1. Modelo federal Alemán
Por Edgar Vásquez
El modelo alemán contenido en la Ley Fundamental de 1949 es próximo al modelo suizo.
Los Länder tienen competencias definidas. El Bund (la Federación) tiene competencia
exclusiva en las materias que afectan la soberanía, sobre las cuales el artículo 73 precisa
que son los asuntos exteriores, la defensa, la nacionalidad, la libertad de circulación, y la
moneda. La legislación concurrente, sobre la cual los Länder son competentes mientras
la Federación no utilice su derecho a legislar para responder a una necesidad de
reglamentación federal en beneficio de la unidad económica y jurídica, y de la uniformidad
de las condiciones de vida, En caso de conflicto entre Federación y Länder puede resultar
también de una ley marco, en la que el Bund establece los principios y los Länder el
desarrollo.
La República Federal de Alemania como Estado Federal fue creada el 23 de mayo de
1949 con la promulgación de la Ley Fundamental (Constitución). Las estructuras
federativas de la República de Weimar habían sido eliminadas en 1933 luego de la toma
del poder por parte de los nacionalsocialistas y en su lugar había sido creado en 1933 un
Estado totalitario y unitario.
En la zona de ocupación soviética fueron creados primero cinco nuevos Estados,
disueltos, sin embargo, en 1952 y sustituidos por catorce distritos, meras unidades
administrativas de un Estado centralista. Luego del colapso de la República Democrática
Alemana, los antiguos Estados del Este de Alemania fueron reconstituidos, por resolución
de la Volkskammer (Parlamento de la RDA) del 22 de julio de 1990.
El Objetivo de la Constitución federal es crear y conservar una Federación como unidad
estatal común (como integración política, económica y militar), pero simultáneamente
preservar los Estados en su variedad y autonomía sociocultural (integración étnica,
lingüística y cultural). A la clásica división del poder estatal de un Estado centralista, en
los poderes ejecutivo, legislativo y judicial –la división de poder horizontal se agrega en un
Estado Federal la división del poder estatal en los poderes del Estado central y de los
Estados miembros.
Decisiva para la estructura del Estado Federal es la distribución de tareas y competencias
entre la Federación y los Estados miembros. La distribución federal prevista en la Ley
Fundamental se caracteriza por una distribución de tareas y relaciones políticas con
diversas prioridades de los poderes estatales en la Federación y los Estados miembros.
El Bundesrat (Consejo Federal) como representación de los 16 Estados Federales es el
instrumento más importante de éstos a los efectos de defender sus intereses en la toma
de decisiones políticas a nivel federal. El Bundesrat es una de los cinco órganos
constitucionales permanentes de la República Federal de Alemania.