Costa, en el término de Lepe, se ubica el Hotel “Valsequillo” (2003), de 3 estrellas; cuenta con 43 habitaciones y 74 plazas.• En el Condado Litoral se localiza el Hotel “Doñana Rural” (2003), en la aldea de El Rocío (Almonte); su categoría es de 1 estrella y dispone de 11 habitaciones y 21 plazas.Por su parte, los requisitos que ha de reunir un establecimiento para que sea catalogado comocomplejo turístico rural son (artículo 18.1):a) Estar compuesto por un conjunto de inmuebles, que constituyendo una unidad de explotación,tenga una capacidad no inferior a veintiuna plazas en su conjunto y un máximo de doscientascincuenta plazas.b) No superar cada inmueble una capacidad máxima de alojamiento de veinte plazas. 29
  30. 30. c) No superar los inmuebles de alojamiento las dos plantas, salvo en el caso del edificio de servicioscomunes que podrá contar con una tercera planta.d) Estar dotados de zonas verdes comunes.Adicionalmente, las prescripciones específicas de estos complejos (anexo IV) establecen lanecesidad de contar con:a) Climatización en zonas de uso común de los/las clientes y en las habitaciones.b) Cocina opcional en cada uno de los inmuebles.c) Piscina adaptada a la normativa que le sea de aplicación.d) Área recreativa infantil adaptada a la normativa que le sea de aplicación.Los complejos turísticos rurales propiedad de la Administración de la Junta de Andalucía sondenominados Villas Turísticas.La provincia de Huelva cuenta en la actualidad con un complejo turístico rural de 3 estrellas en ElRocío (Almonte), denominado “Pequeño Rocío” (2002), con 134 habitaciones y 215 plazas.Además, está la Villa Turística de Fuenteheridos (1997), con categoría de Hotel-Apartamento de3 estrellas, que dispone de 55 habitaciones y 110 plazas.Finalmente, las condiciones que han de cumplir las viviendas turísticas de alojamiento rural son lasque siguen (artículo 19):a) Tratarse de viviendas de carácter independiente, incluidas las edificaciones dependientes de lasmismas tales como cuartos de apero, cuadras, cobertizos u otras de similar naturaleza.b) Ser ofertadas al público para su utilización temporal o estacional o ser ocupadas ocasionalmente,una o más veces a lo largo del año.c) Prestar únicamente el servicio de alojamiento.d) No existir, en ningún caso, más de tres viviendas en el mismo edificio.e) No superar su capacidad de alojamiento las veinte plazas.Además, deberán estar amuebladas y disponer de los enseres necesarios para su inmediatautilización; en cuanto a sus prescripciones específicas, estas serán, al menos, las establecidas para lacategoría básica de las casas rurales.La situación actual en la provincia de Huelva, según el censo a 21 de junio de 2004 facilitado porel Servicio de Turismo de la Delegación Provincial de la Consejería de Turismo, Comercio yDeporte, se sintetiza en la siguiente tabla: 30
  31. 31. COMARCA MUNICIPIO VIVIENDAS TURÍSTICAS DE ALOJAMIENTO RURAL Nº %Sierra Alájar 1 Almonaster La Real 5 Aracena 4 Aroche 1 Castaño del Robledo 2 Cortegana 5 Cortelazor 4 Fuenteheridos 25 Galaroza 9 Jabugo 4 La Nava 1 Linares de la Sierra 1 Los Marines 1 Valdelarco 1 SUBTOTAL 64 79,01Costa Aljaraque 7 SUBTOTAL 7 8,64Andévalo (Oriental) Calañas 1 El Campillo 1 Zalamea la Real 1 SUBTOTAL 3 3,71Condado Almonte 7 SUBTOTAL 7 8,64PROVINCIA DE HUELVA T O T A L 81 100Fuente: Elaboración propia con datos del Servicio de Turismo de la Delegación Provincial deHuelva de la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte.Como puede observarse, destaca sobre manera el municipio serrano de Fuenteheridos. 31
  32. 32. 32
  33. 33. 5. Objetivos y población objeto de estudioA partir de la finalidad u objetivo general, ya mencionado, de elaborar una guía de buenasprácticas medioambientales para los alojamientos turísticos en el medio rural de la provincia deHuelva, yendo más allá, por tanto, del mero cumplimiento de los requisitos legales a los que se vensometidas estas actividades, existen otros dos objetivos más específicos que completan estainvestigación:-Conocer las prácticas medioambientales que se están aplicando en el ámbito objeto de estudio,para, en base a este diagnóstico, proponer acciones que impulsen la gestión medioambiental enestas organizaciones.-Realizar una propuesta de indicadores que ayuden a la toma de decisiones en materia de gestiónmedioambiental.Caracterizaremos seguidamente las poblaciones de referencia, no sin antes dar unas cifras generalesdel número de establecimientos turísticos rurales y plazas de los mismos en la provincia de Huelva,así como de su evolución, tal y como refleja la tabla siguiente.AÑO 1998 1999 2000 2001 2002Estab lecimientos 36 49 56 79 864 1 41Plazas 185 247 281 373 42042Fuente: Consejería de Turismo y Deporte de la Junta de Andalucía. Se consideran losestablecimientos dados de alta en el Registro de Alojamientos Turísticos (RAT), a 31 de diciembrede cada año.41 Llama la atención que el número de alojamientos de turismo rural que da la Red Andaluza de Alojamientos Rurales esmuy inferior.42 Apenas el 1 por ciento del total de plazas ofertadas en la provincia, incluyendo, por orden de importancia, campings(57,7), hoteles (31,1), apartamentos (5,5) y pensiones (4,7). Fuente: SAETA. Balance Turístico de la Provincia deHuelva, 2002. 33
  34. 34. En suma, durante el quinquenio considerado, el número de establecimientos turísticos rurales sehan multiplicado por 2’4, y el número de plazas de los mismos por 2’3. Este crecimiento, aunqueimportante, está por debajo del experimentado en el conjunto de Andalucía, donde los factoresmultiplicadores son de 3’9 y 3’7, respectivamente.Para definir la población de referencia del estudio utilizamos los censos actualizados de hoteles ycasas rurales. El “parque” de hoteles rurales nos fue facilitada por el Patronato Provincial deTurismo, mientras que para identificar el universo de casas rurales de la provincia, esta fuente fuecomplementada con los listados de establecimientos proporcionados por el Registro de Turismo deAndalucía.En lo tocante a los hoteles rurales, su distribución geográfica es la que sigue: COMARCA MUNICIPIO HOTELES RURALES Nº %Sierra Alájar 1 Almonaster La Real 1 Aracena 3 Cortegana 1 Encinasola 1 Fuenteheridos 1 Galaroza 1 SUBTOTAL 9 82A n d é v a l o ( O c c i d e n t a l ) Villanueva de los Castillejos 1 SUBTOTAL 1 9Condado (Litoral) Almonte 1 SUBTOTAL 1 9PROVINCIA DE HUELVA T O T A L 11 (*) 100(*) 2 de una estrella; 7 de dos estrellas; 2 de tres estrellas.Fuente: Elaboración propia con datos del Patronato Provincial de Turismo.El protagonismo de la Sierra es más que sobresaliente, con el 82 por ciento del total deestablecimientos hoteleros, destacando el municipio de Aracena. No obstante, es en la aldea de ElRocío, Almonte, donde se localiza el Hotel Toruño, que posee la etiqueta Doñana 2143. Es de lospocos en toda España que cuenta con las certificaciones de gestión de la calidad (UNE-EN ISO 9002) y degestión medioambiental (UNE-EN ISO 14001)44.En cuanto a las casas rurales, nos remitimos a los datos proporcionamos más arriba, procedentes dela Administración Autonómica (Registro de Turismo de Andalucía). No obstante, e importante sdestacar que dos de estas casas rurales, localizadas en Alájar (Molino Río Alájar, en la Finca Cabezo43 Véase entre las empresas certificadas a “Toruño del Rocío”: http://www.donanacalidad.com/muestra_datos_certificada.php?id=8Aunque hay otros en proceso, en la actualidad es el único establecimiento hotelero que posee esta etiqueta.44 Junto con el Hotel Matalascañas (Almonte, Huelva). 34
  35. 35. del Molino45) y en Cortegana (Misolete, en la Finca Montefrío) ostentan la Q de Calidad Turística,marca reconocida por el sector que otorga el Instituto para la Calidad Turística Española (ICTE)46.Este sistema de calidad en alojamientos rurales, impulsado a nivel nacional desde la SecretaríaGeneral de Turismo a través de la Asociación para la Calidad del Turismo Rural (ACTR)47,incorpora entre sus elementos la gestión medioambiental, así como el cumplimiento de unosrequisitos generales de conservación del medio ambiente, la integración de las instalaciones con elentorno, y el cuidado y conservación del mismo, de ahí que tenga interés para el presente estudio.La siguiente figura recoge su estructura y elementos 48.45 http://www.molinorioalajar.com/espanol/home.htm46 Para más información sobre esta marca, puede consultarse: http://www.icte.esAdemás de estas dos casas rurales, sólo el Hotel Barceló de Punta Umbría posee la Q de Calidad Turística en la provincia deHuelva.47 La ACTR fue constituida en 1998 por acuerdo de las asociaciones territoriales de turismo rural, con el objetivo dedesarrollar y consolidar el sistema de calidad turística para las casas rurales. La norma se creó a lo largo del año 1999.Forma parte del ICTE.48 Tomado de: http://www.ruralpromo.com/consultoria/calidad.htm 35
  36. 36. Otro distintivo a tener en cuenta es la Marca “Parque Natural de Andalucía”49, de la Consejería deMedio Ambiente de la Junta de Andalucía, que, a 6/7/04, es ostentada por los siguientesestablecimientos:• En Doñana, las Casas Rurales Los Pinos (I, II, III y IV), en Hinojos.• En el Parque Natural de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche, las Casas Rurales: Río Alájar, en Alájar; Misolete, Montefrío y El Hornillo, en Cortegana. También cuenta con este distintivo la vivienda turística de alojamiento rural “La Morera”, en Cortegana.También consideramos de interés recalcar el reducido tamaño de estos establecimientos, con unamedia de cinco plazas; la casa rural con mayor capacidad de la provincia (localizada en El Rocío,Almonte) dispone de catorce plazas, y las más pequeñas de dos. Su distribución es la que sigue:P L A Z A S Nº DE CASAS RURALES % % ACUMULADO 2 15 15’63 15’63 3 4 4’17 19’80 4 37 38’54 58’34 5 11 11’46 69’80 6 15 15’63 85’43 7 1 1’04 86’47 8 7 7’29 93’76 9 1 1’04 94’80 10 1 1’04 95’84 12 2 2’08 97’92 13 1 1’04 98’96 14 1 1’04 100TOTAL 96 100 ---Fuente: Elaboración propia con datos de la Junta de Andalucía (Registro de Turismo deAndalucía).En suma, como puede apreciarse en la tabla precedente, el setenta por ciento de las casas ruralesde la provincia de Huelva tienen cinco o menos plazas, y el ochenta y cinco por ciento seis omenos.49 Con esta marca la Administración autonómica pretende ofrecer al visitante de los Parques Naturales andaluces unosproductos y servicios diferenciados, entre ellos los turísticos, asociados a los valores medioambientales de los Parques yacordes a los principios del desarrollo sostenible. Para ello, las empresas han de asegurar el cumplimiento de la legislaciónmedioambiental, incluida específicamente la del Parque, y asumir un compromiso de mejora continua. Los servicios dealojamiento han de llevar asociados servicios de restauración y de ocio o incluir información sobre los mismos, así como darinformación sobre el Parque. Los hoteles deberán contribuir además a la promoción de productos naturales y artesanales delParque Natural acogidos a la Marca, y en su defecto, de otros productos naturales o artesanales del mismo. Los servicios derestauración han de incluir en su menú un apartado de gastronomía local y/o de platos elaborados con productos naturaleso artesanales alimenticios del Parque. Puede obtenerse más información en:http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/adapt/informacion/marcainfo.html 36
  37. 37. 6. Metodología empleadaPartiendo de la consideración de que una guía de buenas prácticas medioambientales no consiste enuna mera enumeración de los requisitos legales (más o menos cambiantes o efímeros) que han deser satisfechos, sino algo más, aunque la normativa legal que ha de cumplirse sea la base (de ahíque recojamos un apartado de legislación), su elaboración es el resultado de la síntesis de laconsulta de varias fuentes.Aunque estén localizados en el medio rural, se trata de establecimientos hoteleros, por lo que seha tomado como base, entre otras fuentes manejadas que han enriquecido el documento final, la“Guía práctica para la gestión medioambiental en hoteles” de la Comunidad de Madrid, junto conla “Guía de Buenas Prácticas Ambientales para Alojamientos Turísticos de la Hoya de Huesca”, y la“Guía de Buenas Prácticas Medioambientales para Alojamientos en el Medio Rural” de la Junta deAndalucía, además de las aportaciones de nuestros benchmarks, en especial el Hotel Toruño, de ElRocío50.El siguiente objetivo, como se expresó más arriba, es la realización de un diagnóstico en materia deprácticas medioambientales. Para ello, con base en la guía antes mencionada, se elaboró uncuestionario que se pasó a la totalidad de los hoteles y casas rurales de la provincia. De estediagnóstico emanarán una serie de conclusiones, en términos de fortalezas y debilidades, así comouna serie de recomendaciones o propuestas.La estructura del cuestionario es la siguiente:50 Nuestro agradecimiento a D. Pedro Torres Herrera, Director del mismo, y a Dª Rosa Bañuls Miñana, responsable delSistema Gestión de Calidad y Medioambiente (SGCM)del hotel. 37
  38. 38. CUESTIONARIO SOBRE PRÁCTICAS MEDIOAMBIENTALES (número de ítem) Necesidad de políticas medioambientales (6) Organización y recursos humanos (6) Información y sensibilización (13) Ahorro de agua (18) Ahorro de energía (26) Iluminación (14) Otros puntos de ahorro de energía (11) Ecoconsumo (19) Gestión de residuos (14) Ruido y vibraciones (16) Transportes (6) Otros datosFinalmente, se proponen unos cuadros de mando con indicadores para la gestión medioambiental. 38
  39. 39. 7. Marco legal7.1. IntroducciónA fin de cumplir con los objetivos planteados en el estudio que hemos desarrollado, y dada laextensión de la legislación medioambiental que afecta a hoteles, casas rurales y viviendas turísticasde alojamiento rural, creemos conveniente elaborar una síntesis de dicha normativa y centrarnosen aquella que consideramos más relevante por la forma en la que afecta a las empresas objeto denuestro estudio. Para ello, comentaremos brevemente las siguientes normas: - Ley 12/1999, de 15 de diciembre, del Turismo, modificada por la Ley 18/2003 de 29 de diciembre. - Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Protección Ambiental. - Decreto 210/2003, de 15 de julio, por el que se aprueban el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales y el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche.Consideramos adecuado explicar la Ley 12/1999, de 15 de diciembre, del Turismo, modificadapor la Ley 18/2003 de 29 de diciembre, con objeto de aclarar las definiciones que sobre estasactividades turísticas desarrolla el legislador y mostrar, asimismo, la importancia de la inscripción delas mismas en el Registro de Turismo de Andalucía para evitar la calificación como clandestina de laprestación del servicio turístico de que se trate. Por último, se señalan los derechos y obligacionesde las empresas turísticas y sus usuarios.En lo que concierne a la Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Protección Ambiental, dicha normabase de la legislación acerca del medio ambiente y cobra especial importancia por la parte dedicadaa la prevención ambiental, donde se establece la obligatoriedad de someter al procedimiento deInforme Ambiental a aquellas actuaciones incluidas en el anexo segundo de dicha ley. Entre ellas seencuentran las actuaciones relacionadas en el anexo tercero51, que se desarrollen total oparcialmente en terrenos de dominio público de titularidad estatal o autonómica, o que se51 Entre las que se incluyen los establecimientos hoteleros, apartamentos turísticos e inmuebles de uso turístico en régimende aprovechamiento por turno, así como restaurantes, cafetería y bares. 39

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