La medición multidimensional
de la pobreza para una nueva
de la política social:
la apuesta de El Salvador
Stefano Pettina...
“Lo que no se define no se puede
medir, lo que no se mide
no se puede mejorar.”
(Lord Kelvin, 1846)
Contenidos
1. De la teoría a la práctica:
De paradigmas de desarrollo al rol transformador de la
política social
2. Políti...
1. De la teoría a la práctica
Desarrollo humano y política social
• El desarrollo humano es el proceso de expansión de la capacidades
de las personas qu...
CAPACIDADES
INNATAS
CAPACIDADES
INTERNAS
CAPACIDADES
COMBINADAS02
03
01
EMBARAZO Y
PRIMERA
INFANCIA
NIÑEZ
ADOLESCENCIA Y
J...
2. Políticas sociales transformadoras
PIB per cápita PPP 1950-2012 (varios países)
Fuente: Penn World Tables 2012 para el período 1950-2010 e Indicadores del Ba...
El Singapur de hoy
– Índice de Desarrollo Humano
(187 países): posición 18.
– Índice de Prosperidad (LI, 142
países): posi...
¿Qué hay detrás de los resultados positivos como las
de Singapur? Su POLITICA SOCIAL
 Marco solido de estadisticas socio ...
3. Hacia una mejor medición de la pobreza
(mejores políticas públicas)
¿Cuál método de medición de pobreza permite hacer
un mejor diagnóstico para poner en marcha políticas
sociales que permita...
La pobreza por ingresos en El Salvador (un caso
paradigmático para ALC)
La evolución del desarrollo humano en El Salvador
• País de ALC que mas a crecido en términos de su IDH
entre 1990 y 2012 ...
¿Cuál ha sido la apuesta en El Salvador?
Institucionalidad:
– Identificar una estructura institucional para coordinar la
p...
Medición multidimensional de pobreza para una
mejor política social: un proceso técnico y político
Figura 1: Cuatro pilare...
Decisiones clave en la PMD en El Salvador
Sobre la metodología
Una medición
complementaria a la
pobreza por ingresos
Una m...
Medición multidimensional de pobreza en El Salvador
Condiciones de la
niñez y
adolescencia
Abandono
escolar
Rezago escolar...
CAPACIDADES
INNATAS
CAPACIDADES
INTERNAS
CAPACIDADES
COMBINADAS02
03
01
EMBARAZO Y
PRIMERA
INFANCIA
NIÑEZ
ADOLESCENCIA Y
J...
Muchas gracias
Stefano Pettinato
Representante Residente Adj.
PNUD El Salvador
stefano.pettinato@undp.org
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La medición multidimensional de la pobreza para una nueva de la política social: la apuesta de El Salvador / Stefano Pettinato - PNUD El Salvador

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La medición multidimensional de la pobreza para una nueva de la política social: la apuesta de El Salvador / Stefano Pettinato - PNUD El Salvador

  1. 1. La medición multidimensional de la pobreza para una nueva de la política social: la apuesta de El Salvador Stefano Pettinato PNUD El Salvador 10 de abril, 2014
  2. 2. “Lo que no se define no se puede medir, lo que no se mide no se puede mejorar.” (Lord Kelvin, 1846)
  3. 3. Contenidos 1. De la teoría a la práctica: De paradigmas de desarrollo al rol transformador de la política social 2. Políticas sociales transformadoras: Algunos principios fundamentales, empíricamente comprobados, para un cambio estructural e incluyente 3. Una mejor medición (multidimensional) de la pobreza: Medir la pobreza de otra forma para un mejor diagnóstico que informe políticas sociales mas efectivas
  4. 4. 1. De la teoría a la práctica
  5. 5. Desarrollo humano y política social • El desarrollo humano es el proceso de expansión de la capacidades de las personas que amplían sus opciones y oportunidades.  La verdadera riqueza de un país y una sociedad está en su gente. • El brazo operativo del desarrollo humano es la política social  La serie de mecanismos que permiten que las personas puedan superar la pobreza y transformar sus talentos y capacidades. • Desde el paradigma de desarrollo humano se impulsa una política social preventiva y de carácter universal.  Las estrategias de reducción de la pobreza son un ingrediente más de la política social.
  6. 6. CAPACIDADES INNATAS CAPACIDADES INTERNAS CAPACIDADES COMBINADAS02 03 01 EMBARAZO Y PRIMERA INFANCIA NIÑEZ ADOLESCENCIA Y JUVENTUD ADULTEZ Y VEJEZ USO DE CAPACIDADES FORMACIÓN Y DESARROLLO DE CAPACIDEADES ENTORNO Condiciones del modelo socioeconómico, sistema político y cultura Ciclo de vida y ámbitos de política social Fuente: PNUD, IDHES 2013, a partir de Nussbaum (2011) y Robeyns (2005) Funcionamientodelasinstitucionesypolíticaspúblicas FACTORESDECONVERSIÓN → Protección de ingresos Trabajo Educación Atención prenatal y cuido Condiciones físicas del hogar → → → →
  7. 7. 2. Políticas sociales transformadoras
  8. 8. PIB per cápita PPP 1950-2012 (varios países) Fuente: Penn World Tables 2012 para el período 1950-2010 e Indicadores del Banco Mundial para el período 2011-2012 Chile, 22,655 Costa Rica, 12,943 Dinamarca, 41,388 El Salvador, 7,069 Noruega, 62,767 Singapur, 61,803 Suecia, 42,217 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 US$ Chile Costa Rica Dinamarca El Salvador Noruega Singapur Suecia
  9. 9. El Singapur de hoy – Índice de Desarrollo Humano (187 países): posición 18. – Índice de Prosperidad (LI, 142 países): posición 2. – Calidad del sistema educativo (WEF; 139 países): posición 3. – Calidad de educación en matemáticas y ciencias (WEF, 139 países): posición 1. – Facilidad para hacer negocios (185 países): posición 1. – Índice Competitividad Global (140 países): posición 2. – Índice de Libertad Económica (177 países): posición 2. – Índice percepción de corrupción (178 países): posición 1.
  10. 10. ¿Qué hay detrás de los resultados positivos como las de Singapur? Su POLITICA SOCIAL  Marco solido de estadisticas socio economicas  Desarrollo de capacidades (ciclo de vida)  Enfoque de derechos e inclusion (universalismo como principio)  Independencia económica de la mujer  Pleno empleo como objetivo político central  Delimitación clara de competencias entre familia, estado y mercado.  Independencia de los resultados económicos (anticílcica)  Financiamiento de la política con recursos propios
  11. 11. 3. Hacia una mejor medición de la pobreza (mejores políticas públicas)
  12. 12. ¿Cuál método de medición de pobreza permite hacer un mejor diagnóstico para poner en marcha políticas sociales que permitan sociedades de desarrollo humano alto?
  13. 13. La pobreza por ingresos en El Salvador (un caso paradigmático para ALC)
  14. 14. La evolución del desarrollo humano en El Salvador • País de ALC que mas a crecido en términos de su IDH entre 1990 y 2012 (PNUD, IDH Global 2013) • Avances en educación, salud, vivienda y otras dimensiones del desarrollo (PNUD, IDHES 2013) • Muchos de los ODM se van a cumplir a tiempo (GOES y ONU, Informe de Avances ODM, 2014) Sin embargo, quedan retos (p. ej. subempleo, inseguridad, inequidad de genero, bajo crecimiento y competitividad) Es necesario un salto cualitativo con una política social transformadora, basada en información útil
  15. 15. ¿Cuál ha sido la apuesta en El Salvador? Institucionalidad: – Identificar una estructura institucional para coordinar la política social (STP, CES) Marco normativo-legal: – Apuntar a una política social integral (Ley de Desarrollo y Protección Social) Medición: – Buscar la manera de medir la pobreza de manera integral y multidimensional, y mirar hacia un sistema integrado de estadísticas sociales (STP con el PNUD)
  16. 16. Medición multidimensional de pobreza para una mejor política social: un proceso técnico y político Figura 1: Cuatro pilares del proceso Fuente: Elaboración propia Conceptualización de la pobreza • Instancias asesoras • Definición de pobreza • Construcción de una metodología Levantamiento de información • Boleta de encuesta de pobreza multidimensional • Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (SIEH) Usos de la medición • Inventario de política social • Vínculo de la medición con el diseño y monitoreo de programas sociales Institucionalización • Incorporación a marco legal • Estrategia de incidencia Medición multidimensional de la pobreza en El Salvador
  17. 17. Decisiones clave en la PMD en El Salvador Sobre la metodología Una medición complementaria a la pobreza por ingresos Una medición que respete los enfoques de derechos, de capacidades y de ciclo de vida Una medición que permita orientar y monitorear la política social Basada en experiencias internacionales exitosas, técnicamente robusta y con un marco conceptual sólido Sobre las dimensiones, indicadores y umbrales Revisión de dimensiones: salud, alimentación, vivienda, empleo, educación, esparcimiento y seguridad Toma de decisión sobre dimensiones e indicadores finalistas Toma de decisión sobre indicadores y umbrales finalistas de la medición multidimensional de pobreza Sobre las mediciones Inclusión de la medición en Ley de Desarrollo Social, Aplicación en hogares Aplicación en NNA Definición del método de agregación
  18. 18. Medición multidimensional de pobreza en El Salvador Condiciones de la niñez y adolescencia Abandono escolar Rezago escolar Cuido temprano inadecuado Trabajo infantil Vivienda Techo inadecuado Piso y pared inadecuadas Hacinamiento Tenencia inadecuada Trabajo Empleo precario Desempleo Falta de seguridad social Baja escolaridad adultos Salud y seguridad alimentaria Acceso inadecuado a servicios de salud Acceso inadecuado a agua potable Acceso inadecuado a saneamiento Inseguridad alimentaria Entorno Carencia de espacios públicos de esparcimiento Victimización Percepción de inseguridad Exposición a daños ambientales
  19. 19. CAPACIDADES INNATAS CAPACIDADES INTERNAS CAPACIDADES COMBINADAS02 03 01 EMBARAZO Y PRIMERA INFANCIA NIÑEZ ADOLESCENCIA Y JUVENTUD ADULTEZ Y VEJEZ USO DE CAPACIDADES FORMACIÓN Y DESARROLLO DE CAPACIDEADES ENTORNO Condiciones del modelo socioeconómico, sistema político y cultura Ciclo de vida y políticas sociales Fuente: PNUD, IDHES 2013, a partir de Nussbaum (2011) y Robeyns (2005) Funcionamientodelasinstitucionesypolíticaspúblicas FACTORESDECONVERSIÓN → Protección de ingresos Trabajo Educación Atención prenatal y cuido Condiciones físicas del hogar → → → →
  20. 20. Muchas gracias Stefano Pettinato Representante Residente Adj. PNUD El Salvador stefano.pettinato@undp.org

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