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Políticas territoriales para la infancia y la
adolescencia en Italia
Martino Rebonato
Brasilia DF, Brasil 16 – 18 de novie...
Políticas territoriales para la infancia y la adolescencia en Italia
El documento consta de dos partes.
1. Primera parte: ...
1a parte. La promoción de los derechos y de las
oportunidades de la infancia y la adolescencia
• Italia tiene un Corpus le...
1a parte. La promoción de los derechos y de las
oportunidades de la infancia y la adolescencia
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1a parte. La promoción de los derechos y de las
oportunidades de la infancia y la adolescencia
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1a parte. La promoción de los derechos y de las
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Puntos fuertes del sistema...
2ª parte. La gobernanza del sistema de servicios y acciones
territoriales de atención social
21
Puntos fuertes del sistema...
Muchas gracias por su atención
Martino Rebonato
Brasilia DF, Brasil 16 – 18 de noviembre de
2011
Encuentro de intercambio ...
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Políticas territoriales para la infancia y la adolescencia en Italia / Martino Rebonato

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Políticas territoriales para la infancia y la adolescencia en Italia / Martino Rebonato

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Políticas territoriales para la infancia y la adolescencia en Italia / Martino Rebonato

  1. 1. Políticas territoriales para la infancia y la adolescencia en Italia Martino Rebonato Brasilia DF, Brasil 16 – 18 de noviembre de 2011 Encuentro de intercambio y programación El desafío de extender los sistemas de protección social en América Latina: estrategias e institucionalidad necesaria para su integralidad ENCUENTRO COORDINADO POR
  2. 2. Políticas territoriales para la infancia y la adolescencia en Italia El documento consta de dos partes. 1. Primera parte: políticas para la infancia y la adolescencia, con especial énfasis en el enfoque de la ley 285/97 – Promoción de los derechos y las oportunidades de la infancia y la adolescencia 2. Segunda parte: sistema de gobernanza de los servicios y de las acciones territoriales de atención y promoción social. 2
  3. 3. 1a parte. La promoción de los derechos y de las oportunidades de la infancia y la adolescencia • Italia tiene un Corpus legislativo muy amplio de protección y promoción de las personas en edad evolutiva, tanto a nivel nacional como regional • Enfoques: desde una visión que veía al niño sólo como objeto de protección y atención a un patrón que le considera como “ciudadano”, sujeto titular de derechos en primera persona • Italia se adhirió a las Convenciones internacionales que protegen los derechos de los menores, empezando por la ratificación (1991) de la Convención de la ONU (1989) • Un resultado histórico: eliminación de los orfanatos y de las casas-cuna a través de la reforma de los servicios de atención de los menores que no pueden contar con un respaldo familiar (adopción, acogida familiar, centros de inserción familiar) . 3
  4. 4. 1a parte. La promoción de los derechos y de las oportunidades de la infancia y la adolescencia Nuevo enfoque de la ley no. 285 (1997) “derechos y oportunidades para la infancia y la adolescencia”: • en la concepción: no sólo prevención o reparación del malestar, sino promoción de los derechos y del bienestar • en el sistema de actuación: financiamiento de planes y proyectos elaborados por los Municipios e integrados con Escuela, Jueces, Servicios de salud y ONGs del territorio (adelanta el nuevo modelo de las políticas sociales) • acciones para acompañar la aplicación de la ley (formación, seguimiento, intercambios...). 4
  5. 5. 1a parte. La promoción de los derechos y de las oportunidades de la infancia y la adolescencia La ley 285 establece el Fondo nacional para la infancia y la adolescencia 70% a las 20 Regiones 30% a 15 Ciudades Roma, Milano, Napoli, Torino, Palermo, Firenze, Catania, Bari, Genova, Bologna, Cagliari, Venezia, Reggio Calabria, Brindisi, Taranto 5
  6. 6. 1a parte. La promoción de los derechos y de las oportunidades de la infancia y la adolescencia Ahora: fondo de la ley 285 a las Regiones confluido en el fondo único para las políticas sociales fondo de la ley 285 a las 15 Ciudades financiamiento directo del Estado gobernanza: encuentros Ministerio Trabajo y Políticas Sociales con las Municipalidades (seguimiento, intercambios, asistencia técnica...) 6
  7. 7. 2ª parte. La gobernanza del sistema de servicios y acciones territoriales de atención social El sistema de protección social no contributiva en Italia se asienta en dos “pilares”: Salud Atención social 7 El sistema sanitario fue reformado en la década de los setenta: de un sistema sectorial contributivo a un sistema de atención universalista no contributivo, estructurado en Unidades Sanitarias Locales
  8. 8. 2ª parte. La gobernanza del sistema de servicios y acciones territoriales de atención social • acceso universalista • servicios uniformes, con niveles de prestaciones garantizadas en todo el País • gratuidad (con casos de copago) • sistema legislativo y organizativo consolidado • financiamiento a cargo de la fiscalidad general • gestión de tipo "empresarial“ • proceso de transferencia de competencias del Estado a las Regiones 8 Salud pública
  9. 9. 2ª parte. La gobernanza del sistema de servicios y acciones territoriales de atención social 9 en síntesis Previsión Social sistema nacional de protección social (contributivo) Salud sistema nacional de protección social (no contributivo) Atención y promoción social "conjunto" heterogéneo de normas, servicios e intervenciones, con presencia, más o menos marcada, en todo el territorio.
  10. 10. 2ª parte. La gobernanza del sistema de servicios y acciones territoriales de atención social 10 Ciertos elementos de debilidad estructural del sistema nacional y el fuerte poder de la Regiones en la atención y promoción social se debe a: factores de orden histórico-cultural y político "reacción" al enfoque centralizador del fascismo (Entes nacionales controlados por el Estado, sin alguna participación de la comunidad local)
  11. 11. 2ª parte. La gobernanza del sistema de servicios y acciones territoriales de atención social 11 Proceso de reforma de la atención social años setenta: misma filosofía de acción de la reforma sanitaria: comptencia a las Regiones y a los Municipios años ochenta-noventa: leyes nacionales “de sector” (dependencias,voluntariado, cooperación social, infancia..) año 2000: ley-marco sobre la atención social no. 328 (“sistema integrado”, centrado en la responsabilidad de las Regiones y en el rol central de los Municipios) año 2001: reforma de la Constitución (a las Regiones la competencia legislativa exclusiva – al Estado sólo la definición de los niveles esenciales de atención social)
  12. 12. En este marco, no existen (no pueden existir) en Italia programas nacionales y servicios de atención social manejados directamente por el Estado Existen Planes regionales y territoriales 2ª parte. La gobernanza del sistema de servicios y acciones territoriales de atención social 12
  13. 13. 2ª parte. La gobernanza del sistema de servicios y acciones territoriales de atención social 13 En general, la organización de los servicios de atención social a nivel territorial es la siguiente:  Ámbito territorial supramunicipal (promedio 6-8 Municipios);  Plan de área de los servicios e intervenciones sociales  Acuerdo programático (pacto territorial) entre los Municipios (uno con función coordinadora)  Agencias de salud y otras instituciones del territorio participan en el acuerdo programático  Organizaciones de la sociedad civil local son involucradas activamente en la preparación y realización del Plan de área
  14. 14. 2ª parte. La gobernanza del sistema de servicios y acciones territoriales de atención social 14 La planificación social de la Ciudad de Roma  Plan Master Social (2011- 2015)  19 Planes sociales de área  Participación de las instituciones y de la comunidad local en la preparación de los Planes (“talleres temáticos”, “mesas de gobernanza”...)
  15. 15. 2ª parte. La gobernanza del sistema de servicios y acciones territoriales de atención social 15 Producto del Plan, los principales servicios de la Ciudad de Roma para la lucha contra la pobreza y la exclusión social  Secretariado social: información y orientación para acceder a la red de servicios y oportunidades;  Servicio social profesional: programas individualizados de atención social  Unidad Operacional de Emergencia Social activa todos los días, las 24 horas  Red de Inclusión Social (RETIS): encuentro entre la demanda de trabajo de las personas atendidas por los servicios sociales y la oferta de trabajo de las empresas  Ayudas y facilidades económicas  Comidas a domicilio y comedores sociales  Asistencia a domicilio  Acogida residencial
  16. 16. 2ª parte. La gobernanza del sistema de servicios y acciones territoriales de atención social 16 Puntos flacos del sistema de atención y promoción social Elevada discrecionalidad de las autoridades regionales y locales en la oferta de servicios riesgos de desigualdad Todavía non están fijados los niveles esenciales de los servicios en todo el País por la complejidad de la tarea y la difícil sostenibilidad financiera Primer paso: introducción de los "costos estándares" de los servicios
  17. 17. 2ª parte. La gobernanza del sistema de servicios y acciones territoriales de atención social 17 Puntos flacos del sistema de atención y promoción social Instrumentos insuficientes de gobernanza nacional (sistema informativo de seguimiento, evaluación, programas de intercambio y transferencia de buenas prácticas, etc.) Escasa coherencia e integración de los sistemas regionales
  18. 18. 2ª parte. La gobernanza del sistema de servicios y acciones territoriales de atención social 18 Puntos flacos del sistema de atención y promoción social Incertidumbres sobre la disponibilidad de recursos financieros para los servicios sociales. El gasto social no está relacionado con dispositivos objetivos (por ej., porcentaje en el PIB o en los ingresos) Difícil previsión de la disponibilidad de recursos a medio y largo plazo
  19. 19. 2ª parte. La gobernanza del sistema de servicios y acciones territoriales de atención social 19 Puntos fuertes del sistema de atención y promoción social  Subsidiariedad institucional "vertical” Difícil previsión de la disponibilidad de recursos a medio y largo plazo Estado: determinación de los niveles esenciales de atención social en todo el País Regiones: aprueban Leyes para un sistema de atención social de acuerdo a las características de los diferentes territorios Provincias: apoyan los Municipios en la programación, formación y gestión de los sistemas informativos Municipios (realidad más cercana a los ciudadanos): iden- tifican necesidades sociales y organizan oferta de servicios
  20. 20. 2ª parte. La gobernanza del sistema de servicios y acciones territoriales de atención social 20 Puntos fuertes del sistema de atención y promoción social  Colaboración entre las instituciones del territorio (Gobernanza) A la programación y realización de los servicios sociales territoriales están llamados a partecipar activamente (también con recursos proprios)  todos los Municipios del "ámbito territorial“  las Agencias sanitarias  las otras instituciones públicas (Escuelas, Jueces, Fuerzas de Seguridad)
  21. 21. 2ª parte. La gobernanza del sistema de servicios y acciones territoriales de atención social 21 Puntos fuertes del sistema de atención y promoción social  Subsidiariedad “horizontal” Municipio Fundaciones Asociaciones sin ánimo de lucro Grupos de ayuda-mutua Empresas cooperativas Organismos de voluntariado Entes religiosos Sindicatos etc.
  22. 22. Muchas gracias por su atención Martino Rebonato Brasilia DF, Brasil 16 – 18 de noviembre de 2011 Encuentro de intercambio y programación El desafío de extender los sistemas de protección social en América Latina: estrategias e institucionalidad necesaria para su integralidad ENCUENTRO COORDINADO POR

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