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PERMANENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO SECUNDARIA/MEDIA POR    MEDIO DE LA MEJORA DE LA ENSENANZA TÉCNICA Y PROFESIONALINDICE...
II PARTE - IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE                              EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVASII.A. IDENTIFICACIÓN Y SE...
V PARTE – ANEXOSV.1.     Datos cifrados: graficas y tablas en EuropaV.2.     Referencias bibliográficas para EuropaV.3.   ...
PARTE I:                   ANÁLISIS DE LAS TENDENCIASEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE              4
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formación técnica y profesional en todas sus formas. En Francia se abrió una tercera vía: latecnológica.Podemos observar q...
promoción del aprendizaje en prácticas se ha efectuado mediante una reforma educativallevada a cabo en 1994, que integra l...
La desconexión entre la formación y el empleo justifica por sí misma la transición de unaformación técnica y profesional c...
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La diversificación de los programas y los itinerarios, la flexibilidad de la oferta formativa, laorientación concertada pa...
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como resultado que se mantengan altos niveles de exclusión, de pobreza y una tendenciapersistente a su crecimiento absolut...
En América Latina la tasa de alfabetismo de los mayores de 15 años pasó de 72% a 87% entrela década de 1960 y los años nov...
como espacios donde se construyen y reconstruyen identidades y concepciones culturales delo que corresponde ser y hacer a ...
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La situación de la juventud rural suele ser otra expresión de los “callejones sin salida”. Lastasas de pobreza rural de la...
I.B.2. La problemática. Educación: ¿oportunidad o ilusión?2.1.     El desafíoExiste pleno consenso en que los niveles de e...
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•      el establecimiento de acuerdos nacionales para concebir la educación y su reforma como       una política de Estado...
I.B.3. Tendencias de las políticas educativas: educación técnica y formación profesional3.1.     Articulación al trabajoDi...
•    Por otra parte, en el pasado reciente se han llevado a cabo iniciativas de formación y            capacitación para a...
respeto en la interculturalidad y la globalización, es un gran desafío para los gobiernos, comotambién lo es lograr una “E...
transitabilidad o navegabilidad de las personas entre las áreas formales, informales y noformales de educación, garantizan...
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La reducción demográfica experimentada en Europa, la prolongación de la escolaridad, la presión de la competencia internacional, la apertura de los mercados, la aparición de nuevas tecnologías de la información, los nuevos materiales, la nanotecnología y la biogenética han dado lugar a nuevos sectores de actividad, creado nuevas profesiones y dejado obsoletas varias de ellas, además de modificado la organización del trabajo y su productividad. Una de las principales consecuencias para los países europeos ha sido la obligación de situar en el punto de mira las posibles modificaciones de las políticas educativas, el reto de la dispersión escolar y la necesidad de ofrecer nuevas fórmulas formativas para no perder, por el camino, porcentajes elevados de jóvenes que abandonan prematuramente la enseñanza con o sin algún tipo de cualificación. En este contexto, el fracaso escolar se ha convertido en un despilfarro que es cada vez más inaceptable si se tienen en cuenta los elevados costes de la educación y la formación. Además, es un fracaso injustificable por otros motivos, asociados a valores como el respeto del ser humano, la igualdad de oportunidades, la distribución equitativa de la riqueza y el acceso a la educación. La exigencia de mejorar el nivel de formación de todos los jóvenes se ha convertido en un imperativo indispensable que nos obliga a observar mejor los comportamientos sociales, evaluar la formación técnica y profesional, modificar los niveles de cualificación y analizar las prácticas de contratación de las empresas, así como las reacciones del mercado laboral y la evolución del empleo.

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  1. 1. ESTUDIO TEMA CAmérica Latina y EuropaMayo 2006 PERMANENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO SECUNDARIA/MEDIA POR MEDIO DE LA MEJORA DE LA ENSENANZA TÉCNICA Y PROFESIONAL NORBERTO BOTTANI Y JIMENA ROJAS Coordinación: Centro Internacional de Estudios Pedagógicos
  2. 2. PERMANENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO SECUNDARIA/MEDIA POR MEDIO DE LA MEJORA DE LA ENSENANZA TÉCNICA Y PROFESIONALINDICE I PARTE - ANÁLISIS DE LAS TENDENCIASI.A. ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS EN LA UNIÓN EUROPEAI.A.1. Contextualización: la educación, un proyecto de sociedad en Europa 1.1. Desarrollo económico y humano 1.2. Transformación profunda de la sociedadI.A.2. Problemática de la enseñanza técnica y profesional 2.1. Marco político europeo 2.2. EstrategiasI.A.3. Tendencias de las políticas en materia de enseñanza técnica y profesional en los países de la Unión Europea 3.1. Estructuración de la enseñanza secundaria de 2do ciclo 3.2. Cambios en el paradigma de la enseñanza técnica y profesionalI.A.4. ConclusionesI.B. ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS EN AMÉRICA LATINAI.B.1. Contextualización: panorama económico y social de América Latina 1.1 El contexto económico y social de América Latina 1.2 El desarrollo social 1.3 Un continente de jóvenes 1.4 Sobre conectividadI.B.2. La problemática. Educación: ¿oportunidad o ilusión? 2.1 El desafió 2.2 El progreso 2.3 Las estrategiasI.B.3. Tendencias de las políticas educativas: educación técnica y formación profesional 3.1 Articulación al trabajo 3.2 Ordenamiento curricular e institucional 3.3 Formación y gestión docenteI.B.4. ConclusionesEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 1
  3. 3. II PARTE - IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVASII.A. IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS EN LA UNIÓN EUROPEAII.A.1. Justificación de la propuestaII.A.2. Identificación de experiencias en la UE 1.1. La validación de los adquiridos de adultos o jóvenes adultos 1.2. La enseñanza y el desarrollo agrícola 1.3. Las formaciones alternadas 1.4. Las escuelas de producción o “chantiers école”II.B. IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS EN AMÉRICA LATINAII.B.1. Justificación de la propuestaII.B.2. Identificación de experiencias en AL 2.1. Articulación con el trabajo 1) Terminalidad Secundaria Técnica Grafica con modalidad Dual 2) Formación técnica laboral para jóvenes que abandonaron el Sistema escolar 3) Programa de formación ocupacional para jóvenes rurales 2.2. Ordenamiento curricular e institucional 4) Red del sector de las telecomunicaciones 5) INFOP 6) Cero rezago educativo 7) Sistema integrado socio-educativo-laboral 8) Sistema de información sobre vinculación de las universidades tecnológicas (SIVUT) 2.3. Formación y gestión docente 9) Programa de educación para la profesionalización técnica 10) Desarrollo de competencias docentes para la aplicación de un currículo basado en competencias laborales que mejore la calidad y pertinencia de la formación de técnicos. III PARTE – FICHAS DE EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS SELECCIONADASIII.A. EXPERIENCIAS EN LA UNIÓN EUROPEAIII.B. EXPERIENCIAS EN AMÉRICA LATINA IV PARTE - CONSIDERACIONES FINALES.IV.1. Consideraciones finales: Unión EuropeaIV.2. Consideraciones finales: América LatinaEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 2
  4. 4. V PARTE – ANEXOSV.1. Datos cifrados: graficas y tablas en EuropaV.2. Referencias bibliográficas para EuropaV.3. WEB para EuropaV.4. Datos cifrados: graficas y tablas en América LatinaV.5. Referencias bibliográficas para América LatinaEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 3
  5. 5. PARTE I: ANÁLISIS DE LAS TENDENCIASEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 4
  6. 6. I.A ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS EN LA UNIÓN EUROPEAI.A.1. Contextualización: la educación, un proyecto de sociedad en Europa La reducción demográfica experimentada en Europa, la prolongación de laescolaridad, la presión de la competencia internacional, la apertura de los mercados, laaparición de nuevas tecnologías de la información, los nuevos materiales, la nanotecnología yla biogenética han dado lugar a nuevos sectores de actividad, creado nuevas profesiones ydejado obsoletas varias de ellas, además de modificado la organización del trabajo y suproductividad.Una de las principales consecuencias para los países europeos ha sido la obligación de situaren el punto de mira las posibles modificaciones de las políticas educativas, el reto de ladispersión escolar y la necesidad de ofrecer nuevas fórmulas formativas para no perder, por elcamino, porcentajes elevados de jóvenes que abandonan prematuramente la enseñanza con osin algún tipo de cualificación. En este contexto, el fracaso escolar se ha convertido en undespilfarro que es cada vez más inaceptable si se tienen en cuenta los elevados costes de laeducación y la formación. Además, es un fracaso injustificable por otros motivos, asociados avalores como el respeto del ser humano, la igualdad de oportunidades, la distribuciónequitativa de la riqueza y el acceso a la educación.La exigencia de mejorar el nivel de formación de todos los jóvenes se ha convertido en unimperativo indispensable que nos obliga a observar mejor los comportamientos sociales,evaluar la formación técnica y profesional, modificar los niveles de cualificación y analizarlas prácticas de contratación de las empresas, así como las reacciones del mercado laboral y laevolución del empleo.1.1. Desarrollo económico y humano Todos los países de la OCDE han experimentado un aumento de los índices deescolarización. La esperanza de escolarización media a la edad de cinco años en estos paísesera de 16,9 años en 2001, incluidos todos los niveles de enseñanza. Sin embargo, paraaquellos países con un producto interior bruto (PIB) elevado, la esperanza de escolarizaciónse sitúa en 17,1 años. Existe una correlación entre la riqueza nacional y el tiempo depermanencia en la escuela, ya que para ofrecer a una generación un año más de escolarizaciónes preciso disponer de medios para invertir los recursos necesarios. Por tanto, el desarrollo dedispositivos elaborados de formación técnica y profesional sólo tiene lugar si el país alcanzaun nivel determinado de PIB.Existe un vínculo entre la esperanza de escolarización y el PIB. La esperanza deescolarización es menor en los países cuyo PIB por habitante es más bajo, pero cabe destacarque en estos países el índice de incremento de esta esperanza es tres veces superior al de losdemás. Parece, pues, que los países más escolarizados han alcanzado ya su techo deexpansión, mientras que los más pobres y menos escolarizados, como es el caso de España,Portugal o Grecia, pero también de la República Checa, Hungría o Polonia, estáncomprometidos voluntariamente en políticas escolares expansionistas dirigidas a desarrollarcon intensidad la enseñanza secundaria de 2º ciclo, incluida la enseñanza técnica yprofesional, y han apostado por la probabilidad de que, cuanto mayor es el tiempo deEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 5
  7. 7. escolarización, mayores son también las posibilidades de adquirir las competencias ocalificaciones más apropiadas para acceder a la vida laboral activa.Desde los años 70, en todos los países de la OCDE se ha reducido en un 25% la proporción dejóvenes de entre 15 y 24 en la población en edad activa (de 15 a 64 años). El porcentaje dejóvenes con respecto al de personas de entre 25 y 54 alcanzó un pico en los años 70 y hadisminuido con rapidez desde entonces. Esta tendencia a la baja se mantiene desde hace 35años y se estima que seguirá así aún durante otros 15. Se registra, pues, una demora en elacceso a la vida laboral activa de los jóvenes si fijamos, por convención, que ésta se inicia conel primer contrato de trabajo estable. No sólo no se pasa a la vida laboral activa de una maneramás directa y sin la calificación de la enseñanza obligatoria, sino que se prolonga el períodocomprendido entre la salida de la escuela obligatoria y la participación en una profesiónestable, con un período largo y fragmentado durante el que se suceden experiencias variadasque intercalan períodos de formación académica e intentos profesionales. Una transición largano significa necesariamente una formación larga, sino más bien una dificultad mayor paraencontrar empleo. Indica la presencia de un índice de desempleo elevado entre los jóvenes,como sucede en Italia, España y Francia.Aunque durante los últimos 20 años los países europeos han conseguido reducir de maneraconsiderable la proporción de jóvenes de entre 15 y 19 años que no trabajan ni estudian, yaunque se están limando las diferencias entre los países europeos, no es menos cierto que, apesar de un contexto de constante expansión escolar y mejora de los sistemas educativos, enparalelo se registra la aparición de situaciones cada vez más graves de desescolarización,desconexión escolar, exclusión de los dispositivos escolares y desempleo. La proporción dejóvenes que abandonan el sistema de enseñanza sin calificación sigue siendo importante.Con la disminución del número de jóvenes, los estados han podido dedicar más recursoseconómicos a la enseñanza secundaria de 2º ciclo. Esto se traduce principalmente en esfuerzosconstantes por prolongar la escolarización más allá de la edad legal de finalización de laescolarización básica. Los índices de participación en la enseñanza secundaria superior o en el2º ciclo han aumentado, pero la media europea del índice de escolarización de jóvenes entre15 y 19 años se mantiene en torno a 80%.Ninguno de los sistemas europeos de enseñanza consigue que la totalidad de los integrantesde un grupo de edades finalice la formación hasta el nivel del 2º ciclo de la enseñanzasecundaria. En este momento, en todos los sistemas de enseñanza existe un porcentaje más omenos alto de jóvenes que no obtienen el título del 2º ciclo de enseñanza secundaria.En el grupo de edades de la población de jóvenes adultos (entre 25 y 34 años),aproximadamente uno de cada cuatro se encuentra en esta situación. Desde el punto de vistacuantitativo, algunos sistemas tienen más éxito que otros en esta empresa. Éste es el caso, porejemplo, de los sistemas de enseñanza de los países nórdicos, donde existe una importantetradición de educación de adultos. Así pues, podemos suponer que los retrasos escolares o losfracasos en la escolarización básica en estos países se reconducen gracias a los esfuerzos y lasiniciativas que se ponen en práctica en el ámbito de la educación de adultos. Fuera de lospaíses escandinavos, los porcentajes de jóvenes adultos sin título de secundaria de 2º ciclo sonmás reducidos en los sistemas de enseñanza que dan importancia a los dispositivos deformación en alternancia, como Alemania o Austria. La situación resulta preocupante en lospaíses del sur de Europa (como Italia, España o Grecia), donde prácticamente una de cada dosEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 6
  8. 8. personas comprendidas en el grupo de edades de la población joven no tiene ningún tipo detítulo de enseñanza secundaria de 2º ciclo.Fuera de esta primera categoría, existe una población de auténtico riesgo en los paíseseuropeos, compuesta por los adolescentes de entre 15 y 19 años que no están estudiando nitrabajando, es decir, los jóvenes que están en edad de seguir la enseñanza secundaria de 2ºciclo y que podrían, al menos un porcentaje de ellos, seguir algún tipo de formación técnica oprofesional.Esta situación problemática desde el punto de vista social y educativo existe en Francia, Italiay Finlandia, donde la proporción de jóvenes al margen de la sociedad supera el 10% del grupode edades (de 15 a 19 años), lo que equivale en Francia e Italia a un total aproximado de150.000 jóvenes. En estos tres países, no son las chicas las que constituyen la mayoría de estegrupo, sino los chicos. Así pues, podemos comenzar a perfilar la categoría de jóvenes enriesgo en los países de la Unión Europea: está compuesta en su mayoría por varones.1.2. Transformación profunda de la sociedadDesde sus inicios, la enseñanza profesional y técnica ha estado estrechamente ligada a laevolución de la técnica. No es posible estudiar el desarrollo de esta categoría docente sin teneren cuenta los efectos del desarrollo tecnológico. El factor determinante de la sociedad es latécnica: las sociedades postmodernas y de la globalización constituyen un ejemplo de laimportancia de la tecnología en las formas de vida, en la organización social, económica yproductiva, o en la relación con la naturaleza y con el medio ambiente. A través de lainformática y las nanotecnologías, hemos entrado en un "sistema técnico" 1. Gracias a lainformática, ha cambiado la naturaleza de la técnica: constituye, en el seno de la sociedad, unsistema que interconecta todos los sectores (transportes, comunicaciones, defensa, sanidad,finanzas, etc.).Las repercusiones de esta evolución sobre el diseño y las expectativas de la formación técnicay profesional son evidentes. La formación técnica y profesional ya no se ciñe a la adquisiciónde conocimientos tecnológicos, ni a la adaptación de los jóvenes al medio técnico, ni aldesarrollo de motivaciones y predisposiciones favorables a la técnica.En la actualidad, en numerosos países europeos, la reforma de la formación técnica yprofesional constituye una de las prioridades políticas de la última década: se pretendeconcebir un sistema nuevo, que concilie a los defensores del enfoque convencional centradoen la cultura del conocimiento orientado a las ciencias, las humanidades, el arte y la cultura,sobre la que se intentan incorporar enseñanzas técnicas teóricas y prácticas, y a los defensoresde una renovación radical de la formación técnica y profesional, a través de la invención deuna nueva cultura tecnológica en torno a contenidos técnicos que, a la vez, constituyan elobjeto y el medio para construirla. Además, se buscaría dejar de contraponer lo abstracto a loconcreto, la teoría a la práctica y la enseñanza general a la profesional.La pedagogía se convierte en un elemento central en esta negociación: entiéndase que no setrata de encontrar una solución simplista que consista en introducir en los programas deenseñanza una nueva disciplina denominada tecnología, como se hizo en Francia, ni deadaptar los programas para centrarlos en la técnica insertando, por ejemplo, una sección sobre1 Jacques EllulEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 7
  9. 9. historia de las técnicas en la asignatura de historia. Más bien, el objetivo sería sustituir latotalidad de la estructura disciplinaria anterior por una nueva pedagogía centrada en aprendera aprender, en la capacidad de adaptarse a lo desconocido e imprevisto, en la cultura delproyecto.A pesar de la profusión de reflexiones que se han llevado a cabo, nadie ha conseguido todavíacomprender en profundidad el sentido de estos cambios y sus implicaciones en el ámbitoescolar. Los proyectos de reforma recientes de la enseñanza técnica y profesional tratan deacercar y coordinar esta fórmula docente con la enseñanza de cultura general. Entre losproyectos más innovadores podemos citar el creado en Inglaterra por la comisión Tomlinson 2.La transición de una organización de la producción centrada en la fabricación de bienesmateriales a una organización centrada en la elaboración de bienes intangibles, como lainformación, constituye otro importante factor de mutación de la sociedad. Las sociedades sepreparan para una economía y una sociedad basadas en el conocimiento. Desde hace variosaños ya, todos los documentos oficiales relativos a la orientación de la política educativaelaborados en el marco de las organizaciones internacionales hacen referencia al surgimientode esta sociedad del conocimiento para justificar reformas y modificaciones de los programasde enseñanza. Se insta a los sistemas de enseñanza de los países de la Unión Europea aaceptar el desafío de la sociedad del conocimiento y adaptar en consecuencia sus objetivos, suorganización y su modo de funcionamiento, como se hace constar en los objetivos de Lisboa yel proceso de Copenhague.Sigue habiendo numerosas incertidumbres con respecto a la relación entre formación ycrecimiento. Por este motivo, se impone la máxima prudencia, que obliga a realizar losanálisis necesarios en materia de política educativa, en particular en lo que concierne a laenseñanza y la formación técnica y profesional, que permitan medir la eficacia en cada caso.En este momento, los países europeos se plantean el concepto de capital humano, a saber: "losconocimientos, las calificaciones, las competencias y otras cualidades que posee la persona eninterés de la actividad económica". Esta definición no sólo incluye las competencias de unapersona en relación con el nivel educativo alcanzado, sino también la medida en que es capazde utilizarlas de manera productiva.La definición del concepto plantea dos problemas importantes: • La implementación de estrategias para la promoción y el desarrollo del capital humano de una sociedad, estrategias que serán inevitablemente complejas si tenemos en cuenta la gran diversidad de expectativas, objetivos y factores que integran dicho capital humano; • La cantidad de este capital que es indispensable para diseñar estrategias de desarrollo correctas y tomar las medidas apropiadas en cuanto a la política educativa, en particular en el ámbito de la formación técnica y profesional.En los países de la OCDE, el nivel de formación alcanzado y por las competencias fáciles demedir explican tan sólo menos del 50% de las diferencias salariales individuales. El resto,posiblemente se deba en parte a una forma de capital humano más "general", correspondientea características personales que permiten adquirir las competencias, gestionarlas yaprovecharlas; por ejemplo, la aptitud y la motivación para aprender, la capacidad para buscar2 “14-19 Curriculum and Qualifications Reform. Report of the Working Group on 14-19 Reform”, www.14-19reform.gov.ukEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 8
  10. 10. empleo o la capacidad de diseñar y realizar a la vez un proyecto de vida profesional ypersonal. El capital humano no puede, pues, circunscribirse exclusivamente a lascompetencias más fáciles de medir, a saber, el dominio de los conocimientos fundamentales ylas cualificaciones profesionales.En la edición de 2005 de los indicadores de la enseñanza elaborados por la OCDE,encontramos dos que proponen medidas del capital humano: el indicador A9, que estudia larelación entre capital humano y rendimiento económico a nivel individual, concentrándose enla relación entre nivel de formación e ingresos; y el indicador A10, que trata de evaluar elefecto de la evolución del capital humano en la productividad laboral de un país en suconjunto. Además, este indicador estudia la relación entre educación y entorno social engeneral, es decir, la salud y la cohesión social.En Europa, se están realizando intentos de elaborar indicadores que exploren otras fórmulaspara valorar las prestaciones de los sistemas de enseñanza y, en particular, los complejosefectos de la formación técnica y profesional, en función de su arquitectura y de sus modelosde funcionamiento. Podrían resultar pertinentes para la acción pública, puesto que la medicióndel rendimiento macroeconómico de la educación se ha convertido en una tarea obligatoriapara las políticas educativas del futuro. No podemos contemplar la expansión ulterior o latransformación de la oferta formativa sin comprender con precisión sus efectos, además de sueficacia.I.A.2. Problemática de la enseñanza técnica y profesional2.1. Marco político europeo No cabe duda alguna del impacto de la enseñanza y la formación sobre el desarrolloeconómico y el crecimiento y, por ende, sobre el empleo y la promoción de las personas. Lasinstituciones europeas, desde las cumbres de Lisboa (2000) y Barcelona (2002), han definidoobjetivos estratégicos, modelos de coordinación y de evaluación, así como una agenda quepermita convertir a la Unión Europea en punto de referencia en materia de economía basadaen el conocimiento y de progreso en el ámbito de la cohesión social. El proceso deCopenhague iniciado a finales de 2002 se refiere, en concreto, a la educación técnica yprofesional.La situación actual de la enseñanza técnica y la formación profesional en Europa secaracteriza todavía por la diversidad de los programas, por las marcadas diferencias entre lospaíses y, a pesar de todo, por una gran incertidumbre en cuanto a los caminos que debenseguirse en lo referente a las políticas y a las reformas que se han de poner en práctica.2.2. Estrategias Las reformas actuales tienen en común el objetivo de mejorar el rendimiento general, asícomo el atractivo o la calidad de la formación técnica y profesional. Se basan globalmente enuna serie de hipótesis 3. La enseñanza técnica y profesional se desarrolla si: • Se incrementa el número y la diversidad de programas e itinerarios;3 Claude Pair, Etude sur les itinéraires et participation dans l’enseignement technique et la formation professionnelle (OCDE,1998)EUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 9
  11. 11. • Se posponen las bifurcaciones de los itinerarios (en lugar de especializar la formación de manera inmediata según los objetivos profesionales, se agrupan los cursos en categorías de disciplinas parecidas); • Es posible la transferencia bidireccional entre la formación técnica y profesional y la enseñanza general, así como entre los programas e itinerarios en el seno de la propia formación técnica y profesional; • Existen oportunidades de lograr las cualificaciones más elevadas en el nivel secundario y en la enseñanza postsecundaria y universitaria; • Los programas y los itinerarios de la formación técnica y profesional ofrecen "puertas de salida" a diferentes niveles de cualificación formal; • El número de profesiones para las que prepara cada programa e itinerario de formación técnica y profesional es elevado; • Los alumnos o aprendices en prácticas tienen acceso a una certificación reconocida de manera generalizada y consonante con el reconocimiento de las cualificaciones en el mercado laboral; • Todos los certificados de la enseñanza general y de la formación profesional forman parte de un mismo y único sistema de certificación nacional; • Los itinerarios llevan a mercados internos de trabajo según la fórmula de aprendizaje en prácticas o de enseñanza combinada entre las escuelas y las empresas de los grandes sectores profesionales.I.A.3. Tendencias de las políticas en materia de enseñanza técnica y profesional en los países de la Unión Europea3.3. Estructuración de la enseñanza secundaria de 2do ciclo El 2º ciclo de la enseñanza secundaria se estructura desde hace varios siglos en torno a doscanales diferenciados: • La formación general por un lado, seguida por una proporción reducida de alumnos que obtienen el título al final de sus estudios secundarios. La denominación de este título puede variar de un país a otro. Este título da derecho a acceder a la universidad y a continuar los estudios; • La formación técnica y profesional por otro lado, con una duración media de entre tres y cuatro años, que prepara para ejercer un oficio. Este último sector ha ido en aumento de manera progresiva: al principio de la historia de los sistemas públicos de enseñanza, sólo estaba al alcance de una pequeña minoría que constituía luego el grupo de técnicos y ejecutivos profesionales. El grueso de la mano de obra contaba solamente con una forma embrionaria de formación profesional o con ninguna en absoluto. No ha sido hasta el siglo XX que se ha desarrollado esta vía, que se ha diferenciado dividiéndose en especializaciones y subespecializaciones para dar cabida a la mayor parte de una categoría de edades.Este modelo bipolar, cuyas raíces están ancladas en la historia de la educación moderna,comenzó a modificarse durante el siglo XX. En algunos países generalizó la enseñanzasecundaria de cultura general y en otros, por el contrario, esta vía quedó abiertaexclusivamente a una minoría de alumnos a quienes se consideraba integrantes de una éliteintelectual (creencia que ha quedado desmentida por los estudios sociológicos y educativossobre igualdad de oportunidades), mientras que se desarrolló, como contrapartida, laEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 10
  12. 12. formación técnica y profesional en todas sus formas. En Francia se abrió una tercera vía: latecnológica.Podemos observar que, en algunos países, la mayor parte de los jóvenes del grupo de edadescorrespondiente a la enseñanza secundaria de 2º ciclo están matriculados en el canalprofesional y técnico (Luxemburgo, Alemania, Italia, etc.), mientras que en otros (comoIrlanda, Grecia o España), la mayor parte de los jóvenes en formación lo están en la vía de lacultura general. En 2003, como media, en los países de la OCDE, un joven de cada dos estabaescolarizado en un programa de cultura general de la enseñanza secundaria de 2º ciclo.Los programas de las especializaciones profesionales y técnicas están muy diversificados. Sinembargo, a pesar de esta heterogeneidad es posible realizar una distinción clara entre: • La formación técnica y profesional totalmente escolarizada, es decir, que se desarrolla en su totalidad en el seno de la escuela; • La formación impartida en el marco de programas mixtos que alternan empleo y estudios, según la terminología utilizada por la OCDE, o programas de formación que alternan entre escuela y empleo, como la enseñanza dual o el aprendizaje en prácticas. En este caso, la parte correspondiente a los cursos de cultura general (como lengua materna, matemáticas, derecho laboral, ciencias, etc.) se desarrolla en la escuela.En Dinamarca o Alemania, aproximadamente la mitad de los jóvenes de entre 15 y 19 añosoptan por esta formación en alternancia, mientras que en Grecia, Suecia, Italia o GranBretaña, pero también en España, este tipo de programas no existen o están muy pocodesarrollados. Ahora bien, los datos sobre la transición de los jóvenes del mundo académico ala vida laboral activa tienden a demostrar que en los países donde existe una formación enalternancia consolidada el desempleo de jóvenes es bajo o menos importante que en aquéllosdonde no se ha desarrollado este tipo de formación.Los países sin tradición de orientación profesional en la enseñanza secundaria, y donde elmercado laboral formal es de difícil acceso, pueden contar con grandes porcentajes de jóvenesque continúan con estudios superiores, lo que explica la inflación en términos de titulacionesy los índices de desempleo relativamente elevados entre jóvenes con alto nivel de estudios.Así pues, en España, Grecia e Italia, al contrario que en la mayoría de los demás países, losíndices de desempleo de los jóvenes con alto nivel de estudios son superiores a los de losjóvenes con bajo nivel de formación.Los sistemas de aprendizaje en prácticas existentes en los países germanófonos se basan envarios elementos: • Salarios bajos para los aprendices (al comenzar, cobran aproximadamente la tercera parte que los adultos, para alcanzar el 50% el último año), lo que hace atractivo el sistema de aprendizaje en prácticas para los empresarios; • Obtención de cualificaciones apreciadas en el mercado de trabajo, con lo que el aprendizaje en prácticas resulta interesante tanto a los jóvenes como a sus padres; • Sistema fundamentado en una base institucional constituida por organizaciones patronales y sindicales sectoriales poderosas que definen las cualificaciones que deben impartirse y se aseguran de mantener el valor en el mercado de trabajo.El desarrollo del aprendizaje en prácticas se enmarca, desde hace ya veinte años, en la agendapolítica de varios países, por ejemplo Francia y Noruega. En Francia, las reformas legislativasde 1987 hacen extensivo el sistema de prácticas a la preparación de titulaciones de todos losniveles, y no únicamente al certificado de aptitud profesional (CAP). En Noruega, laEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 11
  13. 13. promoción del aprendizaje en prácticas se ha efectuado mediante una reforma educativallevada a cabo en 1994, que integra las prácticas en las especializaciones del segundo ciclo dela enseñanza secundaria y amplía su contenido, tanto general como profesional.No obstante, los sistemas de aprendizaje en prácticas o de enseñanza dual no terminan dedesarrollarse, a pesar de las reformas efectuadas que los convierten en especializacionesatractivas en las que se obtienen cualificaciones elevadas homologadas mediante titulacionesprofesionales de 2º ciclo, y a pesar de la posibilidad de continuar los estudios en la enseñanzasuperior, ya sea profesional o no.En Italia, donde se debate desde hace diez años una reforma de la enseñanza secundaria de 2ºciclo, no se consigue formalizar y estructurar una oferta de formación técnica y profesionalorganizada en torno al aprendizaje en prácticas. La tendencia parecería más bien la contraria,con la transformación de los institutos técnicos en institutos de bachillerato. Para implementarun dispositivo eficaz, atractivo e importante de formación en alternancia, se requiere queexistan una serie de condiciones imprescindibles, entre las que una de las más importantes sonlos acuerdos de colaboración con las empresas.3.2. Cambios en el paradigma de la enseñanza técnica y profesionalLa evolución de los sistemas de enseñanza en la zona de la OCDE se caracteriza por ladestructuración de los proyectos curriculares tradicionales organizados en torno a lasdisciplinas. Esta tendencia ha generado una reducción de la importancia de la formacióntécnica y profesional en el sentido estricto del término, y ha dado lugar a la prevalencia de laformación teórica o de carácter general, al desarrollo de competencias que denominamostransversales, como la capacidad de comunicar, de encontrar información, de cooperar con losdemás, de actuar de forma autónoma, de utilizar las nuevas tecnologías de manera interactivao de trabajar en grupos heterogéneos desde el punto de vista cultural. En este sentido,podríamos hablar de una desmaterialización de la formación, de pérdida de la manualidad o ladestreza en beneficio de lo intangible, y de la producción de bienes y acervos invisibles.Ya hace un siglo, la mayoría de los pedagogos estimaban que el objetivo ideal de unaeducación de éxito debía ser la educación politécnica4. Sin embargo, la historia nos demuestraque no se ha perseguido este objetivo de formación armonizante e integradora compuesta poraspectos teóricos y prácticos, abstractos y concretos, de cultura general y técnica, para lograrel florecimiento de una personalidad completa.Un siglo más tarde, nos encontramos en una situación en la que podemos considerar que unade las principales dificultades de los sistemas de enseñanza técnica y profesional ha sido la deno proporcionar una preparación acorde con los puestos de trabajo ofrecidos por el mercadolaboral. Es considerable la brecha que existe entre la formación recibida y el trabajodesarrollado en la población joven que acaba de terminar su preparación. Afecta,aproximadamente, a la tercera parte de los jóvenes de entre 15 y 35 años. Son varios losfactores que contribuyen a esta desconexión. En general, los jóvenes aceptan buscar empleoen ámbitos que no corresponden a la formación estudiada, lo que demuestra su realismo. Noobstante, en algunos países como España o Grecia existen marcadas diferencias que puedenrepresentar una grave falta de adecuación de la formación, decepción e insatisfacción encuanto a las expectativas, y una clara separación entre la formación y la estructura laboral.4 Terminología utilizada en aquel momento para indicar una educación que combina de manera equilibrada la formaciónintelectual y la manualEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 12
  14. 14. La desconexión entre la formación y el empleo justifica por sí misma la transición de unaformación técnica y profesional centrada en las disciplinas a una formación dirigida aldesarrollo de competencias.Los dispositivos de formación siguientes a la finalización de la escolarización obligatoria sehan diseñado según una lógica de carácter secuencial: se comienza una especialización y, sitodo va bien, transcurridos tres o cuatro años se sale con un título que permite continuar laformación o bien acceder a la vida laboral activa con buenas oportunidades de encontrar unpuesto de trabajo. Ahora bien, la realidad desmiente esta progresión lineal: el recorrido a lolargo de la enseñanza postobligatoria está lleno de obstáculos, rupturas y cambios de rumbopara un porcentaje más o menos elevado de jóvenes. Desde hace poco se ha comenzado aobservar de cerca estos fenómenos, a medirlos y a crear un panorama detallado de loscambios que caracterizan los recorridos formativos de los jóvenes entre la escuela y el mundolaboral, como el cambio, la interrupción, el abandono o la finalización de una formación, ladecisión de no continuar con la formación, o el inicio de una actividad profesional o decualquier otro tipo. El fenómeno, cuyas causas son variadas, tiene un alcance considerable. Nique decir tiene que su coste no es exclusivamente financiero. Disponemos de estudios deseguimiento de los grupos de alumnos desde que terminan la enseñanza obligatoria en variospaíses, como Reino Unido, Dinamarca o Italia. Estos estudios son reveladores de lacomplejidad de los recorridos de los jóvenes tras dejar la escuela obligatoria.Hasta los años noventa no se ha comenzado a reflexionar verdaderamente sobre las medidasque pueden adoptarse para tratar de aumentar la flexibilidad y diversidad de las opcionesdisponibles en la enseñanza secundaria (OCDE, 2000): • Ampliación de los programas y las cualificaciones profesionales (por ejemplo, un vasto programa de "construcción", en lugar de programas distintos para carpintería, pintura o albañilería); • Creación de vínculos entre la enseñanza general y la profesional, y conjugación del aprendizaje práctico y la continuación de los estudios escolares (por ejemplo, opciones profesionales en el 2º ciclo de la enseñanza secundaria, o un contenido de enseñanza general más importante en la enseñanza profesional); • Modularización de los cursos de enseñanza general y de formación profesional para ofrecer módulos combinados, coordinados entre sí, de ambos sistemas; • Creación de puentes entre la enseñanza profesional secundaria y la enseñanza terciaria, en lo tocante a las especializaciones de "doble cualificación" (que cualifican al interesado tanto para un empleo que requiera competencias técnicas como para la enseñanza terciaria 5), así como a los exámenes y los cursos adicionales paralelos o consecutivos a la formación profesional 6; • Desarrollo del aprendizaje en prácticas durante toda la vida basándose en dispositivos reglamentarios que permiten retomar la formación o continuar los estudios gracias a la validación de los conocimientos adquiridos anteriores, tanto escolares como profesionales o incluso procedentes de la experiencia vital en un ámbito más global.Un punto de inflexión en el desarrollo de la formación técnica y profesional en Europa ha sidola creación de centros técnicos especializados a nivel profesional, a los que se accedeprincipalmente a través de la especialización profesional y técnica con un título equivalente altítulo de fin de 2º ciclo profesional. Estos centros permiten coronar la especialización5 Esto se ha hecho en Austria, Hungría y República Checa.6 Vía seguida en Austria y Noruega.EUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 13
  15. 15. profesional con una formación de élite centrada en la investigación aplicada y la transferenciade tecnología. En la clasificación internacional oficial de tipos de educación (CITE) elaboradapor la UNESCO, estas entidades se designan como centros de enseñanza terciaria de tipo B,mientras que las universidades convencionales se denominan centros de enseñanza terciariade tipo A. Los programas terciarios de tipo A se centran en su mayoría en la enseñanza teóricay están diseñados para preparar a los alumnos a seguir un programa de investigación de altonivel o ejercer profesiones que exigen competencias de vanguardia. Los programas terciariosde tipo B se clasifican en el mismo nivel de competencias que la formación terciaria de tipoA, pero tienen una finalidad profesional más precisa y preparan a los estudiantes para accederdirectamente a la vida laboral activa.Por lo general, este tipo de formación es más breve que la de tipo A (entre 2 y 3 años) y sehomologa mediante títulos que equivalen en parte a títulos de nivel universitario. Esta líneadivisoria se ha vuelto muy difusa, como demuestra el hecho de que la mayor parte de estoscentros especializados de nivel terciario se consideren de tipo universitario, incluso en suapelativo. Junto a ellos, se sitúan otros centros de carácter terciario no universitarios, enparticular los que imparten formación humanitaria, especializados en servicios sociales o enasistencia sanitaria. El desarrollo de este tipo de formación es muy dispar en los paíseseuropeos. La proporción de alumnos que comienzan una formación terciaria de tipo B sueleser menor que la de aquéllos que emprenden estudios terciarios de tipo A. Según la media delos países de la OCDE para los que se dispone de datos al respecto, un promedio del 16% delos jóvenes comenzará una formación terciaria de tipo B. Este porcentaje es menor o igual al4% en Italia, Países Bajos, Noruega o Polonia, pero superior al 30% en Bélgica, Francia yReino Unido.I.A.4. Conclusiones Los países europeos tienen una gran tradición en materia de enseñanza técnica yformación profesional. En todos ellos se encuentran escuelas profesionales y técnicas de granprestigio. Estas escuelas, que desde hace décadas preparan técnicos fuera de serie, obrerosespecializados o mano de obra cualificada, han contribuido en gran medida al augeeconómico y al desarrollo de las sociedades modernas, dominadas por la técnica. No obstante,este pasado prestigioso se basaba en la escasez y el mérito, dos criterios que ya no sonapropiados para promover y desarrollar los programas de enseñanza técnica y profesional, nien los sistemas de enseñanza contemporáneos ni en las sociedades postmodernas.Cabe destacar que, aunque no existe aún un modelo europeo, los intercambios a todos losniveles en el seno de la Unión Europea (entre responsables políticos, altos funcionarios,investigadores, profesionales, escuelas, etc.) favorecen la convergencia de las opiniones, elacercamiento de los puntos de vista y, al fin y a la postre, la adopción de objetivoscompartidos. En cierto sentido, podemos decir que, a pesar de la gran diversidad de contextoslocales, comienza a esbozarse una homogeneización de los modelos aplicados en Europa.La expansión de la escolarización y la adopción de modelos de organización de la gestiónpública están uniformizando los sistemas de enseñanza. Se está atenuando la diferenciaciónlocal o nacional. Todas las especializaciones de formación técnica y profesional se hantransformado y deberán continuar adaptándose para tener en cuenta las exigenciasindividuales de los alumnos, a fin de lograr una enseñanza a medida en la que ningunapersona se quede por el camino.EUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 14
  16. 16. La diversificación de los programas y los itinerarios, la flexibilidad de la oferta formativa, laorientación concertada partiendo del proyecto del alumno, la difusión entre los alumnos de lasprácticas de diversificación de itinerarios, la creación de puentes entre distintas modalidadesformativas en la enseñanza secundaria de 2º ciclo, la coordinación con la enseñanza terciaria,el retraso en la diferenciación de los itinerarios y su segmentación, son medios que permitencrear una visión común para la organización de las enseñanzas técnicas y profesionales enEuropa.El desarrollo de los itinerarios basados en el aprendizaje en prácticas en empresas, losacuerdos de colaboración con el sector económico y productivo, la construcción conjunta deprogramas de formación que impartan las cualificaciones reconocidas formalmente en elámbito internacional y también regional, la modularización y semestralización de losproyectos curriculares, el enfoque por competencias, la pedagogía orientada a proyectos o laintroducción de módulos de enseñanza sobre dirección y creación de empresas, constituyenavances comunes en Europa.Se ha iniciado una nueva etapa con las labores dirigidas a la creación de títulos europeoscomunes y a la creación de un sistema europeo de obtención y convalidación de créditos deenseñanza y formación profesional (ECVET). Esto no sólo va a constituir una herramientapara la movilidad, sino, y sobre todo, un auténtico avance en la legibilidad y la transparenciade las cualificaciones. Y lo que es más, esta tarea abre un nuevo espacio intracomunitario dereflexión conjunta.Estas líneas maestras estratégicas de desarrollo de la formación técnica y profesional, juntocon el marco común de reflexión, constituyen canales propicios para desarrollar unaconsciencia colectiva e impulsar las sinergias necesarias para construir dentro de un todocoherente, no necesariamente un modelo único de formación técnica y profesional común atodos los países europeos, sino prácticas comunes que conlleven una mayor cohesión social.EUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 15
  17. 17. I.B. ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS EN AMÉRICA LATINAI.B.1. Contextualización: panorama económico y social de América LatinaEn las últimas décadas, América Latina ha sufrido transformaciones de enorme envergaduraen lo político, lo económico, lo tecnológico, lo cultural y lo social. La región atraviesa pordiferentes procesos que configuran nuevas reglas y condiciones impuestas por el nuevo ordeninternacional y la aplicación de medidas económicas de tipo estructural, como condiciónindispensable para mantener abierto el financiamiento y asegurar la viabilidad económica delos países.Se puede decir que luego de dos décadas de intensas reformas económicas, políticas ysociales, la región aún se plantea importantes desafíos para eliminar la pobreza y consolidarlos progresos alcanzados, los mismos que en gran parte dependen de los nuevos escenariospolíticos que se van configurando en la región y que se plantean como principal reto el lograrmayores niveles de crecimiento económico con mayores y crecientes niveles de inclusión yequidad, asegurando la participación política de grupos culturales diversos.Muchos jóvenes latinoamericanos llegan hoy a verdaderos “callejones sin salida” en aspectosclaves de su existencia transformándose en “problemas” para la sociedad. Detrás de estos“problemas” se hallan jóvenes con todo tipo de posibilidades a las y los que los modos defuncionamiento de los contextos nacionales han colocado en situaciones muy difíciles.1.1. El contexto económico y social de América LatinaEn el escenario mundial, AL se considera como una región de desarrollo medio y su ritmo deprogreso económico ha sido modesto en comparación con los patrones mundiales, tanto enaños recientes como a lo largo de varias décadas. La actividad económica ha sido inestable ysus resultados se han repartido en forma muy desigual entre las personas, haciendo de AL laregión con una de las peores distribuciones de ingreso del mundo. En los últimos años, laseconomías latinoamericanas se beneficiaron con la ampliación del comercio mundial, con elrepunte de los precios de productos básicos y con condiciones excepcionalmente interesantespara los créditos internacionales. Para el 2005 se calcula que la tasa de crecimiento paraAmérica Latina y el Caribe fue de 4,3%, que si bien constituye una cifra alta, fue menor a ladel 2004 que alcanzaba a 5.9% . 7 El crecimiento vigoroso en las exportaciones llevó a unsaldo positivo en las cuentas corrientes de los países de la región por tres años consecutivos.El saldo externo fue de 1,3% del PIB en el promedio para el 2005.Si bien en los últimos años se logró estabilizar los indicadores macroeconómicos-sobre todoen lo que concierne a frenar las tendencias inflacionistas, la disminución del déficitpresupuestario y los indicadores macro del comercio exterior- las políticas de ajusteestructural impactaron de forma negativa en la superación de la pobreza y el desarrollo, que seconstituyen en las principales deudas pendientes del modelo económico y social vigente. Lasreformas estructurales iniciadas en la década de los ochenta-en el contexto del consenso deWashington- si bien lograron elevar las tasas de crecimiento, no lograron reducir la pobreza ydesigualdad que afectan a amplios sectores de la población. Los beneficios del modestocrecimiento de la economía se concentraron en sectores minoritarios privilegiados, dando7 Banco Interamericano de Desarrollo. Informe Anual 2005EUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 16
  18. 18. como resultado que se mantengan altos niveles de exclusión, de pobreza y una tendenciapersistente a su crecimiento absoluto y en algunos casos relativo. Lo mismo ha sucedido conla pobreza extrema. “Entre el 2000 y el 2003 el número de pobres creció en 20 millones, y sedeterioró aun más la calidad de la pobreza por cuanto 14 millones de ellos fueron indigentes,personas ubicadas en la extrema pobreza. Las y los jóvenes pobres representaban en el 2002el 41% de todos los jóvenes, y los jóvenes indigentes el 15% de todos los jóvenes. Las cifrasde las mujeres jóvenes eran 2.7% mayores que las de los hombres en cuanto a pobreza y 1.3%peores en indigencia” 8. Uno de los rasgos más destacados de la región, es la heterogeneidad y fuertes disparidadesentre los niveles de crecimiento económico y desarrollo social entre los diferentes países. EnAL se encuentran países con ingresos promedio similares a los de los países desarrollados yotros comparables con el nivel medio de África. Así mismo se observan grandes disparidadesal interior mismo de cada uno de los países. Otra de las grandes dificultades que persisten enla región es el alto grado de endeudamiento que si bien en promedio en los últimos tres añosse redujo en un 19% del PIB (de 72% a fines del 2002 a 53% estimado para fines del 2005),aún sigue siendo alto manteniendo vulnerables las economías. Las economías de la regióncuentan con un nivel promedio de ingresos per cápita que se estima en USD $ 3.100. Estacifra no llega a representar el 30% del ingreso per cápita de los países.1.2. El desarrollo socialAmérica Latina ofrece un panorama muy diverso aunque en la mayoría de los países seregistran avances significativos en los indicadores de salud, principalmente en la reducción dela mortalidad infantil y en un notable aumento de la esperanza de vida. Los países conmejores indicadores de salud incluyen a Argentina, Barbados, Belice, Chile, Costa Rica,Jamaica, Panamá, Trinidad y Tobago, y Uruguay.Uno de los rasgos principales de la mayoría de los países latinoamericanos en los últimos añosha sido el avance en materia de libertades civiles, derechos democráticos y en el surgimientode una política de identidad que moviliza a amplios sectores de la población exigiendojusticia, equidad e igualdad. Este proceso se desarrolla en el marco de fuertes tensionespolíticas y sociales que demandan una expansión de la democracia, de los derechos cívicos yciudadanos y la apertura de espacios de participación para nuevos actores sociales entre losque se encuentran los pueblos indígenas y originarios, mujeres y jóvenes.Los 50 millones de indígenas de AL representan aproximadamente 11% del total de lapoblación latinoamericana y en algunos países como Bolivia y Guatemala representan más del50%. Estos grupos se encuentran en situación de desventaja en el acceso a la salud, a laeducación, al empleo y su representatividad política es también menor.Indicadores de opinión señalan que la mayoría de latinoamericanos cree que sus países seencuentran en mala situación económica, que en generaciones anteriores se vivía mejor, quela pobreza ha aumentado mucho y que la distribución del ingreso es injusta. En formaabrumadora, las y los latinoamericanos consideran que el crimen y la corrupción han crecidodemasiado y que la mayoría de las instituciones públicas no son merecedoras de su confianza.Algunos de los países con mayores tasas de criminalidad del mundo se encuentran en estaregión, haciéndose evidente la inseguridad los síntomas de desarreglo social e institucional.8 Bernardo Kliksberg. (2005).EUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 17
  19. 19. En América Latina la tasa de alfabetismo de los mayores de 15 años pasó de 72% a 87% entrela década de 1960 y los años noventa. Aunque el alfabetismo ya era alto en los paísesdesarrollados en los sesenta —80%— mejoró más rápidamente que en AL, al llegar a 93% enla década de 1990. Uno de los principales obstáculos que se han presentado en la mayoría delos países, es una actitud minimizadora del problema del analfabetismo en lasadministraciones gubernamentales y de la educación de jóvenes y adultos pobres. Inclusopaíses con elevados índices de analfabetismo como Bolivia, El Salvador y RepúblicaDominicana, no agendaron el tema de alfabetización como una prioridad, concentrándose másbien en expandir la educación primaria y secundaria.La transmisión de la pobreza es intergeneracional. El paso más elemental para mejorar lascondiciones de vida de una generación a otra está en el progreso educacional. La educaciónno asegura la inserción en el mercado de trabajo, sin embargo un nivel de escolaridad de porlo menos 12 años, aparece como una condición imprescindible. Es una condición básica de la“empleabilidad”. En la AL de las últimas décadas se observa una gran rigidez en los estratosmás pobres para que los jóvenes puedan superar los limitados logros educativos de susmayores. Sólo uno de cada cinco jóvenes de padres que no completaron la primaria lograterminarla, reproducen las carencias de sus padres. Ello pesa severamente en su porvenir. Secalcula que entre un 72 y un 96% de las familias en situación de pobreza y pobreza extrema,vienen de hogares cuyos padres han tenido menos de nueve años de estudio.La pobreza familiar lleva al trabajo temprano, deserción, repetición, poco rendimiento escolar,que a su vez implican que los jóvenes acumulen un capital educativo muy reducido, nosuperior al de su entorno familiar anterior, creando condiciones para que el mismo ciclocontinúe en las familias que formen.Inequidades de género persisten. Luego de muchos años de haber considerado a la juventudcomo una categoría social neutra del desarrollo de las personas, en las últimas décadas sereconoce la heterogeneidad de situaciones y grupos de acuerdo al contexto económico, socialy cultural de pertenencia. Es así que la mayoría de los países desarrollan programasfocalizados para jóvenes que buscan habilitarlos y desarrollar sus competencias paraintegrarse al mercado de trabajo.Las mujeres asisten en menor proporción que los hombres a la educación media, formaciónprofesional y capacitación y su participación está segmentada principalmente por niveles yespecialidades. Se concentran en áreas formativas “tradicionalmente femeninas” (corte yconfección, gastronomía belleza, administración manualidades) lo que hace prever unaperspectiva de inserción asociada a actividades artesanales, informales, de aplicacióndoméstica, con los niveles más bajos de ingresos y menores perfiles de calificación.Desde la formación y capacitación, se reproducen o refuerzan y reflejan sesgos, valores,ideas, concepciones a cerca de lo femenino y masculino. Las instituciones de formación en talsentido, no tienen un carácter “neutro” y tienen la responsabilidad de adoptar una política quepermita visualizar estas diferencias y singularidades en las necesidades y perspectivas dejóvenes mujeres y hombres que se insertan en el ámbito laboral e incidir en el mejoramientode sus perspectivas laborales.Generalmente, las políticas orientadas a mujeres jóvenes han sido dirigidas al campo de lasalud sexual y reproductiva y con un enfoque asistencialista, lo que no deja de ser necesario yprioritario. Sin embargo, es también fundamental actuar en el ámbito formativo y laboralEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 18
  20. 20. como espacios donde se construyen y reconstruyen identidades y concepciones culturales delo que corresponde ser y hacer a mujeres y hombres, donde ser otorga cierto valor social yeconómico a las actividades femeninas y masculinas.1.3. Un continente de jóvenesExiste una asociación muy marcada entre nivel de desarrollo económico y edad promedio dela población. La edad promedio de la población de los países más pobres del mundo, que ensu mayoría son africanos, se encuentra entre 20 y 25 años. La edad promedio en los paísesdesarrollados fluctúa entre los 32 y los 40 años. Los países de AL tienen poblaciones conedades promedio entre un mínimo de 21,6 años, en el caso de Nicaragua, y un máximo de 34años en el caso de Uruguay. La estrecha relación entre edad promedio e ingreso per cápita seobserva no solamente en las comparaciones entre países en un momento dado, sino en losdistintos países a través del tiempo.Las y los jóvenes representan el 40% de la población de la región y se constituyen en elmayor agente de cambio potencial al tener mayor facilidad para adecuarse al cambiotecnológico acelerado que caracteriza el siglo. La edad promedio de la población pasará de25,9 años en 1995 a 31,6 años en el año 2020. Mientras que algunos países tendrán cambiosmuy modestos, por ejemplo en Haití la edad promedio aumentará apenas 1,3 años, en otrosocurrirán cambios muy importantes de 7 o más años: Guyana, Bahamas, México, RepúblicaDominicana y Belice. Esto implicará grandes cambios en la composición de la población, queafectarán las condiciones del desarrollo. Sin embargo, ello no será garantía de un ritmo másacelerado de desarrollo económico y social. Es cierto que, en la medida en que disminuya elnúmero de personas dependientes por trabajador, el ingreso promedio aumentará por purasrazones contables. Pero los países con mayores edades promedio no tienen ingresos per cápitamayores solamente por esta razón sino porque han aprovechado los cambios demográficospara mejorar las condiciones del desarrollo.Los jóvenes a pesar de sus supuestas ventajas relativas en términos de adaptabilidad a lasnuevas tecnologías y flexibilidad, fueron fuertemente impactados por el aumento de lapobreza. Entre el 90 y el 2002 el número de jóvenes pobres subió en 7,6 millones a 58millones. Los indigentes jóvenes subieron a 21,2 millones. La distancia entre jóvenes ruralesy urbanos es muy pronunciada. Más de la mitad de los jóvenes rurales son pobres y, más deuno de cada cuatro indigente. Asimismo en los jóvenes negros y los indígenas las cifras sonmuy superiores a los promedios generales.El desempleo juvenil multiplica el general. La tasa abierta de desempleo subiópronunciadamente en las últimas dos décadas pasando de 6.1% en 1980, a 8.3% en 1990 y a10.9% en el 2000. Pero el ascenso fue aun mayor en los grupos jóvenes a pesar de sussupuestas ventajas relativas. El mercado de trabajo se hizo cada vez más inaccesible paraamplios sectores de los mismos. En el 2000 el desempleo entre los jóvenes de 15 a 24 añosmultiplicaba por 2.5 el elevado desempleo general 9. Si se toma el grupo de jóvenes de 15 a 19años la situación era aun peor lo cuadruplicaba. El desempleo de los jóvenes es cinco vecesmayor al de los adultos mayores de 45 años. De cada 100 nuevos contratos laborales queaparecen en la región, 93 son para adultos y solo siete para jóvenes, estos últimos además ensu mayoría de tiempo parcial 10. Una observación adicional indica que cuando hay crecimientoeconómico significativo las tasas de desocupación bajan, pero las de los jóvenes demoran más9 Abdalá (2002)10 Chillan (2004)- Organización Iberoamericana de la JuventudEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 19
  21. 21. en hacerlo 11. En cambio cuando la economía se contrae y aumenta el desempleo, la tasacorrespondiente a los jóvenes sube más rápido. La incidencia del desempleo tiene un clarosesgo socioeconómico. En el 2002 la tasa ascendía a 28.2% en el 20% más pobre de lapoblación, y era en cambio de 8.7% en el 20% más rico. Por otra parte en este último grupoun segmento significativo del desempleo deriva de su tendencia a prolongar los estudios paraprepararse más para el acceso al mercado de trabajo dados los crecientes requerimientos decalificación del mismo. En el grupo más pobre se da la tendencia inversa. Empezar a trabajarcuanto antes, aun dejando los estudios para generar algo de ingresos. Sin embargo su tasa dedesempleo igualmente triplica las del quintil más alto.Se observa entre los jóvenes un crecimiento de los empleos de baja productividad,conformado por trabajadores por cuenta propia, sin crédito, ni apoyo tecnológico, sininserción sólida en el mercado, vendedores callejeros, empleadas domésticas, y otras formassimilares de economía informal. Estos empleos representaban en el 2000 el 69.1% de losjóvenes ocupados de 15 a 19 años, y el 49,4% de los de 20 a 24 años. La situación es muydisímil según el quintil de ingresos. Los trabajos de baja productividad casi duplican en elprimer quintil más pobre a los del quinto quintil, lo que implica que los jóvenes bienpreparados del mismo fueron los que captaron, en una proporción muchísimo mayor, lostrabajos de alta y mediana productividad que generaron las economías de la región entre el 90y el 2002.Las difíciles condiciones del mercado de trabajo crearon también fuertes tendencias a laprecarización laboral. Surgió un amplio sector de contrataciones fuera de las normas legales yse conformó un vasto segmento de personas que si bien tienen trabajo, los ingresos del mismono les alcanzan para superar el umbral de pobreza. Incluso los empleados en la economíaformal tienen dificultades de supervivencia. Así los salarios mínimos eran en 1997, 30%menores que los de 15 años atrás.Estos problemas tienen expresión más severa aun en las mujeres 12. La actividad laboralfemenina ha crecido fuertemente pero la tasa de desempleo de la mujer es un 50% mayor quela de los hombres y la informalidad un 12% mayor.La exclusión concierne millones de jóvenes hombres y mujeres que están fuera del mercadode trabajo y al mismo tiempo fuera del sistema educativo. Los estimados indican que es lasituación del 23.6% de jóvenes de 15 a 29 años, uno de cada cuatro jóvenes son por endeexcluidos sociales. Un estudio en base a encuestas de hogares de 15 países muestra que entrelos jóvenes de 15 a 24 años, los que no estudian ni trabajan representa entre el 12 y el 40% enlos hogares pobres 13. La categoría de exclusión tiene una dimensión económica. Implica queno reciben ingresos o lo hacen muy esporádicamente, con lo que tienen serias dificultades desupervivencia. Significa que no logran iniciar una vida laboral, con lo que no están expuestosa experiencias de aprendizaje y crecimiento productivo. Al mismo tiempo su red de relacionesposibles se estrecha fuertemente dado que el trabajo es lugar fundamental para nutrirla. Atodo ello se agrega un plano fundamental. Los jóvenes están en pleno proceso de tratar deafianzar su autoestima y la marginación social, atenta directamente contra ella debilitándola.Ello les genera problemas psíquicos, de conducta y de relacionamiento.11 Tokman (1997)12 Abdalá (2002)13 CEPAL-CELADE (2000)EUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 20
  22. 22. La situación de la juventud rural suele ser otra expresión de los “callejones sin salida”. Lastasas de pobreza rural de la región superan ampliamente a las urbanas y por otra parte, losjóvenes rurales se incorporan antes a trabajar que los urbanos. Ello incide en sus posibilidadeseducacionales. Los niveles de deserción y repetición escolar son mayores. La escolaridadpromedio es reducida. Las tasas de desocupación rural son más altas aun que las urbanas. Lasituación genera una continua expulsión de jóvenes hacia las ciudades. Allí les resulta muydifícil insertarse por su escaso bagaje educacional y porque sus experiencias son muydiferentes de las competencias que están demandando los mercados de trabajo urbanos.Las tasas de fecundidad adolescentes son superiores a las medias internacionales. Lafecundidad de las mujeres de 15 a 19 años de edad era a inicios de los 90 de 82 a 84 por mil,frente al 50 por mil mundial y al 10 por mil en España. Habría descendido posteriormentepero sigue siendo muy alta en términos comparativos. La incidencia mayor se da en losestratos más pobres de la población. En el 25% más pobre, uno de cada tres nacimientos sonde madres adolescentes. En las áreas rurales esa proporción es aun mayor 40%.Existe asimismo una alta correlación entre baja educación y propensión a la maternidadadolescente. Entre las jóvenes urbanas con menos de 6 años de educación la cifra promedio deun tercio, sube a un 40%. Las jóvenes pobres con escolaridad muy limitada tienen muchasmás probabilidades de caer en el embarazo adolescente, entre otros aspectos, susinsuficiencias educativas limitan sus recursos para evitarlo y prevenirlo. Las madres pobresadolescentes tienen un 25 a un 30% menos de escolaridad que las jóvenes pobres de su mismaedad. El ser madres adolescentes lleva al abandono de estudios y a una fuerte reducción de susoportunidades laborales.Por otra parte el perfil familiar que conforman es de alta debilidad. Sus parejas con frecuencialas abandonan, e incluso no comparten los costos del embarazo y el parto. Los matrimoniosno llegan a constituirse, quedan como familias incompletas y madres solteras. Las jóvenes seintegran en esa condición a su familia de origen afectada por la pobreza, o se convierten enmadres pobres solas jefas de hogar. Han salido de la pobreza y vuelven a condiciones quehacen muy difícil superarla.1.4. Sobre conectividadEl internet aparece como una ventana de oportunidad para los jóvenes de inicios del sigloXXI. Les abre inmensas posibilidades de reforzar con ella su trabajo en la escuela, su caudaleducativo, recibir información extracurricular que enriquezca su base formativa, accederrápidamente a información laboral, capacitarse y en general, aumentar radicalmente suconectividad. Por otra parte cuentan con ventajas comparativas muy claras sobre lasgeneraciones mayores en esta área. Nacieron en la cultura del internet y sus potenciales deinserción y creatividad en ella suelen superar largamente a los adultos.Su expansión en la región si bien distante de los promedios de los países desarrollados, hasido vigorosa. Sin embargo aquí nuevamente las segmentaciones ponen severos límites alacceso de la juventud a este instrumento que tanto puede aportarle. La estratificación de losaccesos muestra la presencia de una gran brecha digital. Así por ejemplo datos recientes deArgentina (CEPAL, 2004) indican que en el 10% más rico de la población, ocho de cada 10personas tienen acceso, pero en el 10% más pobre sólo una, y en el 30% más pobre sólo tres.EUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 21
  23. 23. I.B.2. La problemática. Educación: ¿oportunidad o ilusión?2.1. El desafíoExiste pleno consenso en que los niveles de educación son estratégicos para los países, paralas familias y para las personas. Las tendencias estadísticas de las últimas décadas indican lasuperioridad competitiva de los países con mayores logros en educación, las oportunidadesmejores que tienen las familias más educadas y los ingresos diferenciales al contar con máscapital educativo. La CEPAL ha estimado que en las condiciones actuales se requieren 12años de escolaridad para contar con credenciales mínimas para obtener un trabajo ubicado porencima de la línea de pobreza.Los estudios indican que hay una estrecha correlación entre educación e indicadores de salud.Un mayor capital educativo permitirá el ejercicio cotidiano de una cultura de salud másavanzada. Mejores niveles educativos permitirán acceder a redes de relación más amplias ycalificadas. Asimismo la educación ayuda a conformar capital social.En definitiva la educación es para los países, las familias y las personas una forma deacumulación de gran significación para contar con oportunidades de desarrollo. Junto a ello,no es posible dejar nunca de lado, que es un fin en si mismo. Es la vía de movilización y derealización de algunos de los potenciales más ricos del ser humano. Todo esto tiene unsignificado especial para las y los jóvenes. Sus experiencias educativas, las posibilidades deacumular capital educativo relevante, condicionan en parte importante su vida laboral futura.También inciden en su capital de relaciones. Por otro lado la educación es para ellos su granmarco de inclusión social después de la familia.La ciudadanía en toda la región ha hecho de la educación uno de sus reclamos centrales, porello el proceso de democratización de las inversiones en este campo han ido aumentado y sehan obtenido considerables progresos en áreas como la masificación del ingreso a la escuelaprimaria y el fuerte descenso de las tasas de analfabetismo. Sin embargo, los resultados de lossistemas educativos de la región siguen muy distantes de las metas deseables. Casi la totalidadde las y los niños ingresa actualmente en primaria pero las tasas de deserción, repetición yatraso escolar son muy fuertes. El 2002 la media latinoamericana de terminación de laprimaria era de 66.7% y en un conjunto de países sólo llegaba al 50%. Según la OIT en 1999sólo el 33,6% de la población juvenil tenia mas de 10 años de escolaridad, el 40.3 tenia de 6 a9 años, y el 24,3 de cero a cinco años. En los países de la OCDE el 85% de los estudiantestermina la escuela secundaria, en AL sólo una tercera parte. Según CEPAL (2004) tienensecundaria completa sólo el 34.8% de los jóvenes de 20 a 24 años, y el 32.6% de los jóvenesde 25 a 29 años. En el 2002 había terminado la Universidad solo el 6.5% de los jóvenes de 25a 29 años.La segmentación social de la región tiene expresiones muy agudas en el área educativa. Ladeserción, la repetición y el atraso están concentrados en los sectores de menores ingresos, yse ha creado una enorme brecha entre ellos y los sectores de más ingresos. Según el BID(1998) el 10% más rico de la población tiene 12 años de escolaridad y, el 30% más pobre 5. Sise toma el 10% más pobre la brecha se amplia aun más, tiene solo 4 años de escolaridad. Lamayoría de los jóvenes de extracción humilde van quedando en el camino. En el 20% máspobre de la población completa la primaria sólo el 47.9%. La mitad no la finaliza. En el 20%más rico lo hace el 80.5%. En la secundaria sólo el 12% del 20% más pobre de la poblaciónEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 22
  24. 24. logra completarla, en el 20% más rico es el 58.2%. Finalmente sólo 0.9 del 20% más pobretermina la Universidad, uno de cada 100.Cuando se introduce la etnicidad la situación aun es peor. La juventud indígena sufre aun másfuertemente estas exclusiones. En Guatemala la tasa de repetición en primaria entre alumnosindígenas es de 90%. En Bolivia los niños de lengua indígena tienen el doble deprobabilidades de repetir que los de habla hispana (UNICEF, 2004).Las causas de deserción responden a cuestiones muy concretas. Tienen que ver entre otrosfactores con la precariedad económica del marco familiar que obliga a muchos niños yjóvenes a abandonar los estudios parcial o totalmente, para poder aportar algún ingreso a lafamilia, con la debilidad misma del núcleo familiar para acompañar al joven y con el escasocapital educativo del mismo. El 80% de los jóvenes de las ciudades de la región vienen defamilias cuyos padres no tienen 10 años de escolaridad.La brecha educativa al interior de la juventud latinoamericana no sólo es cuantitativa, no setrata sólo de más años de escolaridad. Tiene también importantes aspectos cualitativos. Esmuy disímil el tratamiento educativo que reciben los diversos sectores como lo handocumentado múltiples investigaciones. Entre otros aspectos, quienes asisten a escuelasprivadas tienen más horas de clase, docentes mejor pagados y formados, más recursos deapoyo, infraestructura y equipamiento, que las que ofrecen las escuelas públicas usuales.Incluso al interior de la misma educación pública las diferencias pueden ser significativas.Aparecen aún en un país de alto desarrollo educativo comparado como la Argentina, y queestá haciendo actualmente grandes esfuerzos por la equidad en educación. Un estudio reciente(Cippec, 2004) señala que “los chicos de sectores sociales más desfavorecidos asisten aescuelas en peor estado edilicio y con menos acceso a computadoras y equipamiento, condocentes más jóvenes, y con menor experiencia, repiten más de grado en la primaria, tienenpeores resultados de aprendizaje en el nivel medio”.Este cuadro se repite en toda la región con mucha más agudeza aun. Los jóvenes de las áreasrurales y de barriadas más pobres tienden a recibir una educación en condiciones generalesmás desfavorables, con menos horas de clase anuales y con menores recursos de soporte. Enla situación real de AL, la promesa de la educación se transforma en ilusoria para ampliossectores de jóvenes, donde entre un 60 a 80% de los jóvenes no llegan a la mínimaescolaridad formal necesaria para poder acceder a los requerimientos presentes del mercadode trabajo. Su carga de aprendizajes es además débil en calidad, lo que refuerza las otrassegmentaciones vigentes en esta región tan desigual.2.2. El progresoEn términos generales, los ritmos de crecimiento en la educación son más lentos que en otrasregiones. Las personas mayores de 25 años en los años sesenta tenían tan sólo 3,2 años deeducación. Ese promedio llegó a 5 años en la década de 1990. El progreso educativo ha sidoinferior al de otras regiones, sobre todo con respecto a los países del Sudeste Asiático. Elatraso educativo de AL se debe, esencialmente, a la proporción muy reducida de personas coneducación secundaria, ya que aunque el acceso a la educación primaria es alto, un granporcentaje abandona el sistema sin llegar a la secundaria, e incluso sin terminar siquiera laprimaria. En AL, las tasas de escolaridad primaria son cercanas al 100%. Esto confirma queno se trata de un problema de acceso inicial a la educación. Las tasas de escolaridad en losniveles superiores tampoco son notoriamente bajas, pues de hecho se asemejan a las de losEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 23
  25. 25. países del Sudeste Asiático o del Medio Oriente, aun cuando son inferiores a las de los paísesdesarrollados y de los países de Europa del Este. Las mayores deficiencias se encuentran en laescolaridad secundaria.En la mayoría de los países se optó por priorizar la universalización de una educaciónprimaria capaz de desarrollar competencias básicas, posibilitando así un mayor impacto de laeducación en el desarrollo personas y de la sociedad.No obstante, paralelamente se produjo el crecimiento explosivo de la educación superior y lamayor capacidad de presión de sus estamentos desequilibraron todo esfuerzo, por serequitativos en la distribución por niveles, de los siempre escasos recursos destinados a laeducación. Las comparaciones entre el gasto por alumno universitario y lo que se invierte enun estudiante del nivel primario no son precisamente atrayentes ni justas…. En las dos últimasdécadas el número de alumnos en la primaria creció un 16%, mientras que el de enseñanzasuperior en un 40%. Ahora bien, el gasto público por alumno universitario como porcentajedel PIB per cápita es 7 veces mayor que el gasto por alumno de primaria. El correspondienteal nivel terciario absorbe el 23% del gasto total del sector educativo, a pesar de atender al6.3% de los alumnos; en cambio el nivel primario, que atiende al 72.6% de la matrícula,absorbe un 51% del presupuesto sectorial ». 142.3. Las estrategiasEn la Cumbre de las Américas II celebrada en Santiago de Chile (1998), los jefes de estadoreconocieron que la equidad en la educación, constituye una de las grandes asignaturaspendientes. Los gobiernos se comprometieron para avanzar en materia de equidad. Elpropósito principal de las reformas planteadas en los sistemas educativos de AL en la décadade los noventa, fue mejorar la educación y el aprendizaje, concentrando esfuerzos en aquellossectores de bajos ingresos. Los objetivos principales de las reformas impulsadas se centraronprincipalmente en incrementar la eficiencia de las escuelas y mejorar la equidad de losresultados de la educación, promoviendo una mayor participación local en la gerencia yfinanciamiento de la educación.Los países latinoamericanos se ven fuertemente presionados para transformar los sistemaseducativos y desarrollan un conjunto estándar de políticas estructuradas en torno a lossiguientes ejes 15:• expansión de la cobertura y mejora del rendimiento cuantitativo del sistema;• descentralización de la administración del servicio educativo y las políticas de autonomía escolar;• modernización del gobierno y de la administración;• cambio del currículo y los programas orientados a la mejora de la calidad;• programas focalizados y compensatorios ;• políticas dirigidas hacia los docentes.A una década de implementación de estas reformas, si bien existen grandes diferencias yparticularidades entre los diferentes países latinoamericanos, los logros de las reformaseducativas se relacionan con 16:14 Rivero H. José15 José Carlos Campero, Antonio Arandia, Verónica Paz, Verónica Romero, José Rubín de Celis. (2005).16 Fajardo 1999 Idid.EUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 24
  26. 26. • el establecimiento de acuerdos nacionales para concebir la educación y su reforma como una política de Estado, no sujeta a modificaciones por cambio de gestión gubernamental, dictándose nuevas leyes y normas que facilitan el tránsito hacia una nueva institucionalidad y que permiten diseñar estrategias para el mediano y largo plazo;• desde un punto de vista institucional se tendió hacia una mayor descentralización y ampliación de los espacios de decisión en el ámbito de los establecimientos;• se avanzó gradualmente en el fortalecimiento de la autonomía administrativa, curricular y pedagógica manteniendo en el nivel central aspectos relacionados con el diseño y supervisión de las políticas, la regulación de la equidad, la coordinación y la provisión de información pública y la evaluación de resultados;• se desarrollaron programas de mejora de la calidad y la equidad de la enseñanza básica y existe un relativo conocimiento de lo que funciona y no funciona en materia de reformas en este nivel;• se ha puesto en marcha reformas curriculares y se experimenta con la ampliación de jornadas;• la focalización de los programas hacia los grupos más vulnerables ya es aceptada como parte de lo que se espera que sea el nuevo rol del Estado en la educación, la renumeración docente y la profesionalización de su trabajo que, de mantenerse, podría incidir en la calidad de la educación y la enseñanza. Algo similar a lo que ocurre con los programas de perfeccionamiento y otros incentivos con los que recién se empieza a experimentar;• las políticas educativas de la región en los últimos años, enfatizaron en la educación primaria, logrando la masificación de este nivel con la consecuente reducción del analfabetismo. 17Pese a los esfuerzos realizados en materia educativa, persisten graves dificultadesprincipalmente ligadas a una estratificación de la educación que en lugar de lograr una mayorequidad pareciera reforzar las desigualdades. Un estudio de la CEPAL 18, menciona 4 áreasproblemáticas relacionadas con esta temática: • en las últimas décadas en nivel de instrucción alcanzado ha crecido más lentamente que en otras regiones debido a las deficiencias de cobertura en la escuela secundaria, que los jóvenes abandonan prematuramente antes de egresar; • la disparidad en el nivel de instrucción es alta, el rendimiento escolar varía con el nivel de ingresos, la clase social y la ubicación geográfica; • los retornos de la educación son bajos para los primeros años de escolaridad y para la enseñanza terciaria, no universitaria, pero elevados para la enseñanza universitaria; • también son significativamente más bajos en las zonas rurales que en las áreas urbanas; • la calidad de la educación es menor para las familias de ingresos reducidos, las que cursan sus estudios en escuelas públicas y no tienen acceso a una educación superior de calidad.Los retos mencionados obligan a acelerar la modernización de los sistemas educacionales y aampliar las estrategias para garantizar equidad y calidad en todo el sistema educativo.Además obligan a trabajar nuevas políticas que permitan consolidar y profundizar lasreformas con mayor potencial de éxito sin descuidar opciones que atiendan a los desafíos deuna sociedad de la información que ya empieza a transformar, de manera radical, los fines dela educación y la organización de la enseñanza.17 FLACSO ( 2004).18 Beverley A. Carlson.EUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 25
  27. 27. I.B.3. Tendencias de las políticas educativas: educación técnica y formación profesional3.1. Articulación al trabajoDiferentes estudios realizados en la región, señalan que la educación constituye una condiciónnecesaria para un mejor acceso al mundo del trabajo, a mayor escolaridad, menos personasestarán ocupadas en el sector informal, caracterizado por una carencia de protección social yde salarios que se ubican en la franja del 30 % de ingresos más bajos. Es en esta perspectivaque la mayoría de los países inician reformas y transformaciones en los sistemas de formaciónpara el trabajo, centradas en un enfoque de desarrollo productivo e inversión en los recursoshumanos, reconociendo que la educación y la adquisición de conocimientos juegan un rolfundamental en la modificación de patrones de producción con equidad social, en el empleo yen la calidad de vida de las personas. 19 En cuatro países de la región, la población en edadlaboral tiene niveles promedio de educación sustancialmente superiores a lo que cabríaesperar según el patrón mundial: Barbados, Argentina, Panamá y Guyana. Este aparente“exceso” de educación puede estar reflejando que el capital humano es de menorproductividad debido a deficiencias de calidad u obsolescencia, o a carencia de otros factoresproductivos, o bien puede estar inadecuadamente utilizado por fenómenos de desempleo osubempleo. La interpretación opuesta puede aplicarse a los países que, como Brasil,Colombia, Guatemala o Venezuela, tienen bajos niveles de educación para su desarrolloeconómico.La reciente evolución del sector terciario en AL, así como el proceso acelerado de cambiotecnológico, obligan a los sistemas educativos a realizar esfuerzos centrados en elfortalecimiento de los niveles de educación secundaria, educación técnica y formación para eltrabajo. Sin embargo, la rápida expansión de la enseñanza primaria que se produce en laregión determinó que la educación secundaria se convierta en la mayoría de los países en eltrampolín para la movilidad social de las y los jóvenes de clases medias que aspiraban a otrotipo de trabajo que el realizado por sus padres. Este fenómeno determinó que la formacióntécnica pasará también a formar parte de una fase posterior al ciclo secundario con lo que secomplejizaron los niveles de estudio y formas de impartir formación técnica y tecnológicaEs así que surgen diferentes tipos de instituciones 20, que en unos casos dependen de losMinisterios de Educación y en otros de los Ministerios de Trabajo, con la consiguientediferenciación en el financiamiento: 21Escuelas técnicas tradicionales, que desempeñan papeles ambiguos que son a la vez escuelassecundarias académicas que preparan a los estudiantes para la educación superior, escuelas deformación técnica e instituciones que preparan obreros especializados; estas están másligadas al sector académico y no al productivo. Este tipo de instituciones normalmente estábajo la tutela de los ministerios de educación y tiene financiamiento de los presupuestosgenerales de los Estados. • Centros de formación profesional y capacitación administrados por asociaciones de empresarios. Estos centros están generalmente bajo la tutela de los ministerios de trabajo y cuentan con financiamiento específico que proviene de los aportes específicos de las empresas. Este tipo de instituciones están más estrechamente ligadas al sector productivo.19 CEPAL/UNESCO20 Kathlen Lizárraga Zamora y equipo CIESS-ECONOMETRICA 200421 Moura Castro (2004)EUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 26
  28. 28. • Por otra parte, en el pasado reciente se han llevado a cabo iniciativas de formación y capacitación para atender a segmentos específicos de la población y grupos objetivos de jóvenes desempleados o del sector informal. Estos programas fueron llevados a cabo por los ministerios de trabajo en conjunción y con financiamiento de los organismos internacionales. También se los conoce como programas a término.3.2. Ordenamiento curricular e institucionalA nivel curricular, en la región existen dos tendencias de ordenamiento de la oferta de laformación técnica y tecnológica. Por un lado aquella que prevé la formación como parteintegral de los sistemas educativos, llamada formación técnica y tecnológica formal y la otra,que se basa en programas que se dictan fuera de las escuelas e institutos públicos o privadospertenecientes al sistema formal de educación, llamada también formación técnica ytecnológica no formal. 22En cuanto a la institucionalidad, se observan dos tipos de ordenamiento, por un lado losprogramas permanentes con ejecutores institucionales fijos que cuentan con presupuesto einfraestructura propia y que desarrollan programas de media y larga duración medianteconvocatorias a ejecutores privados o públicos. 23 Estas características permiten que lasinstituciones lleven a cabo programas de mejoramiento y perfeccionamiento de los docentes,programas de adecuación de la oferta curricular a las demandas del mercado de trabajo y enalgunos casos inversiones en infraestructura y equipamiento. Una de las dificultades de lasinstituciones públicas que llevan adelante este tipo de programas es su estructura burocráticaque impide una adaptación oportuna de la oferta formativa a las necesidades del mercadolaboral.El segundo tipo de programas son impulsados en la región en los años 90, por institucionesmultilaterales de crédito y tienen como objetivo evitar la burocratización observada en losprogramas tradicionales y atender a grupos objetivo de acuerdo a las demandas del sectorproductivo y de la sociedad. Para esto, tanto los ejecutores como los grupos objetivo sonelegidos con fines y tiempos específicos. La observación a este tipo de programas es que porlo general no contribuyen a fortalecer la institucionalidad del estado.La formación técnico profesional está siendo transformada en AL apuntando hacia eldesarrollo de competencias no solo especificas sino también de integración social yciudadana, de competencias cognitivas superiores (aquéllas que permiten un desempeñoeficaz en situaciones relativamente complejas, tales como la capacidad de resolver problemas,aprender a aprender, actuar creativamente y tomar decisiones) y de competencias deempleabilidad y emprendimiento, que son requeridas para desempeñarse eficazmente eneconomías que cambian rápidamente y se hallan sujetas a una fuerte presión competitiva. Eneste nuevo enfoque se postula que las competencias propiamente laborales, específicas a unaocupación o lugar de trabajo, se adquieren mayormente en el trabajo, mediante esquemas deenseñanza, alternado con un fuerte componente de actividades practicadas y logradas en laempresa, donde los alumnos desempeñan actividades de aprendizaje en situaciones reales detrabajo en calidad de “aprendices” apoyados por “maestros guías”, convirtiendo a la empresaen un lugar de aprendizaje complementario al establecimiento educacional.Organizar este sistema que acerque la educación al mundo real del trabajo, que posibilitetrayectos educativos en el marco de la educación permanente, que propicie la equidad y el22 Carnoy / Moura Castro pags. 37-36.23 Gallart (2001), pags. 11-21EUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 27
  29. 29. respeto en la interculturalidad y la globalización, es un gran desafío para los gobiernos, comotambién lo es lograr una “Educación para todos, por todos y durante toda la vida” 24.En ese contexto, el principal objetivo de la Educación Técnico Profesional es preparar a las ylos jóvenes para la vida y el trabajo, considerando que la misión va mucho más allá decapacitarlos simplemente para lograr un empleo, sino que las y los alumnos deben desarrollarvalores y cualidades sociales además de competencias y destrezas profesionales.3.3. La formación y gestión docenteEn la mayoría de los países, existe un nivel heterogéneo de formación y calificación docentes,los sistemas formativos docentes técnicos en general están desvinculados de los entornoseconómicos y productivos, existen porcentajes importantes de profesores interinos o que notienen título que por lo general están asignados a áreas rurales, agravando las desigualdadeseducativas. Así mismo, los y las docentes de las áreas de formación técnica, se encuentran enuna situación laboral desventajosa en cuanto a remuneración y cargas de trabajo frente a otrossectores. Por otra parte, la histórica y creciente polarización entre gremios magisteriales yministerios o secretarías de educación que afectan cotidianamente a la sociedad en suconjunto. Si bien la mayoría de las reformas educativas centraron sus esfuerzos en losdocentes, estos no se constituyeron en la realidad en el andamiaje fundamental. Por ello, lospaíses de la región se plantean la urgente necesidad de implementar sistemas eficientes deformación, seguimiento y evaluación del rendimiento docente y que estos dispongan de uninstrumental y un repertorio de métodos de enseñanza flexibles y adaptables a diferentesrealidades.I.B.4. ConclusionesLos países latinoamericanos han experimentado constantes cambios en las concepciones,estrategias y modalidades de sus sistemas educacionales a lo largo de las últimas décadas,poniendo en marcha diferentes propuestas de reforma y estrategias que abarcan prácticamentetodos los aspectos susceptibles de ser transformados en el campo de la educación. Sinembargo, los resultados de estos cambios aún no son los mejores, generándose escepticismoacerca de las posibilidades reales de transformar los sistemas educativos bajo parámetros deequidad, calidad y eficiencia. En AL se reconoce un consenso de base fundamental en lamayoría de los países, para priorizar a la educación y al conocimiento como factores centralesdel desarrollo y de la competitividad de los países.Existe un aspecto fundamental que se ha transformado en la tesis central del cambio educativoy es que antes estaba orientado a formar a las personas con conocimientos que duren toda lavida y, hoy en día se orienta a desarrollar competencias, capacidades, actitudes y destrezasque permitan, desde ofertas educativas abiertas y flexibles, aprender a aprender, aprender aser, aprender a hacer, aprender a emprender. El foco de la educación ya no está centrado en loque se enseña sino que se trata de descubrir y responder al tipo de ciudadanos/as ytrabajadores/as que requiere la sociedad.En términos de los programas compensatorios se enfatiza en la necesidad de diversificar yflexibilizar las modalidades de atención en programas que promuevan a la vez la24 J. DelorsEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 28
  30. 30. transitabilidad o navegabilidad de las personas entre las áreas formales, informales y noformales de educación, garantizando que las personas puedan acceder a una oferta educativa oformativa en diferentes etapas de su vida y de acuerdo a las necesidades de los sectoresproductivos. Esto supone apostar por un fortalecimiento institucional de los nivelesgubernamentales, como tarea fundamental para asegurar un cambio eficiente y sostenido.La focalización como estrategia de integración social y de atención a la diversidad se orienta adesarrollar una formación integral de la persona, de acuerdo a las necesidades de su propioentorno, reconociendo no solo los saberes formales sino la totalidad del ser humano: sucultura y valores, su edad, su sexo, su historia, aspectos que definen las condiciones paraconstruir un proyecto de vida, de educación, de formación y ocupación.Existe una gran preocupación por la calidad de la educación que se constituye en el grandesafío hacia delante. En los últimos años se dio una notable expansión de la escolaridad entodos los niveles del sistema educativo en la región, pero esta no tuvo correspondencia conresultados de aprendizaje obtenidos. Frente a las agudas brechas de inequidad y calidad, sehacen necesarios instrumentos acordes con las realidades, acompañando al sistema escolarformal con entradas para las diferentes edades y situaciones.En la mayoría de los países se produjo un crecimiento importante de la escolarización de los ylas adolescentes que no estudiaban pero que se encontraban en el mercado de trabajo. Hoy endía es urgente y necesario desarrollar políticas activas que permitan la integración deadolescentes marginados tanto de la escuela como del mercado laboral, situación que afectamás a las mujeres que a los hombres. El grupo etario entre los 12 y los 14 años, la etapa detransición entre la educación primaria y la media, es de suma importancia para el diseño depolíticas educativas y sociales. En muchos casos, esta es la edad donde se producen fuertestasas se abandono escolar.Por tanto, uno de los factores cruciales que es necesario resolver, consiste en universalizar laeducación media, garantizando que la política de expansión vaya acompañada de una políticade mejoramiento continuo de la calidad, lo implica entre otros factores, ofrecer más y mejortiempo escolar a estudiantes de sectores desfavorecidos.Las políticas educativas en relación a las y los jóvenes deben ser uno de los pilaresfundamentales de las agendas, partiendo de superar algunos imaginarios colectivos sobre susituación que los encasilla en ciertos mitos como un grupo que no se esfuerza, que es violento,inestable y conflictivo. Incorporar el tema de la juventud en un lugar central será útil para losjóvenes pero asimismo fundamental para construir un modelo de desarrollo sustentable yequilibrado en la región. Mejorar sus oportunidades es una forma muy práctica de impactar unpunto neurálgico de la desigualdad latinoamericana.Es fundamental diversificar las ofertas formativas para asegurar a las y los jóvenes laoportunidad de un primer empleo, de calidad y decente, reduciendo las cifras de quienes notrabajan, ni estudian o de quienes se insertan en un mercado laboral precario. Esta situacióndemanda un conjunto de esfuerzos e ideas innovadoras entre las que se destacan: sistemasmás efectivos de formación técnico profesional, de formación para el trabajo, programasespecíficos de capacitación laboral para jóvenes vulnerables, servicios de orientaciónprofesional y de articulación con bolsas de trabajo, iniciativas locales de empleo... Estasofertas, deberán considerar en su diseño y concepción aspectos fundamentales que garanticenEUROsociAL/Educación – Estudio Tema C – AL y UE 29

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