Presentacion reducida 1 de mayo 2013 cepal

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Presentacion reducida 1 de mayo 2013 cepal

  1. 1. EVALUACIÓN DE LOS POSIBLESEFECTOS DE LA INCORPORACIÓNDE ECUADOR AL MERCOSURJosé Durán Lima, Oficial de Asuntos EconómicosDivisión de Comercio Internacional e Integración / CEPAL, Naciones UnidasQuito, 1 de Mayo de 2013
  2. 2. En 2012 la economía mundial se desaceleró por segundo añoconsecutivo. Los países en desarrollo siguen siendo los que máscrecen2010 2011 2012 2013 2014Mundo 5,1 3,9 3,2 3,3 4,0Países desarrollados 3,0 1,6 1,3 1,2 2,2Estados Unidos 2,4 1,8 2,3 1,9 3,0Zona Euro 2,0 1,4 -0,4 -0,3 1,1Japón 4,5 -0,6 2,0 1,6 1,4Economías en desarrollo yemergentes7,4 6,3 5,1 5,3 5,7China 10,4 9,3 7,8 8,0 8,2India 10,1 7,9 4,5 5,7 6,2América Latina y el Caribe 5,9 4,3 3,0 3,5 3,9Mundo y economías seleccionadas: Variación del producto(En porcentajes)Fuente: FMI, World Economic Outlook, abril de 2013, y CEPAL para América Latina y el Caribe. Los datos para 2013 y 2014 son proyecciones.
  3. 3. 2.03,3-15-10-50510152004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013aFuente: Organización Mundial del Comercio (abril de 2013). Las cifras para 2013 son proyecciones.COMERCIO MUNDIAL DE BIENES, 2004-2013(Tasas anuales de variación, en volumen)El comercio internacional también se desaceleró en 2011 y 2012, previéndoseuna recuperación modesta en 2013. Medidas en dólares, las exportaciones deALC crecieron 1,9% en 2012 (0% si se excluye a México)
  4. 4. Las cadenas de valor ganan espacio comomodalidad para organizar la producción mundial Ya en 2009 los bienes intermedios representaron el 51% de lasexportaciones mundiales (excluyendo petróleo) Organización en cadenas de valor prevalece en regiones altamenteintegradas: “Fábrica Asia”, UE-27, NAFTA Se inicia una nueva fase en que se buscará armonizar (o hacercompatibles) las reglas de las distintas CV regionales, mediante “megaacuerdos” comerciales OMC-plus: TPP Estados Unidos – Unión Europea Regional Comprehensive Economic Partnership (ASEAN+6) Unión Europea-Japón China-Japón-Corea Nuestra región participa muy poco de este proceso La “posible” incorporación de Ecuador al MERCOSUR ha de ser vistaen este marco d referencia.4
  5. 5. Objetivo Central Identificación de costos y beneficios asociados a laplena incorporación de Ecuador al MERCOSUR Evaluación de opciones al ACE 59 “status quo” Identificación de sectores ganadores y perdedores; Efectos de la aplicación del Arancel Externo Comúndel MERCOSUR a socios extrarregionales. Considerando las sensibilidades de la economía deEcuador.
  6. 6. Metodologías empleadas Evaluación de posibles efectos utilizando tresmetodologías complementarias: MODELO PAÍS (MP) MODELO MULTIPAÍS (MM) MODELO DE EQUILIBRIO PARCIAL (MEP) MICROSIMULACIONES Las variables a analizar: Producción, Comercio, Recaudación (MP, MM, MEP) Desviación de comercio (MM) Sectores ganadores y perdedores (MP) Análisis a nivel de productos (MEP) Pobreza y distribución del ingreso (Microsimulaciones)
  7. 7. Consideraciones iniciales al Programa deLiberalización Comercial de Ecuador El arancel nacional de Ecuador es bajo (5,5%)- Bienes de capital y materias primas tienen arancel cero Todavía hay sectores protegidos Productos agrícolas sensibles (SAFP, seguridadalimentaria) Bienes finales suntuarios. Posee aranceles mixtos (calzados, textiles… entre otros)
  8. 8. El arancel aplicado promedio es bajo, con un nivel deprotección sectorial heterogéneo5,51980s 33,82000s 8.901020304050607019851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120121990s 11,940595030 30 314,216,12,6 3,00,411,8010203040506070Alimentos,bebidas ytabacoTextiles,confeccionesy cuerosMaderas Químicos ymedicinasPetroleo yproductosrefinadosautomotoresy autopartes1990 19972007 201219902012(5.5) El arancel aplicado ha descendidodrásticamente, especialmente bienes decapital y bienes intermediosEcuador, evolución del arancel aplicado, 1985-2012 Con todo, hay sectores para losque existe todavía arancelesaplicados superiores al promedioEcuador, evolución del arancel aplicado ensectores seleccionados, 1985-2012
  9. 9. Estados Unidos, la Unión Europea, además de los países de laCAN, Chile y Venezuela son sus principales socios comercialesEcuador, Intensidad comercial, 2007-2012EE.UU.41,1%MERCOSUR1,0%CAN12,7%RestoAméricaLatina23,7%UE12,8%Asia4,7%África0,3%Resto delMundo3,7% Mercosur representa el 1,1% de las exportacionestotales de Ecuador Agregando a Venezuela, llega al 7%
  10. 10. A estos países se suman Argentina y Brasil, por ellado de las importacionesEcuador, Intensidad comercial, 2007-2012 Mercosur representa el 7% de las importaciones totales de Ecuador Con Venezuela, llega al 10%EE.UU.25%MERCOSUR7%CAN14%RestoAméricaLatina20%UE10%Asia22%África0%Resto delMundo2%
  11. 11. En los últimos años, el Saldo Comercial del Comercioes deficitario, especialmente con Asia y el MERCOSUR En los últimos años, el país acumuladéficit comerciales de 1500 millones poraño en promedio entre 2008 y 2012.Ecuador, evolución del comercio exterior, 1970-2012-5000050001000015000200002500030000197019731976197919821985198819911994199720002003200620092012Balance ComercialExportacionesImportacionesExportaciones Importaciones Saldo ComercialEstados Unidos 7,914 5,268 2,646Unión Europea 2,471 2,041 430MERCOSUR 205 1,459 (1,254)Comunidad Andina 2,443 2,879 (436)Resto América Latina 4,565 4,090 475Asia 909 4,511 (3,602)África 52 132 (80)Resto del Mundo 709 421 288Mundo 19,269 20,803 (1,534)Ecuador, promedios comercio exterior, 2008-2012Estados Unidos, UE, yOtros países de AméricaLatina compensan losdéficits El déficit de Ecuador con el MERCOSURes de larga data (desde 2001).
  12. 12. Escenarios Modelados con MEG (A) ESCENARIO DE STATUS QUO (1) Se considera únicamente los calendarios de desgravación del ACE 59(Se asume se resuelven los casos de preferencias suspendidas, por loque se simula cortes arancelarios totales, 0%, ZLC sin AEC) ESCENARIO DE ADHESIÓN AL MERCOSUR (2A) Se crea una ZLC entre todos los socios del MERCOSUR y Ecuador Aranceles recíprocos son cero y se aplica el AEC a terceros ESCENARIO ADHESIÓN AL MERCOSUR (2B) Considera la creación de una ZLC, la aplicación del AEC y listas deexcepciones para el comercio extra-regional sin acuerdos ESCENARIO ADHESIÓN AL MERCOSUR (2C) Considera la creación de una ZLC, la aplicación del AEC y listas deexcepciones para el comercio intra y extra-regional sin acuerdos.
  13. 13. MCS: Estructura Sectorial (ag)VA Prod. Emp. Xs Ms X/Prod. M/ConsumoBanano 1.4 1.3 4.7 8.2 0.0 88.5 0.0Café 0.1 0.1 0.5 0.2 0.0 19.1 0.1Cacao 0.2 0.2 0.8 1.2 0.0 81.5 0.0Otros productos agrícolas 6.7 6.0 18.8 4.7 2.8 13.6 8.8Petróleo y gas 11.8 10.4 0.3 45.6 0.0 80.2 0.0Otra minería 0.3 0.2 0.4 0.0 0.2 0.0 13.1Pescado 2.3 3.2. 1.9 9.5 0.4 49.0 4.0Otros productos alimenticios 2.5 5.0 2.1 4.1 3.9 12.2 13.6Textiles y confecciones 0.4 0.6 0.6 0.4 1.5 10.0 33.3Prendas de vestir 0.5 0.6 2.0 0.2 1.2 5.1 24.9Refinación de petróleo 1.9 3.3 0.0 9.3 17.6 45.0 88.9Productos químicos 1.1 1.3 0.4 0.8 13.8 8.3 65.1Caucho y plástico 0.5 0.9 0.3 0.7 2.4 12.1 35.0Productos minerales no metálicos 1.0 1.1 0.6 0.2 1.5 3.1 18.7Metales comunes 0.3 0.8 0.1 1.4 6.0 30.1 66.8Productos de metal 0.5 1.0 0.3 0.2 1.8 3.3 26.5Maquinaria y equipo 0.5 0.8 0.4 1.6 19.8 32.7 80.4Vehículos 0.3 1.0 0.1 2.4 10.3 39.2 66.8Otras manufacturas 0.5 0.8 1.1 0.2 1.4 3.7 22.8Servicios 64.2 56.4 62.3 7.4 10.8 2.4 3.2Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 17.0 18.9Producto/sectorEstructura (Particiación porcentual en eltotal)Coeficientes (%)
  14. 14. La plena adhesión de Ecuador al MERCOSURgenera una caída de la actividad económicaEfectos sobre las principales variables macro(Variación porcentual con respecto al escenario de referencia)Fuente: CEPAL, sobre la base de simulaciones efectuadas por la División de Comercio e Integración con modelo país calibrado con una MCS - 2007 La plena liberalización asociada al ACE 59 genera un leve aumento delPIB y del comercio. En los Escenarios de adhesión plena al MERCOSUR la economía se cierra,y caen todas las variables macro. El aumento del coste de los insumos determina estos impactos negativosEscenario Descripción C I X M PIBESC-1 ACE 59-2018 -0,02 -0,04 0,32 0,28 0,02ESC-2A Zona de Libre Comercio (ZLC) más AEC -0,30 -0,88 -1,11 -0,80 -0,43ESC-2B ZLC + AEC + Listas de Excepciones extrarregión -0,19 -0,67 -0,79 -0,57 -0,31ESC-2C ZLC + AEC+ Listas de Excepciones intra y extrarregión -0,18 -0,62 -0,90 -0.,6 -0,31
  15. 15. Las importaciones aumentarán más que lasexportaciones en el comercio bilateral con MERCOSUREcuador, Cambios en los niveles de comercio exterior con MERCOSUR(Cambio con respecto a Línea de base)Fuente: Simulaciones DCII, sobre la base de datos de modelo paísEscenario DescripciónExporta-cionesImporta-cionesSaldo Comercial(después del schocksde política)ESC-1 ACE 59-2018 1,2 12,2 -1 369ESC-2A Zona de Libre Comercio (ZLC) más AEC -2,0 24,2 -1 534ESC-2B ZLC + AEC + Listas de Excepciones extrarregión -1,3 20,6 -1 485ESC-2C ZLC + AEC+ Listas de Excepciones intra y extra -1,6 16,4 -1 429 La plena liberalización asociada al ACE 59 genera un impactomenor sobre las importaciones, y por ende sobre el nivel de déficit
  16. 16. Aumenta la recaudación arancelaria, perodisminuyen otros impuestosEcuador, Cambios con respecto a la línea de base(Cambio con respecto a la línea de base)Fuente: Simulaciones DCII, sobre la base de datos de modelo paísEscenario DescripciónAumentoRecaudaciónArancelariaEn porcentajedel PIB(%)VariaciónimportacionestotalesESC-1 ACE 59-2018 -16.7 -0.02 0.28ESC-2A Zona de Libre Comercio (ZLC) más AEC 480.8 0.71 -0.80ESC-2B ZLC + AEC + Listas de Excepciones extrarregión 355.3 0.51 -0.57ESC-2C ZLC + AEC+ Listas de Excepciones intra y extra 379.1 0.55 -0.66 Los otros impuestos que disminuyen son los impuestos relacionadascon las actividades productivas.
  17. 17. Resultados sobre la producción sectorial Los efectos de los diversos escenarios simulados sobre laproducción total estarán determinados por los sectores con mayorparticipación en la economía. Se puede observar que los sectores ganadores con mayor impactoen el escenario de mantener el ACE 59 serían los sectores primarios,esto es la agricultura, la ganadería y la pesca, el petróleo y laminería, y los alimentos, bebidas y tabaco. Las mayores alzas se producirán en productos puntuales tales comobanano, café, cacao, camarón y otros pescados. Por otro lado, las manufacturas (textiles, confecciones y cuero ycalzado) muestran en su mayoría caídas respecto a los valoresregistrados en el escenario de referencia.
  18. 18. Entre los sectores industriales. El metal mecánico,autopartes y otras manufacturas, sufren caídasCuadro 10ECUADOR: EFECTOS DE LOS DISTINTOS ESCENARIOS MODELADOS SOBRE ELVALOR AGREGADO DE LA PRODUCCIÓN(Variación porcentual con respecto al escenario base)Grandes sectoresEstructurade la líneade baseESC-1ACE59Adhesión al MERCOSURESC- 2A ESC-2B ESC-2CAgricultura, ganadería y pesca 9,9 0,09 -0,53 -0,35 -0,37Petróleo y minería 12,18 0,02 -0,35 -0,27 -0,27Alimentos, bebidas y tabaco 4,6 0,00 -0,51 -0,34 -0,32Textiles y confecciones 0,9 -0,01 0,33 0,40 0,38Cuero y Calzado 0,2 -4,25 -9,50 -7,52 -4,56Madera y papel 1,5 0,05 -0,64 -0,49 -0,50Química y petroquímica 3,6 0,03 0,02 -0,06 -0,07Metal mecánica 1,8 -0,13 -1,41 -1,10 -1,08Autos y autopartes 0,3 0,38 -1,79 -1,09 -1,15Maquinarias y equipo 0,5 0,08 2,64 3,28 3,25Otras manufacturas 0,5 -0,43 -4,60 -3,85 -3,60Bienes 35,8 0,00 -0,52 -0,37 -0,35Servicios 64,2 0,03 -0,38 -0,28 -0,28Total Valor Agregado 100,0 0,02 -0,43 -0,31 -0,31Nota: ESC-1: statu quo (aceleración del ACE 59); ESC- 2A: adhesión plena al MERCOSUR sin excepciones; ESC-2B: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC; ESC-2C: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AECy a la ZLC.Fuente: CEPAL, sobre las base de simulaciones de un modelo país.
  19. 19. El aumento a nivel sectorial en las exportaciones al mundoes marginal (1,1%)ECUADOR: EFECTOS ESPERADOS DE LA ADHESIÓN AL MERCOSUR SOBRELAS EXPORTACIONES TOTALES, DIFERENTES ESCENARIOS(Variación porcentual con respecto al escenario base)Grandes sectoresEstructurade la líneade baseACE59Adhesión al MERCOSURESC-2A ESC-2B ESC-2CAgricultura, ganadería y pesca 18,31 0,33 -0,60 -0,37 -0,52Petróleo y minería 45,62 0,01 -0,32 -0,25 -0,25Alimentos, bebidas y tabaco 9,73 0,46 -1,68 -1,31 -1,51Textiles y confecciones 0,63 0,82 -3,16 -2,69 -3,01Cuero y Calzado 0,25 2,66 -0,97 -0,52 -1,92Madera y papel 1,19 0,75 -0,95 -0,83 -1,16Química y petroquímica 10,84 0,21 -1,19 -0,86 -0,92Metal mecánica 1,83 0,37 -7,68 -5,78 -5,91Autos y autopartes 2,39 2,58 -7,57 -2,77 -2,87Maquinarias y equipo 1,58 0,22 -4,18 -3,62 -3,69Otras manufacturas 0,21 0,61 -2,38 -2,09 -2,25Bienes 92,58 0,24 -1,05 -0,72 -0,79Servicios 7,42 1,2 -1,7 -1,6 -2,1Exportaciones totales 100,00 0,31 -1,10 -0,78 -0,88Nota: ESC-1: statu quo (aceleración del ACE 59); ESC- 2A: adhesión plena al MERCOSUR sin excepciones;ESC-2B: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC; ESC-2C: adhesión al MERCOSUR conexcepciones al AEC y a la ZLC.Fuente: CEPAL, sobre las base de un modelo de equilibrio general de país.
  20. 20. El margen de aumento de las exportaciones en el mercadodel MERCOSUR es muy pequeño en el ACE 59ECUADOR: EFECTOS ESPERADOS DE LA ADHESIÓN AL MERCOSUR SOBRELAS EXPORTACIONES A DICHO BLOQUE, DIFERENTES ESCENARIOS(Variación porcentual con respecto al escenario base)Grandes sectoresEstructurade la líneade baseACE59Adhesión al MERCOSURESC-2A ESC-2B ESC-2CAgricultura, ganadería y pesca 33,65 0,2 -0,3 -0,2 -0,3Petróleo y minería 0,00 1,4 -0,5 -0,5 -1,1Alimentos, bebidas y tabaco 37,67 2,5 -1,1 -0,2 -0,6Textiles y confecciones 0,33 4,3 -3,2 -2,4 -3,1Cuero y Calzado 0,04 21,0 19,5 19,7 19,2Madera y papel 2,39 2,4 -2,4 -2,1 -3,1Química y petroquímica 8,21 2,1 -2,7 -1,3 -1,5Metal mecánica 1,70 1,1 -15,5 -11,7 -11,9Autos y autopartes 0,05 131,6 54,6 67,9 67,6Maquinarias y equipo 6,58 0,5 -6,8 -5,9 -6,0Otras manufacturas 2,52 2,9 -3,8 -3,1 -3,5Bienes 93,13 1,5 -1,7 -1,0 -1,3Servicios 6,87 -3,0 -5,7 -5,6 -6,1Exportaciones totales 100,00 1,2 -2,0 -1,3 -1,6Nota: ESC-1: statu quo (aceleración del ACE 59); ESC- 2A: adhesión plena al MERCOSUR sin excepciones;ESC-2B: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC; ESC-2C: adhesión al MERCOSUR conexcepciones al AEC y a la ZLC.Fuente: CEPAL, sobre las base de un modelo de equilibrio general de país.
  21. 21. Para el caso de las importaciones, los efectos son mayores,con alzas importantes en los sectores de manufacturapesada.ECUADOR: EFECTOS ESPERADOS DE LA ADHESIÓN AL MERCOSUR SOBRE LASIMPORTACIONES DESDE DICHO BLOQUE, DIFERENTES ESCENARIOS(Variación porcentual con respecto al escenario de referencia 2018-2025)Grandes sectoresEstructurade la líneade baseACE59Adhesión al MERCOSURESC-2A ESC-2B ESC-2CAgricultura, ganadería y pesca 4,2 0,7 11,0 1,1 1,2Petróleo y minería 0,2 0,2 0,8 1,0 1,1Alimentos, bebidas y tabaco 23,2 8,3 13,6 13,3 7,0Textiles y confecciones 0,9 36,4 57,9 57,0 49,2Cuero y Calzado 1,2 166,8 123,0 141,8 20,5Madera y papel 3,6 3,1 9,8 8,9 8,7Química y petroquímica 15,1 13,7 34,4 26,6 23,3Metal mecánica 10,5 9,0 31,5 25,9 24,7Autos y autopartes 6,6 103,2 23,0 6,3 6,4Maquinarias y equipo 23,0 6,1 51,1 49,2 48,1Otras manufacturas 0,7 83,7 61,4 66,3 17,9Bienes 89,1 18,2 31,5 27,5 22,8Servicios 10,9 -36,6 -36,5 -36,4 -36,3Importaciones totales 100,0 12,2 24,2 20,6 16,4Nota: ESC-1: statu quo (aceleración del ACE 59); ESC- 2A: adhesión plena al MERCOSUR sin excepciones; ESC-2B: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC; ESC-2C: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AECy a la ZLC.Fuente: CEPAL, sobre las base de un modelo de equilibrio general de país.
  22. 22. ECUADOR: EFECTOS DE LOS DISTINTOS ESCENARIOS SIMULADOS SOBRE LASIMPORTACIONES, SEGÚN ORIGEN(Variación porcentual del volumen con respecto al escenario base = 2012)Nota: ESC-1: statu quo (aceleración del ACE 59); ESC- 2A: adhesión plena al MERCOSUR sin excepciones; ESC-2B: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AEC; ESC-2C: adhesión al MERCOSUR con excepciones al AECy a la ZLC.24.2-7.6-19.0-12.3-24.0-5.6-8.5-20.7-12.8-30.0-20.0-10.00.010.020.030.0ComunidadAndinaMERCOSUR Chile RestoAméricaLatina y elCaribeEstadosUnidosUniónEuropeaAsiaACE 59 (ESC-1) ZLC + AEC (ESC-2A)ZLC + AEC + 2 Listas (ESC-2C) ZLC + AEC + 1 Lista (ESC-2B)Se produce Desviación de Comercio a favor del MERCOSUR,reduciéndose las Ms desde otros países del continente,además de con la UE, Corea y Asia
  23. 23. El efecto sobre la pobreza de mantener el ACE 59 es de reducción. Noasí el de adhesión al MERCOSUR en que esta aumentaNota: sólo se consideran los efectos a través del mercado laboral; datos de laEncuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (NEMDU 2010)-0.0580.4420.355 0.359-0.20.00.20.40.60.81.0ACE59-2018 Zona de LibreComercio(ZLC)más AECZLC+ AEC +Listas deExcepcionesextrarregiónZLC+ AEC+Listas deExcepcionesintra y extra0.0000.0000.0010.001-0.0010.0000.0010.002ACE59-2018 Zona de LibreComercio(ZLC)más AECZLC+ AEC +Listas deExcepcionesextrarregiónZLC+ AEC+Listas deExcepcionesintra y extraEFECTOS ACCESO AL MERCOSUR SOBRE POBREZA Y DESIGUALDAD(Cambios porcentuales sobre la línea de base)a) Pobreza b) Desigualdad
  24. 24. Más de la mitad de las exportaciones de Ecuadorestán sujetas a BNA en la ArgentinaPrincipales Sectores Productos % del Sector% de lasexportacionestotalesAgricultura, ganadería y pescabanana, flores (ramos),piñas94.8% 35.8%Tipos de medidasObstáculos técnicos, requisitos sanitarios, fitosanitarios,autorización previa de importación (SENASA), DeclaraciónJuramentada Anticipada de Importación DJAI.,Alimentos, bebidas y tabacoCamarones, atunes,sardinas, acéite de palma,entre otros 39.1% 52.8%Tipos de medidasObstáculos técnicos, requisitos sanitarios, fitosanitarios,autorización previa de importación (SENASA), DeclaraciónJuramentada Anticipada de Importación DJAI.,Incidencia de BNAsIndicencia de BNAs para exportaciones Ecuatorianas en Argentina(E n porcentajes del total exportado a nivel sectorial y total)Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de la importaciones de Argentina e información de BNAs a nivel de 8 dígitos, Cancillería del EcuadorFuente: CEPAL, sobre la base de simulaciones efectuadas por la División de Comercio e Integración con modelo multipaís (GTAP)
  25. 25. Más de la mitad de las exportaciones de Ecuadorestán sujetas a BNA en BrasilPrincipales Sectores Productos% delSector% de lasexportaciones totalesAgricultura, ganadería ypescaCarne de pescado fresco o refrigerado,arroz, s, carnes, , flores (ramos), piñas12,9% 3,2%Tipos de medidasRequisitos de Certificación, Importación prohibida, Requisitosfitosanitarios específicos, Criterios microbiológicos de producto final,Cuotas Arancelarias, requisitos de calidadAlimentos, bebidas ytabacoAceite de palma, grasas y aceitesvegetales, atunes, listados ybonitos, preparados en conserva,confitería de cacao, cacao en polvo,compotas de frutas 86,4% 63,7%Tipos de medidasEtiquetado alimentos con gluten, Límites de tolerancia a sustanciasresiduales, Obstáculos técnicos, fitosanitarios y ContingentesIncidencia de BNAsIndicencia de BNAs para exportaciones Ecuatorianas en Brasil(E n porcentajes del total exportado a nivel sectorial y total)Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de la importaciones de Brasil e información de BNAs a nivel de 8 dígitos, Cancillería del Ecuador
  26. 26. Marco de referencia para el Análisis de los Costos y Beneficiosde la plena incorporación de Ecuador al MERCOSUR Son elementos a tomar en cuenta: la Constitución Política de 2008; el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 (PNBV); la Agenda de Transformación Productiva (ATP); y la Ley Orgánica del Régimen de Soberanía Alimentaria Los principales objetivos de todos estos instrumentos son: fortalecimiento del aparato productivo nacional; la dinamización del mercado interno; una inserción de mayor calidad en la economía mundial; garantizar la soberanía alimentaria; Transformar la matriz productiva, reduciendo la dependencia dealimentos importados, por una Sustitución selectiva de importaciones.
  27. 27. Marco de referencia para el Análisis de los Costos y Beneficiosde la plena incorporación de Ecuador al MERCOSUR La eventual incorporación al MERCOSUR por parte del Ecuadordebe pues ser analizada en función de su grado de consistenciacon las grandes definiciones de política que éste se ha dado enlos últimos añosPaís PreferenciaRecibidaArancel Cobradoa EcuadorPreferenciaOtorgadaArancel cobradopor EcuadorArgentina 96.6% 0,79 57.8% 3,07Brasil 89.2% 0,29 67.9% 3,04Paraguay 91.2% 1,05 86.6% 1,66Uruguay 96.2% 0,69 78.4% 2,41Preferencias recibidas y otorgadas para exportaciones Ecuatorianasen y desde países del MERCOSUR, 2012(E n porcentajes del total exportado a nivel sectorial y total)
  28. 28. Ha de considerarse las ventajas asociadas al mantenimientodel ACE 59 como estrategia de inserción al MERCOSUR La desgravación es asimétrica a favor de Ecuador; Ecuador mantiene flexible su política comercial, ya que puedeaumentar o disminuir aranceles con terceros sin contravenir ningúnacuerdo; Es compatible con la identificación de sectores estratégicos vinculadoscon la seguridad alimentaria (maíz, trigo, arroz, carnes de bovino,frutas, algodón, algunas frutas, etc. ) Con el ACE 59 Ecuador tiene la posibilidad de aplicar unasalvaguarda agrícola especial (con Argentina y Brasil); La existencia de cupos, así como productos excluidos de ladesgravación (comercio encapsulados) Se permite la interrupción de productos en los que hay diferencias enreglas específicas (Ej: productos para los que hay diferencias en reglasde Origen) Es el caso con Paraguay y Uruguay.
  29. 29. ¿Cuáles son los resultados en términoscomerciales? Es poco lo que Ecuador gana, dado que los niveles depreferencias otorgadas ya son altas, y los aranceles efectivosson bastante bajos; Los mayores beneficios se produjeron entre 2005 y 2012; Son pocos los productos que se verían favorecidos; Las ganancias comerciales no resultan tan obvias; Los resultados sectoriales de producción no son favorablesen ninguna de las simulaciones en que incluye la adhesión deEcuador al MERCOSUR.
  30. 30. CONCLUSIÓN (1) Del análisis antes expuesto se desprende que las gananciascomerciales para el Ecuador de acceder como miembro pleno alMERCOSUR no resultan obvias. Los beneficios asociados a la liberalización de las exportacionesecuatorianas a los países del bloque han sido percibidos en granparte en el período 2005-2012 con la implementación del ACE 59,por lo que en adelante no se producirían ganancias adicionalessignificativas. Los escenarios simulados muestran un mayor incremento de lasimportaciones que realiza Ecuador desde el MERCOSUR. Esto setraduce en una profundización del actual déficit comercial con elMERCOSUR, tanto en el escenario de statu quo (aceleración delACE 59) como en los de adhesión al bloque regional.
  31. 31. CONCLUSIÓN (B) Si la decisión final es adherirse al MERCOSUR, han de tenerseen cuenta las siguiente líneas rojas de posible aplicación: La aplicación de excepciones para el AEC, y la plena vigencia de laZLC. Listas más largas (855 productos) Plazos más largos para la adecuación de las normas. Más allá del2018 (ACE 59); El mantenimiento del arancel variable del SAFP; La adopción de salvaguardas (agrícola) La adopción de una salvaguarda cambiaria frente a posiblesdevaluaciones (poco probable); Menor contenido regional en la reglas de origen (Idem Paraguay40%);
  32. 32. PROPUESTA DE LISTAS EXCEPCIÓNRESUMEN DEL LISTADO PROPUESTO DE PRODUCTOS SENSIBLES(Considerando todos los productos del arancel de Ecuador)Sectores agregadosNANDINA(8dígitos)Lista 2% totalsubpartidas porgruposImportaciones TotalesImportaciones excluidas% totalAgricultura, ganadería y pesca 567 90 15,9 614 322 52,4Petróleo y minería 140 0 0,0 60 0 0,0Alimentos, bebidas y tabaco 816 212 26,0 1391 752 54,0Textiles y confecciones 1054 99 9,4 710 71 10,0Cuero y Calzado 105 13 12,4 190 66 34,7Madera y papel 373 41 11,0 611 135 22,2Química y petroquímica 1926 200 10,4 4955 1300 26,2Metal mecánica 1040 75 7,2 2220 433 19,5Maquinarias y equipo 241 31 12,9 5795 359 6,2Autos y autopartes 1586 81 5,1 2137 820 38,4Otras manufacturas 348 13 3,7 456 51 11,1Todos los sectores 8.196 855 10,4 19.138 4.309 22,5Fuente: CEPAL, sobre la base de información de la Aduana de Ecuador, COMEXI, ALADI y la Secretaría delMERCOSUR.
  33. 33. EVALUACIÓN DE LOS POSIBLESEFECTOS DE LA INCORPORACIÓNDE ECUADOR AL MERCOSURJosé Durán Lima, Oficial de Asuntos EconómicosDivisión de Comercio Internacional e Integración / CEPAL, Naciones UnidasQuito, 1 de Mayo de 2013

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