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Licitación Mala Praxis La Rioja

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  1. 1. IAE °"'"°""'° MINISTERIO DE SALUD PÚBL[CA- LA RIOJA. Av. ORTIZ DE OCAMPO 170o CÉDULA DE NOTIFICACIÓN La Rioja, 6 de Marzo de 2015 RAgóN QOCQL: PRUDENCIA COMPAÑÍA ARGENTINA DE SEGUROS GENERALES S. A Por intermedio de la presente la oficina de Compras y Contrataciones perteneciente al Ministerio de Salud Pública, dando cumplimiento al Artículo 44 del Decreto 2.350/l3 correlacionado con Decreto Ley 4044/81, NOTIFICA a Ud. el siguiente resultado: N‘ de Procedimiento N” de Ex - ediente -NOBLE SA CONTRATACION DEL ASEGURADORA DE SEGURO DE MALA RESPONSABILIDAD LICITACIÓN PRAxIS PARA LOS PROFESIONAL. PUBLICA N" 04/14 El-26456-20l4 PROFESIONALES. NO ADgmIgAgo: TECNICOS Y -PRUDENCIA AUXILIARES COMPAÑÍA DEPENDIENTES DEL ARGENTINA DE MINISTERIO DE SEGUROS SALUD PUBLICA GENERALES S. A. — FEDERACION PATRONAL SEGUROS S. A. Se adjunta a la presente la correspondiente Resolución de Adjudicación N“ 20/ 15. QUEDA/ N UD/ S, DEBIDAMENTE NOTIFICADO/ Als. - NOTIFICADO: ACLARACIÓN: FECHA Y HORA DE NOTIFICACIÓN: NOTIFICACIÓN N°:
  2. 2. Rs L RIOIA omita! » un ¡una MINISTERIO DE SALUD PUBLICA- LA RIOJA. AV. ORTIZ DE OCAMPO l700. ACTA DE EVALUACIÓN LICITACION PUBLICA N“ 04/14 EXPEDIENTE N°: El-26456-2.0l4 ASUNTO: “S/ LA CONTRATACION DEL SEGURO DE MALA PRAXIS PARA LOS PROFESIONALES, TECNICOS Y AUXILIARES DEPENDIENTES DEL MINISTERIO DE SALUD PUBLICA”. - 1. FECHAS: 1.1 Aertura ofertas Oriinal: 26/11/14 hora: 10:00 2. INVITACIONES EFEQTUADAS: -SWISS MEDICAL GROUP. -NACION SEGUROS. -PRUDENCIA COMPAÑÍA ARGENTINA DE SEGUROS GENERALES SA. -NOBLE SA ASEGURADORA DE RESPONSABILIDAD PROFESIONAL. 3. NOMINA DE LOS INTEGRANTES DE LA QOMISIQN EVALQADORA: Resolución N° 1498/14 CR. MARIO PEREZ CR. FRANCISCO PALACIO Z1 Empms“ 19/11/2014 CR. CARLOS RONCORONI DR. ABELARDO MONTERO 4. ANÁLISIS DEL ACTA DE APERTURA El día 26 de Noviembre de 2014, se realizó el Acto de Apertura de las ofertas correspondientes a la LICITACION PÚBLICA N° 04/14, por la “CONTRATACION DEL SEGURO DE MALA PRAXIS PARA LOS PROFESIONALES, TECNICOS Y AUXILIARES DEPENDIENTES DEL MINISTERIO DE SALUD PUBLICA”, labrándose el Acta correspondiente ante el Director Gral. de Administración Cr. Mario Pérez, el Coordinador de Compras y Contrataciones Cr. Francisco Palacio Rodríguez, Asesor de Asuntos Jurídicos Dr. Abelardo Montero y el Director General de Gestion Administrativa y Sanitaria Cr. Carlos Roncoroni obrante en autos. - Según Acta se presentaron los siguientes oferentes: PROPUESTA N“ l PRUDENCIA COMPAÑÍA ARGENTINA DE SEGUROS GENERALES S. A. PROPUESTA N” 2 NOBLE S. A. ASEGURADORA DE RESPONSABILIDAD PROFESIONAL y PROPUESTA N” 3 FEDERACION PATRONAL SEGUROS S. A. ANÁLISIS DE LA DOCUMENTACIÓN: PROPUESTA N" 1 PRUDENCIA COMPAÑÍA ARGENTINA DE SEGUROS GENERALES Presenta sobre único conteniendo documentación técnica y oferta económica confonne a pliego. Documentación Técnica: Presenta sellado de ley 310,00 en estampillas fiscales; garantía de l
  3. 3. mk ÏSJQIA ÍXÚIIIÜ Dltfllllfi MINISTERIO DE SALUD PUBLICA- LA RIOJA. AV. ORTIZ DE OCAMPO i700. mantenimiento de la oferta póliza número 497053 por la suma de 330.000,00 emitida por Fianzas y Créditos SA en original con firmas certificadas expedida en esta Ciudad de La Rioja, recibo de compra de pliego y comprobante de pago; constancia de inscripción AFIP; DDJJ AFIP, constancia de inscripción convenio multilateral‘ (copia simple); Anexo I- Invitación a cotizar (copia simple). Pliego de condiciones particulares y especificaciones técnicas suscripto en todas sus fojas por el Presidente de la oferente según sello aclaratorio de la firma; Constancia de preinscripción en el Registro de Proveedores del estado (copia simple); Certificado de libre deuda laboral (original) número 417 con vencimiento al 21/12/2014; Inscripción en el Regisnro de Beneficiarios del Estado (Tesorería de la Provincia) extraído del sistema; Certificado de actividades económicas (original) cle fecha 21/11/2014; Constitución de domicilio en esta Ciudad de La Rioja; DDJJ de conocimiento y aceptación del pliego y demás folletería ilustrativa referente a la capacitación e información del pliego particular de condiciones (art. 21 inc, 25). Adjunta 32 Protocolos firmados y sellados por Escribana General de Gobierno. La Escribana autorizante, deja constancia como recomendación a la Comisión de Preadjudicación que la documentación societaria que acredita la existencia real de la oferente y la personería del firmante de la oferta debe ser legalizada por el Colegio Profesional respectivo atento que la firma del profesional certificante de la misma es de extraña jurisdicción, por lo que dicha documentación no produciría eficacia en esta jurisdicción. Cotiza en original con firma del Presidente de la firma oferente, por la suma total anual para los 2538 profesionales de PESOS UN MILLON SETECIENTOS SESENTA Y SEIS MIL CUATROCIENTOS CUARENTA Y OCHO (Sl.766.448,00). Dicha oferta en original lleva firma y sello de la Escribana General de Gobierno. PROPUESTA N“ 2 NOBLE S. A. ASEGURADORA DE RESPONSABILIDAD PROFESIONAL: Presenta sobre único conteniendo documentación técnica y oferta económica conforme a pliego. Documentación Técnica: Presenta sellado de ley 510,00 en timbrado fiscal; recibo de compra de pliego y comprobante de pago; garantia de mantenimiento cle la oferta póliza número 49358 por la suma de 529.800,00 emitida por El Surco Compañía de Seguros SA en original. Se deja constancia que la póliza presentada no tiene la firma del representante legal de la compañia de seguros debidamente certificada por autoridad competente, y por ende legalizada por el Colegio Profesional respectivo. Consultados los asesores presentes, manifiestan que el análisis de dicha falencia quedará a consideración de la Comisión de Preadjudicación. Pliegos de condiciones particulares y especificaciones técnicas suscripto en todas sus fojas por la oferente; constancia de inscripción AFIP; Certificado de habilitación fiscal para contratar y percibir AFIP número 15380 con vigencia al 17/03/2015 ; inscripción en el Registro de Proveedores del Estado; constancia de cumplimiento Formulario 931 AFIP; DDJJ AFIP periodo 8-9-10/14; DDJJ convenio multilateral; instrumentos societarios que acreditan la existencia real de la oferente y personería del firmante de la oferta en su condición de Apoderado cuyo análisis y aceptación queda reservada para la Comisión de Preadjudicación (copia certificada y legalizada); contrato de reaseguro de exceso de pérdidas (29 fs) certificado y legalizado; instrumentos referentes a la capacitación e información del pliego particular de condiciones (art. 21 inc. , 25). - Cotiza en original con firma del Apoderado de la firma oferente en S fs. útiles, por la suma total anual para los 2538 profesionales de PESOS DOS MILLONES NOVECIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS SESENTA (S2.969.460,00). Dicha oferta en original lleva firma y sello de la Escribana General de Gobierno. Incluye por separado y en copia simple Poder Especial otorgado a favor del Dr. Luis Augusto Martinez asistente a este acto» PROPUESTA N° 3 FEDERACION PATRONAL SEGUROS S. A.: Presenta sobre único conteniendo documentación técnica y oferta económica conforme a pliego. Documentación Técnica: Presenta sellado de ley 310,00 en estampillas fiscales; garantia de mantenimiento de la oferta póliza número 223921 por la suma de 529.800,00 emitida por Prudencia Compañía de Seguros SA en original con firmas certificadas expedida en esta Ciudad de La Rioja, recibo de compra de pliego y comprobante de pago; constancia de inscripción AFIP; certificado de 2
  4. 4. .D RIOLA GIUDWDILPUIID MINISTERIO DE SALUD PUBLICA- LA RIOJA. AV. ORTIZ DE OCAMPO 170o. habilitación fiscal para contratar y percibir (copia simple) nro. 15409 con vencimiento al 17/03/2015; constancia de inscripción convenio multilateral (copia simple); incorporación al sistema de información de proveedores; Pliego de condiciones particulares y especificaciones técnicas suscripto en todas sus fojas por el Jefe Agencia Tucumán de la oferente según sello aclaratoria de la firma; Constancia de preinscripción en el Registro de Proveedores del estado (copia simple); Certificado de libre deuda laboral (original) número 418 con vencimiento al 21/12 /2014; Inscripción en el Registro de Beneficiarios del Estado (Tesorería de la Provincia) extraído del sistema; certificado de habilitación fiscal para contratar AFIP con vencimiento al 19/12/2014 (copia simple); DDJJ Ley 17.250 extraída del sistema; Anexo I; Constitución de domicilio en esta Ciudad de La Rioja y sometimiento a la jurisdicción ordinaria en esta Pcia; Acreditación de personería y facultades suficientes del firmante de la oferta (copia certificada y legalizada) así como la totalidad de instrumentos societarios que acreditan 1a existencia real de la oferente y cuyo análisis y aceptación queda reservada a la Comisión de Preadjudicación; DDJJ de cumplimiento de legislación laboral y de elegibilidad y habilidad laboral para contratar. Cotiza en original con finna del representante de la oferente en 2 fs. útiles, por la suma total anual para los 2538 profesionales de PESOS DOS MILLONES CIENTO UN MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y CUATRO (S2.l0l.464,00). Dicha oferta en original lleva la finna y sello de la Escribana General de Gobierno. - ó-ANÁLISIS ECONÓMICO A) CUADRO COMPARATIVO: NOMB DE EMPRESA PRUDENCIA COMPAN A ARGENTINA DE SEGUROS GENERALES SA NOBLE SA ASEGURADORA DE RESPONSABILIDAD PROFESIONAL FEDERACION PATRONAL SEGUROS SA COTIZACI O N 3 1.766.448,00 3 2.969.460,00 S 2.101.464,00 7. ENCUADRE LEGAL: Considerando las características y el monto de lo solicitado se encuadra el presente trámite en el marco de lo dispuesto por la Ley N° 9.341, con los límites establecidos por Decreto N" 2350/ 13 y complementado con resolución M. H N° 298/ 14; correspondiente al trámite de Licitación Pública. 8. CONCLUSIONES: Teniendo en cuenta infonne técnico que consta a fojas 2167, 2168, 2169, 2170, 2171, 2172 y 2173 esta comisión sugiere salvo mejor criterio, Pre adjudicar, DE LA SIGUIENTE MANERA: NOMBRE DE EMPRESA COTIZACI 0 N —- NOBLE S. A. ASEGURADORA DE RESPONSABILIDAD PROFESIONAL 5 2'969'46°’°° Ello se funda en base al análisis llevado a cabo en el informe técnico, en el cual se especifica que “NOBLE S. A. ASEGURADORA DE RESPONSABILIDAD PROFESIONAL” es la única propuesta que cumple satisfactoriamente con las prestaciones mínimas, en tanto que las otras dos, 3
  5. 5. ISLQLA MINISTERIO DE SALUD PUBLICA- LA RIOJA. AV. 01m2 DE OCAMPO 1700. perteneciente a PRUDENCIA COMPAÑÍA ARGENTINA DE SEGUROS GENERALES S. A. y a FEDERACION PATRONAL SEGUROS S. A., no cumplen con ciertas prestaciones mínimas exigidas en los pliegos de condiciones particulares respectivamente por lo que las mismas quedan desechadas. Siendo este nuestro informe se remiten las presentes actuaciones, conforme a la Ley 9.341 y su Decreto Reglamentario N° 2350/13, para su consideración y prosecución del trámite correspondiente, a los 02 días del mes de Diciembre de 2.014 en la ciudad Capital de la Provincia de La Rioja.
  6. 6. ls MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA --O00-- La Rioja c‘ "I ¡Vu w LU {-1 ' LA RIOJA» 35 VISTO: el Expte. Cód. El - N° 2645/6 - Año 2014, mediante el cual el Ministerio de Salud Pública gestiona la contratación de un seguro de mala praxis para los profesionales, técnicos‘): auxiliares pertenecientes a dicho Organismo CONSIDERANDO: Que luego de haberse dado el trámite administrativo-contable a la presente gestión, a fin de concertar lo requerido, se procedió al dictado de la Resolución M. S.P. N° 1843, de fecha 30 de Diciembre de 2014, por la cual se encuadra la gestión, se aprueba la Licitación Pública N° 04/ 14 y se adjudica a la Firma “NOBLE S. A. ASEGURADORA DE RESPONSABILIDAD PROFESIONAL”, la contratación del seguro de Mala Praxis, por la suma dc S 2.9'69.460,00 y se autoriza a la Dirección General de Administración, a librar la correspondiente Orden de Pago a favor de la misma, con cargo al Presupuesto Año 2014, tendiente a afrontar el gasto de que se trata. Que a la fecha, y debido á un error en la confección de la imputación de las firtidns con la cual se atenderá la presente erogación y a los fines de da: cumplimiento con el compromiso asumido, se estima necesario efectuar la Modificación Parcial del 3° Ptmto dela Resolución M. S.P. N° 1843/14, a fin de regularizar ¡a situación planteada.
  7. 7. mñisrsmo DE SALUD PÚBLICA _ La Rioja má“, Que a estas instancias, corresponde ei dictado del acto administrativo pertinente que permita e15 cambio requerido precedentemente. Por ello, y en uso de las facultades legalmente conferidas. EL Mmrsïnó ms SALUD PUBLICA RESUELVE: I°- MODIFICAR PARCIALMENTE el Punto 3° de la RESOLUCION M. S.P. N° 1843, de fecha 30. de Diciembre de 2014, el que quedará redactado de la siguiente manera: “ . ... .. . .3°. - AUTORIZAR a la Dirección General de Orden de Pago, a favor de la Fímta “NOBLE S. A. ASEGURADORA DE RESPONSABILIDAD PROFESIONAL”, por la suma de PESOS DOS MILLONES NOVECIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS SESENTA (S 2.969.460,00) y por el concepto que se menciona en el Punto 1° de la presente Resolución, con imputación del gasto a: PROGRAMA 1 — ACTIVIDAD ESPECIFICA 1 — UBICACIÓN GEOGRAFICA 1401 - INCISO 3 - PARTIDA PRINCIPAL 5 — PARTIDA PARCIAL 4 - FTEFTO. ll «- MONEDA 1 — PRESUPUESTO 2o1s. ... :', y en. ‘mérito a las consideraciones señaladas precedentemente. ZR- Pa; donde corresponda, practiquense las anotaciones y notificaciones de rigor, a sus efectos. 3°. - Comuníquese, publíquese, insértese en el Registro Oficial y archívese. r. h.g. ‘ RESOLUCION M. S.P. ¿h?
  8. 8. Dirección Legal y Técnica —-o0o-— La Rioja ‘J Ref. Expte. N° El-26456ll4 Iniciador: MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Asunto: S/ Contratación del seguro de mala praxis para los profesionales, técnicos y auxiliares dependientes del Ministerio de l Salud. --------------- --‘- -------------------------- ---— DICTAMEN TÉCNICO N° 13/2014.- SEÑOR MINISTRO DE SALUD PÚBLICA: 1.- OBJETO. - Vienen a consideración y dictamen legal los autos del epígrafe, por los cuales se inicia el proceso licitatorio para la contratación del seguro de mala praxis para los profesionales, técnicos y auxiliares dependientes del Ministerio de Salud Pública, elevando a conocimiento de quien suscribe las ofertas presentadas a fin de proceder a dictaminar fundadamente sobre las características de cada una de ellas y el cumplimiento de las condiciones y especificaciones’ técnicas exigidas en el pliego particular; todo ello en el marco de la Ley Provincial N° 9.341 su decreto reglamentario N° 2350/13. El proceso licítaltqrio N“ 04/ 14 se desarrolla en cumplimiento de la Ley N° 9.341 a los fines de seleccionar el prestador de servicios de seguro de mala praxis, cuyo presupuesto oficial base es de S 2.980.000.- (PESOS: DOS MILLONES NOVECIENTOS OCHENTA MIL) y cuya cobertura deberá estar operativa a partir de las 00:00hs del 1° de Diciembre del cte. año y con un plazo de vigencia de dos años con opción a prorroga por igual periodo.
  9. 9. uuuuunvaa ¡avan- ¡ . ... ... . A modo general, se observan las intervenciones de las Áreas Técnicas Administrativas correspondientes. En lo particular, obra a fs. 89/91 Acta de Apertura de sobres realizada el dia 26/11/14 a las 10:00hs en las oficinas del Ministerio de Salud Pública con la presencia de la Escribana General de Gobierno, 'AUGUSTA TORRES MATUS, quien procedió a certificar el contenido de los mismos. En dicho acto, se presentaron tres (3) ofertas, correspondientes a las firmas PRUDENCIA COMPAÑÍA ARGENTINA DE SEGURO GENERALES S. A., NOBLE S. A. ASEGURADORA DE RESPONSABILIDAD _ PROFESIONAL y FEDERACION PATRONAL SEGUROS S. A. . p HI. - ESTUDIO DE ADMISIBILIDAQ DE LAS PROPUESTAS - EVALUACION DELA DOCUMENTACION. - Expuestos los antecedentes, se procede a evaluar la documentación presentada por los oferentes, debiendo considerar las advertencias de la Escribana General de Gobierno presente en el acto. Por un lado, la advertencia en la Oferta N° l respecto a que la documentación societaria y personería de la firma PRUDENCIA COMPAÑÍA ARGENTINA DE SEGURO GENERALES S. A. debe ser legalizada por el Colegio Profesional respectivo puesto a que la firma del certificante de dicha documentación es de un profesional de extraña jurisdicción por lo que no tendria eficacia en nuestra jurisdicción. Por" otro lado, en la Oferta N° 2 de NOBLE S. A. ASEGURADORA DE RESPONSABILIDAD PROFESIONAL la Escribana deja’ constancia que la garantia de la oferta póliza N“ 49358 emitida por El Surco Compañía de. Seguros S. A. no tiene finna certificada legalizada. Ambos casos nïï aplican a los defectos de forma detallados en el Articulo 12 del Pliego de Condiciones Generales. No obstante, se advierte que la firma PRUDENCIA S. A. y NOBLE S. A. dieron cumplimiento a estas advertencias a fs. 2149/2161 y fs. 2162/2165, respectivamente. ' "
  10. 10. La Rioja En consecuencia, procede el análisis técnico-económico de las tres (03) propuestas admitidas formalmente. IV. - ESTUDIO TÉCNICQ- Adentrados en el análisis del caso, cabe realizar las siguientes consideraciones sobre los aspectos tecnicos exigidos en el pliego de condiciones particulares, ya que las propuestas que cumplan satisfactoriamente con la totalidad de las prestaciones minimas, serán examinadas en la instancia económica - financiera. Aquellas que no superen esta etapa serán desechadas. De tal actividad, se desprende: l). - Propuesta de la firma PRUDENCIA COMPAÑÍA ARGENTINA DE SEGURO GENERALES S. A., no cumple con las siguientes prestaciones minimas: a. - Contrato de reaseguro. Condición nrlninra exigida en el pliego por ser tu: ndamenral a los intereses del Estado Provincial g dependientes del misma en el ámbito de Salud Pública. El contrato debe establecer las condiciones que han de regir en la relación entre asegurador directo y reasegurador con respecto a los riesgos que el primero cede al segundo. El reasegurador se obliga al pago de la indemnización que corresponda y como contraprestación recibe la prima por parte del asegurador directo. En tal sentido, el reaseguro sirve para distribuir entre otros aseguradores los excesos de los riesgos de más volumen, permitiendo el asegurador direcio (o reasegurado cedente) operar sobre una masa de riesgos aproximadamente iguales, por lo menos si se computa su volumen con el indice de intensidad de siniestros. Un programa de reaseguro es importante para prbtegerse de las consecuencias de los seguros que ha otorgado, en cuanto excedan de su vnpuuldnd, trmrsnnluudu al reaseguaadvr una parte o la totalidad de los riesgos que se convengan entre ambos. Sus beneficios: ‘Disminuye el riesgo de una posible perdida, al distribuir los riesgos total o parcialmente. *Aumenta la capacidad para aceptar riesgos mayores a los que normalmente podria aceptar la aseguradora.
  11. 11. 21h MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Dirección Legal y Técnica —-o0o—-- La Rioja ‘Aumenta la tasa de arreglos extrajudiciales. ‘Mantiene el equilibrio de los valores asegurados. Ahora bien, a fs. 130/131 del I Cuerpo Administrativo la oferente PRUDENCIA SEGUROS expresa: ‘CJ/ Por medio de la presente informamos a ustedes que de acuerdo las condiciones de contratación y montos solicitados en lo presente Licitación, Prudencia Compañía Argentina de Seguros Generales SA. cuenta con capacidad stficiente-fie aseguramiento en forma automática, sin necesidad de tener que contar con algún reaseguro especifico para dicha operación. Independientemente de ello y para vuestra conocimiento, adiuntamos copia de la participación societaria de Prudencia Seguros en Reaseguradores Argentinos EA. para el caro de que sr‘ en algún momento requieren valores superiores a nuestra actual capacidad. ./ / ". De la letra se desprende que la oferente reconoce no contar con un contrato de reaseguro específico para dicha operación. Y adjunta para conocimiento del MSP su participación societaria en la finna Reaseguradores Argentinos S. A. mediante un Título Nomínativo No Endosable, en copia simple, sin certificación ni legalización de firmas. Para mejor interpretación de la Comisión de Preadjudicaciones de los alcances del presente titulo es que paso a explicar: un titulo nomínativo no endosable es un titulo valor por determinada suma de dinero cuyo único beneficiario esta inserto en la letra del l mismo y es el ‘único legitimado para reclamar derechos emergentes de ese ‘ titulo. -' - l Esperando haber sido claro en los alcances de este incumplimiento por l parte de la oferente, seguimos con demás condiciones minimas exigidas y no l cumplidas en su totalidad. _ ¡I b. - Plan de marie-jo de medios para casos de alta exposición pública: protocolos sobre pautas de alarma para patologías. En este punto, también conviene considerar que el N0 l l CUMPLIMIENTO de un plan de ‘manejo de medios acarrea una crisis institucional público sanitario ante denuncias de mala praxis (ej: Caso Enzo
  12. 12. 4 MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Dirección Legal y Técnica _. ooo__ La Rioja Gallo. C880 58mm Jorge, Caso Elida Agüero de Capurso, Caso Mercedes Rosario Rivero de Vargas, etc). Los planes de manejo de medios buscan entre otras cosas: ‘Incrementar “bem”? Positiva de acciones oficiales; ‘Incrementar cobertura de información básica sobre emergencias; ‘Reducir cobertura estigmatizante de P9750118? afectadas; ‘Aumentar h presencia de voces ciudadanas durante emergencias. ,. Todo ello también resulta ser de mucha importancia en una propuesta y la oferente no ha dado cumplimiento. c. - Doce (12) o más articulos anuales relacionados con temas de seguridad al paciente y afiches con recomendaciones preventivas para el manejo de sitttaciones. d. - Asimismo, es necesario advertir que el oferente de manera amplia y general se compromete a dar cumplimiento a las prestaciones minimas conforme a pliego, sin detalle técnico - económico que permita hacer relación precio-calidad con las demás propuestas en los incisos 5, 6, 7, 9, 10, ll, l2, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 23 y 24 del punto 21 de las especificaciones técnicas del pliego particular. Es decir, que no se puede conocer los alcances de su cumplimiento en condiciones mínimas exigidas como los son: el monto y plazo del subsidio por cancelación/ suspensión de matricula por causa penal para los beneficiarios del presente seguro; cobertura por traslado, ete). 2). - Propuesta de la firma NOBLE S. A. ASEGURADORA DE RESPONSABILIDAD PROFESIONAL, cumple satisfactoriamente con las prestacionesrnínimas. y 3). - Propuesta de la firma FEDERACION PATRONAL SEGUROS S. A., no cumple con las" siguientes prestaciones mínimas: a. - Contrato de reaseguro. Qdegn consideraciones gue las tormuladas a la oterente Prudencia SegurosL b. - HIV — HTL V III — LAV CJD — Hepatitis - Virus o complejo viral ACL y/ o todo virus complejo viral o síndrome que este relacionado a lo anterior cualquiera firese su nombre.
  13. 13. ¡”s ¿Atv fi MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Dirección Legal y Técnica . _.g0g. ... La Rioja c. - Material radioactivo. d. - Enfermedades genéticas. e. - Cobertura de herederos. f. - Asimismo, es necesario advertir que el oferente de manera amplia y general se compromete a dar cumplimiento a las prestaciones mínimas conforme a pliego, sin detalle técrico - económico que permita hacer relación precio-calidad con las demás propuestas en los ineisos S, 6, 12, 14, 16, 22, 23 y 25 del punto 21 de las especificaciones técnicas del pliego particular. (ej: responsabilidad profesional de ensayos clínicos; subsidio por cancelación/ suspensión de matricula por causa penal; capacitación e información, ete). (Idem consideraciones gue los ¿ormuladas a lo oferente Prudencia Seguros). De lo expuesto, surge que Ia única firma que supera satisfactoriamente el análisis técnico, es NOBLE S. A. ASEGURADORA DE RESPONSABILIDAD PROFESIONAL. Por Io tanto, y solo a modo ilustrativo se procede a realizar el análisis económico — financiero. V. - ESTUDIQ ECONOMICO - FINANQIEROa A modo ilustrativo y para comprensión de la propuesta por parte de la Comisión de Pre adjudicaciones, se exhibe el presente cuadro: S2 969 460 LIMITE ANUAL N NOBLE 5.a. 397,50 svoomo . . . 52.100.000 VL- CONCLUSÏÓN- Por todas las consideraciones expuestas en el presente dictamen no vinculante, se aconseja a la Comisión de Pre adjudicación, ADJUDICAR la auxiliares pertenecientes al Ministerio de Salud Pública de la Provincia de La al oferente NOBLE S. A. ASEGURADORA DE Rioja, contratación del seguro de mala praxis para los profesionales, técnicos y ,
  14. 14. E A 21,13 MINlSTERIO DE SALUD PÚBLICA Direccion Legal y Técnica ' ".000.. . La Rioja RESPONSABILIDAD PROFESIONAL, por la suma de PESOS: DOS MILLONES NOVECIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS SESENTA (S2¿969.460) con un costo unitario mensual por agente de PESOS: NOVENTA Y SIETE CON 50/100 CTVOS 697,50) y A un costo mensual para los 2.538 asegurados de PESOS: DOSCIENTOS CUARENTA ¿Y SIETE MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA Y CINCO (3241435), con un plazo de viééncia de dos_ (2) años con renovación automática por otro período igual, a partir de las 00:00hs del día 1° de Diciembre de 2.014.- ES MI DICTAMEN. -
  15. 15. LICITACION PÚBLICA 04/2014 -EXPTE N9El-26456I14 DICTAMEN TECNICO ¡1113/2014 OBSERVACIONES (PRUDENCIA) IV. ESTUDIO TECNICO Punto 1] agartadg a]: La SSN es Ia entidad que regula la actividad aseguradora y la que determina un régimen normativo por el cual las Aseguradoras deben contar con reaseguros solo cuando los capitales asegurados a riesgo exceden su capacidad de retención, montos éstos fijados por los parámetros de la SSN. Por lo tanto no es obligatorio contar con reaseguro para aquellas operaciones que cumplen con las exigencias de las regulaciones existentes para el sector asegurador. A su vez, en el pliego no se especifica taxativamente Ia obligación de contar con un reaseguro. Ante el supuesto que ustedes pudieran exigir contar con reaseguro, aspecto no puntualizado expresamente en Ia propuesta de la licitación para adjudicar la operación, Prudencia Seguros hizo mención en su oferta, de poder hacerlo con una reaseguradora local, en este caso “Reaseguradores Argentinos S. A. (R. A.S. A.). A su vez en las consideraciones realizadas por Ustedes se señala que el Reaseguro solo actúa cuando: "excedan de su capacidad, ... .. Asimismo, si se reconociera la necesidad de contar obligatoriamente con reaseguro, y para que pueda cumplir con la función explicitada por Ustedes, habría que conocer qué tipo de contrato de reaseguro es el que se posee. AI respecto, les comentamos que lo que habitualmente se contrata es un Reaseguro “No Proporcionai”, y en consecuencia el monto del deducible que se establece para la aseguradora en el slip de colocación, es una cifra tal que en muchos casos queda por debajo del monto de Capital Asegurado y por lo tanto aún con un contrato de Reaseguro el riesgo esta totalmente a cargo de la Compañía Aseguradora. Dado Ia afirmación que se realiza en el Dictamen, la consulta que les hacemos es "¿se verificaron las condiciones de reaseguro para asegurar como Ustedes ¡o hacen que existe Ia dispersión del riesgo? ”. Por Io tanto el speach que pretende justificar Ia arbitrariedad de Ia argumentación, ratifica lo señalado anteriormente por nosotros en cuanto a su función. Por otra parte, debe tomarse en cuanto que Prudencia Seguros ya era la Aseguradora vigente del riesgo y en el aspecto del Reaseguro no fue considerado en su oportunidad y por el contrario se reconoció lo actuado por Ia Compañía. Por io tanto rechazamos el supuesto incumplimiento que descalifica la propuesta dado que no es tal:
  16. 16. Porque ggjue una exigencia explicita del pliego Porque como aseguradora no nos es necesaria una lección sobre Reaseguro para conocer de su importancia y nos ofrecemos a ampliar los conceptos de ustedes dado en el informe. Porque la Compañía cumple con lo establecido por Ia Superintendencia de Seguros de La Nación (en adelante la SSN), órgano de Control de la actividad aseguradora en cuanto a lo establecido sobre el particular. Porque en Ia Ley de seguros N917.418 en el Titulo lI-Reaseguro- Concepto, Art.160, expresa: "El asegurado carece de acción contra el reasegurador. En caso de liquidación forzosa del asegurador, el conjunto de los asegurados gozara de privilegio especial sobre el saldo acreedor que arroje la cuenta del asegurador con el reasegurador”. Motivo por el cual hay una regularización especifica y control en el tema por parte de la SSN. Porque los montos requeridos en la Licitación, le permite a Prudencia Seguros realizar su oferta con la retención del 100% del riesgo a su cargo, tomando en cuenta justamente las posibilidades normativas que le permite según su capital asegurable y el hecho de que las pólizas ofrecidas conforman riesgos independientes. Por ello, tampoco es necesario la intervención y/ o contratación de reaseguradora alguna. Porque Prudencia Seguros es la Aseguradora de la vigencia que finaliza y en su oportunidad no se busco este artilugio para descalificarla. Sobre el particular es oportuno señalar la Doctrina de los Actos Propios: Al respecta, la procuración del tesoro de la Nación ha señalado en ei dictamen 273:105, del 28/04/10: ". .. Es dable exigir a las partes un comportamiento coherente, ajeno a los cambios de conductas perjudiciales y debe desestimarse toda actuación que implique un obrar incompatible con la confianza que merced a sus actos anteriores se ha suscitado en el otro contratante (conf. Dict.213:314). {. ..) El interés público no solo se encuentra comprometido en el restablecimiento de la juridicídad vulnerado, sino también en el mantenimiento de su vigencia lo que habilita que la Administración esclarezca hechos, circunstancias y condiciones, tratando por todos los medios admisibles de precisar su real configuración, para luego, sobre ellos, poder fundar una efectiva decisión (eonf. Diet. 265:232). En hecho nuevo que amerita el examen del dictamen ya emitido, no es cualquier acontecimiento posterior que se vincule al asunto, sino solamente aquel elemento de juicio-fáctíco o jurídico-sobresaliente al dictamen, y por ello no tenido en cuenta en éste, que produzca una alteración, modificación, agregado o sustracción al conjunto de los presupuestos de hecho y de derecho sobre los que se ha asentado su conclusión (confi Dict.222:7). Nadie puede ponerse en contradicción con sus propios actos, ejerciendo una conducta incompatible con una conducta anterior, deliberada, jurldicamente relevante y plenamente eficaz. En el procedimiento administrativo, puede
  17. 17. inferirse que va contra sus propios actos el administrado que intento formular una pretensión, dentro de una determinada situacián- o secuencia de actos, que no es compatible con su obrar primero (conf. D¡ct.213:314). .. .” Asimismo, opino la Procuración del tesoro de la Nación que “En cuanta a la teoria de los actos propios. .. Existe pacifica doctrina que establece que para que esa teoria pueda ser invocada contra la Administración Pública deben encontrarse reunidos ciertos requisitos, entre los que se cuenta la necesidad de que el acto precedente haya sido regularmente emanado del órgano competente. En efecto la conducta anterior vinculante debe ser jurídicamente relevante a válida y plenamente eficaz para generar una expectativa seria de comportamiento futuro con trascendencia en el mundo del Derecho. " (PTN, Dictamen 236:091, del 23/01/01). Por lo tanto, cabe preguntarse que impulsa al Ministerio a argumentar una descalificación sobre un aspecto no tomado en consideración en su oportunidad, nos referimos al Concurso de Precios del año 2013, y a su vez, cuál seria el hecho nuevo que motiva el cambiada proceder de Ustedes, y el criterio, en cuanto a ponerse a regular en un requerimiento que es competencia de un Órgano de Control como la SSN y que además, reiteramos, que no fue una exigencia especifica de Ia Licitación. Solo se exigió presentar copia del contrato de reaseguros, obviamente de existir. Punto b Con relación a este punto, Plan de manejos de medios para casos de alta exposición pública: protocolos sobre la pauta de alarma para patologías. Prudencia Seguros presento propuesta, en la cual se adjunto constancia (nota) del acuerdo celebrado por Prudencia Seguros con la empresa Clotmedia SRL, firma especializada en "estrategias de comunicación y manejos corporativos" con vasta experiencia en el tratamiento de situaciones criticas para la atención del requerimiento formulado. También Planes de Capacitación e información, como detalle de algunos de los Afiches (11once), para realizar recomendaciones preventivas en el manejo de situaciones. Respecto especificamente a los Protocolos sobre las pautas de patologías, en donde Ustedes refieren nuestro "No Cumplimiento", esta Aseguradora indico en su propuesta que los mismos son los determinados e informados exclusivamente por el Ministerio de Salud de La Nación www. msal. gov. ar El Ministerio cle Salud es el órgano de contralor y el que dicta los Protocolos de manejo sobre las pautas de alarma- Reglamentado a nivel Nacional-, y resultaría temerario y grave que una Aseguradora proponga, promueva y/ o eleve Normas de Salud, cuando las mismas ya se encuentran emanadas por el Ministerio de Salud de la Nación. Esta, es la única gula por la cual cualquier Aseguradora de la Salud debe guiarse. Por esta sencilla razón Prudencia Seguros en su propuesta hizo solamente mención y sin necesidad de incorporar documentos, a que dichas
  18. 18. pautas de patologías son las exclusivamente las determinadas e informadas por el Ministerio de Salud de la Nación. Por lo expuesto, el requerimiento en este punto no se ajusta/ adapta a Ia realidad sanitaria manifestada por ustedes, como si tampoco como para “indicar” nuestro "no Cumplimiento" en la materia. Puntg gl 12 (doce) o más Art. ... . En los términos de la Licitación fue cumplido. No es cierta la puntualización del Dictamen. Se presento propuesta. Punto dl. El compromiso está asumido dentro de la cobertura y de la cotización conforme la propuesta de Prudencia Seguros. Se desconoce la descalificación del Dictamen. Asimismo señalamos que para mejorar nuestra presentación oportunamente, con fecha 20/11/14 se envió email a “Compras La Rioja” para que ampliase los conceptos requeridos en el punto 21 "Especificaciones Técnicas- Prestaciones Mínimas", del cual, Prudencia Seguros nunca recibió respuesta alguna. Es sorprendente el argumento del no cumplimento del punto, que descalifica nuestra propuesta, de hecho la otra colega con "segundo valor" en la propuesta económica también debió interpretar de igual modo que la de Prudencia Seguros, siendo solamente la Aseguradora a la que se le aprueba y adjudica la Licitación, con un monto abusivamente superior, la que desde un primer momento interpreto fielmente el articulado y alcance de la licitación. Esto último, también llama poderosamente la atención ya que se puede interpretar como que la misma, estuvo preparada y armada con la suficiente antelación e interpretación de los términos para la adjudicación, como para que la que resulto adjudicada fuera la ganadora. De ser esa Ia intención, seria esperable que lo hubiera sido al menos al costo de nuestra propuesta económica y no con un monto tan elevado y cuestionable con los antecedentes del objeto de la Licitación.
  19. 19. 23207680 . ' 2,535,335? ¡NIIuJDK A a n ¡ » l l. estimar rw firmu- mi ïossmaruio Prudencia (Ïiu. Arg. de Seguros (Jules. 5.. - MINLYTXRJÓÏ)! SALUD PUBLICA-LA K101 ¿July-H, ‘ví . ‘:“"V”"'U"" ""“"‘-*"1'f w-m-r-v- w - - a Prism 25 ‘h Nifñlbís“ h” Ñ Pao/ inca Lcooimïñhu 5mm“ "-">"-A- Í_ mlllfimzirirzrzï Ïa. .‘ÏÏi'. ¿l; i_EmflL‘. .' “Lyngs JJ“ ¡‘Ñfllmlmllvlfllflll «m rciuucriuïrvu zi snuium iwALWüAll-nxl mznriuvíi ¿su “mmm u-msuu. REMTENIE oesmmnlo Prudencia Cia. Arg. de Segura; (írulu. S. A. NHNLSTERIU DE SALUD rruuca — LA ¡uma UUWCIUL‘ DOMlCILlÜ _ ‘ 2.5 de Mina 439. Piso 6° Pslngio B, Lun) 336 , LCDGCWSWL LGCM CAD F-lw-wvw ¿su u: msnm LOCALIDAD enema: Álención lïr Afrirroi Para. ) [Jwwu ‘ y . ‘ No: dirigimos a Url con mudvo de lrrRurqIucu-n ‘¡It ltletluóibrl‘ ‘ , v ‘ upeiflnw FJ-2fí45ó-ïúll .1.» 33k’ irziusisna. ‘qm a’: bleqmrib ‘usunaaiigiialyi ¿(alumnas ‘ ‘L. ,‘l. ‘,"ii‘‘l _, _ ‘ l l l brenda cu] NSW ‘VW’? y deloucmuda , ‘_ -Ï, Ï‘u. i‘ ‘ A‘ ‘ l “ v‘‘r'‘w, _l , M Sin Pirjzuïzir: Je im- prarenzucionts ¿Jqmmrcwzyn un" ‘l VÍ'K. IÑ}Í‘Y1ÏÏ‘Ï'WÍÓÁLÏLSLS""I g_¿, ‘,¿‘__¡¡v¿m¿y¡, ¿,a¿ïï brevemente que ¡’rudmqfiutïa 423-1» Sed Grants‘ . k ampfqvaqw XsRXï/ Maïriï/ X Vietnam quefinalkó u! 01/73/3014 en la ¡vallan-Mudela [hrs-gym h-ug¡¿«}. ,c‘ñiii“ ¡‘áfmïglplqllsugïiydfck ‘l’: u’? lo; Á/ ádlcus. TécliïcwyÁraíÍbirulhyívluíílrdlxdcl (¡ulqïágïtfilïï ÍÜÏÍÑÏCU. ‘ i h‘ l i ’ V e "mmm, ¡vu/ v la renovar-hit: de fu póllza la CÜVÍfVUÑJIAÏh- ytkNÏtÏWÏÓÏVQAlWh ¿Wifi Á rfilftllilltn Je la «aripulsu nn atmufivkkinus y fin ‘(avia/ air ‘ menos sumar ‘. -, qu. ‘ ¡.5 a/ cvor del Ajvlisrtviu. wxfq-e‘sl}’rui(mqrcla‘xfi fue la Jándxcurariu de‘ lu nïixw lvfz'll¿‘fp_fl‘xxr 1,», ¡Jnlrt Ilbn¡p¡Ív.1¿a>¡lÚR/ “1‘I¿. ‘JÏW x A ¡é _Y‘ micras evaluar llíranttvtzmïvrlrs u/ udfilasr ‘ ‘ i, ' ‘fl ‘‘¡‘‘ l, __ ‘ trórir ‘. . , ' l l l l. ‘ hïï. “l‘‘l‘l"i>-vl‘w‘ . Tampoco se ha ¡toi/ ida ayude-r uúnvuÍ tymleuldo Je lanïajigs, i457," 2) i Ïlfifi " Y 2g: ‘¿ULL “ ï mmdrmadm un el Acta de Evalaunïln, puma 81 USIG, n ‘remitida ‘uh ‘q! id ‘ ‘ cuerno mm fv/ ¡lflkllrlAÏ/ igfllyilllggflfl . el d/ afiádlrllljfi, Pbtfde, luigi-trial! ‘ ‘¿rumba urnyluwtnml‘ ' "Y Cnlwrram ¿“Seg-Ami ansple Jobrudanu nadar: las ¿Judy rcsrucibalr‘. l mi” hi q ‘¡dq del i mama TumuJur/ Ascgurazïr» rplerciánd ¿Ilildllïlllcfítyïb iizmtfcflgutkilo ‘ Ígrfhchvqür l l "- ' . 'l¡, '_l, ¡ l (M, finalizó ‘ ‘ pala/ a mrervcntilw que Jstmu’ cnrrequnder qm n; parti/ a r ornr‘ un Mefleizfmdiliílwlr cuïntfd ta/ ‘Miais/ pr/ ¡d U filial Pública yque segwamemeh mnzrcurá rnerwr , l ‘ , / r ñ—— ünme go’ 1.a ¡‘of In: ¿tg-amo ‘. sin per/ tour. ) de lar ‘accionar {a flízumaips, ‘s! Elda ¿l flrÉldll Atento/ vayais’, Arnaldo/ Tokio. .. 13A]. 7. 766.717 (lui 1065/14 a —'nli‘. ‘w MMMWÏÍM

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