La colaboracion publico-privada en la Ley de Contratos del Sector Público

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La colaboracion publico-privada en la Ley de Contratos del Sector Público

  1. 1. LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Y EL ENFOQUE COMUNITARIO PARA LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA INSTITUCIONALIZADA
  2. 2. I.- El Contrato de Colaboración entre el Sector Público y el Sector Privado en la Ley de Contratos del Sector Público
  3. 3. El Contrato de Colaboración Público-Privado <ul><li>El Contrato de Colaboración entre el Sector Público y el Sector Privado se introduce en el proyecto de Ley de Contratos del Sector Público, como consecuencia de un mandato del Acuerdo de Consejo de Ministros de 25 de febrero de 2005, de Medidas de Impulso a la Productividad. </li></ul><ul><li>Se trata de dotar a la contratación pública de un mecanismo legal que permita abordar la obtención de prestaciones mediante fórmulas de difícil encaje en la regulación tradicional, especialmente en el ámbito de las nuevas tecnologías y el mantenimiento pro-activo de instalaciones complejas y otros procesos asociados al incremento de la productividad y a la dotación de capital a la economía. </li></ul>
  4. 4. El Contrato de Colaboración Público-Privado <ul><li>La tramitación del proyecto de Ley en las Cortes ha concluido con escasas modificaciones sobre la regulación elaborada por el Gobierno. </li></ul><ul><li>La modificación de más calado introducida en el Congreso –que no altera aspectos sustantivos de la configuración del contrato- incorpora un matiz restrictivo al precisar “ Solo podrían celebrarse contratos entre el sector público y el sector privado cuando previamente se hay puesto de manifiesto, en la forma prevista en el art. 118, que otras formas alternativas de contratación no permiten la satisfacción de las finalidades públicas”. Art.11.2 </li></ul>
  5. 5. El Contrato de Colaboración Público-Privado TIPIFICACIÓN DEL CONTRATO Artículo 11. 1. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado 1. Son contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado aquéllos en que una Administración Pública encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo determinado en función de la duración de la amortización de las inversiones o de las fórmulas de financiación que se prevean, la realización de una actuación global e integrada que, además de la financiación de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio público o relacionados con actuaciones de interés general, comprenda alguna de las siguientes prestaciones: a) La construcción, instalación o transformación de obras, equipos, sistemas, y productos o bienes complejos, así como su mantenimiento, actualización o renovación, su explotación o su gestión. b) La gestión integral del mantenimiento de instalaciones complejas. c) La fabricación de bienes y la prestación de servicios que incorporen tecnología específicamente desarrollada con el propósito de aportar soluciones más avanzadas y económicamente más ventajosas que las existentes en el mercado. d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administración del servicio público o actuación de interés general que le haya sido encomendado .
  6. 6. El Contrato de Colaboración Público-Privado <ul><li>Asunción de parte del riesgo por la Administración (frente al principio de riesgo y ventura). </li></ul><ul><li>Contraprestación en forma de precio diferido. </li></ul><ul><li>Pagos vinculados al rendimiento. </li></ul><ul><li>Posibilidad de precios provisionales. </li></ul><ul><li>Asunción por el empresario la Dirección de Obras. </li></ul>EQUILIBRIO ENTRE FLEXIBILIDAD Y CONTROLES MÁS FLEXIBILIDAD <ul><li>Evaluación previa que garantice que la elección de esta modalidad de contrato es la más adecuada. </li></ul><ul><li>Elaboración de un programa funcional. </li></ul><ul><li>Intervención de un órgano colegiado (MEDC) en las decisiones preliminares (evaluación previa). </li></ul><ul><li>Contratos sujetos a regulación armonizada (Recurso especial) </li></ul><ul><li>Configuración como contratos administrativos. </li></ul><ul><li>Previsión de un clausulado mínimo. </li></ul><ul><li>Definición del régimen jurídico del contrato una vez conocidas sus características. </li></ul>MÁS RIGOR
  7. 7. El Contrato de Colaboración Público-Privado La regulación del CCPP se despliega por los siguientes artículos de la Ley: PRECEPTOS MÁS SIGNIFICATIVOS Articulo 296. Mesa especial del diálogo competitivo. Artículo 290. Duración. Artículo 289. Régimen Jurídico. Artículo 199. Principio de riesgo y ventura. Artículo 164. Supuestos de aplicación (Diálogo competitivo). Artículo 120. Clausulado del contrato. Artículo 119. Programa funcional. Artículo 118. Evaluación previa. Artículo 75. Precio. Artículo 19. Contratos administrativos. Artículo 13. Delimitación general (contratos sujetos a regulación armonizada). Artículo 11. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado.
  8. 8. El Contrato de Colaboración Público-Privado PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN PROGRAMA FUNCIONAL QUE SIRVE DE BASE A: EVALUACIÓN PREVIA Realizada por la Mesa Especial de Diálogo Competitivo Publicación de un anuncio de licitación  PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO SE RECHAZA la celebración de un CCPP SE JUSTIFICA la tramitación de un CCPP Solicitudes de participación Selección de solicitantes Invitación a los seleccionados a participar en el diálogo DIÁLOGO INFORMACIÓN a los candidatos rechazados
  9. 9. El Contrato de Colaboración Público-Privado PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN Identificación de las soluciones sobre las que se va a licitar DIÁLOGO DECLARACIÓN DEL FIN DEL DIÁLOGO Presentación de ofertas - EXAMEN Y VALORACIÓN RECHAZO de ofertas inadmisibles INFORMACIÓN a los licitadores INFORMACIÓN a los candidatos no adjudicatarios CLASIFICACIÓN de ofertas admisibles ADJUDICACIÓN PROVISIONAL a la oferta económicamente más ventajosa VERIFICACIÓN de la documentación SUSCRIPCIÓN del contrato con las precisiones del art. 120 y determinando su régimen jurídico PULICIDAD de la adjudicación INFORMACIÓN a todos los participantes
  10. 10. El Contrato de Colaboración Público-Privado <ul><li>Busca la transparencia en el tratamiento contable de los contratos. Coherentemente con el contenido de la decisión de EUROSTAT de febrero de 2004 (Art. 120.b) debe incluirse: “Condiciones de reparto de riesgos entre la Administración y el Contratista, desglosando y precisando la imputación de los riesgos derivados de la variación de los costes de las prestaciones y la imputación de los riesgos de disponibilidad o de demanda de dichas prestaciones”. </li></ul>IMPACTO EN LAS CUENTAS PÚBLICAS <ul><li>Por lo tanto, el eventual diferimiento del importe del déficit, va a deducirse caso a caso de la configuración de cada contrato. </li></ul>
  11. 11. El Contrato de Colaboración Público-Privado <ul><li>Carácter administrativo de los CCPP. </li></ul>OTROS ASPECTOS RELEVANTES <ul><li>Evaluación previa. </li></ul><ul><li>Identificación del régimen jurídico del contrato. </li></ul><ul><li>Solapamiento de contratos de colaboración y concesiones. </li></ul>
  12. 12. II.- La colaboración Público-Privada institucional en la Comunicación de la Comisión de 5 de febrero de 2008.
  13. 13. La colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitario <ul><li>Empresa MIXTA con capital público y privado. </li></ul>CARACTERÍSTICAS DE LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA INSTITUCIONAL <ul><li>SOCIO PRIVADO . No solo aporta financiación sino que participa en la ejecución del contrato. SOCIO ESTRATÉGICO no socio financiero. </li></ul>
  14. 14. La colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitario <ul><li>Se CREA una nueva empresa cuyo capital es de titularidad de la ENTIDAD ADJUDICATARIA PÚBLICA y uno o varios socios privados y simultáneamente se le adjudica un contrato. </li></ul>DOS SITUACIONES PARA GENERAR COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA INSTITUCIONAL <ul><li>El socio privado entra en el capital de una empresa pública ya existente que ejecuta contratos públicos o concesiones obtenidos en una relación “in house” </li></ul>
  15. 15. La colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitario <ul><li>La Comisión entiende que el DOBLE PROCEDIMIENTO: </li></ul><ul><li>a) Selección del socio. </li></ul><ul><li>b) Adjudicación del contrato. </li></ul><ul><li>que se deduciría de la aplicación de las Directivas y de los principios del Tratado es DIFICILMENTE PRACTICABLE. </li></ul>ENFOQUE SINTÉTICO DE LAS ACTUACIONES <ul><li>PROPONE el siguiente MÉTODO: </li></ul><ul><li>1.- Seleccionar el socio privado mediante un procedimiento transparente y concurrencial. </li></ul><ul><li>2.- El objetivo del procedimiento es el contrato público o concesión que se atribuirá a la entidad de capital mixto y la contribución operativa del socio privado a la gestión del contrato </li></ul>
  16. 16. La colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitario <ul><li>Si se trata de adjudicar un contrato (a una colaboración público-privada institucional) sujeto a las Directivas, el procedimiento adecuado es el DIÁLOGO COMPETITIVO (complejidad, financiación, diferentes soluciones posibles). </li></ul>SELECCIÓN DEL SOCIO PRIVADO <ul><li>Si se trata de adjudicar contratos no sujetos a Directivas, puede utilizarse un PROCEDIMIENTO NEGOCIADO CON PUBLICIDAD PREVIA </li></ul>
  17. 17. La colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitario <ul><li>Si se trata de contratos sujetos a las Directivas, deben respetarse las disposiciones en materia de publicidad. </li></ul>PUBLICIDAD <ul><li>Para otros contratos, debe garantizarse la difusión y el acceso de los licitadores a informaciones adecuadas. </li></ul>
  18. 18. La colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitario <ul><li>Deben identificarse, en todo caso, con carácter previo al proceso y hacerse públicos. En principio se consideran adecuados para todos los contratos los criterios de solvencia y capacidad y principios de adjudicación regulados en las Directivas. </li></ul>CRITERIOS DE SELECCIÓN <ul><li>Pueden efectuarse excepciones a los criterios de selección y adjudicación cuando el contrato se refiera a servicios sociales de interés general (acceso de entidades sin ánimo de lucro, criterios locales, etc.) </li></ul>
  19. 19. La colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitario <ul><li>Por su relevancia en los Pliegos o documentos descriptivos, debe constar con claridad -además de las características del contrato que se pretende atribuir- información sobre los Estatutos de la sociedad y sobre el Pacto de Accionistas que regulen la relación entre la entidad adjudicataria y la sociedad de capital mixto. </li></ul>ELEMENTOS ESTATUTARIOS Y DE PACTOS DE ACCIONISTAS <ul><li>Si se aplica el Diálogo competitivo, estos elementos deben quedar fijados en la opción elegida que cierra el diálogo. </li></ul>
  20. 20. La colaboración público-privada institucional – Enfoque comunitario <ul><li>Toda MODIFICACIÓN de los elementos esenciales del contrato no previstas en la información previa debe ser objeto de una NUEVA LICITACIÓN </li></ul>OPERACIÓN DE LA COLABORACIÓN PUBLICO-PRIVADA INSTITUCIONAL <ul><li>Para ejecutar esta modificación puede concurrir la empresa de economía mixta adjudicataria del contrato. </li></ul>

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