Análisis de la situación energética de
Bogotá y Cundinamarca
Investigadores: Eduardo Afanador, Jairo Núñez, Ricardo Ramíre...
Objeto del estudio de Fedesarrollo para EEB
• Análisis de la situación energética de Bogotá y la región
(Cundinamarca) par...
Análisis socioeconómico de la situación del gas
natural en Bogotá y Cundinamarca
Análisis socioeconómico de la situación e...
Región capital: población, uso del
suelo y actividad económica
Dinamismo del consumo de energía eléctrica y gas
natural en...
Las dinámicas de la última década de Cundinamarca
son jalonadas por los municipios de la Subsabana
•Subsabana: municipios ...
Bogotá Humana: algunas metas
• Meta servicio de alumbrado público: cambiar el 10% de las
334.205 luminarias a tecnología L...
Bogotá Humana: movilidad eléctrica
• Artículo 28 Movilidad urbana dará prioridad en el siguiente orden: a
las y los peaton...
Bogotá Humana: territorio
• Propuestas de Bogotá Humana:
a) revitalización urbana,
b) contención del crecimiento en los bo...
Dinámicas territoriales
Licencias de construcción
• En 2010 y 2011: aumento muy importante en el área aprobada en licencia...
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• En los últimos tres años, el crecimiento anual de la demand...
Elementos relevantes de la evolución de la demanda
de GNV
• El consumo de GNV, aproximadamente un 16% del consumo de
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Dinámicas territoriales. Conclusiones
•Bogotá explica alrededor del 85% de todo el consumo
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• No parece haber impacto de los proyectos incluidos en el Plan de
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Elementos del marco legal y de política
en el sector eléctrico
• Los principios del marco tarifario están claramente defin...
Elementos del marco regulatorio en el
sector eléctrico
• El costo del servicio al usuario final corresponde a la suma de l...
Patrones de crecimiento de la demanda de electricidad
en Bogotá y Cundinamarca
Evolución de la demanda del área de Codensa...
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Demanda del SIN por regiones geográficas
La región Caribe, que representa el 22.8% de la demanda, aportó 1.47
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Evolución de la participación por sectores en Área
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Consumo promedio residencial por estrato versus
costo del servicio por kWh
• Hitos tarifarios
• Nuevos cargos en 2003/04
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Patrones de la demanda de potencia a nivel espacial
Área Codensa (MW)
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Proyecciones de demanda de Bogotá y
Cundinamarca
• El modelo agregado pronostica un crecimiento anual de la demanda de ene...
Proyecciones de demanda de potencia Bogotá y
Cundinamarca
• Las proyecciones de demanda de potencia resultan de aplicar a ...
Proyecciones de demanda: Zonal y nuevas cargas
• Se indagó sobre la posible incidencia de futuros desarrollos habitacional...
La potencial demanda eléctrica del transporte
masivo no es muy alta
Estimativos de demanda de potencia del transporte
masi...
Evaluación de consistencia entre demanda y
abastecimiento de energía
• La regulación de la CREG para la oferta de energía ...
Consistencia entre la oferta de infraestructura
eléctrica y demanda de potencia: Conexión al STN
• Plan de Expansión de Tr...
Riesgo de desabastecimiento
• Es condición sine qua non que se ejecuten los
proyectos en curso para evitar el riesgo de
de...
Una nota sobre la expansión de las redes de
electricidad y la planeación territorial
• Hay falta de correspondencia entre ...
Codensa adecúa la capacidad de transformación a nivel
de alta y media tensión según áreas de desarrollo
Conexiones al STN
...
Evaluación de consistencia entre demanda y
abastecimiento – Dependencia del STN
• Aspectos relacionados con la dependencia...
Conclusiones sector eléctrico
Sobre los patrones de la demanda
• El servicio se presta a nivel de áreas eléctricas y opera...
Conclusiones sector eléctrico
Sobre las proyecciones de demanda
• El análisis de la dinámica futura de la demanda residenc...
Conclusiones Sector eléctrico
Sobre los riesgos de desabastecimiento
• El diseño del MEM por parte de la CREG asegura el
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Marco legal del servicio público domiciliario
de gas natural
• Se rige por el régimen general de los servicios públicos (L...
Regulación económica del servicio público del
gas natural
• El Ministerio de Minas y Energía participa en:
– i) asignación...
Crecimiento consumo GN sector residencial - Bogotá
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Para el caso de Bogotá, el crecimiento de la demanda residencial de ...
Sector residencial GN– C/marca
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El crecimiento de la demanda de gas natural residencial en
Cundinamarca depende
en gran ...
Caracterización de la demanda residencial
48
Los usos principales del gas natural en el sector residencial son la cocción ...
Evolución del consumo unitario
49
Los consumos unitarios
domésticos están
disminuyendo por razones
tecnológicas,
culturale...
Precios del gas natural frente a sustitutos en el
sector residencial
50
Los precios del gas natural frente a sus sustituto...
La expansión en el sector industrial y en el
vehicular
Sector industrial
• Por precios, el gas natural
compite bien con la...
Proyección consolidada de demanda
52
El crecimiento de la demanda para el período 2013-2025, proyectado por
Fedesarrollo, ...
Proyección de demanda residencial de GN
• Escenario Base
– 50% del incremento en
el número de viviendas
• Escenario Alto
–...
Proyección de demanda industrial de gas natural
hasta 2025
• Escenario Base
– Tendencias
históricas
• Escenario Alto
– Con...
Proyección de demanda vehicular
• Escenario base
– Tendencias
históricas
• Escenario Alto
– Utilización de
GNCV en 500
bus...
Consistencia Oferta /Demanda gas natural
56
Con las proyecciones actuales de demanda y con los recursos energéticos dispon...
En conclusión para promover el uso residencial del gas
combustible se recomienda:
• Cambiar algunos patrones de consumo en...
Para incrementar el uso del gas combustible se
recomienda:
• Elementos de tipo regulatorio
– Definir los criterios , esque...
Análisis socio económico de la situación del
gas natural en Bogotá y Cundinamarca
Análisis del acceso de los hogares pobre...
¿Cuál es el peso que tiene el gasto en energía
eléctrica y gas natural en los hogares?
Gasto en energía eléctrica y gas na...
¿Cuál es el peso que tiene el gasto en energía en
los hogares?
Gasto en gas natural sobre el gasto en servicios
Gasto en e...
¿Cómo están distribuidos los estratos en Bogotá?
25,2
12,3
13,6
10,0
9,0
57,9
60,1
67,4
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59,6
60,8
42,2
30,7
19,3
12,0...
Análisis de incidencia: ¿cuál es el papel de la política
pública?
En energía eléctrica, los subsidios que reciben los dos ...
Aunque la morosidad en Codensa y Gas Natural S.A. es baja,
para algunos hogares el peso de este gasto es muy alto. Por
ell...
Factores Económicos
Necesidades asociadas al
desarrollo de las familias
Necesidades asociadas a
riesgo
a. Acceso a
salud
b...
Factores Económicos
Inestabilida
d
económica
de las
familias
Bajos
ingresos
Empleo
precario
Irregularidad
en los
ingresos
...
DIFICULTADES
PARA PAGO
Particularidad e
inestabilidad de
las situaciones
familiares
Fechas de
pago
Pago de otros
servicios...
• Sobornos
• Levantamiento de sellos
• Conexiones directas
Acciones
ilegales
• Uso de extensiones entre vecinos
• Uso de e...
Flexibilización
del pago
Incentivos
Ajustes
estructurales
Cambios en
cobros y cortes
Educación
• Funcionarios
con
capacida...
Experiencias nacionales
•Solución a la falta de pago:
acuerdos de pago y red de
recaudo (p. ej. Codensa).
•Generación de i...
Experiencias Internacionales
• Programa de Gasificación de
Barrios “Carenciados”.
• Programa de Tarifa social: tarifas
dif...
Conclusión
• Alta cobertura
de energía
eléctrica.
• Creciente
cobertura de
gas natural,
con margen
para el avance.
• Menor...
Conclusiones del análisis socio económico
• El análisis cualitativo muestra los problemas generales de morosidad y su
rela...
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Presentación lanzamiento del estudio: "Análisis de la demanda energética de Bogotá y la región" EEB - Fedesarrollo

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Presentación lanzamiento del estudio: "Análisis de la demanda energética de Bogotá y la región" EEB - Fedesarrollo

  1. 1. Análisis de la situación energética de Bogotá y Cundinamarca Investigadores: Eduardo Afanador, Jairo Núñez, Ricardo Ramírez, Juan Zapata y Tito Yepes Directora: Astrid Martínez Ortíz Bogotá, 10 de Julio de 2013
  2. 2. Objeto del estudio de Fedesarrollo para EEB • Análisis de la situación energética de Bogotá y la región (Cundinamarca) para conocer su potencial de crecimiento, así como los impactos que puede originar sobre la demanda energética la aplicación de medidas de orden territorial, la definición de esquemas de movilidad, entre otros. • Esto permitiría a EEB promover acciones con diferentes actores, tanto locales como nacionales, que lleven a una asignación más eficiente de recursos y a implementar acciones con impactos positivos en el territorio y en el bienestar social.
  3. 3. Análisis socioeconómico de la situación del gas natural en Bogotá y Cundinamarca Análisis socioeconómico de la situación energética en Bogotá y Cundinamarca Los retos de la Región Capital en el mediano plazo: dinámica poblacional, uso del suelo y actividad económica Análisis de la demanda de electricidad de la región capital, proyecciones y análisis de consistencia de demanda y oferta de electricidad Contenido
  4. 4. Región capital: población, uso del suelo y actividad económica Dinamismo del consumo de energía eléctrica y gas natural en los municipios de la Sabana y Bogotá. Relación del crecimiento de la población y de los ingresos con la demanda de energía Planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y demanda de energía en la región capital
  5. 5. Las dinámicas de la última década de Cundinamarca son jalonadas por los municipios de la Subsabana •Subsabana: municipios que tienen una relación económica, social, política y geográfica muy cercana a Bogotá. •Todos ellos se sitúan en la Sabana de Bogotá, con excepción de Fusagasugá y Girardot, los cuales se incluyen por su tamaño poblacional, importancia económica y su buena comunicación con la capital.
  6. 6. Bogotá Humana: algunas metas • Meta servicio de alumbrado público: cambiar el 10% de las 334.205 luminarias a tecnología LED. El alumbrado público solo representa el 2% del consumo de energía de la ciudad. El cambio planteado por el PDD se vería reflejado en una reducción aproximada del consumo de energía de alumbrado público en sólo 3%. • Se propone también la subterranización del 20% de las redes eléctricas de cableado aéreo. • En el tema de vivienda, se busca construir alrededor de 70.000 viviendas de interés prioritario (VIP), de las cuales 40.000 corresponden al programa de atención a las víctimas. Déficit cuantitativo en Bogotá:116.559 hogares.
  7. 7. Bogotá Humana: movilidad eléctrica • Artículo 28 Movilidad urbana dará prioridad en el siguiente orden: a las y los peatones, las y los ciclistas, al transporte masivo sobre el particular y a la introducción de la energía eléctrica en el transporte masivo con el fin de reducir emisiones … • Proyectos: 1) metro pesado con una longitud de 41.05 kmts; los primeros 5 kmts se construirán en 2015, 2) metro ligero que comprende un anillo urbano con una longitud de 78.3 kmts conformado por los corredores férreos existentes; se proyecta construir 44.1 kilómetros en el período: la carrera séptima desde el portal del 20 de julio hasta la calle 193 y la conexión desde la NQS hasta la Estación de la Sabana, y 3) dos líneas de cable (7 Km) para conectar zonas de difícil acceso con la red de transporte masivo: Paraíso en Ciudad Bolívar y Moralba en San Cristóbal. • Ninguna mención a GNV
  8. 8. Bogotá Humana: territorio • Propuestas de Bogotá Humana: a) revitalización urbana, b) contención del crecimiento en los bordes de la ciudad c) densificación del centro ampliado. Estos proyectos se concretarán en plazos de al menos quince años. • En los municipios cercanos a Bogotá, se ha observado dinamismo de las actividades industriales. Varios municipios tienen como objetivo atraer a la industria, el comercio y los servicios en el mediano plazo y así lo plasman en los POT.
  9. 9. Dinámicas territoriales Licencias de construcción • En 2010 y 2011: aumento muy importante en el área aprobada en licencias de construcción para vivienda (VIS y no VIS) en Bogotá y Cundinamarca, excepcional en los últimos cinco años. En 2012 las cantidades disminuyen notablemente, y se regresa a los registros de años anteriores. En 2013, incierto. Esto se interpreta como el fin del auge previo pero no necesariamente el inicio de una crisis en el sector. Área licenciada para vivienda en Bogotá (mensual, metros cuadrados) - 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 ene-08 mar-08 may-08 jul-08 sep-08 nov-08 ene-09 mar-09 may-09 jul-09 sep-09 nov-09 ene-10 mar-10 may-10 jul-10 sep-10 nov-10 ene-11 mar-11 may-11 jul-11 sep-11 nov-11 ene-12 mar-12 may-12 jul-12 sep-12 nov-12 ene-13 mar-13 VIS No VIS Fuente: DANE
  10. 10. 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 ene-08 mar-08 may-08 jul-08 sep-08 nov-08 ene-09 mar-09 may-09 jul-09 sep-09 nov-09 ene-10 mar-10 may-10 jul-10 sep-10 nov-10 ene-11 mar-11 may-11 jul-11 sep-11 nov-11 ene-12 mar-12 may-12 jul-12 sep-12 nov-12 ene-13 mar-13 VIS No VIS Área licenciada para vivienda en Cundinamarca (mensual, metros cuadrados) Fuente: DANE
  11. 11. Caracterización del consumo de energía eléctrica • 2000 - 2012 el consumo de energía aumentó un 50% en la Región Capital, impulsado por el consumo comercial de Bogotá. • Bogotá consume 76% de la energía de la región, y los municipios de la Subsabana 92% del total de Cundinamarca. • En Bogotá, consumo residencial 40% del total. Sin embargo, el consumo creció solo 4% entre 2008 y 2012. Sigue consumo comercial que creció 16%, entre 2008-2012. El consumo industrial cayó 3%. • Subsabana: 60% del consumo lo hacen usuarios industriales; entre 2008 y 2012 su consumo creció 20%. Los usuarios residenciales representan alrededor del 22% del consumo y los comerciales solo 15%.
  12. 12. Caracterización del consumo de energía eléctrica Consumo industrial en la Subsabana •Se destaca el crecimiento del consumo en Tocancipá: pasó de concentrar el 16% del consumo industrial de la Subsabana en 2009 al 21% en 2012. •Gachancipá registró un crecimiento excepcional en el consumo industrial entre 2009 y 2012: 233%. •Se destaca también el crecimiento en Funza, Tocancipá, Bojacá y Cota, muy superiores a los de la Subsabana (20%) y Bogotá (3%) -80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Funza Tocancipá Bojacá Cota Cundinamarca Subsabana Soacha Tenjo Mosquera Nemocón Silvania Fusagasugá Sopó Zipaquirá Cogua Tabio Chía Madrid Facatativá ElRosal BogotáD.C. Granada Cajicá Subachoque LaCalera Sibaté Zipacón Consumo industrial de Energía Eléctrica Subsabana (Gwh), 2009-2012 Tasa de crecimiento del Consumo Industrial de energía eléctrica en la Subsabana, Bogotá D.C. y Cundinamarca, entre 2009-2012 - 50 100 150 200 250 300 350 400 2009 2010 2011 2012 Tocancipá Cajicá Soacha Mosquera Madrid Funza Sibaté Zipaquirá Cota Sopó Gachancipá Facatativá Chía La Calera Resto Subsabana
  13. 13. Dinámica industrial y el consumo de energía en Bogotá y la Subsabana •En Bogotá, en la última década, la correlación de las tasas de crecimiento del PIB y del consumo industrial y comercial de energía es del 76%, mientras que en la Subsabana es del 30%. El crecimiento del PIB es un muy buen predictor del consumo de energía en la capital y viceversa, pero no en la Subsabana. •Sin embargo, en el caso de la Subsabana, la correlación entre el consumo de energía y el PIB, a partir de 2006, luego del impulso institucional para la creación de zonas francas y parques industriales, es más elevada, superando el 87% de correlación. Esto confirma lo importante que resulta la actividad industrial para determinar la senda de crecimiento del consumo de energía de la Subsabana. Mientras estos municipios continúen atrayendo inversión, el crecimiento de la demanda de energía será mayor al del promedio de la región capital. -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Consumo industrial y comercial de energía PIB -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Consumo industrial y comercial de energía PIB Tasas de crecimiento anuales del consumo industrial de energía y PIB en la Subsabana Tasas de crecimiento anuales del consumo Industrial de Energía y el PIB en Bogotá
  14. 14. Crecimiento anual del consumo de energía, la población y el PIB per cápita en Bogotá -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Consumo residencial de energía Población PIB per cápita Crecimiento anual del consumo de energía, la población y el PIB per cápita en la Subsabana -5% -3% -1% 1% 3% 5% 7% 9% 11% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Consumo Residencial de energía Población PIB per cápita
  15. 15. La demanda de gas natural tiene una composición similar: en Bogotá, más residencial; en Cundinamarca, industrial, 2011 15 Residencial y Comercial Industrial GNV Total Bogotá y Soacha Millones de 𝑚3 al año 590 322 212 1.124 Porcentaje 52% 29% 19% 100% Sabana de Bogotá Millones de 𝑚3 al año 61 256 16 333 Porcentaje 18% 77% 5% 100% Total Millones de 𝑚3 al año 650 578 228 1.457 Porcentaje 45% 40% 16% 100% Composición de la demanda de gas natural en Bogotá y la Sabana de Bogotá, Enero 2011
  16. 16. Pero la cobertura de gas natural en Cundinamarca es menor 16 Cundinamarca Gas Natural Madigas Ingenieria y Servicios Alcanos Llanogas Cerca de 65 municipios no tienen servicio de gas natural por red y aproximadamente un 24% de los hogares de Cundinamarca aun cocinan con leña
  17. 17. Elementos relevantes de la demanda residencial • Cerca del 90% de los hogares utilizan gas natural o GLP para cocción. • A pesar del menor costo del gas natural respecto de la energía eléctrica, el GN es poco utilizado para calentamiento de agua en estratos bajos. • El análisis de la competitividad del gas natural frente a energéticos como el GLP indica que existe un margen que hace factible extender el servicio incluso con la modalidad de Gas Natural Comprimido GNC. • La demanda de GN en Bogotá se debe al crecimiento de la vivienda; en los municipios de la Sabana, depende de la extensión de redes de distribución y transporte.
  18. 18. Crecimiento y características de la demanda industrial de GN • En los últimos tres años, el crecimiento anual de la demanda industrial de gas natural en Cundinamarca (6.8%) es más dinámico que el de Bogotá (1%). • La demanda industrial está diversificada en industrias de manufactura como textiles, papel, alimentos, bebidas, vidrio, cerámica y minería no metálica. • El crecimiento de la demanda industrial depende en gran medida de – la competitividad del precio del gas natural frente a energéticos sustitutos – la definición de disposiciones regulatorias que despejen incertidumbres sobre los costos y – La confiabilidad en la disponibilidad de este energético. 18
  19. 19. Elementos relevantes de la evolución de la demanda de GNV • El consumo de GNV, aproximadamente un 16% del consumo de gas natural en la región, permite atender cerca de 110.000 automóviles de servicio particular y vehículos livianos de servicio público. • A pesar de sus bondades ambientales y económicas, la utilización del gas natural en sistemas de transporte masivo es inexistente. • A pesar del programa de promoción de conversiones, el crecimiento de este sector de consumo es marginal. • No se le menciona en el Plan de Desarrollo de Bogotá
  20. 20. Dinámicas territoriales. Conclusiones •Bogotá explica alrededor del 85% de todo el consumo residencial eléctrico de la región. • Los municipios con mayores consumos per cápita registran una alta proporción del consumo de energía eléctrica por parte de estratos altos. •La dinámica del consumo industrial de energía (eléctrica y gas natura)l en la Región Capital está claramente dirigida por el dinamismo que las actividades industriales experimentan en la Subsabana. El desarrollo de zonas francas y parques industriales durante los últimos años ha convertido a varios municipios en centros industriales por excelencia. •Mientras que en Bogotá el desarrollo industrial no es una prioridad, varios de los municipios de la Subsabana tienen un claro objetivo de consolidar el desarrollo de su vocación industrial
  21. 21. …. Conclusiones • No parece haber impacto de los proyectos incluidos en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana ni del proyecto de revisión del POT en la demanda de energía en el inmediato futuro. • El crecimiento de la población incide menos que el crecimiento de los ingresos de los hogares en el aumento del consumo residencial de energía. Mientras que la población crece a un ritmo lento y cada vez menor, el consumo residencial de energía aumenta de forma importante. • En cambio, mayores ingresos de los habitantes parecen explicar de manera más satisfactoria parte de ese crecimiento del consumo. • La relación entre el crecimiento del consumo industrial y comercial de energía con el PIB es alto
  22. 22. Elementos del marco legal y de política en el sector eléctrico • Los principios del marco tarifario están claramente definidos en la ley y están orientados a la prestación del servicio bajo principios de eficiencia económica y de viabilidad empresarial. • El principio de equidad se logra a través del esquema de subsidios y contribuciones, siendo potestad de los entes municipales otorgar subsidios adicionales. • Con el desmonte de la contribución al sector industrial, la carga fiscal sobre el presupuesto nacional se incrementó a 1.3 billones al año. • Existen fondos especiales como el FAER para apoyar la expansión de cobertura en zonas rurales dispersas. • Las áreas de distribución por regiones (ADD) responde a una política de equidad para reducir las diferencias tarifarias entre zonas y localidades del país más densas y menos densas. • En confiabilidad se han trazado algunos lineamientos referentes a las conexiones al STN.
  23. 23. Elementos del marco regulatorio en el sector eléctrico • El costo del servicio al usuario final corresponde a la suma de los costos de la cadena, considerados eficientes: generación, transmisión, distribución, comercialización y otros costos claramente definidos en la regulación. • El costo de generación refleja los precios del mercado mayorista. • Los costos de transmisión responden a tarifas reguladas según costos eficientes y procesos competitivos para las expansiones. • El costo de la distribución responde a costos eficientes de inversión (incluida la rentabilidad) y de administración, operación y mantenimiento. • En general estos principios se aplican también a los costos de comercialización de los usuarios regulados, y a los otros costos del sistema como, por ejemplo, las pérdidas.
  24. 24. Patrones de crecimiento de la demanda de electricidad en Bogotá y Cundinamarca Evolución de la demanda del área de Codensa y EEC frente al Sistema Interconectado Nacional SIN -8,0% -6,0% -4,0% -2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% Dic-99 Dic-00 Dic-01 Dic-02 Dic-03 Dic-04 Dic-05 Dic-06 Dic-07 Dic-08 Dic-09 Dic-10 Dic-11 Dic-12 NACIONAL CODENSA 3,60% 1.32% Se destaca la participación estable en el SIN desde el año 2000: Área de Codensa alrededor del 22,5% y EEC del 1,3% Comportamiento del crecimiento de la demanda de Codensa es similar al nacional pero en 2012 se aparta debido a la desaceleración industrial en la Región centro 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 CODENSA OR 22,7% 22,2% 22,1% 21,5% 21,5% 21,6% 22,0% 22,7% 23,1% 22,5% 22,7% 22,8% 22,4% EEC OR 1,4% 1,4% 1,4% 1,3% 1,3% 1,3% 1,3% 1,3% 1,3% 1,4% 1,3% 1,3% 1,4% EEC / Codensa 6,1% 6,3% 6,3% 6,2% 6,0% 5,9% 5,8% 5,8% 5,8% 6,1% 5,9% 5,9% 6,2%
  25. 25. 25 Demanda del SIN por regiones geográficas La región Caribe, que representa el 22.8% de la demanda, aportó 1.47 puntos al crecimiento total. La región Centro que agrupa Codensa, la EEC y Meta, representa el 26.9% y aportó 0.52 puntos al crecimiento total en enero de 2013 -3% -1% 1% 3% 5% 7% Feb-12 Mar-12 Abr-12 May-12 Jun-12 Jul-12 Ago-12 Sep-12 Oct-12 Nov-12 Dic-12 Ene-13 Evolución Tasas de crecimiento TAM CARIBE CENTRO ANTIOQUIA ORIENTE SUROCC TOT NAL 1,47% 0,52% 0,45% 0,51% 0,52% CARIBE CENTRO ANTIOQUIA ORIENTE SUROCC Aporteal crecimientoglobal Ene-13 CARIBE CENTRO
  26. 26. Evolución de la participación por sectores en Área Codensa Pérdida de participación sector residencial - pasa del 50% en 1990 al 36% en el 2012 mientras el sector comercial pasa del 10% al 26%. El industrial varía poco: en 2012 participa con el 32%. Demanda máxima de potencia en febrero de 2013 fue 2,186 MW, un - 0.2% respecto al mismo mes del año anterior. 2,186 MW 1600 1700 1800 1900 2000 2100 2200 2300 2400 Feb-97 Feb-98 Feb-99 Feb-00 Feb-01 Feb-02 Feb-03 Feb-04 Feb-05 Feb-06 Feb-07 Feb-08 Feb-09 Feb-10 Feb-11 Feb-12 Feb-13 Potencia máxima mensual Sistema de Distribución de Codensa MW 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Participación Residencial Comercial Industrial Oficial A.P
  27. 27. Tipo/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Ducha Eléctrica 27,80% 51,50% 46,10% 26,40% 9,60% 33,30% Calentador Eléctrico 1,90% 2,50% 8,00% 12,30% 15,40% 13,30% Calentador a Gas – Tanque 1,30% 2,50% 3,20% 10,00% 7,70% 26,70% Calentador a Gas – Paso 1,30% 6,10% 17,70% 42,70% 59,60% 13,30% Equipo/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Luminarias 100% 100% 100% 100% 100% 100% Estufa 100% 100% 100% 100% 100% 100% Televisor 96,90% 99,40% 99,50% 99,10% 98,10% 100% Plancha 84,30% 96,30% 94,10% 92,30% 94,20% 100% Licuadora 79,90% 95,70% 94,60% 93,20% 94,20% 100% Refrigerador 74,20% 89,60% 95,40% 96,40% 96,20% 100% Lavadora Ropa 39,60% 65,60% 80,40% 85,90% 94,20% 93,30% Calentador Agua 32% 63% 75% 91% 92% 87% Horno Microondas 9,40% 22,10% 32,40% 60,90% 80,80% 86,70% Usos típicos de la electricidad en el sector residencial en Bogotá por estratos en 2006 A 2006, aún había mucha iluminación incandescente Resalta diferencia entre estratos: calent. Lavadora, micron. En estratos 1, 2 y 3 la ducha eléctrica tiene una participación importante – el 33% del consumo total 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Est 1 Est 2 Est 3 Est 4 Est 5 Est 6 Composicióndeiluminarias porhogar Incandescentes LFC's Fluorescentes Halógenas
  28. 28. Evolución del consumo promedio por usuario residencial y por estrato 100 120 140 160 180 200 220 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 CONSUMO MEDIO MENSUAL - ESTRATOS 1,2 Y 3 TOT E1 E2 E3 150 200 250 300 350 400 450 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 CONSUMO MEDIO MENSUAL - ESTRATOS 4, 5 Y 6 E4 E5 E6 TOT • El consumo por estratos refleja sus diferencias socioeconómicas, aunque los estratos 1 y 2 están convergiendo. • Desde 1998 los consumos vienen cayendo, pero empiezan a recuperarse a partir de 2004, especialmente el 1, 2 y 3. • Puede haber incidido Codensa Hogar. 150 170 190 210 230 250 270 290 310 kWhmes Desmonte de subsidios y penetración del gas
  29. 29. Consumo promedio residencial por estrato versus costo del servicio por kWh • Hitos tarifarios • Nuevos cargos en 2003/04 • Reducción consumo subsistencia 2006/07 • Incrementos con IPC estratos 1 y 2 - 2004/05/06 • ADD Oriente en 2009 • Niño 2010/11 • Los consumos han tendido a estabilizarse, a pesar de los incrementos en el costo por kWh y reducción del consumo de subsistencia de 200 a 130 kWh 0 10 20 30 40 50 60 70 80 150 200 250 300 Tarifa(pesosde1994/kWh) Consumo promedio (kWh mes)
  30. 30. Patrones de la demanda de potencia a nivel espacial Área Codensa (MW) 316 Mw 14% 181 MW 8% 700 MW 31% 474 Mw 21% 587 MW 26% SN SS UC UN US SN – Sabana Norte SS – Sabana Sur UC – Urbano Centro UN – Urbano Norte US – Urbano Sur
  31. 31. Proyecciones de demanda de Bogotá y Cundinamarca • El modelo agregado pronostica un crecimiento anual de la demanda de energía en la región entre el 3,7% y el 4,1% y el sectorial entre el 3,6% y 3,8%. La demanda total anual es de 14.500 GWh; para 2020, se proyecta que la demanda total estará entre 18.500 y 19.000 GWh. • Las proyecciones son próximas a las de la UPME en el rango bajo para la UCP Centro, con crecimientos anuales entre 3,1% y 6,7%, hasta aproximarse a una demanda de 19600 GWh en 2020, aunque recientemente redujo el pronóstico. • Las proyecciones de Codensa: escenario alto 3,51%, escenario medio 2,90% y escenario bajo 2,28%. Año Modelo agregado Modelo sectorial Upme GWh Crec. % GWh Crec. % GWh Crec. % 2012 13.940 13.940 13.940 2013 14.508 4,1 14.363 3,0 14.720 5,6 2014 15.083 4,0 14.895 3,7 15.207 3,3 2015 15.685 4,0 15.453 3,7 15.739 3,5 2016 16.297 3,9 16.031 3,7 16.801 6,7 2017 16.959 4,1 16.645 3,8 17.547 4,4 2018 17.618 3,9 17.267 3,7 18.316 4,4 2019 18.275 3,7 17.896 3,6 19.075 4,1 2020 19.024 4,1 18.583 3,8 19.674 3,1
  32. 32. Proyecciones de demanda de potencia Bogotá y Cundinamarca • Las proyecciones de demanda de potencia resultan de aplicar a las proyecciones de energía el factor de carga que se obtiene de las proyecciones de energía y potencia máxima de la UPME para la UPC Centro. • Las proyecciones realizadas por Codensa para la demanda de potencia se ilustran en la Gráfica con valores un poco inferiores a los del estudio, en parte porque no incluyen la demanda correspondiente a EEC. Año MW Crec. % 2013 2.362 2014 2.479 5,0% 2015 2.639 6,5% 2016 2.706 2,5% 2017 2.870 6,1% 2018 2.922 1,8% 2019 3.060 4,7% 2020 3.264 6,7%
  33. 33. Proyecciones de demanda: Zonal y nuevas cargas • Se indagó sobre la posible incidencia de futuros desarrollos habitacionales y de penetración de transporte eléctrico particular • La información objetiva que se logró encontrar, hace referencia a las solicitudes de conexión de cargas de proyectos urbanísticos e industriales de cierto tamaño para una capacidad total de 122 MW, que equivalen al 5.6% de la potencia máxima en febrero de 2013; 53 MW se solicitaron en la zona norte. • Codensa realiza proyecciones de demanda de potencia por zona, las cuales permiten proyectar las necesidades de expansión de las redes. La gráfica ilustra las proyecciones 2013 – 2018. • Se destaca el fuerte crecimiento durante 2013 y 2014 en la zona Sabana Norte, SN, entre el 6% y 8%. lo cual es consistente con las conclusiones de la primera parte
  34. 34. La potencial demanda eléctrica del transporte masivo no es muy alta Estimativos de demanda de potencia del transporte masivo con electricidad 2015 2017 2020 Buses en troncales (mínimo 250 articulados) 7 7 7 Tranvías cra- 7a y sur 13 13 Metro pesado 41 Subtotal MW 7 20 61 Demanda de potencia proyectada (sin transp. Eléctrico) 2.639 2.870 3.264 Participación transporte eléctrico en demanda total 0,3% 0,7% 1,9%
  35. 35. Evaluación de consistencia entre demanda y abastecimiento de energía • La regulación de la CREG para la oferta de energía permite asegurar el nivel de suministro hasta 2019 con energía firme (ENFICC), aún para el escenario de demanda alta de la UPME
  36. 36. Consistencia entre la oferta de infraestructura eléctrica y demanda de potencia: Conexión al STN • Plan de Expansión de Transmisión: – Bacatá -Nueva Esperanza a 500 kV y Guavio – Nueva Esperanza a 230 kV para 2013 – Chivor – Norte a 230 kV para 2015, – Instalación de 275 MVAR entre 2013 y 2014 en Bogotá y Meta, e instalación de 440 MVAr de compensación variable en Bogotá para 2015. • Atrasos considerables en la subestación de Nueva Esperanza – La construcción de Nueva Esperanza ya no es viable para 2013 y tampoco para 2014
  37. 37. Riesgo de desabastecimiento • Es condición sine qua non que se ejecuten los proyectos en curso para evitar el riesgo de desabastecimiento: – Se espera superar la demanda de potencia en 2013 con dos bancos de compensación capacitiva de 25 MVA cada uno en Ubaté. – Como solución transitoria se estudia la instalación de mayor capacidad de transformación en Bacatá. – También es esencial que se ejecuten en 2014 los proyectos de compensación a cargo de Codensa, Meta y EEB para manejo de tensión.
  38. 38. Una nota sobre la expansión de las redes de electricidad y la planeación territorial • Hay falta de correspondencia entre lo que se propone la planeación territorial (POT vigente) y el patrón de ocupación observado. • La inversión en redes de distribución eléctrica se puede optimizar si se mejora el proceso de planeación y se promueve la aglomeración de las principales cargas o proyectos de desarrollo urbano. • Una localización organizada de las industrias incide en los costos de inversión en infraestructura eléctrica. • La composición de actividades económicas y residenciales es diferente entre zonas de un área urbana, entonces la distribución espacial de la carga afecta definitivamente la gestión de la red. • Por lo tanto el planeamiento territorial que determina los patrones de ocupación puede incidir sobre el diseño de la red y así sobre los requerimientos de inversión.
  39. 39. Codensa adecúa la capacidad de transformación a nivel de alta y media tensión según áreas de desarrollo Conexiones al STN S/E AT/MT Norte Guaymaral Florida Terminal Compartir Polígono USME Gran Sabana Localizada en Tocancipá Localización alrededores de Tocancipá y Sesquilé Nva. Esperanza Áreas de mayor desarrollo
  40. 40. Evaluación de consistencia entre demanda y abastecimiento – Dependencia del STN • Aspectos relacionados con la dependencia del STN y la confiabilidad – Atención del crecimiento de la demanda vía STN – Los análisis de la UPME muestran que si la nueva generación se concentra en Antioquia se requieren nuevos proyectos del STN para Bogotá – La generación local de energía y la confiabilidad – – XM señala que el área Oriental, por ser importadora y presentar limitaciones de importación, requiere programar un número mínimo de unidades por seguridad para mantener perfiles de tensión en estado normal y en contingencia. – La UPME señala la conveniencia de que se disponga de mayor generación en el área Oriental para atender la demanda en condiciones de contingencia. • Los anteriores elementos (mayores costos de transmisión y conveniencia de contar con más generación local para enfrentar contingencias), sugieren la necesidad de buscar soluciones que concilien los objetivos de eficiencia en el costo de prestación del servicio y la confiabilidad del mismo para la región.
  41. 41. Conclusiones sector eléctrico Sobre los patrones de la demanda • El servicio se presta a nivel de áreas eléctricas y operativas, siendo la principal la de Codensa que cubre Bogotá, la Sabana y alrededor de 80 municipios • La participación de Codensa y EEC en el consumo nacional es estable desde 2000, alrededor del 23,8%. • Entre 1996 y 2002 se produjo una fuerte reducción en el consumo promedio de los hogares como consecuencia del desmonte de subsidios y la penetración masiva del gas natural • Se han estabilizado los consumos promedio por estratos en los últimos años, a pesar de los incrementos tarifarios y la reducción de subsidios al consumo de subsistencia • Se observa la pérdida de participación del sector residencial - pasa del 50% en 1990 al 36% en el 2012 mientras comercial pasó del 10% al 26%. Se observa una fuerte desaceleración del consumo industrial desde 2012.
  42. 42. Conclusiones sector eléctrico Sobre las proyecciones de demanda • El análisis de la dinámica futura de la demanda residencial, industrial y comercial no arroja elementos especiales que alteren los patrones de crecimiento observados. • La potencial demanda por transporte masivo eléctrico es incierta y no es muy relevante si se compara con la demanda de la región. • Se construyeron modelos de proyecciones de corto y largo plazo que consideran elementos similares a los modelos descritos en forma general por la UPME y Codensa, dentro de las limitaciones de la información disponible. • Las proyecciones obtenidas muestran consistencia con los resultados de la UPME a nivel de UCP Centro. • Fedesarrollo pronostica un crecimiento anual de la demanda de energía en la región entre el 3,7% y el 4,1% entre 2013 y 2020. • Para el año 2020, se proyecta que la demanda total estará en el orden de 18.500-19.000 GWh.
  43. 43. Conclusiones Sector eléctrico Sobre los riesgos de desabastecimiento • El diseño del MEM por parte de la CREG asegura el abastecimiento de energía eléctrica en el SIN a largo plazo. Lo anterior incluye elementos de generación y de transmisión. • Sin embargo, el proyecto de expansión del STN Subestación de Nueva Esperanza se ha retrasado por diversas razones, lo cual origina un riesgo de atención de la demanda máxima, especialmente en el año 2014 y siguientes. • Actualmente se encuentra ene estudio por parte de la UPME y demás agentes involucrados una solución transitoria que contribuye a mitigar el riesgo. • Finalmente, existe inquietud sobre la excesiva dependencia del abastecimiento de fuentes externas de generación no ubicadas en el área de Codensa, a través de mayores refuerzos del STN.
  44. 44. Marco legal del servicio público domiciliario de gas natural • Se rige por el régimen general de los servicios públicos (Ley 142/94) y la ley 401/97 (Ecogas, CNOGas, FECFGN). • Las políticas públicas se han venido consolidando con la expedición de los siguientes decretos: – Decreto 1760/03. Administración de recurso natural por la ANH. – Decreto 880/07 Asignación de gas en racionamiento – Decreto 2100/11, Confiabilidad, Plan de Abastecimiento, exportaciones. • Existen subsidios públicos para la demanda y para infraestructura: FSRI, FECFGN, Regalías
  45. 45. Regulación económica del servicio público del gas natural • El Ministerio de Minas y Energía participa en: – i) asignación de gas en condiciones de racionamiento; – ii) regulación de los intercambios internacionales de gas; y – iii) asignación del subsidios del FSSRI y del FECFGN. • La Comisión de Regulación de Energía y Gas –CREG-, regula las demás actividades hasta la instalación interna. • El enfoque regulatorio supone: – Regulación pro competencia en la producción y comercialización – Regulación de actividades monopólicas en transporte y distribución. – El alcance de la regulación no incluye el uso del gas para transporte ni como insumo de la industria petroquímica.
  46. 46. Crecimiento consumo GN sector residencial - Bogotá 46 Para el caso de Bogotá, el crecimiento de la demanda residencial de gas está determinado esencialmente por el crecimiento de viviendas 0,9 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 6,5 6,7 6,9 7,1 7,3 7,5 7,7 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Suscriptores(millones) Habitantes(millones) POBLACIÓN BOGOTÁ SUSCRIPTORES Evolución de la población y los suscriptores residenciales en Bogotá (2003-2012) Evolución de la población y el consumo residencial en Bogotá (2003-2012) 250 270 290 310 330 350 370 390 410 6500000 6700000 6900000 7100000 7300000 7500000 7700000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Millonesdem3 Habitantes POBLACIÓN BOGOTÁ CONSUMO RESIDENCIAL FACTURADO
  47. 47. Sector residencial GN– C/marca 47 El crecimiento de la demanda de gas natural residencial en Cundinamarca depende en gran medida de la extensión de la cobertura del servicio. 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0 6,5 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Millonesdemetroscúbicos/mes
  48. 48. Caracterización de la demanda residencial 48 Los usos principales del gas natural en el sector residencial son la cocción y el calentamiento de agua, Más de un 90% de los hogares utiliza gas combustible para cocción. Tipo/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Estufa Eléctrica 6,30% 4,90% 7,50% 13,60% 11,50% 20,00% Estufa a Gas 89,90% 90,20% 78,60% 72,70% 63,50% 66,70% Estufa Mixta 3,80% 4,90% 13,90% 13,60% 25,00% 13,30% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Hogares Estufa eléctrica Estufa a Gas Estufa Mixta 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Hogares GLP Natural Tenencia de estufas por energético en Bogotá (2006) Tenencia de estufas por energético en Bogotá (2006) Tenencia de estufas de gas natural y GLP en Bogotá (2006)
  49. 49. Evolución del consumo unitario 49 Los consumos unitarios domésticos están disminuyendo por razones tecnológicas, culturales y demográficas. 15 20 25 30 35 40 45 50 mar-2003 sep-2003 mar-2004 sep-2004 mar-2005 sep-2005 mar-2006 sep-2006 mar-2007 sep-2007 mar-2008 sep-2008 mar-2009 sep-2009 mar-2010 sep-2010 mar-2011 sep-2011 Metroscúbicos/mesporusuario Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Consumo unitario de gas residencial en Bogotá según estratos Fuente: EIA (2010) Consumo promedio residencial de gas natural en Estados Unidos 1190-2009
  50. 50. Precios del gas natural frente a sustitutos en el sector residencial 50 Los precios del gas natural frente a sus sustitutos no parecen afectar la penetración de este energético.
  51. 51. La expansión en el sector industrial y en el vehicular Sector industrial • Por precios, el gas natural compite bien con la electricidad pero no con el carbón y es sustituto cercano del fuel oil. Sector transporte • El GNV ha mantenido la competitividad frente a la gasolina, con un margen en precios cercano al 45%. 51
  52. 52. Proyección consolidada de demanda 52 El crecimiento de la demanda para el período 2013-2025, proyectado por Fedesarrollo, es del 1,6% anual, frente al 2.56% proyectado por la UPME para el país. Está debajo del crecimiento proyectado por la UPME para la región y por encima del crecimiento proyectado por TGI para el transporte de gas en la región. Proyección de demanda de GN en Bogotá y la Sabana por sectores Escenario base (millones de 𝒎 𝟑 ) 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 Residencial Industrial GNV Proyección de demanda de GN para Bogotá y la Sabana (MPCD) 100 120 140 160 180 200 220 240 Fedesarrollo Base Fedesarrollo Alto UPME Medio TGI Volumen
  53. 53. Proyección de demanda residencial de GN • Escenario Base – 50% del incremento en el número de viviendas • Escenario Alto – Extensión del servicio a nueve municipios en el departamento de C/marca. 53 Proyección de demanda de GN residencial y comercial 2013-2015 300 400 500 600 700 800 900 1000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Millonesdemetroscúbicosalaño Escenario Base Escenario Alto Proyección de demanda de GN residencial y comercial (MPCD) 55 60 65 70 75 80 85 90 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Escenario Base Escenario Alto UPME MEDIO
  54. 54. Proyección de demanda industrial de gas natural hasta 2025 • Escenario Base – Tendencias históricas • Escenario Alto – Construcción infraestructura Calle 80 – Expectativas de desarrollo de cogeneración 54 Proyección de demanda industrial en Bogotá y municipios de Cundinamarca Bogotá Cundinamarca 200 250 300 350 400 450 500 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024Millonesdemetroscúbicos/año Proyección de demanda industrial en Bogotá y municipios de Cundinamarca (MPCD) 40 50 60 70 80 90 100 110 120 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 Escenario Base Escenario Alto UPME Centro
  55. 55. Proyección de demanda vehicular • Escenario base – Tendencias históricas • Escenario Alto – Utilización de GNCV en 500 buses con un consumo de 1800 m3/mes 55 Proyección de demanda de GNV en Bogotá y municipios de Cundinamarca Proyección de demanda de GNV en Bogotá y municipios de Cundinamarca (MPCD) 200 220 240 260 280 300 320 340 360 380 400 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025Millonesdemetroscúbicos/año ESCENARIO BASE ESCENARIO ALTO 20 22,5 25 27,5 30 32,5 35 37,5 40 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 ESCENARIO BASE ESCENARIO ALTO UPME
  56. 56. Consistencia Oferta /Demanda gas natural 56 Con las proyecciones actuales de demanda y con los recursos energéticos disponibles actualmente se puede concluir que: • Aunque existe suficiente oferta de gas natural para el interior hasta 2018, la flexibilidad de la oferta que requiere la demanda térmica requiere alternativas de abastecimiento como la importación de LNG • Existe capacidad de transporte para atender el crecimiento de la demanda en el largo plazo. 140 160 180 200 220 240 260 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Demanda versus capacidad de transporte (MPCD) CAPACIDAD (MPCD) DEMANDA BASE DE VOLUMEN FEDESARROLLO DEMANDA ALTA DE VOLUMEN FEDESARROLLO
  57. 57. En conclusión para promover el uso residencial del gas combustible se recomienda: • Cambiar algunos patrones de consumo en las viviendas en lo que respecta al calentamiento de agua. • Extender el servicio en municipios de Cundinamarca, estudiando alternativas como: – Redes de gasoductos por parte del transportador. – Utilización del Gas Natural Comprimido. – Utilización de gas propano. 57
  58. 58. Para incrementar el uso del gas combustible se recomienda: • Elementos de tipo regulatorio – Definir los criterios , esquema de remuneración y proyectos específicos que aseguren la confiabilidad del servicio en la región. – Incrementar la seguridad del abastecimiento analizando la eventual participación en proyectos de importación de LNG. – Definir el esquema de contratación de suministro en condiciones de flexibilidad y plazos que generen condicione competitivas • Elementos de tipo empresarial – Promover proyectos de confiabilidad – Estudiar alternativas de extensión de la cobertura en municipios de Cundinamarca • Elementos de política – Evaluar el uso del gas natural en transporte público. 58
  59. 59. Análisis socio económico de la situación del gas natural en Bogotá y Cundinamarca Análisis del acceso de los hogares pobres de Bogotá y la región a los servicios de energía eléctrica y gas natural, así como las alternativas que tienen a su disposición para mejorar su situación al respecto. Análisiscuantitativo 1. Revisión de las coberturas de los servicios públicos domiciliarios (energía y gas) en Bogotá, así como el peso que tiene este gasto para los hogares y su situación de morosidad. 2. Estudio de incidencia de la política de subsidios cruzados sobre la pobreza y la desigualdad. Análisiscualitativo Comprender la situación por la que atraviesan los hogares pobres en términos de acceso a energía eléctrica y gas natural, a partir de sus vivencias y experiencias cotidianas en el uso de estos servicios públicos domiciliarios. Experiencias nacionalese internacionales Examen de casos, tanto a nivel nacional como internacional, sobre las alternativas que se han diseñado para mejorar y facilitar el acceso de los hogares pobres a energía eléctrica y gas natural.
  60. 60. ¿Cuál es el peso que tiene el gasto en energía eléctrica y gas natural en los hogares? Gasto en energía eléctrica y gas natural sobre el gasto total Región/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Bogotá 6,2% 6,5% 7,3% 6,7% 6,7% 8,3% Nacional 7,4% 8,0% 8,4% 7,7% 7,5% 7,7% Gasto en servicios públicos sobre el gasto total En primer lugar, el gasto en servicios públicos es importante para los hogares, ya que en promedio representa el 7% de sus gastos a nivel nacional. Estrat 1 2 3 4 5 6 Bog % 3.1 2.6 2.6 1.9 2.8 2.2
  61. 61. ¿Cuál es el peso que tiene el gasto en energía en los hogares? Gasto en gas natural sobre el gasto en servicios Gasto en energía eléctrica sobre el gasto en servicios Región/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Bogotá 17,6% 11,9% 9,0% 7,2% 10,0% 7,6% Nacional 23,3% 12,8% 9,7% 6,8% 7,0% 6,4% Región/Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Bogotá 30,8% 27,4% 27,0% 22,0% 23,4% 24,2% Nacional 42,2% 33,1% 30,9% 29,3% 26,4% 25,7% El gasto que realizan los hogares en energía eléctrica es mayor que el de gas natural. En ambos casos, la proporción es mayor en el estrato 2 que en el estrato 6, tanto en Bogotá como en el país. De hecho, esta diferencia es bastante marcada en el caso del gas natural posiblemente debido a la menor cobertura y a que cubrió primero a estratos bajos. Morosidad en energía eléctrica por estratos (2011) Estrato Morosidad (%) 1 3,72 2 2,03 3 2,34 4 0,83 5 0 6 0 A pesar de que el diseño del sistema de subsidios cruzados se focaliza en los estratos más bajos, las barreras que enfrentan estos hogares para acceder a energía eléctrica y gas natural los conduce a veces a situaciones de morosidad.
  62. 62. ¿Cómo están distribuidos los estratos en Bogotá? 25,2 12,3 13,6 10,0 9,0 57,9 60,1 67,4 62,2 59,6 60,8 42,2 30,7 19,3 12,0 27,6 19,0 27,3 29,0 32,4 46,7 59,7 55,2 25,1 15,7 34,711,325,1 0% 20% 40% 60% 80% 100% Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Estrato Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Ingreso Promedio (Pesos de 2011) 111.54 7 223.817 314.230 401.451 524.786 658.876 863.926 1.258.83 5 2.056.98 3 5.750.19 4 Informalida d (%) 79,04 74,22 62,12 63,68 60,50 54,50 51,51 46,75 43,53 32,03 En todos los deciles (excepto el 2) hay una proporción de hogares clasificados en estrato 3 igual o superior al 20%. Junto con el estrato 2, constituyen el grueso de la población bogotana. Los hogares pertenecientes a estratos 2 y 3 representan el 74,5% del decil 9, a pesar de tener unos ingresos medios relativamente altos. La informalidad laboral es un factor común en todos los deciles, aunque tiende a ser mucho más alta en los segmentos de menores ingresos.
  63. 63. Análisis de incidencia: ¿cuál es el papel de la política pública? En energía eléctrica, los subsidios que reciben los dos primeros quintiles de ingreso son solamente el 39% del total, mientras que en gas natural es el 31%. En este ultimo caso, el quintil más alto recibe 18% de los subsidios, lo que evidencia una ineficiencia en la asignación de estos recursos. Energía Eléctrica Gas Natural Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Distribución de los subsidios 18,3% 21,1% 25,5% 26,8% 8,3% Cambio en el ingreso 0,8% 0,6% 0,4% 0,1% 0,0% Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Distribuci ón de los subsidios 13,7% 17,3% 24,2% 26,9% 18,0% Cambio en el ingreso 0,3% 0,2% 0,1% 0,1% 0,0% ¿Qué pasaría si los subsidios no se focalizaran en los estratos 1, 2 y 3 sino que se asignaran de forma equitativa entre toda la población? En energía eléctrica, los efectos sobre la pobreza serían un poco mayores que bajo el esquema actual. En el caso de gas natural, la incidencia de los subsidios repartidos por igual entre los hogares es peor que con subsidios cruzados.
  64. 64. Aunque la morosidad en Codensa y Gas Natural S.A. es baja, para algunos hogares el peso de este gasto es muy alto. Por ello se hizo un ejercicio de grupos focales que no pretende tener significancia estadística sino ilustrar cualitativamente la situación con miras a sugerir programas puntuales para la población más pobre y más vulnerable Objetivos del estudio cualitativo  Analizar las restricciones que enfrentan los hogares participantes para acceder a los servicios y proponer mecanismos que lo faciliten.  Identificar limitaciones y alternativas para el acceso, ya sea de manera formal o fraudulenta.  Tener un entendimiento holístico sobre la situación que enfrentan esos hogares para acceder a los servicios y poderse mantenerse con acceso, debido a las limitaciones económicas que pueden caracterizar al hogar.  Examinar los factores contextuales de tipo económico, social, político e institucional en las regiones urbanas y rurales de Bogotá y la región.  Entender las decisiones de gasto en servicios públicos que enfrentan esos hogares en relación a otros bienes y servicio.  Analizar las percepciones de esos hogares en cuanto a las políticas de acceso, cobro y cortes de servicios públicos.
  65. 65. Factores Económicos Necesidades asociadas al desarrollo de las familias Necesidades asociadas a riesgo a. Acceso a salud b. Educación superior Arriendos y deudas Servicios públicos Alimentación a. Infraestructura b. Delincuencia y violencia Necesidades de inmediato cumplimiento para las familias Necesidades de las familias
  66. 66. Factores Económicos Inestabilida d económica de las familias Bajos ingresos Empleo precario Irregularidad en los ingresos Dificultad de las personas jóvenes y adultas para encontrar trabajo Personas que son cabezas de hogar (niños, personas enfermas) Acceso a recursos económicos y sociales por parte de las familias
  67. 67. DIFICULTADES PARA PAGO Particularidad e inestabilidad de las situaciones familiares Fechas de pago Pago de otros servicios públicos Plazos para la cancelación del recibo Créditos por medio de facturas de servicios Situaciones fortuitas Muertes/ Accidentes Errores de la empresa Cobros que aumentan súbitamente Recibos que no llegan Resultados: Dificultades para el pago de los servicios
  68. 68. • Sobornos • Levantamiento de sellos • Conexiones directas Acciones ilegales • Uso de extensiones entre vecinos • Uso de electrodomésticos • Préstamo de dinero Solidaridad • Gota a gota • Refinanciación del crédito por medio de la empresa (Codensa) Créditos Resultados: Alternativas de los usuarios participantes para suplir los servicios cuando son suspendidos
  69. 69. Flexibilización del pago Incentivos Ajustes estructurales Cambios en cobros y cortes Educación • Funcionarios con capacidad de decisión • Récord de pago como criterio de suspensión • Compensación por pago oportuno • Amnistías • Costo del servicio • Acceso por modalidad prepago • Pagos escalonados • Unificación de fechas de pago • Pago del servicio bimestral • Ampliación del plazo de pago • No cobrar la reconexión del servicio • Corte del servicio en moras avanzadas • Separar la deuda del servicio • Consumo racionado • Medios que facilitan el pago • Interpretación de los rubros de la factura Estrategias sugeridas por los participantes para facilitar el pago de los servicios públicos
  70. 70. Experiencias nacionales •Solución a la falta de pago: acuerdos de pago y red de recaudo (p. ej. Codensa). •Generación de incentivos en los clientes: premios para usuarios cumplidos. •Estrategias particulares para hogares pobres: cambio en fecha de pago o de lectura (Cedelca y Enertolima). •Modalidad prepago: EPM Medellín y Piloto Codensa (2007). •Programa de Habilitación de Vivienda: para conectar al servicio a hogares de estratos bajos (EPM). •Fondo de Energía Social (FOES): cubrir parte de la tarifa de hogares pobres en zonas especiales (MME).Energía eléctrica •Programas de financiación de gasodomésticos: mediante créditos ofrecidos por las empresas proveedoras del servicio (Gas Natural, entre otras). •Conexión U: programa de becas dirigido a estudiantes de estratos 1 y 2 con alto desempeño académico (Gases de Occidente). •Fondo Especial Cuota de Fomento: recursos para promover y cofinanciar proyectos de desarrollo de infraestructura para el uso de gas natural en los municipios y zonas rurales con mayor NBI (MME). Gas natural
  71. 71. Experiencias Internacionales • Programa de Gasificación de Barrios “Carenciados”. • Programa de Tarifa social: tarifas diferenciadas para hogares pobres. • Modalidad Prepago: para hogares con dificultades de pago (Edenor). Argentina • Proyecto Piloto en la favela de Paraisópolis (São Paulo): condonación de deudas a usuarios morosos, dotación de contador para usuarios desconectados y mejora de alumbrado público, entre otros. Brasil • Subsidio eléctrico: para hogares pobres no morosos. • Tarifa Horaria Residencial (Chilectra). • Seguro Cuenta Protegida (Chilectra). Chile • Vencimiento elegido: cliente elige la fecha de vencimiento de la factura. • Cobranza anticipada: pago anticipado de acuerdo a promedio facturado de los dos últimos meses. Uruguay • Bono social: descuento sobre la tarifa durante dos años a ciertos grupos poblacionales. • Tarifa Elección (diferenciación de tarifas por horario) y Tarifa Ahorro Creciente (descuentos a los usuarios en el largo plazo). España • Contadores electrónicos y redes inteligentes. Italia • Fuel poverty: para medir la pobreza en acceso a servicios energéticos. • Home Heat Helpline: asesoría telefónica sobre esquemas de pago y consumo inteligente. Reino Unido
  72. 72. Conclusión • Alta cobertura de energía eléctrica. • Creciente cobertura de gas natural, con margen para el avance. • Menor cobertura entre los hogares pobres. Cobertura • Alta importancia del gasto en energía eléctrica y gas natural sobre los gastos de los hogares pobres. Participación sobre gastos del hogar • El esquema de subsidios cruzados no tiene incidencia sobre la pobreza o la desigualdad. • La focalización, como mecanismo de asignación de subsidios, no es eficiente. Focalización y microsimulaciones • La mora en servicios públicos es el resultado de factores de inequidad, falta de oportunidades, con una dinámica económica de las familias ajustada al cubrimiento de necesidades inmediatas, en un ciclo de pobreza que se reitera Grupos focales • Las alternativas diseñadas desde el sector público y privado logran mejorar el acceso de los hogares pobres a los servicios de energía y gas. Estudios de caso Diseñar mecanismos para facilitar el acceso de las familias muy pobres a los servicios de energía eléctrica y gas natural.
  73. 73. Conclusiones del análisis socio económico • El análisis cualitativo muestra los problemas generales de morosidad y su relación con la pobreza y la vulnerabilidad. El instrumento de política no debe estar asociado a los servicios públicos sino a la política social y la bancarización • La morosidad es relativamente baja y está asociada a la baja capacidad de los hogares. Las normas están alineadas con los incentivos al pago. Por eso modificarlas puede generar incentivos perversos. • La estratificación tiene problemas como instrumento de focalización. Igualmente, los cortes por morosidad impiden acceder a los subsidios generando una inequidad adicional. • Se recomienda retomar el análisis de la opción del prepago de la energía eléctrica; debe estudiarse como una alternativa de regulación de consumo y para evitar la generación de trampas de pobreza • El mínimo vital es, por supuesto, una política que amortigua la situación de escasez de los hogares pobres y vulnerables. Se recomienda elaborar un estudio para analizar si la medida genera inflación en el consumo tradicional.

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