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 Diálogos del Buen Vivir:
nacionalidades y pueblos

 Autor – Carlos Julio Jara Martínez, Rosa María Vacacela,
 Leonela Cucurella y Gloria Carvajal
 Subsecretaría de Planificación Nacional Territorial y
 Políticas Públicas
2

              ¿Para que este dialogo sobre interculturalidad,
                       nacionalidades y pueblos?
                                    •   Reconocemos que los espacios y procesos
                                        participativos se encuentran debilitados o
• La participación ciudadana es         estancados;
  una de los pilares sobre los
  cuales se fundamenta el           •   Reconocemos que el dialogo con algunos
  fortalecimiento de la                 sectores sociales no ha sido muy fructífero;
  democracia y la construcción
  del Buen Vivir;                   •   Afirmamos que la planificación nacional
                                        requiere de la critica propositiva de toda la
                                        ciudadanía, de pueblos y nacionalidades;

• La democracia participativa que   •   Reconocemos que hay duras brechas de
  estamos construyendo tiene            inequidad por cerrar como proceso para
  que pasar por una mejora              concretar el pago de la deuda histórica;
  continua de los mecanismos
  que promueven y concretan el      •   Reconocemos que la construcción del
                                        Estado plurinacional supone un cambio en
  protagonismo de la ciudadanía.        las relaciones de poder;
3

      Fundamentos establecidos por instrumentos
                  internacionales


• Declaración de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas
  las formas de discriminación racial (1963);
• Convención Internacional sobre la Eliminación de todas formas de
  Discriminación Racial (1965);
• Convenio # 111 de la OIT relativo a la discriminación en materia de
  empleo y ocupación (1958);
• Convenio #169 de la OIT relativo a pueblos indígenas y tribales
  (1989);
• Declaración y el Plan de Acción de Durban (2001);
• Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
  Indígenas (2007);
4




       El Estado ecuatoriano según la Constitución Política

El proceso constituyente que
formuló la Constitución
Política vigente, proclama que
“El Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y
justicia, social, (…) unitario,
intercultural, plurinacional y
laico….”, lo cual implica no
sólo el reconocimiento de su
diversidad cultural, sino que
expresa la pluralidad en los
ámbitos social, cultural,
lingüístico, jurídico, territorial; .
5
                   La Constitución de la República del Ecuador:
           los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades


Art. 11.- Igualdad de derechos
Establece que “todas las personas son
iguales y gozarán de los mismos
derechos, deberes y oportunidades,
nadie podrá ser discriminado por
razones de etnia, lugar de nacimiento,
edad, sexo, identidad de género,
identidad cultural ”.


Art. 57; 58; 59.- Derechos colectivos;

Art: 257.- Circunscripciones territoriales
indígenas o afroecuatorianas;


Art:403.- Derechos de la naturaleza;
IGUALDAD


            • Todos y todas somos iguales ante la ley.
Igualdad
 formal     • No pueden haber leyes discriminatorias como las que excluían a las mujeres
              del servicio militar o policía.




                  • Todas las personas debemos disfrutar de todos los derechos
  Igualdad          garantizados en la Constitución: salud, educación, trabajo, participación
material o real     política….etc.
                  • Las políticas públicas deben cerrar las desigualdades-brechas.



                   • Todas las personas merecen ser tratadas como iguales sin
  Igualdad de        menoscabar su dignidad humana
     trato y
procedimientos     • Personas que merecen protección especial, requieren un trato
                     especial: niños-as; personas con discapacidad, mujeres embarazadas
Igualdad y no discriminación por identidad cultural
•   Plantea la necesidad de descolonizar el Estado
    y reconocer las diversas identidades y culturas
    de los pueblos y nacionalidades;

•   La      pertenencia y la identidad cultural no
    justifican la desigualdad y la discriminación,
    cuestionando la sobrevaloración de la cultura
    occidental sobre las indígenas, afroecuatorianas
    y montubias;

•   Se afirma la titularidad de los derechos a nivel
    individual y colectivo (comunidades, pueblos ,
    nacionalidades);

•   La igualdad implica la obligación del Estado de
    reconocer y garantizar a las comunidades,
    comunas, pueblos y nacionalidades no ser
    “objeto de racismo y de ninguna forma de
    discriminación fundada en su origen, identidad
    étnica o cultural” Art. 57.2
OBLIGACIONES DEL ESTADO



1. EL ESTADO ESTA OBLIGADO A CERRAR LAS
   DESIGUALDADES O BRECHAS EN EL DISFRUTE DE
   DERECHOS DE LOS GRUPOS HUMANOS MAS REZAGADOS



2. ES IMPORTANTE ANALIZAR LA REALIDAD DESDE VARIOS
   ENFOQUES O PERSPECTIVAS PARA IDENTIFICAR A LOS
   GRUPOS QUE ENFRENTAN DOBLE O TRIPLE EXCLUSIÒN
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA



                              Bloque de Constitucionalidad


                                Estrategia de Largo Plazo


                               Plan Nacional de Desarrollo
Agenda para la Igualdad




                                                                              Priorización de programas y proyectos por
                          Agenda Sectorial – Agenda Territorial                Consejo Sectorial y Zona de Planificación



                                                                             Priorización de Programas y Proyectos por
                                    Política Sectorial                                         sector



                          Planificación Institucional – PPI - POA              Acciones y proyectos priorizados por la
                                                                                             institución




                                                                    Subsecretaría de Planificación y Políticas Públicas
10
               Constitución de la
                                       Instrumentos de
                  República            Planificación

                Plan Nacional de
                   Desarrollo


Agenda zonal                           Agenda para la
                 Agenda Sectorial
                                         igualdad


                Política Sectorial:
                    Objetivos
                  Estratégicos


               Proyectos   Programas
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
12


                          RECORDEMOS:
          EL SER CULTURAL DE LOS/LAS ECUATORIANOS/NAS

Somos un país
pluricultural, plurinacional,
diverso, multiétnico y
multilingüe en el cual
tenemos el compromiso de
aprender a vivir aceptando
las diferencias de los
otros/otras, cuyas
relaciones son fuentes de
creatividad y base del
Buen Vivir.
13


     ¿Que entendemos por interculturalidad?

Proceso permanente de relación,
comunicación y aprendizaje entre
personas, comunidades y grupos,
de intercambio de conocimientos,
valores y tradiciones distintas,
orientado a generar, construir y
propiciar el respecto mutuo y el
despliegue de las capacidades de
las personas por encima de las
diferencias sociales y culturales,
afirmando la comprensión del otro
y la otra;
14



ECUADOR: ESCOLARIDAD POR ETNICIDAD Y SEXO: 2001-2010


                                     2001 Mujeres              2001 Hombres                 2010 Mujeres                    2010 Hombres
                                                                                     9,4
                                                                               9,0         9,0 9,1
                                                     8,3 8,3

                                               7,5
                                         7,2                                                                    7,2
                                                                                                                      6,9
                                                                   6,3                                6,1 6,3
                                                                         6,1
                                   5,8

                             4,8

                       4,0


                 2,6




                   Indígena                Mestizo             Montubio              Blanco          Afroecuatoriano
15



                         Ecuador: Analfabetismo por etnicidad y sexo, 2001 y 2010
                                              2001                                             2010
      Identidad
                               Hombres                    Mujeres                Hombres                  Mujeres
        étnica
                               %               N°        %             N°      %              N°          %          N°
  Indígena                   19,8         46.736      36,1          92.859   13,7         42.373      26,7      88.146
  Mestizo                     7,1        221.929        9,1       290.756     4,2        147.017       5,9     218.195
  Montubio                                                                   13,1         54.177      12,6      44.167
  Blanco                      4,5         18.061        5,2         24.538    3,3         10.006       4,0      12.655
  Afroecuatoriano             9,8         20.723      11,2          21.913    7,4         26.448       7,9      27.126
  Otros                       6,4             965       8,9          1.206    3,7            802       5,6           984
  Total                       7,8        308.414      10,4        431.272     5,8        280.823       7,7     391.273
  Fuente: INEC, Censo de población 2001 y 2010
  Elaboración: Unidad de Investigación Socioambiental UASB y CEPLAES
  *La categoría "afroecuatoriano" incluye a quienes se definen como negros, mulatos o afrodescendientes
  **La categoría "montubio" el INEC la incluyó a partir de 2010

Analfabetismo de mujeres indígenas sierra centro (26.7%).
En números absolutos, mestizos tienen mayor población analfabeta (218.195) frente a indígenas (88.146)
16




      Fuente: INEC, Encuesta nacional ENEMDUR de diciembre de 2005 a 2010


EL SUBEMPLEO AFECTA MAYORITARIAMENTE A AREA RURAL Y ESPECIFICAMENTE A
       MUJERES INDIGENAS: DE 100 MUJERES, 73 SON SUBEMPLEADAS.
Tipología de la desnutrición crónica infantil

                                                    Media Nacional: 24.51%
                                                        Parroquias Urbanas
                                                        Desnutrición baja, significativamente inferior a la media
                                                        nacional
                                                        Desnutrición media baja, superior a la media nacional,
                                                        diferencia no significativa.
                                                        Desnutrición media alta superior a la media nacional,
                                                        diferencia no significativa
                                                        Desnutrición alta, superior a la media nacional, diferencia
                                                        significativa al 5%




                                                   La desnutrición crónica infantil es alta a
                                                   nivel urbano y rural, pero afecta
                                                   principalmente a la población indígena




Fuente: Universidad Andina Simón Bolívar 2012.
Pobreza

Ecuador Rural: Extrema Pobreza de Ingresos por provincias
 Provincias (áreas                                    Número de Población de    Ecuador Rural:Incidencia de la extrema pobreza por NBI, por provincias

 rurales)                      Tasa    Contribución    pobres    referencia
 Azuay                        16.89%       4%             52,885     313,205
 Bolivar                      38.88%       4%             53,781     138,338
 Cañar                        27.21%       3%             38,943     143,136
 Carchi                       31.72%       2%             26,136      82,386
 Cotopaxi                     32.17%       8%            100,487     312,359                                                                             40.5 - 45
                                                                                                                                                         36 - 40.5
 Chimborazo                   44.99%      11%            127,409     283,217                                                                             31.5 - 36
                                                                                                                                                         27 - 31.5
                                                                                                                                                         22.5 - 27
 El Oro                       7.31%        1%             10,462     143,058                                                                             18 - 22.5
                                                                                                                                                         13.5 - 18
 Esmeraldas                   36.50%       6%             75,093     205,759                                                                             9 - 13.5
                                                                                                                                                         4.5 - 9

 Guayas                       19.81%       9%            101,906     514,448                                                                             0 - 4.5


 Imbabura                     31.67%       4%             49,844     157,386
 Loja                         31.30%       7%             79,949     255,441
 Los Ríos                     15.88%       4%             53,683     337,965
 Manabí                       21.51%      11%            128,539     597,602
 Pichincha                    15.43%       5%             60,814     394,023
                                                                               Fuente:INEC, ENEMDU Diciembre 2010
 Tungurahua                   17.03%       4%             48,061     282,136   Elaboración: MCDS - SIISE


 Santo Domingo                18.47%       1%              9,973      53,994
 Santa Elena                  20.24%       1%              8,043      39,738
 Amazonía                     35.98%      14%            171,115     475,626
 No delimitadas               0.00%        0%                  0      34,638
 Total                        25.13%     100%          1,197,123   4,764,455
Fuente: INEC, ENEMDU, 2010.
Elaboración: MCDS
EN RESUMEN



1. EL ESTADO ESTA OBLIGADO A CERRAR LAS
   DESIGUALDADES O BRECHAS EN EL DISFRUTE DE
   DERECHOS DE LOS GRUPOS HUMANOS MAS REZAGADOS

2. ES IMPORTANTE ANALIZAR LA REALIDAD DESDE VARIOS
   ENFOQUES O PERSPECTIVAS PARA IDENTIFICAR A LOS
   GRUPOS QUE ENFRENTAN DOBLE O TRIPLE EXCLUSIÒN
Gracias




Fotografía: Benjamín Chambers, Ecuador, National Geographic, 2009.

                                                                     20

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Taller diálogo intercultural senplades

  • 1. 1 Diálogos del Buen Vivir: nacionalidades y pueblos Autor – Carlos Julio Jara Martínez, Rosa María Vacacela, Leonela Cucurella y Gloria Carvajal Subsecretaría de Planificación Nacional Territorial y Políticas Públicas
  • 2. 2 ¿Para que este dialogo sobre interculturalidad, nacionalidades y pueblos? • Reconocemos que los espacios y procesos participativos se encuentran debilitados o • La participación ciudadana es estancados; una de los pilares sobre los cuales se fundamenta el • Reconocemos que el dialogo con algunos fortalecimiento de la sectores sociales no ha sido muy fructífero; democracia y la construcción del Buen Vivir; • Afirmamos que la planificación nacional requiere de la critica propositiva de toda la ciudadanía, de pueblos y nacionalidades; • La democracia participativa que • Reconocemos que hay duras brechas de estamos construyendo tiene inequidad por cerrar como proceso para que pasar por una mejora concretar el pago de la deuda histórica; continua de los mecanismos que promueven y concretan el • Reconocemos que la construcción del Estado plurinacional supone un cambio en protagonismo de la ciudadanía. las relaciones de poder;
  • 3. 3 Fundamentos establecidos por instrumentos internacionales • Declaración de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (1963); • Convención Internacional sobre la Eliminación de todas formas de Discriminación Racial (1965); • Convenio # 111 de la OIT relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación (1958); • Convenio #169 de la OIT relativo a pueblos indígenas y tribales (1989); • Declaración y el Plan de Acción de Durban (2001); • Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2007);
  • 4. 4 El Estado ecuatoriano según la Constitución Política El proceso constituyente que formuló la Constitución Política vigente, proclama que “El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, (…) unitario, intercultural, plurinacional y laico….”, lo cual implica no sólo el reconocimiento de su diversidad cultural, sino que expresa la pluralidad en los ámbitos social, cultural, lingüístico, jurídico, territorial; .
  • 5. 5 La Constitución de la República del Ecuador: los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades Art. 11.- Igualdad de derechos Establece que “todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades, nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural ”. Art. 57; 58; 59.- Derechos colectivos; Art: 257.- Circunscripciones territoriales indígenas o afroecuatorianas; Art:403.- Derechos de la naturaleza;
  • 6. IGUALDAD • Todos y todas somos iguales ante la ley. Igualdad formal • No pueden haber leyes discriminatorias como las que excluían a las mujeres del servicio militar o policía. • Todas las personas debemos disfrutar de todos los derechos Igualdad garantizados en la Constitución: salud, educación, trabajo, participación material o real política….etc. • Las políticas públicas deben cerrar las desigualdades-brechas. • Todas las personas merecen ser tratadas como iguales sin Igualdad de menoscabar su dignidad humana trato y procedimientos • Personas que merecen protección especial, requieren un trato especial: niños-as; personas con discapacidad, mujeres embarazadas
  • 7. Igualdad y no discriminación por identidad cultural • Plantea la necesidad de descolonizar el Estado y reconocer las diversas identidades y culturas de los pueblos y nacionalidades; • La pertenencia y la identidad cultural no justifican la desigualdad y la discriminación, cuestionando la sobrevaloración de la cultura occidental sobre las indígenas, afroecuatorianas y montubias; • Se afirma la titularidad de los derechos a nivel individual y colectivo (comunidades, pueblos , nacionalidades); • La igualdad implica la obligación del Estado de reconocer y garantizar a las comunidades, comunas, pueblos y nacionalidades no ser “objeto de racismo y de ninguna forma de discriminación fundada en su origen, identidad étnica o cultural” Art. 57.2
  • 8. OBLIGACIONES DEL ESTADO 1. EL ESTADO ESTA OBLIGADO A CERRAR LAS DESIGUALDADES O BRECHAS EN EL DISFRUTE DE DERECHOS DE LOS GRUPOS HUMANOS MAS REZAGADOS 2. ES IMPORTANTE ANALIZAR LA REALIDAD DESDE VARIOS ENFOQUES O PERSPECTIVAS PARA IDENTIFICAR A LOS GRUPOS QUE ENFRENTAN DOBLE O TRIPLE EXCLUSIÒN
  • 9. INSTRUMENTOS DE POLÍTICA Bloque de Constitucionalidad Estrategia de Largo Plazo Plan Nacional de Desarrollo Agenda para la Igualdad Priorización de programas y proyectos por Agenda Sectorial – Agenda Territorial Consejo Sectorial y Zona de Planificación Priorización de Programas y Proyectos por Política Sectorial sector Planificación Institucional – PPI - POA Acciones y proyectos priorizados por la institución Subsecretaría de Planificación y Políticas Públicas
  • 10. 10 Constitución de la Instrumentos de República Planificación Plan Nacional de Desarrollo Agenda zonal Agenda para la Agenda Sectorial igualdad Política Sectorial: Objetivos Estratégicos Proyectos Programas
  • 11. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
  • 12. 12 RECORDEMOS: EL SER CULTURAL DE LOS/LAS ECUATORIANOS/NAS Somos un país pluricultural, plurinacional, diverso, multiétnico y multilingüe en el cual tenemos el compromiso de aprender a vivir aceptando las diferencias de los otros/otras, cuyas relaciones son fuentes de creatividad y base del Buen Vivir.
  • 13. 13 ¿Que entendemos por interculturalidad? Proceso permanente de relación, comunicación y aprendizaje entre personas, comunidades y grupos, de intercambio de conocimientos, valores y tradiciones distintas, orientado a generar, construir y propiciar el respecto mutuo y el despliegue de las capacidades de las personas por encima de las diferencias sociales y culturales, afirmando la comprensión del otro y la otra;
  • 14. 14 ECUADOR: ESCOLARIDAD POR ETNICIDAD Y SEXO: 2001-2010 2001 Mujeres 2001 Hombres 2010 Mujeres 2010 Hombres 9,4 9,0 9,0 9,1 8,3 8,3 7,5 7,2 7,2 6,9 6,3 6,1 6,3 6,1 5,8 4,8 4,0 2,6 Indígena Mestizo Montubio Blanco Afroecuatoriano
  • 15. 15 Ecuador: Analfabetismo por etnicidad y sexo, 2001 y 2010 2001 2010 Identidad Hombres Mujeres Hombres Mujeres étnica % N° % N° % N° % N° Indígena 19,8 46.736 36,1 92.859 13,7 42.373 26,7 88.146 Mestizo 7,1 221.929 9,1 290.756 4,2 147.017 5,9 218.195 Montubio 13,1 54.177 12,6 44.167 Blanco 4,5 18.061 5,2 24.538 3,3 10.006 4,0 12.655 Afroecuatoriano 9,8 20.723 11,2 21.913 7,4 26.448 7,9 27.126 Otros 6,4 965 8,9 1.206 3,7 802 5,6 984 Total 7,8 308.414 10,4 431.272 5,8 280.823 7,7 391.273 Fuente: INEC, Censo de población 2001 y 2010 Elaboración: Unidad de Investigación Socioambiental UASB y CEPLAES *La categoría "afroecuatoriano" incluye a quienes se definen como negros, mulatos o afrodescendientes **La categoría "montubio" el INEC la incluyó a partir de 2010 Analfabetismo de mujeres indígenas sierra centro (26.7%). En números absolutos, mestizos tienen mayor población analfabeta (218.195) frente a indígenas (88.146)
  • 16. 16 Fuente: INEC, Encuesta nacional ENEMDUR de diciembre de 2005 a 2010 EL SUBEMPLEO AFECTA MAYORITARIAMENTE A AREA RURAL Y ESPECIFICAMENTE A MUJERES INDIGENAS: DE 100 MUJERES, 73 SON SUBEMPLEADAS.
  • 17. Tipología de la desnutrición crónica infantil Media Nacional: 24.51% Parroquias Urbanas Desnutrición baja, significativamente inferior a la media nacional Desnutrición media baja, superior a la media nacional, diferencia no significativa. Desnutrición media alta superior a la media nacional, diferencia no significativa Desnutrición alta, superior a la media nacional, diferencia significativa al 5% La desnutrición crónica infantil es alta a nivel urbano y rural, pero afecta principalmente a la población indígena Fuente: Universidad Andina Simón Bolívar 2012.
  • 18. Pobreza Ecuador Rural: Extrema Pobreza de Ingresos por provincias Provincias (áreas Número de Población de Ecuador Rural:Incidencia de la extrema pobreza por NBI, por provincias rurales) Tasa Contribución pobres referencia Azuay 16.89% 4% 52,885 313,205 Bolivar 38.88% 4% 53,781 138,338 Cañar 27.21% 3% 38,943 143,136 Carchi 31.72% 2% 26,136 82,386 Cotopaxi 32.17% 8% 100,487 312,359 40.5 - 45 36 - 40.5 Chimborazo 44.99% 11% 127,409 283,217 31.5 - 36 27 - 31.5 22.5 - 27 El Oro 7.31% 1% 10,462 143,058 18 - 22.5 13.5 - 18 Esmeraldas 36.50% 6% 75,093 205,759 9 - 13.5 4.5 - 9 Guayas 19.81% 9% 101,906 514,448 0 - 4.5 Imbabura 31.67% 4% 49,844 157,386 Loja 31.30% 7% 79,949 255,441 Los Ríos 15.88% 4% 53,683 337,965 Manabí 21.51% 11% 128,539 597,602 Pichincha 15.43% 5% 60,814 394,023 Fuente:INEC, ENEMDU Diciembre 2010 Tungurahua 17.03% 4% 48,061 282,136 Elaboración: MCDS - SIISE Santo Domingo 18.47% 1% 9,973 53,994 Santa Elena 20.24% 1% 8,043 39,738 Amazonía 35.98% 14% 171,115 475,626 No delimitadas 0.00% 0% 0 34,638 Total 25.13% 100% 1,197,123 4,764,455 Fuente: INEC, ENEMDU, 2010. Elaboración: MCDS
  • 19. EN RESUMEN 1. EL ESTADO ESTA OBLIGADO A CERRAR LAS DESIGUALDADES O BRECHAS EN EL DISFRUTE DE DERECHOS DE LOS GRUPOS HUMANOS MAS REZAGADOS 2. ES IMPORTANTE ANALIZAR LA REALIDAD DESDE VARIOS ENFOQUES O PERSPECTIVAS PARA IDENTIFICAR A LOS GRUPOS QUE ENFRENTAN DOBLE O TRIPLE EXCLUSIÒN
  • 20. Gracias Fotografía: Benjamín Chambers, Ecuador, National Geographic, 2009. 20