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José María Iváñez
Fundación Alternativas
Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas
Publicas y la Calidad de los Servi...
1. Introducción 2. Contexto
3. Los Pactos de
la Moncloa
4. Proceso
negociador
5.
Consecuencias,
conclusiones y
recomendaci...
La experiencia de los Pactos de la Moncloa
Los Pactos de la Moncloa fueron los acuerdos firmados
en el Palacio de la Moncloa durante la transición
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permite verlos como una
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 Como ha señalado Schmitter, parecen existir dos
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La experiencia de los Pactos de la Moncloa
 Coyuntura económica grave
 Crisis del petróleo de 1973
 Paro
 Inflación tendente a hiperinflación
 Fuga de capitales...
 Desde 1973 nueve paquetes de política
económica el noveno los Pactos
 Desequilibrios sociales y económicos, de
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ANE Acuerdo Nacional de Empleo
AI Acuerdo Interconfederal
AES Acuerdo Económico y Social
 Después de la muerte del general Franco tres
posibles alternativas:
 Continuidad sin cambios del sistema franquista,
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 Grandes masas despolitizadas conviviendo con
minorías fuertemente politizadas
 Oposición descoordinada
 Nuevo gobierno...
1. División entre los franquistas Fraga versus
bunker
2. Necesidad de Suarez de contar con la
oposición
3. Desconcierto de...
La experiencia de los Pactos de la Moncloa
 Medidas económicas a corto
plazo
 Reformas económicas
estructurales
 Medidas de reforma política
 Una política monetaria que frene la expansión de la
masa monetaria,
 Una política presupuestaria que reduzca el déficit...
 Reforma fiscal y la de la administración
tributaria para que todos los ciudadanos
paguen sus impuestos.
 Aplicación de ...
 Se modifican las restricciones de la libertad de
prensa, prohibiendo la censura previa y dejando
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 Criterios previos, aprobados el día 9 de octubre
de 1977
 Documento íntegro, aprobado el 27 de octubre
de 1977
 Acuerd...
 Política presupuestaria
 Seguridad Social
 Política monetaria
 Precios y salarios
 Empleo
 Transformaciones del sis...
 Reforma fiscal ya iniciada.
 Perfeccionamiento del control del gasto público.
 Participación de la sociedad en la Segu...
 I. POLÍTICA DE SANEAMIENTO ECONÓMICO
 Presupuestos del Estado y de la Seguridad Social
 Política monetaria
 Política ...
 V. POLÍTICA DE URBANISMO, SUELO Y VIVIENDA
 Urbanismo y suelo
 Vivienda
 VI. REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
 Gestión...
 VIII. POLÍTICA AGRÍCOLA, PESQUERA Y DE COMERCIALIZACIÓN
 POLITICA AGRARIA
 Ordenación de Cultivos
 Ley de Arrendamien...
 I. LIBERTAD DE EXPRESIÓN
 Prensa
 Secretos oficiales
 II. MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE TITULARIDAD ESTATAL
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(PSP), Santiago Carrillo (PCE), Josep María Triginer (PSC), J...
La experiencia de los Pactos de la Moncloa
 ¿Por qué grupos parlamentarios y no sindicatos y
empresarios, cuando entre las medidas de ajuste era
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 Contactos Suarez previos con PSOE y PCE para plantear un acuerdo de
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 Agosto negociaciones con los Sindicato...
 CRITERIOS PREVIOS, APROBADOS EL DÍA 9 DE
OCTUBRE DE 1977
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 Los sindicatos pactan después de su
aprobación por miedo a un golpe militar
 Relación entre CC.OO. y el PCE y UGT y el
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 Crearon las condiciones sociales y políticas
necesarias para la Constitución de 1978
 Permitieron reconstruir la paz so...
 El crecimiento del PIB en 1978, estimado en el
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1,8%.
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política monetaria y fiscal servían para corregir o
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 Para el éxito de la política de rentas es preciso que los
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 Haya una única central sindical
 Altos niveles ...
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a la recesión económica. Paralizando los aumentos del
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 Inestabilidad Institucional y Limitaciones a las Libertades Públicas.
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 Concertación social agentes
 Empresarios
 Sindicatos
 Gobierno
 Excepcionalmente partidos políticos
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José María Iváñez Gimeno
josemaria.ivanez@telefonica.net
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La Experiencia de los Pactos de la Moncloa - Encuentro programación "Pacto social" / José María Ivánez, Fundación Alternativas.

  1. 1. José María Iváñez Fundación Alternativas Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Publicas y la Calidad de los Servicios, AEVAL Asunción, 15 noviembre 2011
  2. 2. 1. Introducción 2. Contexto 3. Los Pactos de la Moncloa 4. Proceso negociador 5. Consecuencias, conclusiones y recomendaciones
  3. 3. La experiencia de los Pactos de la Moncloa
  4. 4. Los Pactos de la Moncloa fueron los acuerdos firmados en el Palacio de la Moncloa durante la transición española el 25 de octubre de 1977 entre el Gobierno de España de la legislatura constituyente, presidido por Adolfo Suárez, los principales partidos políticos con representación parlamentaria en el Congreso de los Diputados, con el apoyo de las asociaciones empresariales y el sindicato Comisiones Obreras y el rechazo de la Unión General de Trabajadores y de la CNT, con el objetivo de procurar la estabilización del proceso de transición al sistema democrático, así como adoptar una política económica que contuviera la galopante inflación que alcanzaba el 47%.
  5. 5. Aprobados por el Parlamento el 27 de octubre de 1977 se dividen en dos paquetes: el político (Programa de Actuación Jurídica y Política) y el económico (Programa de Saneamiento y Reforma de la Economía). El económico dos componentes: medidas urgentes (contra la inflación y el desequilibrio exterior) y reformas necesarias a medio plazo para repartir los costes de la crisis. Definición del neocorporatismo: Los Pactos son un modelo de cooperación voluntaria entre Estado, sindicatos y empresarios en la formulación y en la actuación de los complejos policy mixes para la obtención de objetivos como el pleno empleo, la estabilidad de los precios y el crecimiento económico o la modernización de la economía.
  6. 6. Una visión teórica de los pactos de los Pactos de la Moncloa permite verlos como una aplicación de la teoría del comparatismo mediante la concertación social que permite aplicar a la economía española un modelo de política de rentas
  7. 7.  Como ha señalado Schmitter, parecen existir dos tipos ideales de democracia basados en la relación entre los partidos políticos y los grupos de interés.  Modelo norteamericano donde existe una profunda separación funcional y estructural entre las actuaciones de los partidos políticos y las de los grupos de interés.  Modelo europeo, en particular en la Europa septentrional y central, donde suele existir una estrecha relación histórica entre el movimiento sindical y cualquier partido que represente a la izquierda o al centro-izquierda.  Las posibilidades de que pueda producirse una concertación social son mayores en Europa
  8. 8. La experiencia de los Pactos de la Moncloa
  9. 9.  Coyuntura económica grave  Crisis del petróleo de 1973  Paro  Inflación tendente a hiperinflación  Fuga de capitales  Deuda exterior elevada  Corporativismo e intervencionismo en la economía  Interlocutores sociales recién creados, sindicatos, o en proceso de creación, patronal
  10. 10.  Desde 1973 nueve paquetes de política económica el noveno los Pactos  Desequilibrios sociales y económicos, de forma que la crisis se hizo notar especialmente entre las clases sociales menos favorecidas  Desequilibrios regionales por política de desarrollo industrial  Alta conflictividad laboral
  11. 11. AMI Acuerdo Marco Interconfederal ANE Acuerdo Nacional de Empleo AI Acuerdo Interconfederal AES Acuerdo Económico y Social
  12. 12.  Después de la muerte del general Franco tres posibles alternativas:  Continuidad sin cambios del sistema franquista, Búnker.  Ruptura democrática: disolución inmediata de las instituciones franquistas y formación de un gobierno provisional, Junta Democrática.  Ruptura pactada o reforma para que se desembocara paulatinamente en el sistema democrático, Convergencia Democrática y el sector aperturista.
  13. 13.  Grandes masas despolitizadas conviviendo con minorías fuertemente politizadas  Oposición descoordinada  Nuevo gobierno primero legitimado en urnas  Necesidad de una Constitución  Peligro de un golpe de Estado militar
  14. 14. 1. División entre los franquistas Fraga versus bunker 2. Necesidad de Suarez de contar con la oposición 3. Desconcierto de la burguesía y el capital 4. Movilización popular 5. Reconocimiento y legalización de partidos y sindicatos 6. Grandes dosis de patriotismo
  15. 15. La experiencia de los Pactos de la Moncloa
  16. 16.  Medidas económicas a corto plazo  Reformas económicas estructurales  Medidas de reforma política
  17. 17.  Una política monetaria que frene la expansión de la masa monetaria,  Una política presupuestaria que reduzca el déficit público,  La fijación de un cambio de la peseta realista que reduzca la deuda exterior.  La obligación de incrementar los salarios en base a la inflación prevista y no a la pasada, con el objetivo de que los salarios no aumenten más de un 22% como promedio en 1978 respecto a 1977.  Contra el paro se presentan una serie de normas que permiten la contratación temporal, sobre todo de jóvenes que no han accedido nunca a un puesto de trabajo.  Derecho de asociación sindical.
  18. 18.  Reforma fiscal y la de la administración tributaria para que todos los ciudadanos paguen sus impuestos.  Aplicación de un control real a la liquidez y solvencia de los bancos y cajas de ahorro,  Reforma en sentido flexibilizador del mercado laboral: en tiempos de Franco el despido era prácticamente imposible.
  19. 19.  Se modifican las restricciones de la libertad de prensa, prohibiendo la censura previa y dejando al poder judicial las decisiones sobre la misma.  Se modificó la legislación sobre secretos oficiales.  Se aprobaron los derechos de reunión, de asociación política y la libertad de expresión .  Se creó el delito de tortura y se reconoció la asistencia letrada a los detenidos.  Se despenalizó el adulterio y el amancebamiento.  Se derogó la estructura del Movimiento Nacional.  Se restringió la jurisdicción penal militar.
  20. 20.  Criterios previos, aprobados el día 9 de octubre de 1977  Documento íntegro, aprobado el 27 de octubre de 1977  Acuerdo sobre el programa de actuación jurídica y política, aprobado el 27 de octubre de 1977  Acuerdos de Cortes sobre el programa de saneamiento y reforma de la economía y sobre el programa de actuación jurídica y política.  Resolución del Congreso de Diputados de 27 de octubre de 1977  Resolución del Senado de 11 de noviembre de 1977
  21. 21.  Política presupuestaria  Seguridad Social  Política monetaria  Precios y salarios  Empleo  Transformaciones del sistema económico
  22. 22.  Reforma fiscal ya iniciada.  Perfeccionamiento del control del gasto público.  Participación de la sociedad en la Seguridad Social.  Programa educativo para asegurar la plena escolarización.  Medidas dirigidas a impedir la especulación en materia de suelo y a facilitar el acceso a la vivienda.  Transformación del marco de relaciones laborales por medio del desarrollo de la acción sindical.  Reforma del sistema financiero, liberalización en el sector privado y democratización de las instituciones públicas.  Modernización agraria, con revisión en las leyes de desarrollo agrario, arrendamientos rústicos y fomento del cooperativismo.  Estatuto de la empresa pública.
  23. 23.  I. POLÍTICA DE SANEAMIENTO ECONÓMICO  Presupuestos del Estado y de la Seguridad Social  Política monetaria  Política de precios  Política de rentas  Empleo  II. REFORMA FISCAL  Imposición sobre Personas Físicas  Restantes impuestos  Estructura recaudatoria  III. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTROL DEL GASTO PÚBLICO  IV. POLÍTICA EDUCATIVA
  24. 24.  V. POLÍTICA DE URBANISMO, SUELO Y VIVIENDA  Urbanismo y suelo  Vivienda  VI. REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL  Gestión de la Seguridad Social  Control y vigilancia de la gestión de la Seguridad Social  Inspección  Financiación  Prestaciones  Ayuda Familiar  Seguro de Desempleo  Pensiones  Seguridad Social Agraria  Salud y Asistencia Sanitaria  VII. REFORMA DEL SISTEMA FINANCIERO
  25. 25.  VIII. POLÍTICA AGRÍCOLA, PESQUERA Y DE COMERCIALIZACIÓN  POLITICA AGRARIA  Ordenación de Cultivos  Ley de Arrendamientos Rústicos  Política de precios  Ley de Cooperativas y Entidades Asociativas Agrarias  Ley de Reforma y Desarrollo Agrario  Seguros Agrarios  Cámaras Agrarias  Cajas Rurales  POLITICA PESQUERA  POLITICA DE COMERCIALIZACION  IX. POLÍTICA ENERGÉTICA Y ESTATUTO DE LA EMPRESA PÚBLICA  Política energética  Estatuto de la Empresa Pública  X. CRITERIOS PARA LA ADAPTACIÓN A LAS INSTITUCIONES AUTONÓMICAS
  26. 26.  I. LIBERTAD DE EXPRESIÓN  Prensa  Secretos oficiales  II. MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE TITULARIDAD ESTATAL  III. DERECHO DE REUNION  IV. DERECHO DE ASOCIACIÓN POLÍTICA  V. CÓDIGO PENAL  Relacionadas especialmente con la mujer  Relacionadas con las Leyes Fundamentales y referencias al Movimiento Nacional  Relacionadas con las libertades públicas  Revisión de cuantías  VI. LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL  VII. CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR  VIII. ORDEN PÚBLICO  IX. REORGANIZACIÓN DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE ORDEN PÚBLICO
  27. 27. Firmantes de los Pactos de la Moncloa. Enrique Tierno Galván (PSP), Santiago Carrillo (PCE), Josep María Triginer (PSC), Joan Reventós (CSC), Felipe González (PSOE), Juan Ajuriaguerra (PNV), Adolfo Suárez (UCD), Manuel Fraga (AP), Leopoldo Calvo-Sotelo (UCD) y Miquel Roca (CiU).
  28. 28. La experiencia de los Pactos de la Moncloa
  29. 29.  ¿Por qué grupos parlamentarios y no sindicatos y empresarios, cuando entre las medidas de ajuste era clave la política de rentas para moderar alzas salariales y costes financieros; cuando se estimaba fundamental dar vuelta a la negociación colectiva para desindexar la economía de la inflación?  Las organizaciones sindicales en formación, peleando empresa a empresa, marcando su territorio ante unas próximas elecciones de alcance nacional era problemática.  Las patronales estaban en la misma situación, hasta el 6 de junio del 77, una semana antes de las elecciones, no se habían puesto de acuerdo para crear la CEOE, que no elegiría a Carlos Ferrer como su primer presidente hasta el 22 de septiembre.  Cabe recordar que la libertad de sindicación de trabajadores y empresarios había sido promulgada el 1 de abril de 1977.
  30. 30.  Contactos Suarez previos con PSOE y PCE para plantear un acuerdo de estabilidad  Agosto negociaciones con los Sindicatos  Encargo a Fuentes Quintanas de preparar un acuerdo  Septiembre reunión presidida por Manuel Lagares asistieron economistas organizaciones sindicales y DG Política Económica JL Leal  Acuerdo con el PSOE contenido:  Líneas de un ajuste a corto plazo  Reformas que había que realizar con y sin acuerdo  Reformas a negociar  Grupo de trabajo con Manuel Lagares, Blas Calzada, DG de Estadística .y Raimundo Poveda redactó el Informe “Programa de saneamiento y Reforma Económica” que dio lugar a los Pactos de la Moncloa  Negociación política con el Gobierno y discusión 8 y 9 de octubre en el Palacio de la Moncloa con representantes de los Partidos. Resultado el “Resumen de Trabajo”  Aprobación definitiva por el Gobierno el 18 de Octubre
  31. 31.  CRITERIOS PREVIOS, APROBADOS EL DÍA 9 DE OCTUBRE DE 1977  DOCUMENTO ÍNTEGRO, APROBADO EL 27 DE OCTUBRE DE 1977  ACUERDO SOBRE EL PROGRAMA DE ACTUACIÓN JURÍDICA Y POLÍTICA, APROBADO EL 27 DE OCTUBRE DE 1977  ACUERDOS DE CORTES SOBRE EL PROGRAMA DE SANEAMIENTO Y REFORMA DE LA ECONOMÍA Y SOBRE EL PROGRAMA DE ACTUACIÓN JURÍDICA Y POLÍTICA. RESOLUCIÓN DEL CONGRESO DE DIPUTADOS de 27 de octubre de 1977  RESOLUCIÓN DEL SENADO de 11 de noviembre de 1977
  32. 32.  Los sindicatos pactan después de su aprobación por miedo a un golpe militar  Relación entre CC.OO. y el PCE y UGT y el PSOE  Los lideres sindicales lo aprobaron como diputados en Cortes  Posteriormente lo aprobaron
  33. 33. La experiencia de los Pactos de la Moncloa
  34. 34.  Crearon las condiciones sociales y políticas necesarias para la Constitución de 1978  Permitieron reconstruir la paz social y la disciplina en el mundo del trabajo español.  Fueron una herramienta necesaria para afrontar una crisis económica que se pensaba resolver con un ajuste duro  Sentaron las bases para el desarrollo del Estado del Bienestar
  35. 35.  El crecimiento del PIB en 1978, estimado en el Programa de Saneamiento en 1,1%, al final fue del 1,8%.  El aumento de los precios no llegó al 20%.  El déficit corriente se transformó en un excedente de más de 1.500 millones de dólares.  La demanda nacional permaneció estancada en vez de caer las seis décimas que se habían previsto.  Su mantenimiento se debió al mayor crecimiento de las remuneraciones salariales, dos puntos por encima de lo previsto  Y al fuerte aumento de las prestaciones sociales, especialmente de las pensiones, que se incrementaron en un 56%.
  36. 36.  Sector Público: universalidad de los Presupuestos Generales del Estado, integrando los de la SS. Replanteamiento de la financiación del déficit. Racionalización de la gestión de las empresas públicas  Reforma fiscal: tres impuestos básicos: general sobre la renta de las personas físicas, de sociedades y del valor añadido. Y otros dos de control: patrimonio y sucesiones.  Sistema financiero: liberalización y reformas precisas para la implantación de una política monetaria eficiente.  Marco de relaciones laborales: liberalización mediante un Estatuto de los Trabajadores, flexibilización de las rigideces, introducción del empleo temporal y admisión del libre despido para los nuevos empleos.  Adaptación del sistema productivo: Plan Energético nacional para reducir la dependencia del petróleo. Plan de reconversión y reindustrialización para atender sectores básicos afectados por la crisis, como el textil, el siderúrgico y naval. Liberalización gradual del sector agrario y reformas jurídicas para un mejor aprovechamiento de los recursos.
  37. 37.  Las políticas de rentas acompañadas de medidas de política monetaria y fiscal servían para corregir o controlar los desequilibrios.  La política de rentas actualmente esta dirigida no tanto a controlar la inflación como a sostener y mejorar la competitividad.  No ha tenido como fin actuar sobre la distribución de la renta.  Los sindicatos han pretendido una y otra vez mejorar la capacidad adquisitiva de los trabajadores.  Los acuerdos globales sobre moderación de los salarios se han justificado sindicalmente desde la corresponsabilidad en una situación de crisis y en el sostenimiento del poder adquisitivo podría verse erosionado en mayor medida, por la crisis.
  38. 38.  Para el éxito de la política de rentas es preciso que los sindicatos:  Haya una única central sindical  Altos niveles de afiliación  Que los acuerdos sean de obligado cumplimiento para los afiliados sindicales  Que los sindicatos tenga un elevado nivel de implantación geográfica e institucional  En cuanto a las organizaciones empresariales  Alto grado de unidad y coordinación  Asociaciones fuertes y con alta afiliación  Capacidad de hacer cumplir los acuerdos alcanzados  Que ambos dispongan de equipos técnicos  Que exista un cauce institucional para llevar a cabo las negociaciones  Que no haya elementos distorsionadores, diferencias salariales, grandes discreparías, etc..
  39. 39. Con los Pactos de la Moncloa se pretendió hacer frente a la recesión económica. Paralizando los aumentos del salario real, conquistados por los trabajadores desde el principio de la crisis del régimen franquista, a cambio de ofrecer algunas contrapartidas sociales en enseñanza, protección de los parados, etc., y sobre todo, reformar la hacienda, el gasto público y el sistema bancario con el fin de propiciar la inversión productiva. En su aspecto político, los Pactos de la Moncloa sirvieron para respaldar una serie de cambios previos a la constitución y contribuyeron a formar el consenso constitucional.
  40. 40.  DIFICULTADES DE ORDEN POLÍTICO  Inestabilidad Institucional y Limitaciones a las Libertades Públicas.  Carencia de bases mínimas de acuerdos políticos.  DIFICULTADES DE ORDEN SOCIAL.  Limitaciones en los hábitos de disciplina social.  Persistencia, en algunos sectores, de una «cultura del conflicto» y ausencia, en otros, de una verdadera voluntad concertacionista.  DIFICULTADES DE ORDEN TECNICO  Ausencia de una propuesta precisa de concertación.  Carencia de información suficiente y adecuada.  Preparación técnica insuficiente  DIFICULTADES DE ORDEN IDEOLÓGICO  A las dificultades tradicionales de la concertación social en América Latina hay que añadir, en los tiempos más recientes, una que casi parece insalvable: la distinta concepción ideológica del desarrollo y del papel del Estado que tiende a prevalecer en los Gobiernos y en las organizaciones empresariales, por una parte y, la que, en sentido contrario, mantiene el movimiento sindical.
  41. 41.  Concertación social agentes  Empresarios  Sindicatos  Gobierno  Excepcionalmente partidos políticos  Requisitos para la concertación social:  La existencia de un clima de libertades políticas, especialmente de una libertad sindical que permita el ejercicio pleno de la autonomía colectiva por parte de organizaciones profesionales verdaderamente representativas de empleadores y trabajadores.  La existencia de unas bases mínimas de acuerdo político y de estabilidad Institucional  Que tanto el Gobierno como los trabajadores y los empleadores tengan una actitud realmente favorable a la concertación.  Las partes de un sistema de concertación social deben estar en posesión de una información adecuada no sólo de los puntos específicos comprendidos en los acuerdos en negociación, sino también del entorno político, económico y social en que ésta se desenvuelve.  Asimismo, las partes y sus representantes deben tener la capacitación técnica para poder analizar la información disponible, y participar conscientemente en las negociaciones y establecer conclusiones racionales sobre el alcance de los compromisos envueltos en la concertación y los posibles resultados de la misma.  Las organizaciones profesionales participantes en el proceso de concertación deben ser fuertes, suficientemente representativas y preferentemente centralizadas o con un grado importante de centralización.  Las partes deberían seguir una metodología adecuada para poder lograr resultados efectivos en el proceso de concertación. Dicha metodología debería incluir, en general, las siguientes etapas: una amplia convocatoria hecha a los sectores cuyo consenso se requiere por un organismo o ente encargado de promover y coordinar el proceso; la presentación de un proyecto contentivo de los puntos básicos sobre los cuales se pretende un acuerdo, el suministro de informaciones adecuadas a los participantes, la apertura de un proceso continuo de consultas y negociaciones y si se logran resultados positivos, la suscripción de un acuerdo.  Es recomendable, igualmente, prever mecanismos de control y seguimiento.
  42. 42. José María Iváñez Gimeno josemaria.ivanez@telefonica.net

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