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La Corte ratificó fallo contra la re reelección

  1. 1. I :~" .U. 58. XLIX. ORIGINARIO Unión Civica Radical de la Provincia de Santiago del Estero. el Santiago del Estero, Provincia de sI acción declarativa de certeza. Buenos Aires, Jd.<. t-u>J/ d- ~JO tU+<- ~ Autos y Vistos; Considerando: , 1 0) Que a fs. 22/37 el señor interventor de la Unión Civica Radical en el distrito Santiago del Estero promovió acción declarativa en los términos del articulo 322 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación contra el referido Estado provincial, a fin de que se declare que el doctor Gerardo Zamora no se encuentra habilitado para ser candidato a gobernador para el nuevo periodo que comienza ellO de diciembre de 2013. Solicitó asimismo el dictado de una medida cautelar para que se suspendiera la convocatoria a elección de gobernador y vicegobernador provincial del próximo 27 de octubre y hasta tanto se dicte sentencia definitiva en esta causa. Los fundamentos esgrimidos por la actora, se encuentran expuestos en forma pormenorizada en el considerando 1° de la sentencia de este Tribunal dictada a fs. 44/51 el 22 de octubre de 2013, a la que corresponde remitir por razones de brevedad. 2°) Que a fs. 44/51 esta Corte admitió la radicación del caso en su jurisdicción originaria prevista en el articulo 117 de la Constitución Nacional, adecuó el procedimiento a. la via prevista en la ley 16.986 requiriéndole a la Provincia de Santiago del artículo So, Estero el informe circunstanciado e hizo lugar a la medida cautelar que prevé solicitada el sus- pendiendo la convocatoria a elección de gobernador y vicegobernador de la Provincia de Santiago del Estero prevista para el 27 -1-
  2. 2. de octubre ciamiento del definitivo 3°) Estero año y hasta corriente a fs. 234/250 el informe de la medida actuaciones a la jurisdicción por el senador ciada que Emilio el 11 de marzo cia en lo Civil tenía por como Dr. a la candidato Gerardo durante Rached de de 2a alcance del el le- y que se remitan Nominación cesar fue acción las de Primera local, Instan- demanda de la situación que jurídi- para postularse del demandado, consecutivo elecciones ini- de incertidumbre constitucional mandato representada declarativa el estado o modalidad tercer en las Santiago solicitó Radical en idéntica " ...hacer a un provinciales a realizarse el año 2013 ...". Con declarativas miento ordenada Cívica imposibilidad Zamora un pronun- local. Unión y Comercial finalidad relativa cautelar la Provincia de 2013 ante el Juzgado sobre la existencia, ca la que le fue requerido, vantamiento Señaló se dicte en esta causa. Que contestó tanto un fin similar el diputado Santiago Viable, -continuó- provincial ambos interpusieron y el Movi- José Luis Zavalía por ante el Superior acciones Tribunal de Justicia. Indicó puso titucionalidad tución requiriendo la declaración y el abogado transitoria Ángel de inconstitucionalidad local el primero el Partido de la cláusula ción provincial, clarativa otra parte, de amparo una acción que por que impide formuló Nassif ante -2- por más el Juzgado inter- de incons- de la Constitu- dedujo del artículo la reelección su petición sexta Federal una acción de- 152 de la Constide dos períodos; de Primera Ins-
  3. 3. U. 58. XLIX. ORIGINARIO Unión Civica Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de si acción declarativa de certeza. tancia y Comercial en lo Civil 'ante el Superior la acumulación Tribunal de todos Destacó sentencia que de primera dad de la cláusula de octubre decisión vimiento rardo Viable, como candidato Corte los alterando fallos que de Radical contrarse juicio de Justicia solicitado de ese modo y ocultó tercera del confirmó por el Mo- al doctor 27 de Ge~ octubre deliberadamente ínstancia a esta provinciales, por dado referida del interventor de Santiago que se encuentre de la Unión del Estero autorizado para por no eniniciar un el Estado provincial. opuso considerar de una norma de alcance mente actora segunda y el 18 de gobernador. de la Provincia También petencia, la de 2013 la interpuestos elecciones la legitimación acreditado contra provincia las la el rumbo de este proceso. Cuestionó Cívica de se dictó el 4 de octubre de instancia en la categoría Sostuvo de 2013 la inconstitucionali- Tribunal habilitando a participar de Primera los recursos Superior en el salto Santiago Zamora el que ordenó septiembre sexta; rechazó éste el Juzgado ante declarando transitoria de, 2013 tribunal de 2" Nominación. el 13 de de Apelaciones aquella los procesos instancia y el segundo 4" Nominación, de Justicia, en lo Civil y Comercial Instancia Cámara de que la que falta legitimación el planteo indivídual la cláusula al gobernador, de transitoria -3- esa de la de inconstitucionalídad se encuentra y por pasiva fuera de su com- sexta razón, está directa- el Estado local
  4. 4. se encontraría exento o los derechos de aquél en este proceso. planteó de esta Corte de tener que defender para entender la posición de la competencia la declinatoria o atacar originaria en la presente causa, que se trata de una cuestión local que le resulta Afirmó de control tucionalidad difuso ces la potestad norma, acto respetando aspecto que el sistema adoptado de declarar u omisión las adujo al eventual por nuestro de que facultad competencia que la reforma control judicial país sobre a los jue- de cualquier y no adicional, jurisdiccional, de la constitución recae de consti- otorga ínsita toda entender ajena. la inconstitucionalidad corno una reglas por y en este no debe actividad escapar contraria a la Ley Fundamental. Alegó tamiento narse de alguno la ley su que la cláusula en la Cámara de reforma, estudio o transitoria de Diputados sexta al momento ni tampoco encuentra durante el progreso discusión no tuvo de sancio- respaldo de tra- la escrito asamblea constituyente. Agregó te al gObernador dancia pero con el artículo tablece la reelección si el actual bernador entre que aquella senador al doctor los años durante el 2005 segundo nada disposición dice del se refiere literalmen- vicegobernador, en discor- 152 de la Constitución por un solo período Emilio Zamora Rached, quien en la fórmula y 2009 hubiera mandato, podría tercero. -4- provincial para ambos. que es- Adujo que acompañó corno vicego- que gobernó la provincia seguido haber ocupando sido aquel electo cargo para un
  5. 5. U. 58. XLIX. ORIGINARIO Unión Cívica Radical de la Provincia de Santiago del Estero cl Santiago del Estero, Provincia de sI acción declarativa de certeza. Esgrimió que la reforma constitucional del año 2005 introdujo cambios en el esquema operativo del Poder Ejecutivo, jerarquizando la figura del vicegobernador a quien se lo ubicó en cabeza del Poder Legislativo. Sobre la base de tales argumentos concluyó que la disposición transitoria sexta de la Constitución provincial es proscriptiva y afecta el principio de igualdad. 4°) Que a fs. 300/301 el Estado provincial solicitó que se declare que la cuestión se ha tornado abstracta, frente a la renuncia del doctor Gerardo Zamora a su candidatura como gobernador para el periodo que comienza a partir del 10 de diciembre próximo. Es preciso indicar que en esa presentación el representante legal de la Provincia de Santiago del Estero ratificó la posición relativa a que "no ha existido violación ni en el texto ni en el espiritu de la Constitución provinciaL."; y se explayó explicando que el gobernador y el vice han sustentado sus renuncias a ser candidatos "en el hecho de evitar la situación de gravedad institucional, y resguardar para la Provincia la plena vigencia de sus instituciones sin injerencia de otro poder, la Autonomía provincial y el respeto por la voluntad popular". 5°) Que este Tribunal ha señalado en forma reiterada que sus sentencias deben ajustarse a las circunstancias existentes al momento de ser dictadas, aunque sean sobrevinientes (Fallos: 310:819; 324:3948; 325:2275, entre muchos otros); razón -5-
  6. 6. por la cual corresponde este proceso considerar la renuncia los ha admitido tar pronunciamiento en circunstancias fáctico determina hacia el futuro, por los efectos esa variación siempre producidos (Fallos: 325:3243 se dedujo quedado materialmente por la actora, no torna resta fondo, virtualidad al ya que se presenta nal que excede nera directa el mero durante razón por en tiempo oportuno 8 O) Que afirmación provincial esta Corte Suprema das estar en este proceso-, pretensión sobre la dictó esgrimida la cuestión y afecta de ma- desde Nación la medida el correcto de institucio- que se (Fallos: cautelar funcionamiento a las leyes que las rigen. el deber con de pronunciarse implici ta referencia de la Nación -ya señalar -6- que la a que a nadie más sobre la base de las decisiones pretende en del planteo, de gravedad de haya que existia (Fallos: 325:3243), la cual de Justicia a en consecuencia, de los litigantes también según refiriendo, y que, situación a fin de preservar impone fallo renuncia el tratamiento básicas de acuerdo del 111 del dicta- fáctica pronunciamiento interés del marco el lapso anterior punto la la cual esta Corte de las instituciones se puede inoficioso una de dic- de las partes de que aquella satisfecha instituciones 307:973), en al que remite el fallo). la acción al de la comunidad comprometieron el interés la configuración haya ni de utilidad y 326:1138, General, objetivamente en que en que el cambio subsista 7°) Que la circunstancia el momento produce la virtualidad la ausencia que juridicos men del señor Procurador modificado que referida. 6°) Que esta Corte o juridico efectos la renuncia toma- se pre-
  7. 7. u. 58. XLIX. ORIGINARIO Unión Civica Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de si acción declarativa de certeza. senta para evitar la injerencia der constitucional en el ámbito Baste -tal el indicar alcance de párráfo anterior-; cional de asegurar cial, a fin de sino la demandada que garante Tribunal expresión la usada, que ha el pleno respeto el cada su deber del goce el de sus instituciones en el constitu- de la Constitución provin- compromiso 5° de la Constitución provincia sentativo provincial. sobresaltada con cumplimiento ejercicio de este po- no se ha entrometido y cumplido en el artículo a agregado) de la autonomía que este imponer por (subrayado asumido Nacional, (resaltado. agregado) republicano. Tal como quedará nerada por pusieron el mismo expuesto, Estado seriamente si se rigen por el sistema y provincial, en riesgo, Corte para hacer efectivo y por propia y sellaron caso una situación las que dieron lugar del funcionamiento en cuestiones excepcional a que Nacional que les era exigible les de la índole citarse, 316:2860; entre por predominante, en las que los resortes la intervención gese de la 327:3852; sustancialmente intervenga en análoga para a la procura consagrados vía de su instancia originaria, exclusiva o nítidamente no actuaban en riesgo los casos se configuró de los principios de las que aquí 319:1968; y provinciales y ponían otros, compromisos expuestas, la Corte y cumplimiento en la Constitución necesidad su cumplimiento. 9°) Que en las condiciones el aquellos repre- publicados 330:3126; -7- en la medida garantías se encuentran en constituciona- en juego. en Fallos: 333:709. federales, Pueden 315:2956;
  8. 8. lO} Que es preciso la radicaci6n adoptado de las actuaciones la decisi6n la afectaci6n habría del de cautelar consagrada aceptaci6n una clara no está vincial, gue parte del Máximo indebida de esta Corte, sino que, por de sus- importado No una de la Na- debe verse en desde que el Tribudel estatuto con su intervención las SO artículo Tribunal revisora el contrario, cumplimiento del 10 que hubiera facultad ni en la e1eccí6n constitucional. una originaria, constitucional pasado, admitido de esa jurisdicci6n, institucíona1mente por ejerciendo el efectivo en ejercicio vio1aci6n ello una intromisi6n nal que de no haberse en su instancia la disposici6n 27 de octubre inadmisible ci6n de quedado pendida señalar cláusulas pro- persi- constitucionales que fueron vulneradas. 11) Que ci6n de que de Zamora Santiago del ciembre mediante de aparecía para el cargo para inmediato el dictado la a la comprobay manifiesto claro de la candidatura de gobernador el período -corno luego frente de modo la oficia1izaci6n Estero pr6ximo restab1eci6 en ese prop6sito, en el caso ilegitimidad Gerardo con que quedará comienza de ellO de di- el Tribunal constitucional cautelar doctor la Provincia determinado-, garantía de la medida de del la afectada, del 22 de octubre de 2013. 12) Que al soberanía del puebla excepci6n se impone cionales planteadas, que la cuesti6n cional que encontrarse juego la carga de abordar está relacionada del -8- resguardo la de constitu- un caso en el con un interés dictado de circunstancias las cuestiones en la medida en que existe al momento el y concurrir santiagueño, federal subsiste en del institu- presente (arg.
  9. 9. U, 58', XLIX. ORIGINARIO Unión Civica Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de si acción declarativa de certeza. Fallos: 330:3160); y que se reafirma vincia, tal corno se puso de relieve ante la postura de la pro- en el considerando 4° prece- dente. 13) vanas Que razones nuncia insistencia en que pretende corno candidato la definición el la opottunidad cláusulas gobernador en justificar su re- para que representativo la soberania ejercerla del dictado de reforma la convocatoria sitoria de ha decidido necesidad cargo l' de la Constitución originaria catácter señor ampararse al propio sistema el articulo fuente del las él ocupa, determinan gobierno consagrado del punto. En por la (Fallos: a través el pueblo ese de sus representantes en 6736 que declaró provincial, que en el año 2005 en el articulo de examen la y en consagró 152 y en la disposición sexta que aqui serán objeto es la Y en local 168: 130), de la Constitución a la Convención previstas Nacional, de la ley parcial de las tran- (articulos 22 y 30 examinar en pri- Ley Fundamental). 14) Que sentado mer término las lo expuesto excepciones pasiva opuestas por testar el informe de es dable falta la Provincia de legitimación de Santiago que le fue requerido activa del Estero en los términos y al con- del artí- culo 8 de la ley 16.986. 15) Que la legitimación ticos son en relación de la actor a cabe señalar organizaciones desenvol vimiento al planteo de la de derecho democracia -9- efectuado en cuanto que los partidos público necesarias representativa, a polí- para el instrumentos
  10. 10. de gobierno juridicos tido cuya entre institucionalización los miembros en su relación del Estado, Cívico y otros reyra como vamente, una candidatos (articu- electoral Rached el Frente que del pasado politico postuló, la condición entre Teresa (ver bole- entablar esta ac- de fs. 2 se encuentra de interventor se presentó Pe- respecti- 27 de octubre para Ra- Progresis- y a la doctora con legitimación quien Civica y vicegobernadora, con el certificado García, la Unión de un partido e integrar a gobernador acreditada presentación integrante del Estero Emilio contaba cuando Leonardo y el par- son parte alianza para las elecciones bidamente éstos y con la estructura al tratarse vigente, al senador ción, máxime del de- señor Mar- en este proceso en re- de aquélla. 16) opuesta de Santiago Social, ta de fs. 140), celo condiciones, política cargos, entre y efectos Nacional) . dical del Distrito con personeria vinculas electoral de la que los partidos En tales ta del partido, con el cuerpo lo 38, Constitución genera Que la por el Estado tos vertidos (fs. en el defensa de provincial, falta legitimación exige reiterar pronunciamiento como límite establece los el respeto de los tres poderes al proyecto la Constitución mandatos constituyente de su texto del pueblo, dad de los poderes 22 Federal han de algunos octubre concep- 44/51). La actuación del pasiva del Estado de república (artículos sido que 10, 31 y 36) y que establecidos por El obrar del Estado -10- 2013 encuentra democrática y por esa razón condicionan constituidos. de el poder la actividebe enton-
  11. 11. U. 58; XLIX. ORIGINARIO Unión Civiea Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de si acción declarativa de certeza. ces estar dirigido declaraciones, dacional al más derechos amplio y garantias Judi6ial, fue no se encuentra en el pacto fun- y conjunto al Constitución acatamiento 17) Que de (articulos el hecho de que la cláusula provincial en ella constituya se alude cionarse al doctor Gerardo Tal la gravedad de un y republicano a la l' y 5°; Fallos: que de go- todos sanción de en la 310:804). del Estado local sexta de la Constitución de alcance particular, en ejercicio que en el en tanto al momento la introdujo, que están Que, estado en juego de de san- es decir, derecho obligada -11- in- al de la cobásicas de la a resguardar. indiscutida implica precedente el mero y atañe instituciones forma 7o el caso excede provincial se encuentra aceptado de considerando que reviste del gobernador que la provincia 18) que Zamora. institucional desde local, la que se encuentra concurrir constitucional corno se señaló individual munidad, una norma de una a gobernador principios transitoria via el para ello. a la legitimación al gobernador la reforma habilitado aquellos al no obsta y por constitucional representativo respetar Nacional texto que es la provincia el sistema acordaron hechos provinciales, de un candidato constitucionalmente a honrar bierno, del oficialización Cabe recordar obligada en los la modificación y la consecuente tencia reconocidos de uno de esos poderes la que permitió, interpretación, Nación, de los principios, de los argentinos. La actividad terés acatamiento aceptar que un la exis- condiciona-
  12. 12. miento legal para los órganos donde el derecho vidad de éste se subordina lizar si autoridades las examine, preexiste su accionar estatales -producto a la actuación del Estado al ordenamiento provinciales a los citados de un régimen y la acti- juridico-, han adecuado, principios cabe anaen el de raigambre sub cons- titucional. 19) Que de conformidad lo 122 de la Constitución gobernadores salvedad sin intervención Suprema. Dicha mente, a prevenir toda asunto de tanta interesa, des ción de Nacional trascendencia el concerniente la Administración no debe ser política provincial. con regidos por saria compatibilidad provincias sistema nal institucional, del derecho siderando supuestos federal embargo, alcance en que en debate 116). que un evidente (doctrina de Fallos: a competen- que versen la intervención se verifique frente so- La nece- concluir política aquí tal prohibi- que otorga permite un autorida- absoluto; (artículo autonomía pero no impide sobre en cuanto de todas las causas la indudable- central es, a que las exige su del Tribumenoscabo 285:410, con- 10). 20) Que provincias Sin la Constitución toda incluye de las máximas entre tales normas conservan en los como se erige la cláusula cia a esta Corte para conocer bre puntos un dirigida, poder a la elección entendida ella y con igual rango del a sus con la obvia "Gobierno" se halla injerencia eligen Federal, la palabra cláusula en el artícu- las provincias del Gobierno de que en este precepto la Corte con lo dispuesto la Constitución el establecimiento nes, y la elección Nacional y el ejercicio que garantiza de sus autoridades, -12- sujeta a las de sus institucioa ellas y a la Na-
  13. 13. U. 58. XLIX. ORIGINARIO Unión Civica Radical de la Provincia de Santiago del Estero cl Santiago del Estero, Provincia de si acción declarativa de certeza. ción al sistema representativo tículos 1° y 5°), impone y leyes locales gurarla como último los casos del inequívoco menos sentido fundamentales a la esencia vincias se han oblígado cepción como no avasalla perfección las de su principios respetar al concurrir superiores Es por ello, míento de ese sistema, Tribunal causas competencia que versan te una provincía 271:244 rando queden considerando 286:198; que hacen que las pro- sino que el provincias federal procura la han de lograr federales 183:160; Na- 330:4797). el asegura- 117 le ha asignado de a acordado de la Constitución razón 310:877; de ex- acatamíento 17; 314:1915; que el artículo (Fallos: 97:177; institu- de ese tribunal y con el propósito sobre cuestiones y sus citas; republicano las a de su so- lesionadas asegurando en pleno Solo ante situaciones que originaria 116). nada más ni nada provinciales al establecímiento (Fallos: 310:804, (artículo atribuir provinciales, funcionamiento el ase- apartamiento la actuación autonomías aquellos cional a asegurar. Corte y ostensible representativo la enunciada, a esta limitada de los ordenamientos del sistema (ar- las constituciones que en el ejercicio de Santiago, gobierno rigurosamente que corresponde se dío el pueblo ciones está a un evidente que a la Carta Magna, beranía de de la Ley Suprema intervención en que frente sobre 31) y encomienda custodio esa republicano su supremacía (artículo Mas y la materia a este en las en las que sea par- 211:1162 311:810; y sus citas; 314:495 conside- 1°; entre otros). 21) lo ha decidido Que en ese esta Corte orden de consideraciones, al admitir -13- la radicación y tal como del proceso
  14. 14. en su jurisdicción originaria, el nitido federal contenido en tela de juicio no puede desconocérsele que presenta, la garantia al caso desde que se ha puesto republicana amparada por el arti- culo 5°. La cuanto interpretación a su contenido siguientes términos: garantiza garantiza el goce y ejercicio "La Constitución dos cosas: solamente invertida, bierno federal blicana a amparar garantiza" regular ("Curso de Derecho de gobierno cuando y De el gobierha el go- la forma repu- ha sido interrumpi- de las instituciones cuyo goce efectivo Constitucional", tomo 3°, 144). ya que el sistema clamadas en un estatuto, vidad realización y pueblo, y Ar- está obligado cuando 22) Que es de toda evidencia modo, solo su forma de gobierno Argentina, es decir, en los Unidos está obligado a las provincias ha sido corrompida, en de las instituciones. cuando en la República do el ejercicio página a un Estado informa por Estrada una forma republicana y regular a amparar lo La Constitución de gobierno. efectivo no federal que de los Estados que si en Norteamérica suerte ella pensamiento real, ha sido formulada una forma republicana gentina sido del lo sumen causa "Sueldo 310:804); politico cuando ciertas, lejos Posleman, de desentrañará, la previsión contenida y las garantias hacer la y el oprobio Mónica R. y sexta de la Constitución efecti- (Fallos: otra" del 154: 192; Fallos: tal como fue intentaa hacerlo, 152 y en la cláusula de la Provincia -14- pro- felicidad tal como ha sido obligada en el articulo ser de otro en la práctica razón por la cual para evitarlo, do, la Corte sitoria adoptado no tienen en la desgracia de que no puede tran- de Santiago del
  15. 15. U. 58. XLIX. ORIGINARIO Unión Cívica Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de sI acción declarativa de certeza. Estero, a fin de restablecer el ejercicio regular de las insti- tuciones. En establecido consecuencia, que aquélla para no puede a cada una de las razones dor cuatro años, Podrán ser período sin cargos, o únicamente. sino transi toria con pueda que "El gobernapor el término motivar han reelectos han sido ser elegidos de un "El mandato al momento ser como o y la Gobernador de sancionarse primer ninguno período", del se para período. de su prórroga. por cia, en ejercicio considerado funciones provincial recíprocamente, pueden que sus alguno intervalo sexta para desconocerla. sucederse Si no se dará respuesta de 2005 establece evento reelectos recíprocamente, ser alterada, ejercerán que institucionalmente 152 de la Constitución el 25 de noviembre y vicegobernador quede que se invocaron 23) Que el artículo modificada que un nuevo sucedido de ambos disposición de la Provin- esta reforma, (Referida al deberá artículo 152)". 24) del Tribunal "la primera Que en cabe el regla sentido consiste dor y, en tal sentido, do. Si la ley emplea tación no que más segura han definitiva, normas mero sido acíerto de la que, inveterada en materia en respetar términos es la que esos términos empleados sin de con los sustituir o conveniencia algún jueces in~erpretativa, del legisla- que ha utiliza- la regla de interpreno son superfluos, propósito, es dar al legislador de disposiciones -15- jurisprudencia la voluntad cabe estar a las palabras determinados la misión vigentes recordar por pleno cuanto, efecto ni juzgar adoptadas sien a las sobre el por aquél
  16. 16. en el ejercicio derando de facultades transcripta, Que el común precisión y claridad al doctor Gerardo al momento introdujo, porque de cuatro el doctor 2009/2013, como 152 al comprendido elegir período el cargo es de una se alude era él el gobernador Zamora sin duda en ejerci- constitucional que el 23 de marzo la de 2005 de la Constitución entre período reelecto ellO provincial primer gobernador de diciembre distinta, a los efectos de 2009. del artículo evidente- pero no lo hizo. no es constitucionalmente se presente para del año 2005 fue soberano los años 2005 y 2009 y pudo, una solución Zamora fue el que comenzó En consecuencia, el doctor más obvio de 1997. establecer mente, En ella años en los términos El constituyente como candidato válido a gobernador que para el 2013-2017. 26) Que la Provincia la disposición la Cámara transitoria de Diputados sidad de reforma 6736, mando como guía literal ducida consi- transitoria entre otros), la reforma asumido cláusula y en el sentido incontrastables. había Luego el período la (Fallos: 258:75, Zamora, quien de literalmente de sancionarse por un período provincial significado interpretada del entendimiento para (Fallos: 318:1012, 3' y sus citas). 25) cio propias" de Santiago sexta al momento y que no tuvo algún Nacional -16- tratamiento de sancionarse convencional a la cláusula en la Constitucional del Estero transitoria alegó que alguno en la ley de necela incluyó novena en el año 1994. to- intro-
  17. 17. U. 58. XLIX. ORIGINARIO Unión Civica Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de sI acción declarativa de certeza. Sin embargo, "La Convención materias Constituyente y artículos, en el texto el articulo podrá el Poder 158) ...k) Sobre las Disposiciones Contrariamente torias, en este aspecto Las solución entre a lo a modificar objeción el viejo y el nuevo régimen establecer encontraba como primer los precisión el doctor las reglas 1997 contenía supuestos constituyentes Por blecía al Estado provin- 6736 habilitó transi- cabe efectuar que por plantea finalidad la transición constitucional, de para la reelección evitar go- la necesidad ante del de sobre cómo debía ser consi- que a la fecha de la reforma Zamora, dar optaron se por considerarlo período. En estos elegido el disposiciones constituyentes, representativo ejerciendo por tienen En el caso una regla clara y precisa el mandato 137 a la aquí examinada. transitorias los (artículos constitucional concretas santiaguefto, que a continuación la ley local situaciones bernador derado 2'de de orden interpretaciones. las Transitorias". a las dispares que la incorporación Ejecutivo o introducir en relación cláusulas analizar sostenido k, del artículo y ninguna exclusivamente de las cuestiones se consideran: ...g) Sobre al constituyente reformar como así también constitucional cial, el inciso 2' de esa ley estableció otra ante de las la necesidad opciones que de establecer aplicables parte, Constitución han con a cada situación. una disposición idéntica se trata la transitoria regla a la actual -17- provincial (la tercera) en los siguientes del afto que esta- términos: "A
  18. 18. los fines de lo establecido tual de Gobierno mer periodo del Ejecutivo Que ción transitoria igualdad, en nada del dice el articulo tivas tanto se refiere por un solo periodo Corte ha -susceptible, que limitan ejecutivas pri- supuesta la disposi- el principio al provincial afirmado que la sociales, la reelección sentido, que y afecta gobernador que de pero discordancia con establece la republicana forma de electos, autoridades la Constitución de la ProvinCia Fe", considerando considerandos de 0 4 del dere- y que las nor- desempeñan alguno Justicialista institucio- el reconocimiento de quienes principio gama de alterna- culturales, a ser nuevamente (conf. "Partido en similar emitido ac- para ambos. por razones de Santa afirmó de por si, de una amplia no vulneran v. Provincia -Fallos: Na- de Santa Fe 317:1195- y, 14 a 18 del voto del juez Fayt en ese precedente) . Aun disposición consecutivo, articulo en hipótesis sexta, como candidato se hubiera sido o que no a gobernador encontrado establece reelectos de hubiera la posibilidad 152 al que esa cláusula ma constitucional "han la transitoria de presentarse dor en una etc.- no exige necesariamente cional será considerado literalmente 152 de la Constitución cho de los gobernantes mas también es proscriptiva vicegobernador, justificadas nales, la demandada sexta Esta gobierno provincial 139, el periodo de Gobierno". 27) reelección en el articulo del doctor con el valladar se refiere. han -18- la Zamora por un tercer periodo sucedido del texto del En efecto, que si el gobernador se existido esa nor- y vicegoberna- reciprocamente, no
  19. 19. u. 58. XLIX. ORIGINARIO Unión Civiea Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de si acción declarativa de certeza. pueden ser intervalo elegidos para ninguno que le impedía las elecciones la del pues alcanzados De todos acompañó para sino con el entonces, es presentarse a el primer se encontraba actual modos, ambos, cabe la demandada vicegobernador, en igualdad en- resulta de condiciones en el artículo y a 152, se en- impedimento. destacar que en la fórmula (2005-2009), en la misma efectuar contenida Zamora período gobernador y la del por el mismo al doctor sido reelecto, que pretende de la previsión contrarían que cargos, período. gobernador irrelevante, los efectos al para el próximo figura entonces de haber asimismo La asimilación tre ambos de un período". La circunstancia la de que el señor situación que el vicegobernador resultó Emilio electa Rached, el gobernador, pues no él no fue reelecto. Es preciso de igualdad cional, consagrado exige excepciones muchos fs. condiciones, en iguales sentido que excluyan círcunstancias el principio 16 de la Constitución para de modo que aquellos Na- que se encuen- tal que no se establezcan a unos de lo que se con- (Fallos: 321: 3542, entre otros). 28) de igualítario o privilegios a otros en tal en el artículo un trato tran en idénticas cede recordar 44/51 Constitución Que que el Tribunal los Nacional ya principios impregnan cada una de las provincias señaló en republícanos las que competencias para el ejercicio -19- el pronunciamiento establece reservadas de su poder la por consti-
  20. 20. tuyente. 1994 152 En el orden establecieron de años la estado presidente de Santiago literal, y el vicepresidente dido recíprocamente que establece mento de primer la período esta 29) Que frente ba en el caso entre los compromisos por 5' de de once si el o se han sucede ambos la Constitución deberá al artículo sexta citada ser la Ley como 90). como que se presentadel doctor la consagración los debieron Zamora real condicionamiento Fundamental, ciertas, al mo- con~iderado individuales en el certero es Federal, en ejercicio a la incompatibilidad y realización reproduj o para ninguno del presidente entendidos asumidos el artículo efectividad novena los intereses y los de la provincia, el artículo a la cual transitoria reforma, (corresponde Estero de acuerdo la cláusula a que dé de un período. que el mandato sancionarse del regla ser elegidos sino con el intervalo idéntica constituyentes han sido reelectos no pueden Por su parte, los 90 una casi en forma textualmente federal, en el articulo Constitución después cargos, de de impuesto que deben tener primar estos últi- mos. Ello es ejércer conducta ciales tirle le exigía distinta presentarse al consentimiento en el ámbito nuevamente a la oficialización El elemento -cuya primera el cargo para el que el pueblo efectuadas oponerse al gobernador estado sustantivo, de lo eligió- adoptar de las presentaciones local como obligación con él propósito candidato. En una judi- de permi- efecto, debió de su candidatura. derecho es decir se caracteriza el reconocimiento -20- no solo por su y la tutela de
  21. 21. U. 58. XLIX. ORIGINARIO Unión Civica Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de si acción declarativa de certeza. los derechos este públicos objetivo subjetivos, intenta sino también alcanzarse (Fallos: por la forma como 312: 1686, disidencia del juez Belluscio) 30) tipo de abundan las Que que la la Ley señalar asimismo demandada en el texto las consagradas de cabe califica constitucional en los articulos Fundamental que como nacional. 48, 55, (Fallos: 322:385, limitaciones del "proscripciones" Asi, por 72, 73, voto 89, del ejemplo, 105 Y 111 juez Petrac- en la cláusula transi- chi) . 31) Que la previsión toria examinada del articulo nos pues pueden establecimiento los restricción derechos indebida estar de Derechos resulta violatoria 23 de la Convención el ejercitar tampoco contenida Humanos, Americana sobre aplicación de politicos ya sujetos y que no esos Derechos Huma- requisitos para per constituyen, derechos a limitaciones Caso Yatama de las disposiciones no son (conf. Corte vs. Nicaragua, se, una absolutos y Interamericana sentencia del 23 de junio de 2005). En razón mentación galidad, de ello, en la medida necesidad y proporcionalidad lo entendió las disposiciones tución reelección del esta de Santa gobernador de su regla- los principios en una sociedad de le- democráti- fallo cit.) . Corte de la Convención, de la Provincia la validez en que ésta observe ca (Corte Interamericana, Asi se admite al examinar, el articulo Fe que limita y vicegobernador. -21- a la luz de 64 de la Constila posibilidad En esa de oportunidad
  22. 22. se destacó que una restricción de esa indole tanto con el articulo ne que los de cada justas exigencias como "derechos con 317:1195 el del bien articulo bernador desempeñó aparece pudo válidamente politicos en la garantiza cuerpo las democrática", normativo estructuras (Fallos: tor Gerardo juzgarse la reforma un concretas no debe electoral intento de el cargo de gopro- la alternancia de otros un inte- de los activo sobre de los estados y pasivo Dere- derechos y por tal prohibien- Mas de sus disposiciones en esos como estados, deben ni ser menos o vede la reelección. soslayarse la participación electoral consentimiento de 2005, al régimen circunstancia (conf. del doc- del año 2009, la que de sus consecuencias, inconstitucionalidad Ana y otra Americana de prescribir poder en ese proceso como de públicos operatividad interna que autorice cuestionarniento impugnación garantizar cercenamiento. constitucional posterior "Serrano, la efectiva extraer Zamora para reelección que el constituyente 23 de la Convención el derecho 32) Que de una nueva a los cargos jurisdicción aún, una directiva debe sociedad años consecutivos diseñar arbitrario es posible las ese limitados ...por electoral. persigue do cualquier no en una alternativa de acceso del cuerpo Humanos motivo están la prohibición por ocho El articulo chos de como una y la posibilidad grantes persona cit.) quien vincial que dispo- común 23 En este marco, para compatible 2' de la Convención, 32, inciso resulta establecido en que le veda el con base causa en una S.1290.XXXIX el Santiago del Estero, Provincia de si ac- -22-
  23. 23. U. 58; XLIX. ORIGINARIO Unión Cívica Radical de la Provincia de Santiago del Estero el Santiago del Estero, Provincia de si acción declarativa de certeza. ción declarativa de certeza", sentencia del 24 de febrero de expuestas, el 2004, entre otras). 33) exceso en sus provincial Que al disposición declarar dejar condiciones en emitido que la de evidente, se pretende claramente un Poder Constítuido sin efecto aquí incurrido resulta ha hasta inconsti tucionalidad la transitoria expresada concebir las facultades pronunciamiento tituyente en suplir en esa por la que referida mediante la voluntad cláusula. que pueda, lo preceptuado ya jurisdicción el Poder del cons- Es por designio el imposible e inercia, Constituyente (Fa- llos: 242: 112) . 34) es Que un princípio democrático último cumplir con habílitados principio de se titular es preciso raigambre integra con del poder tal hacer la constitucional el pone pero, el logro llos: 328:175), fensa de aquella la voluntad del orden pueblo tiempo, voluntad, corno y para origen pueda puesto que la propia departamento facultades que de la leyes con instituciones que bajo popular, jurídico, del pueblo otras de una Nación y no es posible Ningún tamente sistema del de representación. cial para tereses el popular en los procedímientos 35) Que es por ello que el imperio miento en del al mismo su acento explícita soberanía que reconocimiento político objetivo, para seftalar que maduras la invocación propugnarse el que nada contraria transgresión del las -23- gobierno que le han esen(Fa- de la dedesconoci- más los in- constitucional. puede sido ejercer acordadas líciex-
  24. 24. presamente o que deben plicancia de aquéllas A origen sus ninguna o destino funciones toda considerarse autoridad allá disposición del en ella establecidas, rar por que nuevo período el de gobernador del Estero im- para la y conferido, de cualquier l. Hacer Estado departamento o reglas período a la demanda provincial, y por y decla- de 2013. la de para Provincia que comienza ellO -jj- -24- el 11. Dis- convocatoria la por la disposi- a gobernador de San- inhabilitado de diciembre vicegobernador Procuración del Distrito provincial suspensión la lugar se encuentra para el próximo pues la Constitución, Radical ser candidato ellO de se le ha de nulo. Civica Zamora invocar el ejercicio intervención el referido que comienza levantamiento elecciones Santiago sexta, dado de las disposiciones tomado Unión Gerardo es que le confiere 152 de la Constitución ción transitoria poner contra el doctor el artículo emanado se resuelve: el Partido del Estero que con alguna habiendo le justificar es completamente de la Nación, entablada tiago y ello, General poder las facultades o que esté en oposición Por republicana para o reglamento que extralimite por necesaria (Fallos: 137:47). excepcionales más conferidas a de
  25. 25. U. 58. XLIX. ORIGINARIO Unión Civica Radical de la Provincia de Santiago del Estero cl Santiago del Estero, Provincia de si acción declarativa de certeza. -/ /- de diciembre Código Procesal comuníquese de 2013. Civil III. Con costas y Comercial a la Procuración General (artículo de la Nación). Notifiquese de la Nación ,/ , JUAN CARLOS MAQUEDA -25- 68 del y
  26. 26. l Parte actora: Unión Cívica Radical dé la Provincia de Santiago del. Estero, representada por el señor interventor del distrito, Marcelo Leonardo Garcia, con el patrocinio letrado de los doctores Ricardo Rodolfo Gil Lavedra y Luis Mariano Genovesi. Parte demandada: Provincia de Santiago del Estero, representada por el señor Fiscal de Estado, doctor Raúl Julio César Abate, con el patrocinio letrado del doctor Carlos Dante Mayuli. -26-
  27. 27. Para acceder al dictamen de la Procuración General de la Nación ingrese a: http://www.mpf.gov.ar/dictamenes/2013/LMonti/octubre/UCR_U_58_L_XLIX.pdf

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