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Derecho de Acceso a la Información en México / Cecilia Azuara - INAI

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Derecho de Acceso a la Información en México / Cecilia Azuara - INAI

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Derecho de Acceso a la Información en México / Cecilia Azuara - INAI

  1. 1. Derecho de Acceso a la Información en México Cecilia Azuara Secretaría de Acceso a la Información
  2. 2. CONTENIDO 1. Antecedentes y principales características de la normatividad en México. 2. Consolidación del derecho de acceso a la información 3. Disposiciones relevantes de la LFTAIPG 4. Procedimiento de Acceso a la Información 5. Límites del derecho de acceso a la información 6. Transparencia proactiva 7. Estadística 8. Perspectivas en materia de acceso a la información
  3. 3. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES  1977.- Reforma política: Adición al artículo 6º constitucional: El derecho a la Información será garantizado por el Estado.  El derecho a la información fue interpretado como una garantía social (derecho de los partidos políticos a manifestar sus ideas en medios masivos de comunicación)  El Poder Judicial de la Federación ratificó este criterio en diversos casos.  2000 la SCJN reconoce el derecho a la información como una garantía individual.
  4. 4. ANTECEDENTES  3 Iniciativas (2001)  Diputado Barbosa Huerta –PRD-  Grupo Oaxaca –adoptada por diversos partidos políticos.  Poder Ejecutivo Federal  Publicada en el DOF el 11 de junio de 2002.  Aplicación paulatina:  Entró en vigor el 12 de junio de 2002  Publicación de normatividad secundaria un año después  Presentación de solicitudes un año después.  Nombramiento Comisionados escalanoda  Publicación obligaciones de transparencia un año después
  5. 5. MÉXICO Federación Estados y D.F. Municipios Estado Artículos 73 y 124 CPEUM Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Leyes estatales de transparencia y acceso a la información Órganos estatales de acceso a la información
  6. 6. 33 leyes de transparencia en México: una federal y 32 estatales Año de aprobación 5 2002 8 2003 9 2004 6 2005 4 2006
  7. 7. Poder Ejecutivo Poder Judicial Poder Legislativo Órganos Constitucionales autónomos Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Sujetos Obligados
  8. 8. SUJETOS OBLIGADOS INDIRECTOS a) Partidos Políticos, agrupaciones políticos nacionales –expresos-. (artículo 11) b) Cualquier persona que reciba recursos públicos (artículo 12) Ejemplo: Sindicatos, becarios, indemnizados, entre otros.
  9. 9. ANTECEDENTES  Necesidad de alinear la tutela del derecho de acceso a la información con principios internacionales.  Asimetrías en la forma de garantizar el derecho de acceso a la información (Federación- entidades federativas-municipios)  Establecer un piso en la regulación del derecho.
  10. 10. REFORMA AL ARTÍCULO 6O CONSTITUCIONAL  Publicada en el DOF el 20 de julio de 2007  Da contenido a la garantía.  Establece las bases y principios que deben regir en la tutela del derecho de acceso a la información.  Objetivo: uniformidad en el ejercicio del derecho.  Un año para reformar las leyes en la materia.
  11. 11. PRINCIPIOS  Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano, organismo federal, estatal y municipal es pública.  Excepcionalmente reserva temporal por razones de interés público prevista en Ley.  Para la interpretación de este derecho prevalece el principio de máxima publicidad.
  12. 12. BASES  La información que se refiere a la vida privada y a los datos personales debe protegerse en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.  No se requiere acreditar interés alguno, ni justificar la utilización que se dará a la información.  Acceso gratuito a la información
  13. 13. BASES  Mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos, ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.  Deben preservarse los documentos en archivos administrativos actualizados.  Publicar a través de medios electrónicos información completa y actualizada sobre indicadores de gestión y ejercicio de recursos públicos.
  14. 14. BASES  Publicidad de información relativa a recursos públicos que se entregan a personas físicas y morales.  Esquema de responsabilidades y sanciones.  Implementación de sistemas electrónicos para que cualquier persona pueda hacer uso del derecho mediante sistemas remotos (municipios con población mayor a 70 000 habitantes)
  15. 15. DISEÑO INSTITUCIONAL  Unidad de Enlace  Comité de Información: a) Titular de la unidad de enlace b) Titular del órgano interno de control c) Designado por el titular de la dependencia o entidad  IFAI  Poder Judicial de la Federación
  16. 16. INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DATOS  Organismo descentralizado con autonomía operativa, presupuestaria y de decisión.  Encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la información, resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la información en poder de la APF y proteger los datos personales.  Integrado por cinco Comisionados nombrados por el Ejecutivo Federal con la posibilidad de que el Senado pueda objetarlos por mayoría en un periodo de 30 días.  Presidente por dos años con posibilidad de reelección.
  17. 17. AUTONOMÍA FUNCIONAL DEL ÓRGANO REVISOR  Forma de nombramiento de los Comisionados (Poder Ejecutivo y Senado)  Los comisionados duran en su encargo siete años.  Sólo pueden ser removidos de sus funciones cuando transgredan en forma grave o reiterada las disposiciones contenidas en la Constitución y en la Ley, o bien, cuando sus actos u omisiones afecten las atribuciones del IFAI o por sentencia que amerite pena corporal.  El IFAI para efectos de sus resoluciones no está subordinado a autoridad alguna y adopta sus decisiones con plena independencia.  Debe contar con los recursos humanos y materiales necesarios para el cumplimiento de su función.
  18. 18. Procedimiento Recurso de Revisión Comité de Información Unidad de Enlace Solicitud de información
  19. 19. RESOLUCIONES DEL IFAI  Son definitivas para la APF. Los particulares podrán impugnarlas ante el Poder Judicial.  En caso de incumplimiento el IFAI podrá: a) Hacerlo del conocimiento del superior jerárquico del servidor público obligado a cumplir. b) Hacerlo del conocimiento público. c) Denunciarlo ante el órgano interno de control
  20. 20. Información clasificada Información Reservada (Artículos 13 y 14 de la LFTAIPG) • Información gubernamental • Principio de máxima publicidad • Por excepción • Por razones de interés público. • Temporalidad Información Confidencial (Artículo 18 de la LFTAIPG) • Información cuya titularidad concierte a particulares. • Personas físicas y morales • A perpetuidad • Excepciones previstas en Ley. • Acceso con consentimiento
  21. 21. EXCEPCIONES A LA RESERVA No podrá invocarse el carácter de reservado cuando se trate de la investigación de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad.
  22. 22. VERSIONES PÚBLICAS  Es factible otorgar acceso a documentos que contengan información clasificada siempre que los documentos permitan eliminar esas partes.  Deberá fundarse y motivarse la clasificación parcial del documento.  Lineamientos para la elaboración de versiones públicas, por parte de las dependencias y entidades de la APF (DOF 13 de abril de 2006)
  23. 23. ARTÍCULO 7 LFTAIPG  Estructura orgánica  Facultades de unidades administrativas  Directorio de servidores públicos  Remuneración mensual por puesto  Domicilio de la Unidad de Enlace  Metas y objetivos de las unidades administrativas  Servicios y trámites  Presupuesto asignado  Resultados de las auditorías al ejercicio presupuestal  Información sobre programas de subsidios  Información sobre concesiones, permisos, autorizaciones y contrataciones  Marco normativo  Informes generados por Ley  Mecanismos de participación ciudadana  Cualquier otra información de utilidad o relevante para la sociedad
  24. 24. SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 24,097 37,732 50,127 60,213 94,723 105,250 117,597 122,138 123,293 115,808 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Número de solicitudes de información ingresadas por año Del 12 de junio de 2003 al 11 de noviembre de 2012
  25. 25. RECURSOS DE REVISIÓN 635 1,431 2,639 3,533 4,864 6,053 6,038 8,160 6,185 5,478 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Número de recursos de revisión interpuestos por año Del 12 de junio de 2003 al 11 de noviembre de 2012
  26. 26. CONSULTAS AL POT 87,094 220,138 482,039 617,249 676,343 700,169 815,537 1,026,882 1,197,711 1,338,972 1,407,532 1,455,574 4,081,400 8,528,845 9,010,607 13,395,928 20,524,614 0 5,000,000 10,000,000 15,000,000 20,000,000 25,000,000 Mecanismos departicipación ciudadana Informes Programas desubsidio Facultades delas Unidades Administrativas Resultados deauditorías Metas y objetivos delas Unidades Administrativas Presupuesto asignado Domicilio dela Unidad deEnlace Marco Normativo Trámites, requisitos y formatos Información adicional deinterés Servicios queseofrecen Concesiones, permisos o autorizaciones otorgados Remuneración mensual por puesto Estructura orgánica Contratos Directorio deservidores públicos Consultas al Portal de Obligaciones de Transparencia Del15 de febrero de 2007 al 11 de noviembre de 2012
  27. 27. ORGANISMOS CON MÁS SOLICITUDES 18,228 18,553 21,461 22,189 24,285 24,608 25,969 27,077 38,505 149,340 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 10) SEGOB 9) PGR 8) SFP 7) SCT 6) SEMARNAT 5) ISSSTE 4) SALUD 3) SHCP 2) SEP 1) IMSS Dependencias y entidades con el mayor númerode solicitudes de información ingresadas Del12 de junio de 2003 al 11 de noviembre de 2012
  28. 28. ORGANISMOS CON MÁS RECURSOS DE REVISIÓN 958 1,081 1,219 1,280 1,328 1,332 1,517 1,815 1,911 6,423 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 10) SEGOB 9) SAT 8) SALUD 7) SCT 6) SHCP 5) ISSSTE 4) PGR 3) SEP 2) SFP 1) IMSS Dependencias y entidades con mayor número de recursos de revisión interpuestos Del 12 de junio de 2003 al 11 de noviembre de 2012 * Proporción respecto al número de solitudes de información ingresadas 5.3% * 7.2% * 4.7% * 5.4% * 4.9% * 8.2% * 5.8% * 4.7% * 8.9% * 4.3% *
  29. 29. ¿A QUÉ RESPONDE?  2003.- Derecho de acceso a la Información, Protección de Datos Personales y Organización de archivos administrativos en la APF.  Reforma reciente en materia de protección de datos personales en posesión de particulares: - Artículo 16 constitucional (2009) - Ley Federal de Protección de Datos Personales en posesión de los Particulares (2010)  Competencia en el sector privado.
  30. 30. ESTRUCTURA 2003- 2011 PLENO (5 Comisionados) Presidencia Secretaría de Acuerdos Secretaría Ejecutiva DGCV DGAJ DGCDP DGEI DGA DGIS DGCS DGASRI DAI OIC
  31. 31. NUEVA ESTRUCTURA PLENO (5 Comisionados) Presidencia SAI SG SPDP DGGIE DGCPA DGCV DGANEI DGA DGTI DGCPRI DGAI DGA DGSS DGV DGNCAR DGAJ DGCSD OIC
  32. 32. PERSPECTIVAS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN  Fortalecer transparencia proactiva, a través de la definición y publicación de información relevante para la sociedad  Generar una cultura de gestión documental en la APF.  Generar alianzas estratégicas nacionales e internacionales.  Participación activa en la Alianza para un Gobierno Abierto, como actor fundamental que promueva el cumplimiento de compromisos en temas de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas.  Consolidación de la RTA a través de la promoción del trabajo que se realiza, el cumplimiento de sus objetivos y la aportación de la experiencia del IFAI.
  33. 33. PERSPECTIVAS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN  Actualización de la normatividad que rige al IFAI, de conformidad con una reciente reforma constitucional que obliga a las autoridades administrativas a aplicar disposiciones contenidas en los Tratados y Convenciones Internacionales.  Velar por el ejercicio del derecho de acceso a la información y simultáneamente proteger el derecho a la protección de datos personales  Modernizar los sistemas informáticos del IFAI para facilitar el ejercicio de los derechos .

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