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Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL GUAIMACA
TABLA DE CONTENIDO

RES...
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4.6.6 Red Vial .....................................................
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X.COMISIÓN DE TIERRAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL .............
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Cuadro # 25 Listado de las Microcuencas del Municipio de Pág. 86
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Guaimaca.
Mapa # 20 Tendencia de Crecimiento San Marcos
Mapa # 21...
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RESUMEN EJECUTIVO
El documento es el Plan de Ordenamiento Territo...
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El documento desarrolla en su capítulo final las recomendaciones ...
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I.

ASPECTOS GENERALES

1.1 Antecedentes

Este Plan de Ordenamien...
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1.4 Alcances del POT

Ámbitos. El ámbito del Plan de Ordenamiento...
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Entidad

CEAH

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Nombre

Cargo/Unidad

Ángel Sierra Martínez
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2.2 Extensión Territorial

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Cuadro # 3. Extensión Territorial de las Aldeas de Guaimaca.

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Enfoque Estratégico: Orientación de la gestión en la cual se cons...
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vii. Valoración de las potencialidades y limitantes del territori...
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3.4 Marco Legal Específico

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IV.

ANÁLISIS DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL

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Mapa # 3. Linderos La Zacatera

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Mapa # 5. Montaña La Neblina

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4.1.2 Conflicto limítrofe Guaimaca – San Ignacio.

En su apoyo al...
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Mapa # 7 Mapa de Limites Guaimaca – San Ignacio

El área de confl...
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Mapa # 8 Sitios San José de Casta Rica y El Triángulo

Elaborado ...
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Mapa de Límites Territoriales.
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Elaborado por el Centro de Est...
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4.2.2 Uso Actual del Suelo

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Mapa # 11 Capacidad de Uso del Suelo
4.2.3 Condiciones Climáticas...
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4.2.4 Hidrografía
4.2.5.1 Cuencas

El territorio de Guaimaca pert...
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Mapa # 12 Microcuencas productoras de Agua

4.2.5 Áreas Protegida...
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4.3 Componente Demográfico
4.3.1 Población y Asentamientos Humano...
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Las Tunas
Los Jobos
La Esmeralda
Ciudad de Guaimaca
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Aldeas
El Tomate
Sabana Grande
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Cuadro # 12 Porcentaje de NBI en el Municipio de Guaimaca

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4.5 Componente Económico
4.5.1 Sector Primario

En cuanto al sect...
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4.6.4 Servicios de Recolección de Basura

En cuanto al sistema de...
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V.

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5.1 Construcción de la...
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En el Modelo territorial Actual, se...
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6.1.1 Desar...
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VII.

DESARROLLO DE ESCENARIOS

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El esce...
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Normativa

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  1. 1. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL GUAIMACA TABLA DE CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................6 I.ASPECTOS GENERALES ..............................................................................................8 1.1 Antecedentes .............................................................................................................8 1.2 Introducción...............................................................................................................8 1.3 Objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) ............................................9 1.3.1 Objetivo General.................................................................................................9 1.3.2 Objetivos Específicos..........................................................................................9 1.4 Alcances del POT.....................................................................................................10 1.5 Participantes en el Estudio del Diagnostico y POT ..............................................10 II.ÁREA DE ESTUDIO....................................................................................................11 2.1 Localización Geográfica y Estratégica....................................................................11 2.2 Extensión Territorial ..............................................................................................12 III.MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.................................................................................................................13 3.1 Marco Conceptual ...................................................................................................13 3.2 Esquema Gráfico Estratégico ..................................................................................15 3.3 Guión Metodológico................................................................................................15 3.4 Marco Legal Específico .........................................................................................19 IV.ANÁLISIS DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL ...................................................20 4.1 Análisis de Límites territoriales ..........................................................................20 4.2 Componente Biofísico .............................................................................................31 4.2.1 Relieve .............................................................................................................31 4.2.2 Uso Actual del Suelo.........................................................................................33 4.2.3 Condiciones Climáticas ....................................................................................34 4.2.4 Hidrografía........................................................................................................35 4.2.5 Áreas Protegidas o de Uso Especial .................................................................36 4.3 Componente Demográfico ......................................................................................37 4.3.1 Población y Asentamientos Humanos...............................................................37 4.3.2 Condiciones de las Viviendas ..........................................................................38 4.4 Componente Socio – Ambiental ............................................................................38 4.4.1 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).........................................................38 4.4.2 Índice de Desarrollo Humano (IDH)................................................................40 4.4.3 Condiciones de Educación................................................................................41 4.4.4 Condiciones de Salud........................................................................................41 4.4.5 Riesgos Ambientales ........................................................................................42 4.5 Componente Económico .........................................................................................45 4.5.1 Sector Primario.................................................................................................45 4.5.2 Sector Secundario y Terciario...........................................................................45 4.6 Componente de Equipamiento Social e Infraestructura ..........................................46 4.6.1 Redes de Agua..................................................................................................46 4.6.2 Redes de Alcantarillado y Tratamiento de Aguas.............................................46 4.6.3 Redes de Electricidad........................................................................................46 4.6.4 Servicios de Recolección de Basura.................................................................47 4.6.5 Telefonía ..........................................................................................................47 Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 1
  2. 2. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca 4.6.6 Red Vial ...........................................................................................................47 V.CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN TERRITORIAL .................................................48 5.1 Construcción de la Visión del Territorio (Proceso Participativo)............................48 VI. MODELO TERRITORIAL ACTUAL ......................................................................49 6.1 Descripción de las Potencialidades del Territorio....................................................50 6.1.1 Desarrollo Urbano.............................................................................................50 6.1.2 Producción Boscosa..........................................................................................50 6.1.3 Potencial Hídrico...............................................................................................50 6.1.4 Riqueza de Ecosistemas ...................................................................................51 6.1.5 Zonas Agro ecológicas para Cultivos Permanentes..........................................52 6.1.6 Corredor Económico.........................................................................................53 VII.DESARROLLO DE ESCENARIOS .........................................................................54 7.1 Escenario Tendencial ..............................................................................................54 7.2 Escenario Óptimo – Imagen Territorial Futura .......................................................54 7.3 Escenario Concertado .............................................................................................54 VIII.PROPUESTA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ..............................54 8.1 Bases Normativas de Ordenamiento Territorial ......................................................54 8.2 Desarrollo de la Zonificación de las Categorías del Ordenamiento Territorial ......59 8.3 Propuesta de Ampliación de Aldeas del Municipio de Guaimaca...........................60 8.4 Propuesta de Asentamientos Humanos o Núcleos Poblacionales............................69 8.4.1 Comunidades del Primer Nivel (ciudades).......................................................72 ....................................................................................................................................74 8.4.2 Comunidades de Segundo Nivel......................................................................75 8.4.3 Comunidades de Tercer Nivel...........................................................................81 8.5 Propuesta de Producción y Manejo Forestal............................................................82 .......................................................................................................................................85 8.6 Propuesta de Producción y Manejo de Microcuencas ..........................................86 8.7 Propuesta de Zonas de Áreas Protegidas Nacionales. .............................................87 8.8 Zonas de Producción y desarrollo Agropecuario ...................................................88 8.8.1 Comercio...........................................................................................................91 8.9 Propuesta de Infraestructuras ..................................................................................93 8.9.1 Red vial............................................................................................................93 ...................................................................................................................................96 Mapa # 28. Infraestructura Vial Proyectada .............................................................96 8.9.2 Propuesta Red de Riego ...................................................................................97 ...................................................................................................................................97 8.10 Propuesta de Red de Servicios...............................................................................98 8.10.1 Propuesta de Energía Eléctrica.......................................................................99 8.10.2. Propuesta de Agua Potable.........................................................................101 8.10.3. Propuesta de Saneamiento..........................................................................103 8.10.4. Propuesta de Telefonía ................................................................................104 .................................................................................................................................104 8.10.5 Propuesta de Salud........................................................................................105 8.10.6 Propuesta de Educación ...............................................................................111 8.10.7 Propuesta de Viviendas................................................................................117 8.11 Propuesta de Áreas a Restaurar............................................................................119 IX.MODELO TERRITORIAL FUTURO.......................................................................120 Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 2
  3. 3. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca X.COMISIÓN DE TIERRAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ..........121 XI.RECOMENDACIONES ...........................................................................................122 XII.PROGRAMAS Y PROYECTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ..........124 XIII.ANEXOS ................................................................................................................183 Índice de Cuadros Cuadro # 1. Duración del POT Cuadro # 2. Participantes en el estudio Cuadro # 3. Extensión territorial de las Aldeas de Guaimaca Cuadro # 4.Representaciones y Fases del Ordenamiento Territorial Cuadro # 5. Legislación Aplicable al OT Cuadro # 6. Comisión de Tierras gira Límites Guaimaca Cuadro # 7. Uso del Suelo del Municipio de Guaimaca Cuadro # 8. Microcuencas Productoras de Agua en Guaimaca Cuadro # 9. Jerarquización de los AAHH Cuadro # 10 Proyección de la Población por aldeas Cuadro # 11 Pobreza por NBI Cuadro # 12. Porcentaje de NBI en el Municipio de Guaimaca Cuadro # 13. Establecimientos de Educación de Guaimaca Cuadro # 14. Establecimientos de Salud de Guaimaca Cuadro # 15. Vías de Acceso al Municipio de Guaimaca Cuadro # 16. Bases y Normativas del Ordenamiento Territorial Cuadro # 17. Matriz de Desarrollo de las Categorías de OT Cuadro # 18. Nuevas ladeas y Caseríos de Guaimaca Cuadro # 19. Área de Aldeas Cuadro # 20. Equipamientos e Infraestructura por Categorías de Comunidad Cuadro # 21 Equipamiento Optimo y Actual para el Municipio de Guaimaca Cuadro # 22 Comunidades a Potenciar del Tercer Nivel Cuadro # 23. Resumen de Producción del Bosque Ejidal Cuadro # 24. Producción y Manejo Forestal Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras Pág. 10 Pág. 10 Pág. 13 Pág. 16 Pág. 19 Pág. 22 Pág. 33 Pág. 35 Pág. 37 Pág. 38 Pág. 39 Pág. 40 Pág. 41 Pág. 42 Pág. 47 Pág. 55 Pág. 59 Pág. 61 Pág. 64 Pág. 69 Pág. 70 Pág. 81 Pág. 82 Pág. 84 3
  4. 4. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Cuadro # 25 Listado de las Microcuencas del Municipio de Pág. 86 Guaimaca Cuadro # 26 Propuesta de Manejo de Microcuencas Productoras de Agua Cuadro # 27 Propuesta de Manejo de Áreas Protegidas. Cuadro # 28. Propuesta de Producción Agropecuaria Cuadro # 29. Propuesta de proyectos del OT del sub. Componente Económico a nivel comunitario Cuadro # 30 Propuesta de Infraestructura Vial Cuadro # 31. Proyectos de Riego Artesanal propuestos Cuadro # 32 Proyectos priorizados para el Desarrollo del Municipio Cuadro # 33 propuesta de Energía Eléctrica Cuadro # 34. Propuesta de Agua Potable Cuadro # 35. Proyectos de Letrinas y alcantarillado Sanitario Cuadro # 36. Proyectos de Telefonía Fijos Cuadro # 37. Propuesta de Proyectos de la Infraestructura de Salud para el Municipio de Guaimaca Cuadro # 38 Propuesta de infraestructura de Educación de las comunidades potenciadas Cuadro # 39 Propuesta de Infraestructura de Educación, del Casco Urbano del municipio de Guaimaca. Cuadro # 40 Viviendas a ser Mejoradas Cuadro # 41 Miembros de la Comisión de Ordenamiento Territorial Pág. 87 Pág. 88 Pág. 89 Pág. 92 Pág. 94 Pág. 96 Pág. 97 Pág. 98 Pág. 100 Pág. 102 Pág. 103 Pág. 105 Pág. 108 Pág. 110 Pág. 113 Pág. 116 Índice de Mapas Mapa # 1 Localización del Proyecto Mapa # 2 Linderos Montaña Piñuelas Mapa # 3 Linderos La Zapatera Mapa # 4 Linderos Cerro La Loma Mapa # 5 Linderos Montaña La Neblina Mapa # 6 Mapa de Límites Guaimaca - Teupasenti Mapa # 7 Mapa de Límites Guaimaca – San Ignacio Mapa # 8 Sitios San José de Casta Rica y El Triángulo Mapa # 9 Mapa Municipal de Limites con los conflictos Territoriales Mapa # 10 Unidades Territoriales Mapa # 11 Capacidad de Uso del Suelo Mapa # 12. Microcuencas productoras de Agua Mapa # 13 Modelo Territorial Actual Municipio de Guaimaca. Mapa # 14 Red Hídrica del Municipio de Guaimaca Mapa # 15 Mapa de Ecosistemas Vegetales y Áreas Protegidas Mapa # 16 Mapa Actual de la División Política de Aldeas Mapa # 17 Mapa de Aldeas Propuestas Mapa # 18 Mapa crecimiento de la Ciudad de Guaimaca. Mapa # 19 Mapa de la Propuesta Urbana de la Ciudad de Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras Pág. 12 Pág. 23 Pág. 24 Pág. 24 Pág. 25 Pág. 25 Pág. 27 Pág. 28 Pág. 30 Pág. 32 Pág. 34 Pág. 36 Pág. 49 Pág. 51 Pág. 52 Pág. 67 Pág. 68 Pág. 72 Pág. 74 4
  5. 5. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Guaimaca. Mapa # 20 Tendencia de Crecimiento San Marcos Mapa # 21 Trazo Urbano de San Marcos Mapa # 22. Tendencia de Crecimiento de Sanquín Mapa # 23 Trazo Urbano de Sanquín Mapa # 24 Tendencia de Crecimiento de Río Abajo Mapa # 25 Trazo Urbano de Río Abajo Mapa # 26 Planes de Manejo y grupos Agroforestales. Mapa # 27 Agroforestería y actividades Industriales Corredor Económico Mapa # 28 Infraestructura Vial Actual Mapa # 29 Infraestructura Vial Proyectada Mapa # 30 Proyectos de Riego Artesanal propuestos Mapa # 31 Cobertura de los Servicios Básicos de Guaimaca Mapa # 32 Propuesta de Infraestructura en Salud Mapa # 33 Propuesta de Infraestructura de Educación Mapa # 34 Riesgos Ambientales Mapa # 35 Modelo Territorial Futuro Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras Pág. 75 Pág. 76 Pág. 77 Pág. 78 Pág. 79 Pág. 80 Pág. 85 Pág. 90 Pág. 95 Pág. 95 Pág. 96 Pág. 103 Pág. 106 Pág. 110 Pág. 114 Pág. 115 5
  6. 6. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca RESUMEN EJECUTIVO El documento es el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del Municipio de Guaimaca, está dividido en trece capítulos que tocan aspectos relevantes tanto del resumen diagnóstico como con la Propuesta de Categorías del Ordenamiento. En los primeros tres capítulos del plan se incluyen aspectos generales del POT, como ser los objetivos, la metodología, el área de estudio y se describe el marco conceptual y legal en que se sustenta el mismo. En el capítulo IV se hace un análisis de la información presentada en el diagnóstico multicomponentes, lo que permite destacar las condiciones actuales así como la problemática de los siguientes componentes: biofísico, asentamientos humanos, socio ambiental, económico, de infraestructura social y de gestión de riesgos El documento contiene un apartado relacionado con los límites territoriales del Municipio Guaimaca y sus conflictos en jurisdicción territorial con los municipios de San Ignacio y con el Municipio de Teupasenti. En la descripción se incluye información histórica relacionada con la creación del municipio y se expone la problemática territorial de cada conflicto intermunicipal; de igual forma, se incluyen datos de las giras de verificación de campo y los mapas elaborados que ilustran las zonas de conflictos territoriales. Al final del capítulo se hacen las recomendaciones para la solución de los conflictos de límites territoriales. El capítulo V contiene la visión territorial del municipio. Esta visión elaborada en un proceso participativo, plantea la imagen objetivo del territorio municipal a un horizonte de veinte años. El capitulo VI hace un breve análisis de las potencialidades que posee el territorio, con el fin de elaborar la propuesta de ordenamiento territorial con base en las fortalezas del Municipio y el capitulo VII desarrollan los escenarios futuros del Municipio. El Capitulo VIII desarrolla la parte medular del documento y que consiste en la Propuesta de Ordenamiento Territorial esta incluye las categorías del ordenamiento, núcleos Poblacionales, Actividades forestales, Agrícolas, ganaderas, de poblaciones en riesgo y la identificación de amenazas, todas ellas planteadas a un horizonte de 5, 10, 15 y 20 años. El documento contempla una fase de programación descrita en un capitulo con una lista de perfiles de proyectos para las diferentes áreas de la propuesta. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 6
  7. 7. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca El documento desarrolla en su capítulo final las recomendaciones para asegurar el éxito del Plan de Ordenamiento Territorial, con sugerencias sobre acciones de políticas, acciones de gestión financiera y acciones de enlace con las comunidades para asegurar la diseminación de las acciones indicadas. Para el desarrollo del Plan se utilizó una metodología participativa que consistió en el acompañamiento de una Comisión de Ordenamiento Territorial nombrada por la Municipalidad la que efectuó el rol de acompañamiento y validación del trabajo. La Comisión de ordenamiento Territorial participó activamente en la identificación de las tendencias de crecimiento de las comunidades con potencial urbano; así como, en la identificación de los trazos para la expansión urbana de las comunidades de Guaimaca, San Marcos, Sanquín y Río Abajo. De igual forma la Comisión participó en el reconocimiento de los límites y los conflictos territoriales existentes con otros municipios. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 7
  8. 8. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca I. ASPECTOS GENERALES 1.1 Antecedentes Este Plan de Ordenamiento Territorial, se origina en el convenio suscrito entre el Proyecto de Bosques y Productividad Rural (PBPR) dependiente de la Secretaría de Agricultura y Ganadería y la Mancomunidad de Municipios del Norte de Francisco Morazán (MANOFM), de la cual forma parte el Municipio de Guaimaca. Los objetivos del Convenio se describen a continuación:     Elaborar un diagnóstico integral Socioeconómico del territorio de Guaimaca. Elaborar, actualizar y ejecutar planes de manejo de áreas protegidas y bosques ejidal, nacional y comunal. Manejo participativo de microcuencas priorizadas y zonas productoras de agua. Elaborar planes de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Guaimaca En Septiembre del 2005 se culminó la consultoría, Plan de Ordenamiento territorial para la Mancomunidad de Municipios del Norte de Francisco Morazán (MANOFM), la cual fue aprobada por la Mancomunidad, por el PBPR y por la Dirección e Ordenamiento Territorial de la Secretaría de Gobernación y Justicia. En una reunión desarrollada en el último trimestre del 2005 la MANOFM, seleccionó a Guaimaca para iniciar con el proceso de Ordenamiento Territorial a nivel Municipal. El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal de Guaimaca, ha sido elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras (CEAH), bajo que contempla innovaciones metodológicas que aseguran un proceso participativo, partiendo de una caracterización y culminando con Programas y Perfiles de proyectos. 1.2 Introducción El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Guaimaca, es un instrumento de planificación que permite dar orientaciones sobre la utilización del territorio municipal en base a sus potencialidades y condicionantes de desarrollo; actuando sobre dos grandes campos: el territorio y los asentamientos humanos. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 8
  9. 9. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca El Plan de Ordenamiento se elaboró siguiendo el marco metodológico de tres fases: • • • Fase de Elaboración del diagnóstico, Fase de la construcción del modelo territorial futuro para cada categoría del ordenamiento Fase de programación de las actuaciones del plan El diagnóstico se presenta en un primer documento y constituye la base para identificar la problemática existente y las condicionantes y potencialidades de cada componente del Plan. El modelo territorial futuro se ha construido a partir de análisis y propuestas de los componentes del Plan en talleres participativos en las principales comunidades. La fase de programación parte de una revisión del Plan Estratégico Municipal y de las propuestas generadas en los diferentes talleres territoriales. 1.3 Objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) 1.3.1 Objetivo General Propiciar el desarrollo sostenible del Municipio de Guaimaca, mediante la aplicación de un Plan de Ordenamiento Territorial (POT), que derive en políticas y normativas municipales; la potenciación de alianzas estratégicas y en la utilización de un Plan de Desarrollo Territorial Municipal con programas y proyectos que favorezcan la gestión integral de las comunidades y potencien su inserción en el desarrollo regional. 1.3.2 Objetivos Específicos 1. Promover la planificación de los asentamientos humanos, bajo el marco de ordenamiento territorial y enfoque de la reducción de la pobreza. 2. Promover el desarrollo adecuado y sostenible de los recursos naturales, especialmente el recurso bosque del Municipio de Guaimaca. 3. Planificar y desarrollar las Infraestructuras de equipamiento y servicios especialmente en aquellas comunidades de mayor potencial urbano del Municipio. 4. Promover el desarrollo económico del Municipio de Guaimaca, propiciando la generación de empleo y consecuentemente el ingreso familiar de los habitantes de la zona. 5. Planificar y desarrollar la red vial y de infraestructuras técnicas que conduzcan a una mejor integración del territorio y potencien las relaciones culturales, productivas y comerciales del municipio. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 9
  10. 10. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca 1.4 Alcances del POT Ámbitos. El ámbito del Plan de Ordenamiento tendrá dos niveles de actuación: • Municipal que adquiere una fuerza vinculante por las Ordenanzas que se emanan del mismo. • Local o Comunitario Duración. Los alcances del Plan de ordenamiento territorial se orientarán a un espacio de tiempo de largo plazo, diferenciado en periodos de revisión de cada 5 años. Cuadro # 1. Duración del POT Corto Plazo Mediano Plazo Intermedio Largo Plazo 5 años 10 años 15 años 20 años 1.5 Participantes en el Estudio del Diagnostico y POT En el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial se ha contado con la participación de técnicos de las diferentes unidades municipales, miembros de la comunidad de Guaimaca. Una figura importante fue la formación de una Comisión de Tierras, que cumplió la función de facilitar la formulación de las propuestas en las asambleas territoriales para la elaboración del POT. Los participantes en el POT son los siguientes. Cuadro # 2.Participantes en el Estudio Entidad Nombre Cargo/Unidad PBPR Carlos Mejía Carlos Folletti1 Jorge Meléndez Dr. Nelson René Chávez René Ferrari Roberto Ávila Nubia Varela Mejía Alejandra Maria Chávez Besy Anabell Pavón Gladis Yamileth Gálvez Kenia Yadira Pavón Coordinador Consultor UTI MANOFM como enlace técnico Alcalde Municipal Jefe de la UMA Técnico Forestal de la UMA Comisión de Ordenamiento Territorial Comisión de Ordenamiento Territorial Comisión de Ordenamiento Territorial Comisión de Ordenamiento Territorial Comisión de Ordenamiento Territorial MANOFM Municipio de Guaimaca 1 El Ing. Folletti solo participó en la fase de Diagnostico Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 10
  11. 11. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Entidad CEAH II. Nombre Cargo/Unidad Ángel Sierra Martínez Luís Edgardo Aguilar Geidi Mariela Sierra Trejo Carmen Marisela Alvarado Sierra José Reyes Chirinos Miriam Reyes Pinto Luís Solís Erick Guillen Nelly Patricia Sandoval Cincy Rosa Irina Guardiola Gabriela Cerrato Comisión de Ordenamiento Territorial Comisión de Ordenamiento Territorial Comisión de Ordenamiento Territorial Comisión de Ordenamiento Territorial CEAH CEAH CEAH CEAH CEAH CEAH CEAH CEAH ÁREA DE ESTUDIO 2.1 Localización Geográfica y Estratégica El Municipio de Guaimaca se encuentra ubicado a unos 90 kilómetros al suroeste de la ciudad de Tegucigalpa, sobre la carretera que comunica la Capital con la ciudad de Juticalpa, Olancho. La cabecera municipal se localiza sobre un pequeño altiplano y ha sido un sitio ideal para la instalación de industrias, entre las que se destacan las de aserrío. Por otro lado la cercanía de Guaimaca con la Capital permite a los habitantes de la zona interrelacionarse en las áreas de comercio, educación, salud, etc. Los límites del Municipio son los siguientes:  Al Norte con los Municipios de Orica, San Ignacio y Guayape  Al Sur con los Municipios de Teupasenti y San Juan de Flores  Al Este con los Municipios de Campamento y La Concordia  Al Oeste los Municipios de Talanga y Cedros En el siguiente mapa se muestra la localización del Municipio de Guaimaca con respecto al Territorio Nacional y con respecto a la MANOFM. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 11
  12. 12. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Mapa # 1. Localización del Proyecto 2.2 Extensión Territorial Existen varios datos relacionados con la extensión territorial del Municipio de Guaimaca; de acuerdo a Fiallos 2 la extensión es de 746.1 Km 2; mientras que de acuerdo al Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, el Municipio cuenta con una extensión territorial de 809 Km 2; Por otro lado, según el mapa del Sistema de Información Municipal el área es 780.15 Km 2. En la siguiente tabla se muestra la extensión territorial de cada una de las aldeas del Municipio de Guaimaca3, que totaliza 780.14 Km2. 2 Carmen Fiallos. Los Municipios de Honduras 3 Las aldeas mencionadas en el POT, son tomadas de la lista oficial de INE Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 12
  13. 13. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Cuadro # 3. Extensión Territorial de las Aldeas de Guaimaca. Comunidad/ Aldea El Tomate Sabana Grande El Guanacaste San José San Marcos La Aserradera Casas Viejas Río Abajo La Laguna Cerro Bonito Guaimaca Sanquín Gones Total Área Extensión Territorial en Km2 217.84 63.94 78.65 13.30 38.51 23.36 12.48 108.09 19.11 28.91 140.56 26.38 9.01 780.14 Porcentaje 27.41 8.04 9.90 1.67 4.85 2.94 1.57 13.60 2.40 3.64 17.68 3.32 1.13 100.00 Fuente: SINIT CEAH III. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 3.1 Marco Conceptual El Ordenamiento Territorial se define como un proceso dinámico que permite generar las condiciones territoriales para un desarrollo sostenible, mediante el uso y ocupación de las diferentes unidades territoriales. La construcción del POT tiene como punto de partida el análisis de las potencialidades y condicionantes de los componentes: biofísico, socioeconómico, de los asentamientos humanos, infraestructura y de las condiciones culturales y político-institucionales de una región. La Ley de Ordenamiento Territorial de Honduras contempla varias definiciones relacionadas a la planificación del territorio, mismas que se describen a continuación: Concertación: Acuerdos en los cuales se alcanza un consentimiento generalizado por parte de personas o grupos en torno a una temática de Ordenamiento Territorial. Desarrollo Sostenible: Proceso Sistematizado del Estado para alcanzar el bienestar humano incluyente y equitativo, aplicando acciones de crecimiento económico sin generar degradación del ambiente. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 13
  14. 14. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Enfoque Estratégico: Orientación de la gestión en la cual se considera la obtención de resultados eficientes en el contexto de una visión del mediano y largo plazo. Entidad Territorial: Órgano de gestión dotado de autoridad y en el cual concurren competencias para crear y para aplicar normas en el campo de su actuación. Gestión Integral y Estratégica: Proceso que promueve la potenciación y la aplicación interrelacionada de todos los recursos nacionales, para obtener los mejores resultados convergentes a objetivos de mediano y largo plazo. Gestión Participativa: Intervención conjunta de la sociedad y el Gobierno, compartiendo decisiones, responsabilidades, costos y beneficios en la ejecución de proyectos establecidos conjuntamente. Gobernabilidad: Capacidad de un sistema social para articular sus intereses, cumplir sus obligaciones, resolver sus diferencias en un escenario democrático y de respeto a la autoridad y a las leyes. Plan Regulador Municipal: Conjunto de Instrumentos técnicos y normativos que definen el ordenamiento de los asentamientos humanos El Ordenamiento Territorial, según la Ley de Ordenamiento Territorial, tiene los siguientes enfoques y fundamentos: • El enfoque antropocéntrico, que hace prevalecer el bienestar y dignidad de las personas sobre cualquier conformación estructural técnica, estableciendo como prioridad el perfeccionamiento cualitativo del ser humano; • La solidaridad y equidad nacional, para procurar un desarrollo armónico y equilibrado territorialmente, de tal forma que se garantice el acceso racional y equitativo a los recursos, las oportunidades y beneficios generados socialmente, aplicando criterios de solidaridad social y fiscal; • La gestión participativa, que promueve la toma de decisiones y ejecución conjunta de acciones de entidades del sector público y de la sociedad por medio de un liderazgo vinculante y trabajo en equipo. • La descentralización, que consagra el principio de la autonomía responsable de los municipios, para ejercer actos de gobierno en la solución de sus problemas, gestión de sus intereses privativos, oportunidades y el manejo de sus recursos y la participación comunitaria; • La participación ciudadana y el fortalecimiento de entidades comunitarias, haciendo aportes decisionales, de control social y aporte de recursos y esfuerzos de gestión en los asuntos de interés colectivo; Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 14
  15. 15. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca • Sostenibilidad del desarrollo, equilibrando: i) El crecimiento y la dinámica económica, ii) La evolución social armónica, incluyente y equitativa, y iii) La preservación del ambiente, buscando la transformación productiva con el uso racional y la protección de los recursos naturales, de tal forma que se garantice su mejoramiento progresivo, sin deteriorar o amenazar el bienestar de las futuras generaciones; la aplicación de los servicios ambientales en forma equitativa y real como resultado de la valoración de sus costos y beneficios. En el caso del recurso hídrico, como área especial de intervención, se regulará de acuerdo a la Ley General de Aguas; y, • Inserción competitiva, en el concierto mundial de naciones, que promueva el más ventajoso marco de interrelación económica y política con otros países. Es acción prioritaria la superación de los factores de competitividad internacional que incluyen a la educación, el dominio tecnológico, el respeto de libertades y derechos constitucionales, el desempeño de las instituciones del Gobierno, así como la apertura para acceder mercados y recursos, entre otros, que propenden al mismo fin. 3.2 Esquema Gráfico Estratégico En la organización de la información relacionada con el Municipio de Guaimaca, debe tomarse en consideración que la población interactúa con gran dinámica sobre el territorio, y que es conveniente organizar esta interacción por medio de jerarquías, para los asentamientos humanos, la red vial y las cuencas hidrográficas, los flujos para lo relacionado con la población y comunicaciones. Los ámbitos para representar los niveles de ordenamiento están definidos en la Ley de Ordenamiento Territorial y se propone el concepto de sistemas para temas sectoriales de interés productivo. Se presenta el esquema que ilustra la representación del Ordenamiento Territorial. 3.3 Guión Metodológico El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Guaimaca, se ha organizado en tres fases: fase de diagnóstico; fase prospectiva o de la imagen territorial y la fase de programación de actuaciones. Este proceso se explica de manera más grafica en el siguiente cuadro: Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 15
  16. 16. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Cuadro No 4. Representaciones y Fases del Ordenamiento Territorial Representaciones del Ordenamiento Territorial en el Municipio de Guaimaca Jerarquías Flujos Jerarquía de Asentamiento s Humanos Jerarquía Vial Jerarquía de Cuencas Hidrográficas Redes Flujos de comunicación telefónica Corredor Económico Red de Estaciones Meteorológicas Red de Servicios de Salud y de Establecimientos Educativos Red Vial Sistemas Productivos Pecuario, agroproductivo e industrial Forestal Minero Industrial, Eco turístico y Comercial DESARROLLO DEL PLAN DE ORDEN AM I IENTO TERRI TORI AL DESARROLLO DEL PLAN DE ORDEN AM ENTO TERRI TORI AL FASE DE DI AGNOSTI CO PROPUESTA DE ORDENAMI ENTO ECONOMI CO BI OFÍ SI CO Y AMBI ENTAL SOCI O CULTURAL ASENTAM I ENTOS HUM ANOS I NFRAESTRUCTURA LEGAL E I NSTI TUCI ONAL MODELO TERRI TORI AL FUTURO ESCENARI O TENDENCI AL ESCENARI O OPTI MO ESCENARI O CONCERTADO PLAN DE DESARROLLO TERRI TORI AL ORDENANZAS MEDIDAS Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras PROGRAMAS Y PROYECTOS 16
  17. 17. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca El desarrollo metodológico para definir la imagen deseada del Municipio de Guaimaca (Modelo Territorial Futuro) se presenta en la cronología de eventos siguiente: i. Creación de la Comisión de Ordenamiento Territorial, que para los fines de elaboración del Plan estuvo formada por nueve personas así como por un técnico de la UMA. ii. Identificación de la problemática del diagnóstico y las tendencias para originar la imagen tendencial. iii. Definición de los objetivos de desarrollo iv. Análisis de Condicionantes y Potencialidades v. Selección de las Comunidades sedes para la elaboración de consultas, las cuales son: San Marcos, Sanquín, Guaimaca, Río Abajo y Los Chelones, estas son las comunidades elegidas para ser potencializadas en el POT. vi. Desarrollo de los talleres territoriales en las comunidades a potenciar, para recopilar información y establecer propuestas de proyectos a ser incluidos en el POT. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 17
  18. 18. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca vii. Valoración de las potencialidades y limitantes del territorio para crear una propuesta de imagen óptima o prospectiva guiada por objetivos de desarrollo sustentable y maximizando el aprovechamiento de los recursos existentes. viii.Elaboración de seleccionadas. mapas urbanos de las principales comunidades ix. Identificación de las zonas productoras de agua, áreas protegidas, áreas forestales o de restauración propuestas, así como de proyectos productivos agrícolas. x. Abordaje de la temática de conflictos territoriales intermunicipales. xi. Definición de las programas y proyectos para el Municipio , por eje estratégico, desarrollado en talleres de unidades territoriales xii. Concertación de los programas y proyectos a largo plazo en base a los recursos técnicos y naturales de la zona. (Plan de Desarrollo del Ordenamiento Territorial). Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 18
  19. 19. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca 3.4 Marco Legal Específico Aun cuando el ordenamiento del territorio tiene una interrelación legislativa con gran cantidad de leyes tanto generales como sectoriales, lo cual se describe con amplitud en el documento de diagnóstico del Municipio de Guaimaca, existe una legislación específica para el ordenamiento territorial que se apunta a continuación. Cuadro # 5 Legislación Aplicable al OT El Ordenamiento Territorial en la Constitución de la República y en Tratados Internacionales Constitución de la República Convenio Sobre Diversidad Biológica Convenio Centroamericano de Bosques y Áreas Protegidas Convenio para la Conservación de la Biodiversidad de Áreas Silvestres Prioritarias en Centro América Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales El Ordenamiento Territorial en la Legislación Nacional Ordinaria Ley de Ordenamiento Territorial. • • Reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial Normativa para la solución de conflictos territoriales intermunicipales Ley para el Desarrollo Rural Sostenible Ley General de Administración Pública y su Reglamento Ley de Protección a la Caficultura Ley General del Ambiente y su Reglamento Ley de Modernización Agrícola y _Sus Reglamentos Ley de Municipalidades y su Reglamento General Ley de Bosques Nublados Ley Forestal Ley General de Aguas Ley General de Minería y Fomento Ley de Promoción y Desarrollo de Obras Públicas y de la Infraestructura Nacional Ley de Estímulo a la Producción, Competitividad y Desarrollo Humano Ley del fondo Vial Reglamento de Regularización de Derechos a Pobladores de Tierras Nacionales de Vocación Forestal Ley Marco Sub Sector Eléctrico Ley para Adquisición de Bienes Urbanos que delimita el Articulo 107 de la constitución de la República Zonificación Turística Nacional Ley para el Patrimonio Cultural de la Nación Ley para la Planeación, Declaratoria y Desarrollo de Zonas Turísticas Ley de Catastro Ley de Transporte Terrestre Ley de Registro de la Propiedad Ley de Vías de comunicación Terrestre Ley de Aprovechamiento de las Agua Nacionales Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 19
  20. 20. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca IV. ANÁLISIS DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL En el análisis se interpreta la información planteada en el diagnóstico situacional del Municipio de Guaimaca, con el fin de conocer las causas y efectos de la problemática, identificar las debilidades y fortalezas así como las principales oportunidades y amenazas presentes en el territorio y su población para a partir de esta información poder desarrollar de la manera mas beneficiosa el Plan de Ordenamiento Territorial. 4.1 Análisis de Límites territoriales No existe en la Municipalidad de Guaimaca mucha documentación sobre la creación del Municipio. Por un lado, un escrito escueto de la investigadora social Carmen Fiallos, describe que en el 1,682 vino a Guatemala a Honduras el Lic. Antonio Navía Bolaños, quien a solicitud del cura del partido de Cantarranas, mando que los indios del Valle de Guaimaca, que vivían en rancherías, se reubicaron a un poblado. Sus primeros habitantes residían primero en un lugar llamado Coyoles al Norte del pueblo, posteriormente se trasladaron a pueblo viejo, donde vivieron mucho tiempo y por último, debido a las malas condiciones del clima se pasaron lugar en que hoy existe. En el primer recuento de 1791 aparece como Villa de Guaimaca. Le dieron Categoría de Municipio en 1873 figurando en la División Política Territorial de 1889, como parte del Distrito de Cedros, con el nombre de Santa Rosa de Guaimaca; siendo su primer Alcalde Don José de la Rosa Rodríguez, nombre que lleva en su honor el Instituto de segunda enseñanza de esta localidad. 4 Por otro lado el Plan Estratégico Municipal de Guaimaca refleja las siguiente información: En el año de 1958, el pueblo fue trasladado al lugar en el que actualmente se encuentra, por orden del Santo Misionero Manuel de Jesús Subirana, quien al pasar por estas tierras ordenó el traslado inmediato del mismo, en vista de que existía poca cantidad de agua y la misma no presentaba condiciones necesarias para la salud, la población sufría de paludismo, malaria y disentería. 4.1.1 Conflicto Territorial Guaimaca – Teupasenti La naturaleza del conflicto territorial consiste en que tradicionalmente la población de la Aldea Chelones y sus caseríos reconocen a Guaimaca como su Municipio, no obstante, el mapa del SINIT no incluye esta porción de tierra como parte del Limite Municipal de Guaimaca. Con el propósito de identificar cartográficamente el conflicto se buscó tres fuentes: el Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT), dependiente por la Ley de Ordenamiento Territorial en la Secretaría de Gobernación y Justicia, pero que forma operativa ha sido manejada por el Proyecto de Bosques y Productividad Rural, muestra el mapa cartográfico del los municipios y departamentos de Honduras y que tiene 4 Tomado del PEDM del Municipio de Guaimaca Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 20
  21. 21. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca como fuente el Instituto Geográfico Nacional (IGN), en el cual no se incluye el territorio denominado Los Chelones, como parte del Municipio de Guaimaca; sino que aparece en el Municipio de Teupasenti. Por otro lado el mapa de aldeas del Municipio tiene como institución fuente a la Dirección de Estadísticas y Censos del Instituto Nacional de Estadística (INE); por ello y el mapa de límites territoriales del Municipio de Guaimaca encontrado fue generado en base a la información del SINIT. El CEAH, investigó en la Oficina del Proyecto de Titulación de Tierras, encontrándose que no existe un mapa intermunicipal de sitios para el departamento de Francisco Morazán. De igual forma, en la investigación efectuada en la Dirección de Catastro Nacional sobre el conflicto de límites se encontró un Mapa Departamental y Municipal de sitios para el departamento de El Paraíso del cual se extrajo la información sobre el área de pretensión tanto departamental como municipal entre los Municipios de Teupasenti y Guaimaca. El conflicto consiste de una franja de tierra de 6,104.63 dividido en tres tramos. Una faja de 3,838.42 has que comprende las Aldeas de los Chelones, Otra franja de tierra de 2,210.5 has que comprende el caserío de Piñuelas, has y una pequeña franja de tierra cercana a la Montaña de El Chile de 55.71 has. Como fuente se tomó el mapa del Sistema de Información Municipal (SINIMUN) publicado en CD para todos los Municipios en el año 2003. En la entrevista con los habitantes de las Aldeas de Los Chelones indican que siempre han reconocido a Guaimaca como su Municipio; Desde el punto de vista del derecho consuetudinario o en base a la costumbre la población hace sus pagos municipales y otros trámites administrativos en Guaimaca. Para presentar una solicitud de solución de límites territoriales, hace falta escudriñar en los documentos de creación del Municipio para sustentar el punto anterior. Visita de Verificación de Límites entre Guaimaca y Teupasenti El día 30 de marzo se 2006 se efectuó una visita de verificación de limites territoriales de el Municipio de Guaimaca específicamente en el sector de la aldea los Chelones. Los participantes fueron los siguientes: Cuadro # 6. Comisión de Tierras gira Límites Guaimaca Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 21
  22. 22. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Municipalidad Comisión de territorial Conocedor local CEAH de Guaimaca ordenamiento Luís Edgardo Aguilar Geidy Mariela Sierra Trejo Carmen Marisela Alvarado Alejandro Salgado Ing. Erik Guillen Los resultados de la visita se describen a continuación: De esta visita se tomaron varios puntos con el Sistema de Posicionamiento Global (GPS) para comprobar los límites como sigue: Se inició el recorrido del área viajando a través de la carretera que conduce desde Guaimaca pasando por San Marcos hasta la Comunidad de Piñuelas donde se tomó un punto y una fotografía de la zona: La opinión del conocedor local señor Alejandro Salgado es que el límite pasa por el lugar conocido como Palanca y este lindero toma dirección noreste hacia la Montaña La Neblina que colinda con el Municipio de Campamento Departamento de Olancho. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 22
  23. 23. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Mapa # 2. Linderos Montaña Piñuelas Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 23
  24. 24. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Mapa # 3. Linderos La Zacatera Mapa # 4. Linderos Cerro La Loma Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 24
  25. 25. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Mapa # 5. Montaña La Neblina Mapa # 6. Mapa de Límites Guaimaca - Teupasenti Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 25
  26. 26. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca 4.1.2 Conflicto limítrofe Guaimaca – San Ignacio. En su apoyo al tema se solución de conflictos territoriales el CEAH destinó al técnico de la zona para realizar una visita conjunta de Verificación de los límites Territoriales, esta se realizo el día jueves 30 de marzo del 2006 donde se conoció el levantamiento de los limites municipales realizados en el año del 2005 por medio del Instituto Nacional Agrario (INA). Para elaborar el mapa limítrofe con el Municipio de San Ignacio se tomó como referencia la Certificación de Punto Acta de la sesión ordinaria de # 17 del 28 de Septiembre del 2004, de la Municipalidad de Guaimaca que reza lo siguiente. 1. Del Cerro Portillo del Nuco al nacimiento de la Quebrada de la Tigrilla, corriendo aguas abajo hasta la confluencia con el Río Playas. 2. Del Río Playas en rumbo Sur Este en línea recta hasta el nacimiento de la Quebrada Los Pescados, aguas abajo hasta su confluencia con el Río San José 3. Del Río San José, aguas arriba hasta su nacimiento y de este punto rumbo Sur hasta el Cerro Grande en donde cambia Rumbo Este hasta el Cerro de la cuchilla de la Tiranía. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 26
  27. 27. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Mapa # 7 Mapa de Limites Guaimaca – San Ignacio El área de conflicto tiene una extensión de 4,587.89 hectáreas. Actualmente se esta realizando actividades de aprovechamiento de madera. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 27
  28. 28. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Mapa # 8 Sitios San José de Casta Rica y El Triángulo Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 28
  29. 29. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca A continuación se muestran algunas fotografías de la visita de campo realizada a los límites entre Guaimaca y San Ignacio: Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 29
  30. 30. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Mapa de Límites Territoriales. El mapa resultado del contenido del Punto de Acta de la Municipalidad de Guaimaca y en la ruta del conocedor de campo de la misma municipalidad da como resultado el mapa de límites territoriales siguiente: Mapa # 9 Mapa Municipal de Limites con los Conflictos Territoriales Recomendaciones para solucionar el Conflicto de Límites Territoriales. Procedimiento Establecido por la Secretaría de Gobernación y Justicia. 1. Documentar el caso tanto legal como técnicamente, con todos los documentos legales de respaldo y los mapas existentes. 2. Presentar una solicitud Oficial ante la Secretaria de Gobernación y Justicia (S.de G. y J). 3. Solicitar una visita de verificación de Límites conjunta entre la Secretaría de Gobernación, vía la Gobernación Departamental, el INA, los Municipios Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 30
  31. 31. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca involucrados. La presencia del INA es importante porque ellos tienen un antecedente del caso por medio del Proyecto Titulación de tierras. 4. El proyecto PBPR puede apoyar en la agilización y conocimiento del caso ante la S.de G. y J. 5. La MANOFM, puede jugar un papel de mediación importante aunque legalmente no tienen jurisdicción. 4.2 Componente Biofísico 4.2.1 Relieve En el Municipio de Guaimaca según su relieve, se han identificado tres tipos de unidades territoriales:  Unidad de Montaña  Unidad de Ínter montaña  Unidad de Llanos El conocimiento y definición de las Unidades Territoriales nos permite identificar las ventajas y desventajas que el uso del suelo tiene para el Municipio. En el Mapa # 10 puede observar que la mayor parte del territorio corresponde a Ínter montaña, la unidad de montaña, se ubica básicamente en la zona que corresponde a las áreas protegidas, incluyendo las siguientes aldeas: Sabana Grande, Sanquín, Gones, La Aserradera, La Laguna No. 1, San José, San Marcos y El tomate. La parte que corresponde a la Unidad de Llanos que representa la zona de mayor potencial agrícola, se localiza en las aldeas de Guaimaca y Sabana Grande. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 31
  32. 32. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Mapa # 10. Unidades Territoriales Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 32
  33. 33. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca 4.2.2 Uso Actual del Suelo El territorio del Municipio de Guaimaca esta predominantemente, cubierto de bosque. De las 89,000 has que posee el territorio, alrededor de 52,434 has son de bosque de pino. El bosque latífoliado se localiza principalmente en las áreas protegidas presentes en la zona (El Chile y Misoco), equivalentes a unas 10,870 has. A continuación se presenta la tabla de distribución de uso del suelo en el Municipio de Guaimaca. Cuadro # 7. Usos del Municipio de Guaimaca Uso del Suelo Agrícola Desnudo-Urbano Latifoliado Matorral Mixto No Clasificado Pastizal Pinar Denso Pinar Ralo Otros Total área Área (ha) 2961.27 834.93 10860.75 6750.18 1173.78 236.34 2770.29 27658.35 24775.56 10,079 89,0000 Porcentaje 3.8% 1.07% 13.9% 8.65% 1.50% 0.30% 3.55% 35.45% 31.7% 100.00% Fuente: Elaboración Propia con datos de SINIT CEAH Como se observa en la tabla anterior, el área dedicada a la agricultura es solamente de unas 3,000 has, debido a que no existen grandes extensiones de tierras planas con suelos profundos, por lo que la agricultura se realiza en predios pequeños. Según el análisis del uso del suelo se deduce que en los últimos años se ha ido incrementando la actividad agrícola, dejando como consecuencia pérdida de cobertura boscosa. También el área utilizada para pastizales es solamente de unas 2,700 has, lo que nos indica que la actividad ganadera en esta zona no es muy representativa. El siguiente cuadro muestra que la capacidad de uso del suelo es predominantemente forestal a excepción de una franja de altiplano donde se recomienda cultivos en rotación. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 33
  34. 34. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Mapa # 11 Capacidad de Uso del Suelo 4.2.3 Condiciones Climáticas El clima en el Municipio de Guaimaca ha sido relativamente fresco debido a su alto grado de cobertura vegetal, pero en la opinión de los pobladores, el mismo ha sufrido en los últimos años un descenso en la temperatura promedio, que se asume es causado por la disminución del bosque en la zona. Actualmente la precipitación anual es de alrededor de 1900 mm al año, mientras que en San Ignacio y Talanga el valor es inferior a los 1200 mm. Otro parámetro importante del clima es la evapotranspiración cuyo valor en Guaimaca es de 1459 mm al año, lo que comparado con la precipitación, deja una disponibilidad de humedad positiva; Se plantea que en el municipio tiene una alta disponibilidad de humedad, no obstante al visualizar ésta en el territorio se identifican porciones territoriales con desbalance hídrico. Se asume que en las dos montañas que influencian la humedad del territorio de Guaimaca son la Montaña de Misoco y la Montaña El Chile. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 34
  35. 35. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca 4.2.4 Hidrografía 4.2.5.1 Cuencas El territorio de Guaimaca pertenece a la Cuenca del Patuca una de las cuencas mas importantes del territorio hondureño por el gran aporte de agua que esta tiene para el departamento para Francisco Morazán y Olancho. 4.2.5.2 Microcuencas En cuanto a las microcuencas como fuentes productoras de agua, en el diagnostico se identificaron alrededor de 26 microcuencas, de estas solamente una ha sido declarada por AFE-COHDEFOR; la quebrada que abastece de agua a la ciudad de Guaimaca, es La Marmajosa, que abastece de agua a 12,500 habitantes de la zona urbana de Guaimaca. A continuación se enumeran comunidades como prioritarias. las microcuencas identificadas por las Cuadro # 8. Microcuencas Productoras de Agua en Guaimaca Qda. Los Pescados Milpería Qda. El Junco Área (ha) 532.12 1752.31 231.17 Las Pilas 120.90 Misoco El Aguacatal Guarlaca 339.70 54.71 31.70 Azacualpa 1047.77 La Marmajosa Qda. El Arenal Qda. El Potrero Sanquín 599.5 22 63 130.15 Microcuenca Microcuenca Gones El Cangrejo El Oro Afluente del Jalan El Majastre San Marcos El Zapote Afluente Quebrada Guaimaca El Aguacatal La Lona Área (ha) 41.5 89.4 146.44 148.5 394.44 394.44 524.43 22.4 200.5 8.11 20.64 Fuente: Diagnostico Situacional de Guaimaca Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 35
  36. 36. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Mapa # 12 Microcuencas productoras de Agua 4.2.5 Áreas Protegidas o de Uso Especial El Municipio de Guaimaca contiene parte de dos áreas protegidas, la Reserva Biológica (R.B.) de Misoco, localizada al Norte del Municipio, cubriendo parte de las aldeas Sabana Grande, Guaimaca y Sanquín y la R.B. El Chile, localizada al sur del Municipio, influyendo sobre las aldeas de San Marcos y San José; sin embargo solo una porción del territorio de las áreas protegidas esta dentro del Municipio de Guaimaca. La R.B. El Chile cuenta con Plan de Manejo, elaborado por la AFE-COHDEFOR, pero a juicio de la población del Municipio, el mismo no esta siendo ejecutado; mientras, la R.B. de Misoco no cuenca con un Plan de Manejo: Esta falta de acciones de manejo pone en riesgo la sostenibilidad de los ecosistemas, sobre todo en el área de amortiguamiento, donde se cultiva una área considerable de café. Los pobladores de la zona creen que es de carácter urgente la instalación de una ONG, que se encargue de esta zona, ya que por los momentos no hay una, a la vez se manifiesta el desinterés de la AFE- COHDEFOR por el cuidado de estas zonas de alto valor ecosistémico. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 36
  37. 37. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca 4.3 Componente Demográfico 4.3.1 Población y Asentamientos Humanos El Municipio de Guaimaca cuenta con una población de de 27,435 habitantes 5, distribuido en 13 aldeas y se encuentra en proceso de efectuar una división de las mismas; cuenta con 136 caseríos, de los cuales solamente la Ciudad de Guaimaca tiene categoría urbana, el resto de los asentamientos es rural y sus comunidades tienen menos de 1000 habitantes (ver cuadro # 9). Cuadro # 9 Jerarquización de los AAHH Jerarquización de los AAHH 11101 12000 10000 8000 0-100 101-500 501-2000 2001-10000 10001-15000 6546 6000 4000 3144 2000 0 0 0 1 La población por jerarquía de asentamientos registra que en aquellos cuya población es menor a los 100 habitantes habitan 3,144 personas, mientras que en los asentamientos con rangos entre 101 y 500 habitantes conviven 6,546 personas; esto refleja el alto grado de dispersión de los asentamientos. Por otro lado, no se registra asentamientos con poblaciones mayores a los 1000 habitantes a excepción de la ciudad de Guaimaca. En cuadro # 10 se presenta la proyección de la población de las principales Aldeas del Municipio 6: Cuadro # 10 Proyección de la Población por aldeas Aldea Población 2006 5 Proyección con datos tomados del INE para el año 2006 6 Población 2026 Población proyectada en base a datos del Censo 2001, INE Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 37
  38. 38. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Las Tunas Los Jobos La Esmeralda Ciudad de Guaimaca Río Abajo Gones Casas Viejas La Laguna No. 1 San Marcos Sabana Grande El Tomate La Aserradera El Guanacaste San José Cerro Bonito Sanquín 326 270 466 27,436 989 290 277 585 1,613 2,428 640 498 204 742 638 420 701 580 1,003 58,869 2,126 624 595 1,258 3,467 5,219 1,376 1,070 438 1,595 1,371 902 Este fenómeno unipolar de desarrollo de la ciudad de Guaimaca, deja en desventaja a la población rural del municipio, ya que no se esta enfatizando el desarrollo de mas comunidades; es por ello, que en la propuesta del componente de AAHH, se propone potenciar a 5 comunidades: Guaimaca, San Marcos, Sanquín, Ríos Abajo, Los Chelones. 4.3.2 Condiciones de las Viviendas Casi todo el Municipio de Guaimaca es predominantemente rural, lo que es reflejado en el aspecto de viviendas. El material predominante en las paredes de las viviendas es el adobe, con techo de teja de barro y el piso en su mayoría de cemento y algunas de tierra, indicando el poco desarrollo en el Municipio. En el Plan de Ordenamiento territorial, se propone un proyecto de mejoramiento de viviendas. 4.4 Componente Socio – Ambiental 4.4.1 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Las Necesidades Básicas Insatisfechas se miden utilizando seis parámetros: estado de la vivienda, capacidad de subsistencia, acceso a educación, agua potable, saneamiento básico, hacinamiento. Con estos parámetros se puede determinar cuales son las comunidades o aldeas más pobres en el Municipio. Para determinar este nivel de necesidad o de pobreza si se puede calificar, se utiliza los datos ya descritos por el INE, que son comunidades que tienen una NBI, y 2 o más NBI, datos que son expresados en el siguiente cuadro: Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 38
  39. 39. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Cuadro # 11 Pobreza por NBI Aldeas El Tomate Sabana Grande El Guanacaste San José San Marcos La Aserradera Casas Viejas Río Abajo La Laguna No. 1 Cerro Bonito Guaimaca Sanquín Los Chelones Gones TOTAL Población Total 534 136 170 619 1,345 415 226 825 488 532 12,448 922 846 242 18,902 Total de Hogares 110 22 36 102 236 72 40 137 91 86 2,403 167 136 46 3,548 # de Viviendas con NBI 92 22 18 89 173 50 33 115 56 85 1,443 106 135 35 2,317 # de Viviendas con 2 y más NBI 61 18 6 56 95 25 21 79 25 66 579 44 121 23 1,098 Fuente: Línea Base Intramunicipal, Presidencia de la República Como se puede observan en el cuadro # 11, en casi todas las aldeas las viviendas carecen una o más Necesidades Básicas como ser: servicio de agua, luz, etc. Los valores mas elevados corresponden a San Marcos, Río Abajo y Los Chelones. Los valores no se presentan para la ciudad de Guaimaca porque esta requiere un análisis urbano. En el cuadro # 12, se muestra en porcentajes los niveles de pobreza que se presentan en el Municipio de de Guaimaca: Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 39
  40. 40. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Cuadro # 12 Porcentaje de NBI en el Municipio de Guaimaca NBI POR ALDEAS 200 180 # de Viviendas con NBI # de Viviendas con 2 y más NBI 160 No VIVIENDAS 140 120 100 80 60 40 20 G on es ch el on es n Lo s Sa nq uí G ui m ac a ito Bo n C er ro N o. 1 La La gu na Ab aj o as R ío Vi ej C as as As er ra de ra os ar c M Sa n La Jo se Sa n e El G ua na ca st G ra nd e To m El Sa ba na at e 0 ALDEAS 4.4.2 Índice de Desarrollo Humano (IDH) El Índice de Desarrollo Humano, es una forma de medir el desarrollo de los países, este se mide a partir de 3 parámetros: salud, educación e ingresos. Honduras esta en el ranking mundial en la posición 116 de los 177 países representados. A través de los años Honduras ha incrementado su valor de IDH desde 1975 que registraba un valor de 0.522 y para el 2001 contaba con un valor de 0.667 y finalmente para el 2004 registraba un valor de 0.672, lo que nos indica que hemos incrementado el valor del IDH en 0.15 en los últimos 29 años. A nivel nacional la clasificación del IDH se hace en referencia a los 298 municipios que existen en el país, donde el Municipio que más se acerque al valor de uno, es el que tiene el valor más alto de IDH. Comparado con otros Municipios de la MANOFM, Guaimaca registra valores mas bajos que Talanga que tiene un IDH de 0.671 (33 en el ranking nacional), que San Ignacio que registra un 0.664 (42 en el ranking nacional) mientras que el Municipio de Guaimaca tiene un valor de 0.645 y la posición 67 del ranking nacional. El Departamento de Francisco Morazán registra un valor de IDH de 0.748. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 40
  41. 41. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca 4.4.3 Condiciones de Educación En el Municipio de Guaimaca se registra un 21.7% de analfabetismo 7. La relación de maestros por centro educativo en el caso de educación básica es de 2.78, lo que nos da a entender que la mayoría de los centros educativos son unidocentes, sobre todo en las comunidades rurales. A continuación se muestra un cuadro donde se registran los centros educativos presentes en el Municipio: Cuadro # 13. Establecimientos de Educación de Guaimaca Nivel Educativo Prebásica Básica Media Docentes 29 153 61 Centros Educativos 10 55 4 En cuanto a educación media solamente hay dos centros oficiales que están ubicados en la ciudad de Guaimaca, lo que dificulta el acceso de las demás comunidades al nivel secundario. 4.4.4 Condiciones de Salud Es el Municipio de Guaimaca se registra una tasa de desnutrición en niños menores de 5 años de 36.1%; es importante analizar este dato, porque la desnutrición no solo es un estado clínico sino que aumenta la posibilidad de desarrollo de otras enfermedades en los niños, lo que resulta en aumento en la mortalidad infantil, por ello debe ser una prioridad tratar este de reducir la tasa de desnutrición al máximo. Otro aspecto importante de analizar en el aspecto de salud, es que en la infraestructura, solamente se registran un CESAMO y 2 CESAR para atender una población de 27,000 habitantes. En la Cuadro # 14 se muestran los detalles de la Infraestructura en Salud presentes en el Municipio. 7 Datos del SINIMUN Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 41
  42. 42. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Cuadro # 14 Establecimientos de Salud en Guaimaca Nombre del CESAR, CESAMO, Clínica, Hospital Guaimaca El Zarsal Clínica Suyapa Centro Médico Guaimaca El Zarsal Clínica Criolla Hospital Bautista Comunidad Guaimaca El Zarsal Barrio Suyapa Barrio Suyapa Barrio El Centro Barrio El Centro Número de Enfermeras Número de Médicos 6 1 0 1 1 0 2 2 0 1 1 1 2 3 4.4.5 Riesgos Ambientales Las condiciones ambientales implican una valoración de la calidad de vida de las personas respecto al medio ambiente y por las actividades de uso productivo, los aspectos a tratar de las condiciones ambientales son: En la parte de riesgos antrópicos en Guaimaca se destacan los incendios forestales, que en cada verano se han ido incrementando. El 90% de los incendios según el Departamento de Protección Forestal de la AFE COHDEFOR, son causados por el ser humano por las malas prácticas en la agricultura, y a veces por la quema de basura en la preparación de los cultivos. 4.4.5.1 Deterioro de los Recursos Naturales En el Municipio el deterioro de los recursos naturales ha ido incrementado en los últimos años, sobre todo los bosques, ya que no hay suficientes planes de manejo para el bosque existente. Igual ocurre con las microcuencas productoras de agua para las comunidades, que carecen de un plan de manejo y además muchas de ellas todavía no han sido declaradas por la AFECOHDEFOR. Otro aspecto que afecta la calidad ambiental de las comunidades es que los desechos sólidos y los de aguas servidas, no cuentan con los sistemas de descontaminación correspondientes. A continuación se muestran algunas fotos para ejemplificar el deterioro ambiental que esta ocurriendo en el Municipio de Guaimaca. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 42
  43. 43. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Evidencias de daños a la madera por Incendios Forestales 4.4.5.2 Control Ambiental En el control ambiental se toman en cuenta el relleno sanitario, alcantarillado, agua potable, entre otros. La ciudad de Guaimaca cuenta con un botadero, en donde la basura es depositada e incinerada cada cierto tiempo. Esta práctica afecta en gran medida a lo habitantes del Municipio, especialmente a las viviendas cercanas al botadero, porque el humo que provoca la quema de la basura, aumenta la contaminación atmosférica, y con ello se incrementan las enfermedades por la proliferación de vectores. A continuación se muestran unas fotos de botadero que hay en Guaimaca: Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 43
  44. 44. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Otro aspecto relacionado con la contaminación de las fuentes de agua es el lavado de café en aquellas comunidades cercanas a las áreas de cultivo. Proyectos despulpado en seco han sido adecuados en otras zonas del país parea disminuir el impacto ambiental de esta actividad productiva. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 44
  45. 45. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca 4.5 Componente Económico 4.5.1 Sector Primario En cuanto al sector primario de la economía, el Municipio de Guaimaca posee una riqueza boscosa. El área que es aprovecha de bosque en Guaimaca es cerca de unas 28,000 has. Unas 17,643 has corresponde a la Municipalidad l. De esta área unas 13,792.68 has corresponden al área de bosque ejidal con Planes de Manejo Forestal. La madera esta cotizada actualmente en alrededor de 145 Lempiras por M 3. Es la opinión del CEAH que esta subutilizado el recurso bosque al vender la madera en rollo. Es preciso asignarle un valor agregado al aserrar la madera y un poco mayor valor y empleo si se logra transforma en muebles u otro producto secundario. En cuanto a la agricultura, los cultivos anuales en la zona son el maíz y el frijol; el maíz con un rendimiento de 19.20 qq por has y en frijol es de 9.4 qq por hectárea. En relación a los cultivos permanentes se observa principalmente el café más que todo en la zona montañosa cerca de la R.B. El Chile, según el censo agropecuario y TROCAIRE a este rubro se dedican aproximadamente 410 a 500 familias: Se identifica un redimiendo de 17 qq por hectárea. La Ganadería se desarrolla en menor escala, solamente se dedica a esta actividad económica aproximadamente 2,700 has. De las 78,000 has que tiene el Municipio de Guaimaca lo que da a entender que este no es la principal actividad de los pobladores. 4.5.2 Sector Secundario y Terciario El sector secundario esta bien desarrollado en el Municipio, sobre todo por la instalación de las industrias madereras y unos grupos agroforestales, instalados aquí como CAFEGUAL, COFUVIL, CORFONEL, Empresa 11 de Diciembre, Empresa Asociativa , San Cristóbal de Gones y la cooperativa Agroforestal San Miguel Limitada. Además de las industrias madereras se pueden encontrar cinco panificadoras en la región. En el sector terciario se pueden observar la presencia del Banco de Occidente, así como la presencia de tres cooperativas: Cooperativa CAFEGUAL, Cooperativa Campamento, Cooperativa Fuente de Vida que le prestan sus servicios a toda la comunidad incluyendo a los cafetaleros de la zona. Aparte de las grandes industrias en el Municipio de Guaimaca se encuentra relativamente desarrollada la microempresa comercial y de servicios; entre algunas se pueden mencionar: 3 abarroterías, alrededor de 20 tiendas comerciales, farmacias, ferreterías, entre otros. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 45
  46. 46. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca También se puede observar cierto desarrollo eco turístico en la zona, sobre todo el ecoturismo por la visita a las dos áreas protegidas en la zona la R.B. El Chile y la R.B. Misoco. Este es todavía incipiente pero existe un gran potencial para su desarrollo. Existen además empresas de transportes como Transportes Patricia, que viaja diariamente a Tegucigalpa, también existe la empresa de transporte local y también se pueden utilizar los buses que viajan Teg - Olancho, para accesar a Guaimaca. 4.6 Componente de Equipamiento Social e Infraestructura 4.6.1 Redes de Agua En el Municipio de Guaimaca existen alrededor de 23 tanques de almacenamiento de agua, que abastecen a igual número de comunidades. El número de viviendas que tienen acceso a agua potable dentro de sus casas, esto es de un 16% de la población básicamente urbana, dejando a un 67% obtienen el agua en fuera de sus viviendas y a veces una llave comunitaria, tomando en cuenta que el agua no es constante todo el día. Un proyecto de agua Potable en proceso es el San Marcos que beneficiara a las comunidades de San Marcos, La Laguna, Río Abajo, El Majastre y El Zarzal. 4.6.2 Redes de Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Con respecto al alcantarillado sanitario, solamente hay alcantarillado en el área urbana, este cubre a un 18%, básicamente la ciudad de Guaimaca. En una ciudad mediana como Guaimaca la ausencia de alcantarillado sanitario, así como la de un sistema de tratamiento de aguas puede contaminar las fuentes de agua que cruzan la ciudad, incrementando el riesgo de las enfermedades gastrointestinales principalmente en los niños. 4.6.3 Redes de Electricidad En Guaimaca existe una cobertura del 49%, de energía eléctrica, servicio que es proporcionado por la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE). Este servicio existe en las siguientes aldeas: Los Leones, Sanquín, La Nava, Los Jobos, Los Pinos, La Guadalupe, El Portillo, El Tomate, Las Marías, Puente Jalan, Guaimaca y un 95% de barrio Pueblo Viejo. El 51% de la población de Guaimaca aun no tiene acceso a la luz eléctrica, un 27% utiliza candil o lámpara de gas, seguido de ocote y vela, lo cual representa un riesgo siempre (incendios, quemaduras, intoxicaciones por gas, etc.) Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 46
  47. 47. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca 4.6.4 Servicios de Recolección de Basura En cuanto al sistema de recolección de basura, este lo paga la municipalidad y cubre solamente el área urbana de Guaimaca; en el área rural la basura es quemada o utilizada para hacer aboneras. También cuentan con un relleno sanitario, en donde la basura es incinerada. Lo que es relevante es el mal funcionamiento que le están dando al mismo, porque este no funciona como un relleno sino como un botadero, donde la basura no es tapada, solamente incinerada, lo que aumenta el riesgo de proliferación de vectores, lo que a su ves puede afectar la salud de la población de Guaimaca. 4.6.5 Telefonía El servicio telefónico de Guaimaca se presta solamente en el área urbana, hay conectadas 1,295 líneas telefónicas, esto representa solamente el 6% de la población, además hay teléfono comunitario en las aldeas de San Marcos, El Zapote, Guaracacal, Sanquín, El Puente Jalan y Cerro Bonito. A pesar que no hay suficiente cobertura telefónica en el Municipio, los habitantes de Guaimaca recurren a la telefonía celular, para comunicarse, es importante mencionar este aspecto porque si existe comunicación entre las diferentes comunidades, por medio de este sistema. 4.6.6 Red Vial El acceso al Municipio de Guaimaca es por la carretera pavimentada P-015 que conduce de Tegucigalpa a Juticalpa, Olancho. Internamente el Municipio tiene acceso a las siguientes comunidades: Cuadro # 15 Vías de Acceso al Municipio de Guaimaca Nombre El Zarzal - San Marcos Guaimaca – Casas Viejas Casas Viejas – Los Chelones Agua Fría - Cerro Bonito Río Dulce – Guaimaca P015 – Sanquín V941 – Gones P015 – El Salto P015 – El Tomate – Orica Estado Regular Bueno Malo Transito de vehículos 0-50 200-300 0-50 Tipo de Carretera Vecinal, material selecto Vecinal, material selecto Vecinal, tierra Bueno Regular Regular Bueno Bueno Bueno 0-50 2000-3500 0-50 0-50 0-50 100-200 Vecinal, material selecto Principal, Pavimentada Vecinal, material selecto Vecinal, material selecto Vecinal, material selecto Vecinal, material selecto Fuente: SINIT CEAH Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 47
  48. 48. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca V. CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN TERRITORIAL 5.1 Construcción de la Visión del Territorio (Proceso Participativo) La visión del Municipio de Guaimaca fue elaborada por los mismos habitantes del Municipio, durante los talleres de validación del Diagnóstico, lo que enriquece el proceso participativo del POT. Se tomó como referencia la identificación de la visión del Municipio plasmada en el Plan Estratégico de Desarrollo Municipal para de ahí plantear una visión territorial. Visión Descrita en el PEDM. Ser un municipio orientado al desarrollo integral de sus habitantes gozando de una mejor calidad de vida con seguridad, trabajo, educación, salud y saneamiento, aprovechando de manera sostenible los recursos naturales y promoviendo el fortalecimiento municipal, considerando los principios de transparencia, honestidad y participación con equidad. Objetivos de Desarrollo planteados. 1. Fortalecer las capacidades locales tanto del gobierno municipal como de la sociedad civil para forjar de manera participativa, el Buen Gobierno que beneficie equitativamente a todos y todas las personas que en él habitan. 2. Orientar la Planificación del Municipio hacia áreas y proyectos estratégicos que contribuyan eficazmente al alivio de la pobreza asignando recursos tanto del gobierno local, población y del gobierno central hacia las necesidades prioritarias del Municipio. 3. Identificar prioridades para la elaboración del Plan de Inversión Municipal consensuado por los diferentes sectores de la población. 4. Definir mecanismos para la coordinación del apoyo de la cooperación externa, hacia las acciones prioritarias para el desarrollo integral del municipio. 5. Fomentar y fortalecer los espacios de la participación ciudadana en cada una de las acciones encaminadas a la ejecución y seguimiento del presente Plan Estratégico. Visión Territorial del Municipio: Para el año 2030 el Municipio de Guaimaca habrá mejorado la productividad de su sector primario y secundario agropecuario y forestal; tendrá por lo menos 5comunidades urbanas que contarán con todos los servicios básicos; y con un circuito vial que les intercomunique, para con ello mejorar la calidad de vida de su población. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 48
  49. 49. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca VI. MODELO TERRITORIAL ACTUAL En el Modelo territorial Actual, se hace una radiografía territorial del Municipio de Guaimaca, para saber como se representan los diferentes componentes en el mismo. El Modelo Territorial Actual sirve de base para elaborar el Modelo Territorial Futuro. Se presenta el mapa de Modelo Territorial Actual que comprende una integración de las representaciones gráficas descritas en el diagnóstico contemplando los componentes de Asentamientos Humanos, Recursos Naturales, bosques, hidrografía, planes de manejo forestal y la red vial. Mapa # 13 Modelo Territorial Actual Municipio de Guaimaca. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 49
  50. 50. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca 6.1 Descripción de las Potencialidades del Territorio 6.1.1 Desarrollo Urbano Vivienda: La ciudad de Guaimaca tiene bastante potencial de crecimiento para el área residencial, sobre todo para la zona norte de la ciudad, debido a que el terreno es bastante plano, permitiendo el desarrollo en esta zona con bajos costos y sin riesgos de inundación o deslizamientos. Industria: Actualmente en el Municipio de Guaimaca ya hay presentes varias industrias, sobre todo madereras, que generan empleo para los habitantes de la zona. Al Este de la ciudad se identificó una zona bastante grande y plana donde hay cierta infraestructura industrial, pero que existe el área para la expansión de la misma como zona de desarrollo industrial. Mayor población urbana: En el Municipio, la ciudad de Guaimaca es la que tiene mayor población urbana, pero se han identificado comunidades con potencial para desarrollarse como urbanas en el futuro. 6.1.2 Producción Boscosa El Municipio, tiene un territorio comprendido en su mayor parte por la Unidad de Montaña e ínter Montaña; con una cobertura de bosque pinar en edad productiva. Los suelos indican que el índice de sitio es idóneo para el crecimiento del pino. Actualmente mas de 50,000 has están cubiertas de bosque. El bosque ejidal del municipio suma mas de 13,000 has y cuenta con un Plan de Manejo Común. Varios grupos agroforestales se dedican al aprovechamiento del bosque del municipio. El potencial existente consiste en la generación de empleo por actividades forestales, mediante la corta y extracción de la madera en rollo, la transformación de la misma a madera aserrada y finalmente la conversión a muebles u otros productos. 6.1.3 Potencial Hídrico. El Municipio de Guaimaca tienen un alto potencial hídrico que consta de dos ríos importantes; el Río Jalan que nace en la cordillera de Misoco y cruza el territorio de Norte a Sur; en el centro del Municipio se divide y tiene un ramal que cruza de Oeste a Este el cual es alimentado por las quebradas que nacen en la Montaña del Chile. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 50
  51. 51. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca El Río Playas por su parte alimenta con su red hídrica a los terrenos ribereños de la Aldea El Tomate. Mapa # 14 Red Hídrica del Municipio de Guaimaca 6.1.4 Riqueza de Ecosistemas Existen dos áreas protegidas las cuales son fuente de generación de agua potable, sirven como fuente para el desarrollo del turismo. Ver diagnostico. Tanto en las áreas protegidas como en el resto del territorio se identifican 5 formaciones vegetales se han identificado en el área que comprende la Reserva: el Bosque latifoliado, el Bosque Mixto, el Bosque de Coníferas, los Matorrales y Pastizales. 8 Flora: En las áreas protegidas se puede observar una gran extensión de bosque, en su mayoría latifoliado, pero también se puede observar una buena porción de 8 Tomado del Plan de Manejo de la R.B. El Chile Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 51
  52. 52. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca bosque de confieras. Fauna: En los estudios sobre las áreas protegidas, se identificaron un total de 146 especies distribuidas en 4 Clases: grupo de las aves (53%), mamíferos (26%), reptiles (19.44%) y el grupo de los anfibios (1.3%) 9, dentro de este listado se han identificado unas 35 especies en el listado de importancia para la conservación. A continuación se muestra el mapa de ecosistemas vegetales del Municipio. Mapa # 15 Mapa de Ecosistemas Vegetales y Áreas Protegidas 6.1.5 Zonas Agro ecológicas para Cultivos Permanentes. En la Unidad de Montana y Pie de Montaña o ladera existen condiciones idóneas para el cultivo de frutales de altura, el cual no ha sido aprovechado adecuadamente. El cultivo agrícola predominante en esta unidad territorial es el café. Existen pequeñas formaciones de altiplanos cerca de las fuentes superficiales de agua, sobre las cuales se practica la agricultura, con cultivos permanentes. La cercanía de las dos montañas, El Chile y Misoco le da al Municipio la riqueza ecológica de áreas para cultivos de altura como el café, naranja, banano etc. 9 Fuente: Plan de Manejo de la R.B. El Chile Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 52
  53. 53. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca 6.1.6 Corredor Económico. La carretera pavimentada que cruza el municipio y da acceso a la ciudad de Guaimaca es un potencial extraordinario principalmente para el desarrollo e instalación de industrias. La cercanía con la ciudad Capital ubica a Guaimaca con alto potencial para el desarrollo de maquilas o bien infraestructura de vivienda. 6.2 Descripción de las condicionantes del Territorio. 6.2.1 Condicionantes Naturales y Antrópicas • • • • Así como el terreno quebrado es favorable para el desarrollo del bosque pinar, de igual forma, esta característica, a excepción del cultivo del café, afecta la tradición agro productiva de las comunidades que buscan generar sus propios alimentos como el maíz, frijol y otros productos en áreas de ladera y con suelos ligeramente ácidos. Otra condición limitante es la limitada disponibilidad de humedad en porciones del territorio. La ausencia de valles importantes en la zona para destinarlos a la actividad ganadera es otra limitante natural. La limitada y mala condición de la red vial a las aldeas es una limitante para desarrollar el intercambio de mercancías. 6.2.2 Condicionantes de Riesgos • • • En materia de Riesgos a inundaciones, el Río Jalan es el referente hídrico de mayor importancia; a pesar que no genera un riesgo constante a las inundaciones, en la ciudad de Guaimaca es un limitante para el crecimiento del tejido urbano, porque se requiere de una serie de puentes para intercomunicar los sectores de la ciudad. Incendios Los incendios forestales constituyen el riesgo más grande que afecta los recursos forestales del municipio. Debe destinarse un renglón importante de la venta de la madera a proteger el recurso, mediante campañas de prevención con las comunidades. Plagas. La plaga del gorgojo del pino (Dendroctonus frontalis) es un riesgo permanente ya que la misma existe en forma endémica en los bosques y los ataca a veces por cambios de temperatura y otras al encontrar condiciones de bosques con individuos débiles. Una campaña similar de protección es necesaria en forma integrada con la de protección forestal. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 53
  54. 54. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca VII. DESARROLLO DE ESCENARIOS 7.1 Escenario Tendencial El escenario tendencial, permite visualizar el desarrollo del Municipio en el futuro. Las actividades actuales que desarrollan los habitantes, ya sea en su desarrollo urbano como productivo y de conservación reflejan una tendencia hacia el futuro. De igual forma, las acciones y proyectos previstos en el POT pueden visualizarse a largo plazo. En el proceso del Plan de Ordenamiento Territorial, el escenario tendencial permite percibir las tendencias, que sirven de puntos de partida para de esta manera elaborar un escenario óptimo. Generalmente el escenario tendencial concuerda en muchos aspectos con el escenario óptimo. 7.2 Escenario Óptimo – Imagen Territorial Futura El escenario óptimo permite hacer una proyección del territorio de Guaimaca a futuro, estableciendo una situación ideal para todas las categorías del ordenamiento a fin de alcanzar los objetivos planteados. El escenario se conoce a nivel gráfico como modelo territorial futuro el cual puede estar integrado en un solo mapa o bien como en el caso de esta propuesta estar desarrollado para cada categoría del ordenamiento. 7.3 Escenario Concertado El escenario concertado permite establecer una referencia entre el escenario óptimo y el tendencial, que consiste en concertar con la población los proyectos prioritarios de acuerdo a los recursos técnicos y financieros existentes. En este escenario se toma en consideración las potencialidades del Municipio y tratando de superar las condicionantes existentes: El gran propósito de este escenario es reducir los desequilibrios territoriales existentes y minimizar las desigualdades sociales identificadas. VIII. PROPUESTA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 8.1 Bases Normativas de Ordenamiento Territorial Las Bases Normativas para el ordenamiento Territorial consisten en una descripción de la categoría de Ordenamiento, su objetivo de desarrollo y de la base legal que sustenta su aplicación. Se presentan un total de nueve categorías de manejo mismas que han sido especificadas en los Términos de Referencia: Producción Forestal, Agricultura de Laderas, Agricultura Intensiva, Zonas en Riesgo de Inundación, Zonas de Riesgo a Derrumbes, Áreas Protegidos, Etnias y Áreas Turísticas, Restauración Ecológica, Protección de Márgenes Fluviales y Fuentes de Agua y Zona de Núcleos Poblacionales. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 54
  55. 55. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Cuadro # 16 Bases y Normativas del Ordenamiento Territorial Producción Forestal Definición Objetivo Normativa Son áreas aptas para el crecimiento y desarrollo natural o inducido de especies arbóreas, coníferas o latifoliadas, las cuales pueden ser sometidas a un proceso de aprovechamiento racional o combinar su utilización con sistemas agrícolas o pecuarios. (Agroforestales). Lograr un aprovechamiento sostenible y certificado de los bosques de pino y latifoliado en el área nacional por parte de los grupos agroforestales y comunidades dentro de las áreas designadas, basados en la aplicación correcta de los planes de manejo forestal. Aplicación de la Ley de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre, así como sus Reglamentos y los Planes de Manejo en el Área del Municipio. Se prohíbe la localización de actividades agrícolas en áreas forestales y espacios naturales protegidos. Se prohíbe el cambio de uso sin la debida autorización por la autoridad correspondiente. Agricultura de Laderas Definición Objetivo Normativa En esta categoría se incluyen los terrenos ocupados por la denominada agricultura extensiva (maíz-frijol), sin riego; se trata de uso de acuerdo a la vocación natural de los terrenos, que se practica de forma razonable y sostenible, en las áreas que generalmente se dejan en descanso 1-2 años en guamil, estos terrenos son generalmente de las clases agrológicas, II y IV, contendientes entre 15% a 45% y se practica la roza y la quema. Pasar de uso extenso del suelo a fincas integradas con sistemas agroforestales, aplicando medidas de conservación de suelos y agua, y de agricultura de laderas (barreras y micro riegos, post cosecha, diversificación con frutales, huertos familiares, casa y fogones mejorados), con mayores rendimientos y rentabilidad, integrando sistemas de producción silvopastoriles y manejo de especies menores, lo que frene la expansión del área cultivada en pro de la regeneración natural de los bosques y del establecimiento de áreas forestales sostenibles. La expansión de esta actividad no esta permitida en zonas núcleos de las áreas protegidas, en las zonas de producción de agua, ni en las riveras de los ríos hasta la distancia reglamentada por la Ley Forestal, la Ley de las Áreas Protegidas, la Ley de Agua y Saneamiento. Agricultura Intensiva Definición Objetivo Normativa En zonas con potencial para el desarrollo de agricultura con fines comerciales, (a gran escala), con cultivos permanentes o temporales, como: banano, plátano, palma africana, piña, caña de azúcar, plantaciones de hortalizas. Este tipo de agricultura se lleva a cabo especialmente en los valles o terrenos con pendientes menores a 15%, con buena fertilidad en los suelos, que se caracterizan por sus profundos, aluviales de las clases agrícolas I y II. El sistema de producción se desarrolla con monocultivo, tecnificado, con acceso a riego, buen acceso de vías de comunicación y sobre todo requiere de alta inversión de capital. Definir e implementar estrategias que posibiliten el uso óptimo de las tierras con alto potencial para el desarrollo agrícola y ganadero en forma intensiva La implementación de paquetes tecnológicos debe ser ajustada a la legislación ambiental vigente. Se prohíbe la localización de actividades agrícolas o ganaderas en áreas forestales y espacios naturales protegidos. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 55
  56. 56. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Zonas en Riesgo de Inundación Definición Objetivo Normativa Se consideran zonas que están propensas a sufrir inundaciones, dependiendo de la magnitud o intensidad de la precipitación o fenómeno natural. Para efectos del presente trabajo se estimaron las áreas paralelas al cause natural de los ríos dentro de un margen de un kilómetro, en las partes planas. En estas zonas se deberá garantizar la libre circulación del agua, evitando interrupciones y asolvamientos de cauces y zonas de aliviaderos, prevenir los daños de las inflaciones, infraestructura y construcciones susceptibles a ser afectadas por las aguas desbordadas. Crear una cultura de prevención en la población para evitar el establecimiento de establecimientos humanos e infraestructura en áreas propensas a sufrir inundaciones. Proponer medidas de mitigación. Se prohíbe la localización de viviendas e infraestructura de servicios en áreas de bajo riesgo potencial. Aplicación de la normativa legal vigente descrita en la Ley Forestal, Ley Ambiental, Ley de Ordenamiento Territorial entre otras. Zonas de Riesgo a Derrumbes Definición Objetivo Normativa Se trata de zonas con alto grado de susceptibilidad a la aparición de fenómenos de desplazamiento de materiales. En ellas de evitarán aquellas actividades que afecten a la estabilidad del suelo, se mantendrá la cubierta vegetal, cuando existe y se procurara su introducción y extensión en el caso de los suelos desnudos, como elemento fundamental de protección frete a los elemento de erosión y derrumbe. Para efectos del presente trabajos e estimaron los sectores propensos a sufrir deslizamientos o derrumbes, tomando como base las áreas de terreno sin cobertura vegetal, pendiente mayores a 45%, taludes de causes de ríos y derechos de vías en carreteras. Las acciones pueden ser encaminadas a establecer medidas de mitigación, reubicación de viviendas muy expuestas, delimitación de las áreas criticas en cada municipio. Crear una cultura de prevención en la población para evitar asentamientos humanos y localización de infraestructura de servicios en áreas afectadas o propensas a derrumbes. Proponer medidas de mitigación. Aplicación de la normativa legal vigente descrita en la Ley Forestal, Ley Ambiental, Ley de Ordenamiento Territorial entre otras. Se prohíbe la localización de viviendas e infraestructura de servicios en áreas de bajo riesgo potencial. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 56
  57. 57. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Áreas Protegidas, Etnias y Áreas Turísticas Definición Objetivo Normativa Un área protegida es una superficie de tierra especialmente consagrada a la protección y mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales y recursos culturales asociados. Las áreas protegidas con bosque son aquellas que mantienen sus condiciones naturales o biodiversidad de las especies nativas. El criterio general del manejo consiste en la reducción al mínimo de la intervención antrópica, limitándose estas a mantener la situación preexistente en la zona núcleo. Además dentro de esta categoría se aplica a las unidades de integración que, acumulando altos valores ecológicos, paisajísticos o científicoculturales, cumplen algunas de las siguientes condiciones: mantienen sus características naturales en buen estado gracias a la intervención del hombre o requieren de dicha intervención para prevenir su degradación. El tratamiento de estas zonas obedece al criterio general de mantener “activamente” la explotación y uso tradicional, de los que dependa su existencia. O introducir actividades conservatorias /mejora, con edificios e instalaciones necesarias para ello. Promover el manejo apropiado de las Áreas Protegidas y la vida silvestre, a través de la conservación de la biodiversidad y valoración económica de los bienes y servicios ambientales generados por sus recursos. Aplicación de la normativa legal vigente descrita en la Ley Forestal, Ley Ambiental, Ley de Ordenamiento Territorial entre otras. Restauración Ecológica Definición Objetivo Normativa La Restauración Ecológica se refiere a las áreas que han sido explotadas y afectadas por desastres naturales como plagas naturales, derrumbes, inundaciones y que necesitan ser sometidas a un proceso de restauración para convertirlas nuevamente en tierras productivas o reponerlas a su condición natural. Disminuir los niveles de degradación ambiental en zonas de laderas y aquellas áreas que tienen categoría de uso especial, mediante la aplicación de prácticas de manejo que permitan contrarrestar el daño provocado. Esta se aplica generalmente en zonas degradas que, por razones de ubicación, de accesibilidad, facilidad, intervención, de mejora y de gestión, por ser colindantes o estar enclavados dentro de las categorías de Áreas Protegidas, en tal sentido resulta oportuno mejorar o restaurar; tal es el caso de los bosques degradados de vegetación arbórea o matorral de distintas densidades sometidas a fuertes procesos erosivos y donde la presión antrópica es elevada. El criterio general a aplicar consiste en hacerla evolucionar hasta la categoría deseada. Se trata de conducir la situación actual hacia estados ecológicamente mas evolucionados mediante actuaciones de tipo cultural. Por lo tanto se debe delimitar las áreas de interés para restaurar y regular o reglamentar su uso, a nivel de las autoridades municipales la entidad correspondiente. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 57
  58. 58. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio Guaimaca Protección de Márgenes Fluviales y Fuentes de Agua Definición Objetivo Normativa Se entiende por protección de márgenes fluviales, la conservación de las franjas alrededor de los causes permanentes, con el fin de conservar las especies forestales ribereñas y propiciar su extensión en los sectores despoblados y como una medida para permitir la continuidad de los corredores eco sistemáticos, tomando como base 150 metros paralelas a los bordes de los lechos de corrientes naturales de aguas permanentes o estaciónales. También se incluyen las zonas de recarga de las fuertes de agua potable y las microcuencas productoras de agua para las comunidades. Garantizar la calidad y cantidad de agua para las generaciones presentes y futuras. Restaurar las condiciones ambientales de los márgenes fluviales de las microcuencas y subcuencas mediante la implementación de prácticas y políticas que ayuden a mantener las condiciones naturales y eviten el desbordamiento de los ríos. Aplicación de la normativa legal y vigente en la Ley Forestal y Ambiental relativas. Regular la extracción de materiales aluviales en los márgenes de los causes principales. Se prohíbe la instalación de asentamientos humanos dentro de los márgenes fluviales. Se prohíbe estropear el cause natural del río o afluente. Se prohíbe la práctica de agricultura tradicional o intensiva en las áreas delimitadas como márgenes fluviales. Se prohíbe la instalación de zonas industriales. Núcleos Poblacionales Definición Objetivo Normativa Zonas pobladas sometidas a uso intensivo cubierto en gran parte por estructuras, incluye ciudades, poblados, aldeas, caseríos y fajas a lo largo de carreteras y rutas de transporte. Lograr un crecimiento urbano y rural equilibrado y el aprovechamiento sostenible que favorezcan en desarrollo mediante la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en toda el área de influencia de la Mancomunidad, a través de planes y estudios realizados de acuerdo con la propuesta de Ordenamiento Territorial. En suelos no habitables, no urbanizables o suelos rústicos, en principio no se permite el desarrollo de construcciones de viviendas, con el fin ultimo de proteger valores ecológicos, paisajísticos y productivos del suelo. Se prohíbe la lotificación y urbanización en suelos no urbanizables Se prohíbe la construcción de viviendas en áreas con pendientes por encima de 15% Se prohíbe la localización de viviendas en áreas de riesgo, vulnerables a inundaciones y derrumbes. Se prohíbe la localización de viviendas en áreas de alto valor ecológico; en áreas agrícolas se permite siempre que sean complementos de las unidades de producción. Se prohíbe la localización de industrias fuera de los polígonos industriales, excluyendo aquellas industrias de transformación agrícola que se someten a estudios de impacto ambiental. Elaborado por el Centro de Estudios Ambientales de Honduras 58

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