Informe energías renovables pdf

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Informe energías renovables pdf

  1. 1.     Informe sobre las energías renovables en España tras la crisis:  Hacia un modelo efectivamente sostenible    La actual crisis económica ha afectado sensiblemente a diversos sectores de la industria española y el sector energético no ha sido una excepción. Sin embargo, el ámbito de las energías renovables puede ser uno de  los  vectores  clave  para  la  recuperación  económica.  Este  trabajo  tiene  como  objetivo  mostrar  desde  la óptica  de  las  políticas  públicas  comparadas  cómo  actualmente  una  apuesta  por  la  inversión  en  energías renovables  así  como  una  política  pública  eficaz  puede  no  ser  sólo  enormemente  favorable  para  el  sector energético sino para el conjunto de la economía española.  Palabras clave:  Política energetica, dependencia energetica, Renewable Energy Policy‐Planning Network, diversificación de las fuentes energéticas, energías renovables, neoinstitucionalismo sociológico, Smart grid. David Martínez    es.linkedin.com/in/thelawyerdavid                 http://www.slideshare.net/DavidMartinezG   http://www.scoop.it/t/energy‐public‐policy‐management                                                  Informe dirigido a     1 
  2. 2.    "La nación que lidere las energías limpias liderará el mundo en el S. XXI"  Juan Verde, asesor de Barack Obama Presentación     En  el  presente  trabajo  se  analiza  el  éxito  de  las  principales  directrices  de  la  política  energética alemana como modelo a seguir. Este trabajo está dividido en cuatro partes: Primero se hace un breve esbozo de la  dependencia  energética  exterior  de  España  y  la  Unión  Europea,  posteriormente  se  elabora  una  Renewable Energy  Policy‐Planning  Network  (REPPN),  luego  se  presentan  los  puntos  principales  de  la  política  energética alemana para compararla con el caso español y finalmente se presentan una serie de recomendaciones. Nuestro enfoque  teórico  nace  de  una  mezcla  de  neoinstitucionalismo  sociológico  (March  y  Olsen,  1984)  con  ciertos puntos de la elección pública ante la toma de decisiones (Downs, 1967; Niskanen, 1971).     Dependencia energética exterior de España y de la Unión Europea   Una  de  las  mayores  preocupaciones  del  sistema  energético  español  es  su  alto  grado  de  dependencia externa.  Como  se  observa  en  la  tabla  a  continuación,  según  los  últimos  datos  de  Eurostat,  la  tasa  actual  de dependencia  energética  exterior  de  España  asciende  a  76,69%,  mientras  que  Alemania  llega  al  59,78%  y  la media de la UE se sitúa en torno al 52,68%. Es un dato interesante que aquellos países con mayor dependencia energética exterior, están sufriendo la actual crisis económica en mayor medida que los no dependientes, así, por  citar  algunos  ejemplos,    Italia  depende  en  un  83,78%  e  Irlanda  en  un  85,62%.  Sin  embargo,  Alemania,  a pesar de tener una gran dependencia está logrando una mejor recuperación  Tabla sobre el consumo primario y dependencia energética en el año 2010 1      Consumo primario de energía (KTep) Dependencia energética (%)Alemania  336.095 59,78España  130.224 76,69UE   1.759.015 52,68 Renewable Energy Policy‐Planning Network (REPPN)   Resulta fundamental saber cuáles son los principales actores que operan en el sector de las renovables en nuestro país, por ello se ha elaborado en este trabajo una Renewable Energy Policy‐Planning Network, esto es,  un  listado  de  aquellas  empresas  e  instituciones  con  más  peso  y  poder  en  el  sector.  El  estudio  de  sus interconexiones  y  relaciones  de  poder  excedería  los  límites  del  presente  estudio  así  que  nos  limitamos  a  su enumeración.  Desde  el  ámbito  público,  es  imprescindible  mencionar  a  dos  organismos  que  componen  la Secretaría de Estado: la Comisión Nacional de la Energía y el Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía.                                                             1  Fuente: Eurostat.   2 
  3. 3.  Por otro parte, en el nivel autonómico es muy importante la Dirección General de Industria, Energía y Minas de la  Comunidad  de  Madrid.  Finalmente,  desde  la  óptica  privada  tenemos  a  empresas  como  Gamesa,  Iberdrola, Abengoa, Endesa, Unión FENOSA y Repsol. A su vez no podemos dejar de mencionar también a la Asociación de Productores de Energías Renovables (APPA) y al Centro Nacional de Energías Renovables (CENER).  La política energética alemana y el caso español    En el ámbito de las renovables, Alemania se encuentra a la cabeza de toda la Unión Europea. Es un país con  un  elevado  consumo  energético,  tiene  un  marcado  liderazgo  tecnológico,  una  dependencia  energética grande (característica que comparte con España) y ha decidido apostar por una “política verde” que plantea la fijación  de  unos  ambiciosos  objetivos  medioambientales  y  el  paulatino  abandono  de  la  energía  nuclear. Asimismo, con objetivo de lograr un abastecimiento competitivo, seguro y sostenible, ha trazado una estrategia de  diversificación  energética  de  rutas,  de  fuentes  y  de  lazos  con  países  claves  en  el  sector.  Brasil,  Kazajstán  y Qatar son algunos de los países con los que ha hecho acuerdos bilaterales estratégicos.    Alemania  busca  que  en  un  futuro  su  fuente  energética  nacional  mayoritaria  sean  las  renovables.  Esto tiene una triple lectura: por un lado, conseguir los objetivos medioambientales que se ha propuesto, reducir la dependencia  energética  y  finalmente  intervenir  en  la  configuración  del  sistema  internacional  de  tecnologías renovables,  posicionándose  entre  los  primeros  países  exportadores  de  infraestructura  renovable.  Por  ello,  la estrategia de diversificación de las fuentes energéticas se ha convertido en un pilar de su política exterior. No es casualidad, de hecho, que la creación de la Agencia Internacional de las Energías Renovables (IRENA) tenga su sede en Bonn. Así pues, se puede ver que el país germano quiere dar una imagen fuerte, coherente  y con un marco normativo seguro y atractivo para la inversión interior y exterior.    Por su parte, el horizonte de las renovables en España no se dibuja tan favorable. Primero porque los cambios en el marco legal, lejos de aclarar y de potenciar las energías limpias, han generado inseguridad jurídica y retroceso. Nos dice Juame Margarit, Director General de la APPA que “el Proyecto de Ley de Medidas Fiscales para la Sostenibilidad Energética, puede convertirse en la norma que acabe definitivamente con los sectores de generación  eléctrica  de  las  energías  renovables  acogidos  al  Régimen  Especial,  si  prosperan  las  enmiendas presentadas por el Grupo Parlamentario Popular, que tratan a estas tecnologías como las principales causantes del  déficit  tarifario  y,  en  algún  caso,  incorporan  medidas  retroactivas  sobre  su  retribución.” 2   Así,  lejos  de  dar dinamismo y transparencia se está obstaculizando al sector.    Por otro lado nos cuenta José María González Vélez, ex Presidente de la APPA que “nuestro país vuelve a ir a contracorriente en materia energética y eso, en estos momentos, nos puede costar muy caro (…) Si, con los números en la mano, los beneficios son mayores que los costes, ¿qué razón hay para detener el desarrollo de las renovables?” 3  Igualmente se ha hecho un ingente recorte del gasto público en el sector. Así, las reacciones se han  empezado  ya  a  desencadenar,  desde  el  lado  empresarial  algunas  de  las  multinacionales  que  operan  en nuestro país han reclamado ya al Gobierno previsibilidad y ausencia de legislación retroactiva y más de veinte asociaciones empresariales (entre ellas algunas de las que hemos señalado en nuestra REPPN) denuncian que la Ley de Medidas Fiscales para la Sostenibilidad Energética puede suponer el desplome del sector. Por otro lado empieza ya a crecer la  preocupación sobre el abandono de infraestructuras y de importantes proyectos, pues como señala el Informe sobre innovación y empresa de McKinsey 4  mejorar la eficacia de la inversión pública en innovación puede resultar clave para el crecimiento económico español y su competitividad internacional. Así,                                                             2  “Renovables: Avanzan en el mundo y retroceden en España” APPA Info número 33. 2012. 3  Ibidem.  4  Informa sobre Innovación y Empresa: Una oportunidad para España. McKinsey & Company. Nov. de 2010   3 
  4. 4.  aunque  el  marco  normativo  no  lo  es  todo  sí  constituye  un  factor  crucial    para  las  inversiones  dentro  del  sector  y  si  no existe  plena  confianza  en  el  marco  regulatorio  será  muy  difícil  que  España  consiga  atraer  inversiones  del extranjero  y  se  recupere  de  la  crisis.  Por  todo  esto,  nos  interesa  concretar  una  serie  de  acciones  y recomendaciones, tomando a Alemania como modelo, para permitir a España avanzar en la dirección correcta.  Conclusiones y recomendaciones   La energías renovables, lejos de constituir un problema para la recuperación económica, puede ser una solución. No hace falta más que observar y emular la orientación de las políticas energéticas de los países con éxito,  como  es  el  caso  alemán.  Por  ello,  a  continuación  se  enumeran  algunas  recomendaciones  no  sólo  para alcanzar los  objetivos de  la Estrategia  Europa 2020  que establece la Directiva 2009/28/CE sino para conseguir también una política energética eficaz.  En primer lugar, establecer un  marco normativo claro, transparente y atractivo, flexibilizando barreras  de entrada y concediendo incentivos a la inversión interior y exterior.  Por otro lado, mantener una posición activa, cooperativa y coherente con la UE y sus objetivos, además  de intensificar relaciones con países extracomunitarios estratégicos dentro del sector, cuidando siempre  la imagen de España.  En  tercer  lugar,  fomentar  el  uso  de  métodos  Smart  grid,  pues  el  flujo  de  energía  es  muchas  veces  bidireccional,  ya  no  sólo  se  consume  sino  que  también  se  produce,  con  los  Smart  grid  se  optimiza  de  manera inteligente la producción y la distribución.   En cuarto lugar, revisar y renovar el sistema energético español incidiendo sobre todo en la ampliación  del  sector,  la  prevención  de  concentración  del  poder  y  la  búsqueda  de    minimizar  los  costes  de  transacción, así como la generación de empleo.  En quinto lugar, mejorar el entorno competitivo dentro del sector, fomentar la concentración de PYMES  para evitar el sobrepeso de las micropymes,.  Asimismo, eliminar barreras burocráticas, así como facilitar y apoyar a la cultura emprendedora y a los  proyectos innovadores,   Finalmente, buscar la cohesión y coordinación de la REPPN para conseguir un modelo económico que  resulte efectivamente sostenible.   Bibliografía:   • MORALES PLAZA, José Ignacio. Las claves del éxito de la inversión en energías renovables. Madrid:  Marcial Pons. 2012  • MOSELLE, Boaz (et al.) Electricidad verde: energías renovables y sistema eléctrico. Madrid: Marcial Pons.  2010  • PARSONS, Wayne. Políticas públicas: Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas  públicas. México, D.F: FLACSO. 2007  • SOLERA UREÑA, Miriam. La política exterior alemana de diversificación energética: principios y líneas de  acción (1998‐2012). Publicación en Real Instituto Elcano. 2012  • SUBIRATS, Joan (et. al.) Análisis y gestión de políticas públicas, Cap. I “Las perspectivas teóricas en el  análisis de Políticas Públicas. Madrid: Ariel. 2008  • Página web oficial de la Asociación de Productores de Energías Renovables www.appa.es    4 

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