Sistema Nacional de Inversión Pública
junio 2013
Que sucedía antes de la implementación
del SNIP

• Baja capacidad institucional para formular y evaluar proyectos de
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Que sucedía antes de la implementación
del SNIP
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Postulación de proyectos discrecionalmente por la inexistencia de norma...
Distorsiones recurrentes en la Inversión Pública
• Proyectos divididos en etapas o fases
• Sustitución de proyectos aproba...
¿Qué es la inversión pública?
• Es el conjunto de recursos financieros y
técnicos que el Estado dedica a crear,
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Conformación de la Inversión Pública

Inversión
Pública
Importancia de la inversión pública
• La tasa de crecimiento de un país está en
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• Su aporte al crecimiento económico
• Progreso social
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¿QUÉ ES EL SNIP?
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Políticas públicas
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Debilidades de los proyectos presentados
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Algunas preocupaciones
• La distribución no equitativa de la inversión;
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Algunos logros
• Ordenar y mejorar la calidad de la inversión pública, incluido el
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Algunos logros
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TERRITORIAL
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Secretaría de Planificación y Progrmación de la Presidencia
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Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP / Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia – SEGEPLAN, Guatemala

  1. 1. Sistema Nacional de Inversión Pública junio 2013
  2. 2. Que sucedía antes de la implementación del SNIP • Baja capacidad institucional para formular y evaluar proyectos de inversión. • No había proceso de inversión definido que contemplara la evaluación técnica y financiera de proyectos para la asignación de recursos. • Centralización en la toma de decisiones sobre la inversión. • Bajo nivel de ejecución de la inversión y ausencia de seguimiento físico y financiero de los proyectos en ejecución. • Débil coordinación interinstitucional de las entidades ejecutoras. • Inexistente vinculación entre la planificación y el presupuesto.
  3. 3. Que sucedía antes de la implementación del SNIP • Postulación de proyectos discrecionalmente por la inexistencia de normas y ausencia de planes de desarrollo. • Los requerimientos de financiamiento únicamente eran respaldados con nombres y cifras, sin contar con documento de proyecto.
  4. 4. Distorsiones recurrentes en la Inversión Pública • Proyectos divididos en etapas o fases • Sustitución de proyectos aprobados, cuyos recursos son transferidos a otros, sin que estos estén sustentados técnicamente • Incorporación de proyectos en instancias diferentes al SNIP • Transferencias o modificaciones presupuestarias que permiten trasladar recursos, disminuyendo las asignaciones de los proyectos para aumentárselas a otros o incorporar nuevos proyectos
  5. 5. ¿Qué es la inversión pública? • Es el conjunto de recursos financieros y técnicos que el Estado dedica a crear, incrementar, modernizar, reponer, reconstruir y mejorar la capacidad del país para producir bienes y servicios, con el propósito de lograr el bienestar de la sociedad y eliminar las carencias.
  6. 6. Conformación de la Inversión Pública Inversión Pública
  7. 7. Importancia de la inversión pública • La tasa de crecimiento de un país está en función de una buena asignación de la inversión pública. • Mayor crecimiento económico implica mejorar la programación y administración de inversiones del sector público.
  8. 8. La inversión pública debe asignarse en función de: • Su aporte al crecimiento económico • Progreso social • Reducción de desigualdades • socioeconómicas • de género • étnicas • etáreas • Manejo sustentable del medio ambiente
  9. 9. ¿QUÉ ES EL SNIP? • El Sistema Nacional de Inversión Pública, se conforma por el conjunto de entidades públicas de inversión, normas técnicas, procedimientos, instrumentos y herramientas informáticas que permiten ordenar adecuadamente el proceso de inversión pública, a efecto de concretar los proyectos con mayor rentabilidad financiera, económica y/o social, en atención a las políticas públicas y en beneficio de la población, dentro del marco del Sistema Nacional de Planificación para Desarrollo.
  10. 10. Entorno del SNIP Constitución Política de la República (Leyes) Políticas públicas Plan de gobierno Planes de desarrollo Acuerdos de Paz Pactos Metas del Milenio Descentralización Poder local Sistema de Consejos Sistema Nacional de Planificación Sistema Nacional de Inversiones Públicas PIP Presupuesto de inversión del Estado Negociación de la cooperación internacional
  11. 11. Debilidades de los proyectos presentados – Documentos mal formulados, y en algunos casos el documento presentado no respalda la magnitud de la inversión. – Incumplir con el requisito de la acreditación de propiedad o posesión de los terrenos (artículo 55 Dcto 30-2012). – No presentan la Resolución Ambiental. – Falta del aval del ente rector cuando corresponda. – Presupuesto mal elaborados (falta de renglones de trabajo, sobre valorados o subvalorados) – Deficiencia en la presentación de los cronogramas de ejecución física y financiera. – No se incluye los presupuestos de operación y mantenimiento – Incumplimiento de requisitos establecidos por leyes vigentes (discapacidad, áreas protegidas manejo de desechos sólidos, calidad del agua) – Los proyectos de arrastre no cumplen con los requisitos específicos.
  12. 12. Algunas preocupaciones • La distribución no equitativa de la inversión; • El rezago de los municipios más pobres por tener menos capacidad para formular sus propuestas; • Las deficiencias se originan desde las propias iniciativas locales; • Hay una tendencia a formular más proyectos que forman capital fijo a proyectos que no forman capital fijo; no crece el capital humano; no se hacen inversiones en otras áreas
  13. 13. Algunos logros • Ordenar y mejorar la calidad de la inversión pública, incluido el aspecto de territorializarla. • Disponer de carteras de proyectos, técnicamente formulados y evaluados. • Fundamentar la negociación eficaz de la cooperación internacional. • Vincular la planificación del desarrollo con el presupuesto de inversión pública. • Implementar acciones de seguimiento y evaluación de la inversión pública. • Propiciar la transparencia y la auditoría social.
  14. 14. Algunos logros • Cada año desde 2001, el SNIP emite normas para formular y evaluar proyectos. • Tenemos una estrategia de capacitación y asistencia técnica que ha promovido la cultura de proyectos en el país. • El SNIP tiene registrados cerca de 89,012 proyectos, aproximadamente en el período 2001-2013, no todos se han ejecutado • Con asignación de recursos cerca de 41,394 proyectos, aproximadamente en el período 2004-2013, a partir del modulo de seguimiento • Cada proyecto ha sido evaluado, dictaminado y priorizado (proceso desconcentrado) • Cada año, desde el 2001 hemos formulado el PIP, base para el presupuesto de inversión del Estado.
  15. 15. Algunos logros • Hemos incorporado en nuestras normas, temas transversales, tales como: equidad de género, interculturalidad, medio ambiente, gestión de riesgo, discapacidad. • A partir del 2003, está a disposición el portal del SNIP con información de proyectos http://snip.segeplan.gob.gt • Propiciamos alianzas estratégicas con centros de enseñanza, universidades y sectores, para mejorar la capacidad nacional de formulación de proyectos. • Modernizamos permanentemente el sistema informático y el portal del SNIP (robustez, conectividad, versatilidad, actualidad y escalabilidad) • Elaboramos guías metodológicas para la formulación del proyectos. • Implementamos el módulo de seguimiento de la inversión pública.
  16. 16. Proceso de inversión pública TERRITORIAL Abril 2013
  17. 17. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA INVERSIÓN EN EL PERÍODO 2010-2013 INVERSIÓN NACIONAL POR DEPARTAMENTO CIFRAS EN QUETZALES DEPARTAMENTO MULTIDEPARTAMENTAL REGION V MULTIDEPARTAMENTAL REGION VII MULTIDEPARTAMENTAL REGION IV MULTIDEPARTAMENTAL REGION II Sin clasificar MULTIDEPARTAMENTAL REGION III BAJA VERAPAZ JALAPA TOTONICAPAN RETALHULEU CHIQUIMULA JUTIAPA ZACAPA SACATEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ QUETZALTENANGO SOLOLA MULTIREGIONAL IZABAL MULTIDEPARTAMENTAL REGION VI CHIMALTENANGO SANTA ROSA PETEN QUICHE EL PROGRESO SAN MARCOS HUEHUETENANGO ALTA VERAPAZ ESCUINTLA MULTIREGIONAL - NACIONAL GUATEMALA Total general 2010 723,580.00 398,469.00 22,077,569.00 70,610,123.76 85,840,171.05 66,868,864.63 66,351,207.66 91,712,645.47 69,335,486.84 77,885,127.68 107,065,623.24 131,921,579.45 170,093,794.26 380,499,466.01 130,991,885.06 18,104,166.00 80,541,703.79 84,177,902.79 270,366,440.81 208,335,470.99 81,715,685.93 154,915,116.41 242,783,695.86 251,870,680.71 469,333,424.48 335,802,590.74 360,303,037.10 4,030,625,508.72 2011 27,887.52 270,000.00 1,041,332.55 6,149,701.03 111,260,052.00 110,383,923.67 103,949,526.57 134,592,022.76 142,307,849.42 143,458,774.51 166,128,439.62 215,510,283.56 201,430,686.35 181,105,089.59 263,724,482.20 202,103,140.60 329,735,753.55 80,869,690.55 281,767,233.48 645,574,374.02 310,781,400.38 310,817,720.91 355,229,017.96 477,884,316.84 599,789,203.82 338,461,849.90 1,261,785,798.10 1,961,562,247.67 1,319,396,314.00 10,257,098,113.13 2012 60,759,397.00 57,054,254.27 84,035,639.00 81,858,106.29 73,477,151.00 71,087,060.48 103,263,133.41 101,699,202.05 113,037,216.00 162,852,133.42 102,897,331.54 207,266,145.00 126,833,250.00 86,740,757.79 164,777,668.00 177,460,210.95 230,497,669.31 271,288,363.93 141,333,946.25 878,279,171.00 429,146,375.00 867,346,687.00 1,048,707,836.99 5,641,698,705.68 2013 17,800,000.00 61,015,546.00 64,708,410.00 65,067,044.00 69,542,095.00 64,079,626.00 74,115,257.00 89,506,727.00 94,036,698.00 80,782,232.00 187,544,471.00 102,697,800.00 802,517,366.00 140,573,079.00 726,040,000.00 402,544,485.00 177,925,085.00 281,521,918.00 382,312,947.00 433,647,681.00 206,197,355.00 218,646,448.00 346,112,525.00 176,081,345.00 599,482,480.00 5,864,498,620.00 Total general 27,887.52 270,000.00 1,764,912.55 6,548,170.03 22,077,569.00 129,060,052.00 302,768,990.43 311,552,361.89 350,563,570.39 360,059,258.37 372,728,196.98 380,666,243.94 486,165,271.65 504,232,209.64 506,846,117.04 784,214,880.88 788,197,738.15 802,517,366.00 808,566,862.61 825,013,856.55 891,686,672.27 994,418,119.60 1,027,447,427.19 1,078,926,349.85 1,101,090,054.20 1,110,285,152.18 1,202,553,293.93 1,814,724,226.61 2,336,346,942.58 3,164,711,525.41 3,327,889,668.09 25,793,920,947.53
  18. 18. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA INVERSIÓN EN EL PERÍODO 2010-2013 INVERSIÓN NACIONAL POR FUNCIÓN CIFRAS EN QUETZALES FUNCIÓN TRANSPORTE DESARROLLO URBANO Y RURAL AGUA Y SANEAMIENTO EDUCACION SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL SEGURIDAD INTERNA SERVICIOS GENERALES MEDIO AMBIENTE AGROPECUARIO CULTURA Y DEPORTES ENERGIA VIVIENDA OTRAS ACTIVIDADES DE ADMINISTRACION INDUSTRIA Y COMERCIO TURISMO OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS ECONOMICOS OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES COMUNICACIONES JUDICIAL CIENCIA Y TECNOLOGIA TRABAJO Y PREVISION SOCIAL ADMINISTRACION FISCAL RELACIONES EXTERIORES DEFENSA MINERIA E HIDROCARBUROS Total general 2010 2,288,957,658.82 449,889,772.68 403,136,553.44 276,213,112.04 74,229,407.17 22,085,759.16 7,336,393.53 30,140,013.49 196,921,257.37 156,582,103.27 31,236,763.61 11,437,755.25 2011 5,354,512,687.59 1,055,010,035.32 673,751,242.37 482,677,399.32 403,486,627.74 2,336,061.23 620,732,353.69 585,397,179.32 379,220,744.78 204,659,655.38 182,456,733.49 201,588,318.78 2012 2,615,012,513.65 569,830,795.41 421,868,269.43 302,638,577.34 593,413,291.40 416,300,000.00 260,183,360.38 50,649,735.67 44,270,354.94 69,691,208.23 139,605,582.36 16,272,651.80 2013 3,265,545,266.00 623,148,559.00 324,545,551.00 369,831,475.00 266,013,748.00 653,943,000.00 20,728,520.00 72,749,263.00 32,471,388.00 79,368,236.00 58,892,415.00 24,921,693.00 Total general 13,524,028,126.06 2,697,879,162.41 1,823,301,616.24 1,431,360,563.70 1,337,143,074.31 1,094,664,820.39 908,980,627.60 738,936,191.48 652,883,745.09 510,301,202.88 412,191,494.46 254,220,418.83 20,915,244.43 10,179,959.00 3,931,106.09 17,356,592.88 10,120,438.94 6,673,221.00 22,876,303.00 49,000,000.00 22,070,803.00 20,904,323.00 8,619,374.00 13,868,525.00 82,052,463.31 77,919,771.94 46,543,655.09 2,780,306.00 20,278,162.31 9,388,883.00 8,396,467.00 40,843,818.31 9,297,435.18 8,879,717.00 16,811,479.00 7,663,712.19 2,000,000.00 4,030,625,508.72 13,770,423.95 7,442,558.00 8,347,038.04 2,154,542.00 8,830,780.00 12,565,312.00 3,655,755.00 74,250.00 10,257,098,113.13 7,461,969.07 11,250,100.00 7,497,813.00 4,627,509.00 6,648,320.00 1,140,665.00 5,641,698,705.68 4,096,941.00 13,000,000.00 642,601.00 2,811,275.00 5,864,498,620.00 34,626,769.20 31,692,658.00 24,724,568.04 24,236,131.00 23,142,812.19 17,376,587.00 3,655,755.00 1,140,665.00 74,250.00 25,793,920,947.53
  19. 19. Secretaría de Planificación y Progrmación de la Presidencia Sistema Nacional de Inversión Pública Inversión pública CODEDES 2010-2013 por ejercicio fiscal Información a junio 2013 cifras en quetzales Ejercicio fiscal 2010 2011 2012 2013 Total general Número de proyectos 2,089 2,383 2,483 2,588 9,543 Asignado Gobierno Central 1,416,167,033.00 1,739,773,900.54 1,785,875,000.00 1,861,717,607.00 6,803,533,540.54
  20. 20. Secretaría de Planificación y Progrmación de la Presidencia Sistema Nacional de Inversión Pública Inversión pública CODEDES 2010-2013 número de proyectos por departamento y ejercicio fiscal Información a junio 2013 Departamento ALTA VERAPAZ BAJA VERAPAZ CHIMALTENANGO CHIQUIMULA EL PROGRESO ESCUINTLA GUATEMALA HUEHUETENANGO IZABAL JALAPA JUTIAPA MULTIREGIONAL - NACIONAL PETEN QUETZALTENANGO QUICHE RETALHULEU SACATEPEQUEZ SAN MARCOS SANTA ROSA SOLOLA SUCHITEPEQUEZ TOTONICAPAN ZACAPA Total general 2010 2011 127 42 84 104 82 61 115 111 66 58 71 1 91 113 156 131 43 128 54 90 65 145 151 2,089 2012 167 55 130 109 64 60 189 105 53 57 78 0 119 135 160 113 55 179 65 107 68 162 153 2,383 2013 161 71 114 121 93 65 141 136 36 94 92 0 93 105 188 155 61 159 63 132 72 172 159 2,483 125 70 137 138 126 74 167 133 34 119 108 0 117 122 153 167 56 179 75 100 77 160 151 2,588 Total de proyectos 580 238 465 472 365 260 612 485 189 328 349 1 420 475 657 566 215 645 257 429 282 639 614 9,543
  21. 21. Secretaría de Planificación y Progrmación de la Presidencia Sistema Nacional de Inversión Pública Inversión pública CODEDES 2010-2013 Asignación por departamento y ejercicio fiscal Información a junio 2013 cifras en quetzales Departamento ALTA VERAPAZ BAJA VERAPAZ CHIMALTENANGO CHIQUIMULA EL PROGRESO ESCUINTLA GUATEMALA HUEHUETENANGO IZABAL JALAPA JUTIAPA MULTIREGIONAL - NACIONAL PETEN QUETZALTENANGO QUICHE RETALHULEU SACATEPEQUEZ SAN MARCOS SANTA ROSA SOLOLA SUCHITEPEQUEZ TOTONICAPAN ZACAPA Total general 2010 123,935,000.00 40,167,000.00 47,167,000.00 40,427,000.00 32,707,033.00 58,830,000.00 186,846,000.00 87,465,000.00 43,796,000.00 36,800,000.00 43,666,000.00 24,065,000.00 104,884,000.00 59,864,000.00 75,805,000.00 44,704,000.00 43,796,000.00 73,731,000.00 44,704,000.00 55,867,000.00 47,297,000.00 39,780,000.00 59,864,000.00 1,416,167,033.00 8.07 Tipo de cambio promedio: US$ por Q 175,485,382.03 2011 94,345,196.82 44,124,692.95 58,359,185.44 45,323,371.21 38,655,198.00 69,781,861.17 301,168,592.64 105,508,189.09 49,731,568.65 39,388,740.00 51,822,066.71 0.00 131,842,932.64 81,153,923.77 93,961,023.35 52,942,758.66 53,428,848.52 119,739,603.10 56,417,586.87 76,497,628.27 55,586,271.00 48,506,087.50 71,488,574.18 1,739,773,900.54 7.79 223,334,261.94 2012 104,470,411.00 55,356,542.00 65,003,380.00 55,713,529.00 45,080,676.00 81,075,987.00 257,503,333.00 120,540,972.00 60,356,409.00 50,715,709.00 60,178,426.00 0.00 78,215,997.00 82,502,912.00 104,470,411.00 61,609,444.00 60,356,409.00 101,613,468.00 61,609,444.00 76,992,626.00 65,183,407.00 54,822,596.00 82,502,912.00 1,785,875,000.00 7.83 228,081,098.34 2013 108,907,164.00 57,707,478.00 67,764,008.00 58,079,626.00 46,995,207.00 84,519,202.00 268,439,241.00 125,660,225.00 62,919,685.00 52,869,554.00 62,732,443.00 0.00 81,537,751.00 86,006,727.00 108,907,164.00 64,225,935.00 62,919,685.00 105,928,889.00 64,225,935.00 80,262,425.00 67,951,680.00 57,150,856.00 86,006,727.00 1,861,717,607.00 Asignación total 431,657,771.82 197,355,712.95 238,293,573.44 199,543,526.21 163,438,114.00 294,207,050.17 1,013,957,166.64 439,174,386.09 216,803,662.65 179,774,003.00 218,398,935.71 24,065,000.00 396,480,680.64 309,527,562.77 383,143,598.35 223,482,137.66 220,500,942.52 401,012,960.10 226,956,965.87 289,619,679.27 236,018,358.00 200,259,539.50 299,862,213.18 6,803,533,540.54 7.82 238,071,305.24 864,972,047.56
  22. 22. GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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