Agenda Ambiental Legislativa Daniel Ortega

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Agenda Ambiental Legislativa propuedta para la Asamblea del período 2013-2017 por Daniel Ortega Pacheco, introduciendo la Revolución Ecológica.

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Agenda Ambiental Legislativa Daniel Ortega

  1. 1. LA ASAMBLEA QUEQUEREMOSPOR LA REVOLUCIÓN ECOLÓGICA Y PRODUCTIVA Daniel V. Ortega Pacheco, PhD Quito Agosto de 2012
  2. 2. i CONTENIDOI. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 2II. CAMBIO DE ÉPOCA: AVANCES LEGISLATIVOS E INSTITUCIONALES DE LA REVOLUCIÓN CIUDADANA..................................................................... 3 Inversión y Producción protegiendo nuestra Soberanía e Intereses Nacionales .. 5 Estrategias de Organización Territorial Responsables y Ambientalmente Adecuadas............................................................................................................. 5 Generación de un Código Orgánico Ambiental ................................................... 6III. Apuntes para una Discusión de la Agenda Legislativa 2013-2017: Hacia la Revolución Ecológica........................................................................................... 6 Una economía ecológica: el camino a la sostenibilidad ....................................... 9IV. La Asamblea que queremos: Hacia la consecución de Leyes del Buen Vivir ......... 10 Hacia la Ley de Patrimonio Natural: Elemento Estratégico del Buen Vivir ...... 10 La lucha contra al Cambio Climático: La Protección Integral del Ambiente .... 11 Ley de protección, uso y aprovechamiento, acceso y distribución de beneficios de recursos genéticos humanos y biodiversidad................................................ 13 Ley de Biocombustibles ..................................................................................... 14V. Consideraciones Finales ............................................................................................ 16
  3. 3. 2 HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA LEGISLATIVA 2013-2017: POR LA REVOLUCIÓN ECOLÓGICA Y PRODUCTIVA1I. INTRODUCCIÓN El proyecto político del Movimiento Alianza PAIS, Patria Altiva i Soberana, seenmarca en las luchas sociales y la consolidación de una alternativa al desarrollo,basado en la consecución del Buen Vivir. El socialismo del Buen Vivir se orienta deforma concreta en la erradicación de la pobreza y el cambio de la matriz de poderpolítico. Con estos objetivos, uno de los ejes que caracterizan el proyecto de cambioradical que implementa la Revolución Ciudadana es el de la Revolución Ecológica,entendida la misma como la construcción de una sociedad y Estado ciudadano, enarmonía con la naturaleza, que transite de una economía dependiente de los recursosnaturales no renovables a una economía diversificada y sostenible. De cara a un nuevo período de Gobierno, uno de los puntales para laradicalización de la Revolución Ciudadana es consolidar en la Asamblea Nacional unapropuesta integral de cambio. El vehículo para lograrlo una Agenda Legislativa acorde alos principios ideológicos de nuestro movimiento político. Así, la Acción Legislativatoma una doble dimensión. Por un lado, busca consolidar un espacio político donde serepresenten las aspiraciones de las mayorías del país tradicionalmente excluidas y porotro se constituye como un instrumento de aplicación de la Constitución, de losderechos y libertades, para la profundización de las grandes reformas de Estado demanera oportuna y eficiente. En ese contexto, es nuestro deber como movimiento político revolucionariogenerar espacios de discusión y acción para la construcción de una propuesta quesustancie la acción legislativa. El campo de trabajo es amplio y multidisciplinario, porlo que debemos plantearnos el mandato legislativo en términos de profundizar elproyecto político. De esta manera, las prioridades legislativas deben enfocarse en lageneración de esquemas legislativos garantistas y participativos hacia la erradicación dela pobreza, así como la promoción de alternativas de generación de riqueza y sunecesaria redistribución que fomente oportunidades para las y los ecuatorianos. La posibilidad de que estas prioridades permitan una Revolución Ecológica escontingente a que viabilicen también una Revolución Productiva. En particular, cuandose entiende que la Revolución Productiva tiene como base una economía popular,solidaria y ecológica – inclusiva y sostenible en armonía con la naturaleza, queconsidera a la economía como un subsistema del sistema planetarioi. Un ejemplo clarode la interdependencia entre ambiente y producción se observa en el contexto de la1 Este documento se construye con el valioso aporte ciudadano de Paula Chacón, Luis Gabriel Gómez, yAnaliz Vergara.
  4. 4. 3lucha contra el cambio climático y la necesidad de efectivizar a la Naturaleza o PachaMama como sujeto pleno y exigible de Derechos. En efecto, la necesidad de mitigar losefectos del cambio climático nos invita a aprovechar nuestro potencial de reducción yevasión de emisiones contaminantes al tiempo de impulsar alternativas de generación deriqueza para los grupos históricamente excluidos. De igual forma, la transición de laeconomía del extractivismo a la economía del bioconocimiento nos enfrenta con el retode usar de forma efectiva los recursos que se generen de la primera apoyando que unfuturo cercano sea la última la que genere los recursos necesarios para vivir en armoníacon la naturaleza. Es el acceso a esos recursos en la lucha contra la pobreza la quepermitirá solventar otros grandes desafíos sobre la Naturaleza y el Buen Vivir como lanecesidad de promover la expansión de capacidades y creación de oportunidades (Sen,2000ii), garantizar los servicios básicos, ó bien apalancar económicamente laconversión de la matriz energética. En fin, implementar la Revolución Ecológicacomo pilar de la Revolución Ciudadana requiere una Revolución Productiva. Este documento de trabajo tiene como objeto presentar algunos elementos quepropicien el diseño de una Agenda Legislativa, responsable, coherente y acorde a estecambio de época. El texto se divide en tres secciones. La primera sección, Cambio deÉpoca: Avances Legislativos e Institucionales de la Revolución Ciudadana, presenta unbreve resumen de los principales avances en el marco legal nacional a partir del trabajode la actual Asamblea Nacional. La segunda sección, Apuntes para una Discusión de laAgenda Legislativa 2013-2017, determina las áreas donde se necesita complementar yprofundizar el marco legal actual así como armonizar de forma tal que la RevoluciónEcológica pueda estar transversalizada y articulada con la Revolución Productiva.Finalmente, la tercera sección, La Asamblea que queremos: Hacia la consecución deLeyes del Buen Vivir, introduce algunos proyectos de ley que pudieren ser explorados enun nuevo periodo ordinario de sesiones de la Asamblea Nacional para implementar laRevolución Ecológica a través de la Revolución Productiva, con especial énfasis enfacilitar la acción popular organizada desde los territorios.II. CAMBIO DE ÉPOCA: AVANCES LEGISLATIVOS EINSTITUCIONALES DE LA REVOLUCIÓNCIUDADANA La Constitución de Montecristi, aprobada por el pueblo soberano del Ecuador, esuna de las aspiraciones políticas y sociales más ambiciosas en la historia de nuestrapolítica constitucional. Este “Canto a la Vida” marcó una concepción política demutación del sistema político, económico y social, constituyéndose en su totalidadcomo un proyecto colectivo de la sociedad ecuatoriana. En este contexto, la AsambleaNacional asumió una responsabilidad histórica importante: forjar la institucionalidadque ordenó el soberano en las urnas. El proyecto de Montecristi establece una batería ambiciosa de Derechos delBuen Vivir, críticos para nuestra discusión. Éstos incluyen el derecho de las poblacionesal agua y la seguridad alimentaria, así como el respeto a los valores ambientalesiii. Enefecto, es la primera Constitución en el planeta que reconoce a la Naturaleza o PachaMama como sujeto de Derechos, respetando sus ciclos vitales y regenerativosiv. En elplano del ejercicio de la democracia, la Carta Magna establece la participación directa HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA LEGISLATIVA 2013-2017 POR LA REVOLUCIÓN ECOLÓGICA
  5. 5. 4en la toma de decisiones así como el derecho a comunicarse e informarse de forma librey responsable. En lo económico, sienta bases para la transición hacia una economía delBuen Vivir, con capacidad de proteger y aprovechar la diversidad ecosistémica enbeneficio de la sociedadv. En este contexto, la acción legislativa del periodo que termina recogióprincipalmente dos prioridades: el cumplimiento de la legislación que ordenaba laConstitución de Montecristi, y el desarrollo de la institucionalidad necesaria paraoperativizar los derechos y obligaciones para la transición hacia un Estado Ciudadanodel Buen Vivir. Los frentes y logros legislativos se resumen en la siguiente gráfica: Esta gráfica evidencia la activa y productiva acción legislativa. Uno de losgrandes avances y características del proceso político ha sido la coordinación de lafunción ejecutiva con el legislativo en aras de lograr acuerdos programáticos. Sinembargo, la carencia de proyectos de la oposición junto al ejercicio irresponsable de sulegislatura se presentan como posibles amenazas a la consolidación del proyectopolítico y particularmente de los componentes de la Revolución Ecológica y Productivaen el corazón de la Asamblea Nacional. HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA LEGISLATIVA 2013-2017 POR LA REVOLUCIÓN ECOLÓGICA
  6. 6. 5 A continuación se describen los elementos críticos del trabajo legislativo en loreferente al Código de la Producción y el Código Orgánico de Organización Territorial,Autonomía y Descentralización (COOTAD) que representan las bases para una agendalegislativa en este nuevo período de gobierno.INVERSIÓN Y PRODUCCIÓN PROTEGIENDO NUESTRA SOBERANÍA EINTERESES NACIONALES Uno de los grandes hitos de la acción legislativa es la expedición del Código dela Producción, que rige a partir de diciembre de 2010. Dicho cuerpo legal contiene unconjunto de incentivos para las actividades económicas y productivas. Conscientes de laimportancia de generar una economía de servicios respetuosa del derecho al trabajo, deuna forma soberana se establecen reglas claras para los inversionistas que quierentrabajar en el país. A través de este instrumento jurídico, el Ecuador ofrece oportunidades eincentivos para la inversión en emprendimientos sostenibles, como por ejemplodeducciones del 100% al impuesto a la renta en el gasto en compra de maquinaria yequipos para producción más limpia y para la implementación de sistemas de energíasrenovables (solar, eólica, o similares), o el control del impacto ambiental. Además, secontempla una serie de ventajas para las nuevas empresas, como la exoneración delpago del impuesto mínimo y del pago del Impuesto a la Renta por los 5 primeros añosen ciertos sectores prioritarios para el desarrollo nacional que viabilice la transición auna economía terciaria o de servicios, enfocada por ejemplo, a las Energías Renovablesy el Turismo Sostenible.ESTRATEGIAS DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL RESPONSABLES YAMBIENTALMENTE ADECUADAS De igual manera, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía yDescentralización (COOTAD) representa un gran avance para el manejo y desarrollo deestrategias territoriales del país. El COOTAD establece responsabilidades diferenciadaspero compartidas entre los diferentes actores políticos y sociales del territorio. Asímismo, el traspaso de competencias desde el Gobierno Central se da de formaprogresiva y definitiva, de manera que los Gobiernos Autónomos asuman dichascompetencias una vez que su capacidad económica y técnica así lo permita. Desde elterritorio, principalmente en las zonas más alejadas del país, se facilita la aplicación devigilancia y veeduría ambiental ante problemas como la deforestación y el tráfico ilegalde especies, los cuales por su naturaleza son difíciles de monitorear desde el gobiernocentral. La gestión integrada de nuestros recursos naturales, tales como el agua y labiodiversidad, representados por el manejo de demarcaciones hidrográficas (cuencas),corredores biológicos y reservas de biosfera, entre otros, también será más eficiente yparticipativa, cuando se vea realizada desde el territorio por los actores y principalesinteresados. No obstante, la Autoridad Ambiental Nacional mantendrá la tutela paradisponer las políticas, las regulaciones técnicas y de control; y el manejo de proyectosestratégicos no será descentralizado. HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA LEGISLATIVA 2013-2017 POR LA REVOLUCIÓN ECOLÓGICA
  7. 7. 6GENERACIÓN DE UN CÓDIGO ORGÁNICO AMBIENTAL Movimiento Alianza País ha promovido el cumplimiento total de las metas delPlan Nacional del Buen Vivir desde la acción legislativa. Una de las propuestas delPoder Ejecutivo para consideración dentro del actual período Legislativo es el CódigoOrgánico Ambiental. Sin embargo, este proyecto de Ley aún no ha sido debatido, ni sutexto final discutido de forma amplia. El Código Ambiental está considerado como un conjunto de cuerpos legales queabordarán de manera actualizada cada uno de los temas ambientales estratégicos ysensibles, tales como bosques, costas, biodiversidad, creación de una SuperintendenciaAmbiental, entre otros. De esta manera, el Ejecutivo propone conglomerar en un soloinstrumento las herramientas legales ambientales a nivel macro, en lugar de generarleyes específicas y dispersas, como existen en la actualidad, incluyendo la Ley deGestión Ambiental, Ley de Prevención y Control de la Contaminación, Ley Forestal,entre otras vigentes, así como las que se propuso generar a futuro (Ley de Bosques, Leyde Costas, etc.). De este Código Ambiental se derivarán los instrumentos normativospara revisar y actualizar temas sensibles a nivel técnico, por ejemplo, la urgenteactualización de la normativa para el tratamiento de agua y suelos contaminados y laactualización de multas por tala ilegal.viLa posibilidad de sinergias positivas entre elCódigo de la Producción, el COOTAD y el Código Orgánico Ambiental abreoportunidades para la construcción de una agenda legislativa. En particular, siconsideramos los incentivos introducidos por el Código de la Producción en energíaslimpias demanda una mayor definición de cómo los mismos podrían vincularse con lasnuevas competencias adquiridas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados(GADs), normadas por el Código Orgánico Ambiental, de forma tal que puedanfomentar alternativas de generación de riqueza y alentar la participación activa de labase popular en territorio a través del cuidado y respeto a la naturaleza. En efecto, dadolos grandes retos que presentan a los GADs el manejo de desechos y la generación deencadenamientos productivos, entre otros, los proyectos de ley que tiendan a potenciaresas sinergias podrían brindar oportunidades para profundizar la Revolución Ecológicade forma articulada y coordinada con la Revolución Productiva, desde lo local.III. APUNTES PARA UNA DISCUSIÓN DE LA AGENDALEGISLATIVA 2013-2017: HACIA LA REVOLUCIÓNECOLÓGICA Para el periodo legislativo 2013-2017 se nos plantean nuevos objetivos yestrategias para la Revolución Ciudadana. Considerando que el motor que acompaña laRevolución Ecológica debe ser la Revolución Productiva, se debe procurar generarincentivos y mecanismos legales que permitan desarrollar una matriz productivasostenible. Por ejemplo, los costos energéticos representan entre el 5% y el 20% de loscostos de una empresa y se prevé que las tecnologías renovables alcancen una inversiónglobal de $325 miles de millones para el 2018 (tres veces más que en el 2008vii). Por lotanto, el cambio de la matriz energética permitirá minimizar la estructura de esos costosen los diferentes sectores y facilitará la mejora de la productividad y competitividad altiempo de atraer inversión, generar alternativas de riqueza en pequeñas y medianasempresas, cadenas de valor (proveedores) e innovación que sostenga el equilibrio entre HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA LEGISLATIVA 2013-2017 POR LA REVOLUCIÓN ECOLÓGICA
  8. 8. 7humanidad y naturaleza. Con estos mecanismos alternativos, el Ecuador será un paísatractivo y competitivo para la inversión, sin que esto implique recurrir a las nefastasprácticas neoliberales de sacrificar la dignidad de los trabajadores con nulos beneficiosde ley. En efecto, la generación de un régimen del Buen Vivir debe ser integral,considerando el sistema en su conjunto, es decir tomando en cuenta las ópticas socio-cultural, política, económica y ambiental. De conformidad con el Plan de Gobierno 2013-2017- en su eje Cambio deMatriz Productiva existen tensiones internas sobre la estrategia para el cambio demodelo económico. Se identifica además la falta de metas concretas, la concentraciónde los proyectos productivos en 3 provincias/ciudades principales y el desarrollo deplanes de mejora competitiva en sectores tradicionales como banano y camarónviii.Encuanto al cambio de matriz productiva del país, no solo el cambio de la matrizenergética es requisito indispensable, sino múltiples factores adicionales, como unincremento estratégico del peso de la industria en la economía, la producción deconocimiento, la transferencia de tecnología junto al fomento de la inclusión económicay la economía solidaria. Toda verdadero cambio de matriz productiva debe sersostenible económica y ambientalmente. La discusión legislativa que se propone en este documento se basa en lanecesidad de articular desde la acción legislativa la erradicación de la pobreza y elcambio en la matriz de poder como fines fundamentales. Para esto se requiere generarleyes que establezcan ciertos lineamientos de acción del cambio de matriz productiva yuna auténtica Revolución por la Producción, Económica y Laboral que estimulen laacción del ejecutivo según lo programado el Plan de Gobierno 2013-2017. Laconcepción y redacción de dichas Leyes deberá ser liderada por la fracción oficialista,de manera que se pueda garantizar el cumplimiento de los ejes programáticosestablecidos en nuestro Plan de Gobierno. La propuesta para la Agenda Legislativa 2013 – 2017 se esquematiza en elsiguiente gráfico. El mismo representa los ejes programáticos del Plan de Gobierno yresalta los componentes del mismo que pueden ser potenciados a través de proyectos deley específicos como los que se elaboran en la siguiente sección de esta propuesta. Paraestos efectos, abordaremos las propuestas de legislación para el siguiente periodo desdeel siguiente marco económico y ecológico. HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA LEGISLATIVA 2013-2017 POR LA REVOLUCIÓN ECOLÓGICA
  9. 9. 8 Eje Social Eje Político Eje Económico AGENDA LEGISLATIVA 2013 - 2017
  10. 10. 9UNA ECONOMÍA ECOLÓGICA: EL CAMINO A LA SOSTENIBILIDAD El ambiente y la conservación de los Recursos Naturales enfrentan muchosretos, como la intensidad en el uso de la tierra por las actividades económicas demediana y gran escala, así como las continuas descargas urbanas y rurales de aguasservidas generadas en los sectores residenciales e industriales. El enfoque limitado de laeconomía verde con su lógica de causar daños a la naturaleza para luego repararlosparcialmente ha llevado a un modelo de protección al ambiente contradictorio en ellargo plazo. Si sumamos a esto que cada vez más especies están desapareciendo ytenemos varios ecosistemas en peligro necesitamos plantear cambios. ¿Cómo lograr elequilibrio entre la satisfacción de necesidades legítimas de las y los ciudadanos y elrespeto al ambiente y a las futuras generaciones? Las alternativas a esta respuesta debenencontrar su fortaleza en nuestra herencia histórica y conocimientos ancestrales. Pasar auna economía que contemple como puntal al bioconocimiento y los serviciosecosistémicos en un marco de la bioeconomía es esencial para operativizar los Derechosde la Naturalezaix. La bioeconomía se fundamenta en el valor intrínseco de la biodiversidad y portanto, la Naturaleza como tal tiene un valor en sí misma. El Buen Vivir se basa enmodificar la visión ética y antropocéntrica sobre la Naturaleza, en una verdaderaRevolución de la Conciencia, otro eje invaluable de nuestro Plan de Gobierno. Elreconocimiento de los Derechos a la Naturaleza implica cambiar la relación ser-humanonaturaleza sin dejar de lado los derechos humanos. Es así, que el bioconocimientoconsiste en la generación y aplicación del conocimiento sobre la biodiversidad queabarca industrias basadas en bienes y servicios ecosistémicos. El traspaso hacia unaBioeconomía supone que las necesidades de materiales y energía deben ser satisfechasmediante recursos renovables y no renovables operando dentro de los límites biofísicosdel planeta y reconociendo los conflictos distributivos (en cuanto a actores y fuerzas)más allá de la lógica de maximización de utilidades ilimitada de la economíatradicional. Si bien es cierto, la aplicación de la bioeconomía depende de políticas públicas,estrategias y planes, el apoyo de éstos a través de marcos normativos que involucren atodos los actores del Estado y la sociedad constituye un planteamiento de la AgendaLegislativa 2013-2017. Una discusión de una Agenda Legislativa debe considerarestablecer los principios de la bioeconomía como una política del Estado y esto implicaafectar ciertos sectores institucionales, como la reforma del sistema de cuentasnacionales, hacia el establecimiento de una contabilidad integral, que incluya los flujosprovistos a la economía por parte de los bienes y servicios ambientales. El Plan de Gobierno 2013-2017 es una oportunidad para la implementación delos elementos de una nueva dialéctica: producción-distribución-consumo como primerpaso hacia la bioeconomía a través de la Revolución Ecológica y Productiva. En efecto,el sistema, además de asegurar ser materialmente productivo y no destruir la naturalezaal producir-distribuir-consumir, debe permitir que los trabajadores, a través de la labordesempeñada durante la jornada de trabajo, se desarrollen humanamente ampliando suscapacidades y oportunidadesx.
  11. 11. 10IV. LA ASAMBLEA QUE QUEREMOS: HACIA LA CONSECUCIÓNDE LEYES DEL B UEN VIVIR A continuación se detallan un conjunto de normas que pretenden iniciar undebate de los elementos constitutivos de una Agenda Legislativa para la RevoluciónEcológica:HACIA LA LEY DE PATRIMONIO NATURAL: ELEMENTO ESTRATÉGICO DELBUEN VIVIR Ecuador tiene un gran potencial para el uso apropiado de sus dos patrimonios: elcultural y el natural, aspectos que otorgan ventajas competitivas con respecto a otrospaíses de la región Latinoamericana y del mundo. Siendo un país megadiverso,privilegiado por su posición geográfica, nuestro patrimonio natural ofrece grandesoportunidades para alcanzar aquel objetivo que nos trazamos como ecuatorianos en elPlan Nacional del Buen Vivirxi. Dicho objetivo consiste en la transición de un modeloeconómico basado principalmente en la extracción de los recursos naturales norenovables, con las implicaciones sociales y riesgos ambientales que ello representa, almodelo económico basado en el uso sostenible de los recursos naturales y culturalespara la oferta de bienes y servicios alternativos. Es así como las propuestas para eldesarrollo del bioconocimiento, la biomedicina, el turismo sostenible, el desarrollo deenergías renovables, entre muchos otros, son actualmente impulsadas por el Gobierno yalgunas iniciativas locales. Sin embargo, el uso de nuestro Patrimonio Natural requiereser normado bajo los preceptos del Buen Vivir y el respeto a los Derechos de laNaturaleza. El Estado Ecuatoriano establece como deber primordial la protección delpatrimonio natural y cultural del paísxii. Reconociendo el compromiso con los derechossociales, económicos y colectivos, el agua es un derecho humano y fundamental asícomo patrimonio nacional estratégico de uso público. El modo de operativizar un marcoregulatorio debe tomar en cuenta las competencias de los diferentes gobiernos localesasí como la zonificación ecológica, conflictos y prioridades sobre un mismo territorioxiii. La Agenda Legislativa con respecto al Patrimonio Natural se hace urgente yaque el Plan Nacional de Buen Vivir establece como uno de sus objetivos “Garantizar losderechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable”, objetivo tambiénplasmado en nuestro Plan de Gobierno como la conservación y manejo sustentable del“patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerados como sectorestratégico.”xiv La óptica neoliberal de explotación y aprovechamiento del patrimonionatural desde la visión simplista de “economía verde”, no tiene cabida en este proyectode ley, que trasciende la visión limitada de la economía donde la naturaleza esconsiderada como simple mercancía y no como sujeto pleno exigible de derechos. La Asamblea Nacional tiene el reto de normar aspectos como el uso yaprovechamiento de los recursos genéticos, saberes ancestrales y la investigacióncientífica pública y privada, nacional e internacional en territorio Ecuatoriano. Asímismo, la Ley de Patrimonio Natural deberá establecer el marco para la creación deincentivos para la investigación y desarrollo, y creación de empresas alrededor de los HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA LEGISLATIVA 2013-2017 POR LA REVOLUCIÓN ECOLÓGICA
  12. 12. 11bienes y servicios patrimoniales, incluyendo los servicios ecosistémicos. Esta ley debecrear el instrumento jurídico básico de la conservación, uso sostenible, mejora yrestauración del patrimonio natural y de la biodiversidad, como parte del deber deconservar y del derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para el desarrollo de las ylos ecuatorianos.xv En otros términos, debemos pensar en una utilización progresiva yordenada de los recursos para garantizar el aprovechamiento sostenible del patrimonionatural, como las especies y ecosistemas y sus funciones, al tiempo de generaroportunidades para economías locales que faciliten la acción popular y solidaria. En materia legislativa se debe pensar en la promoción de incentivos jurídicos yeconómicos para actualizar regulaciones existentes o la creación de nuevas regulacionespara permitir la introducción de productos resultantes del bioconocimiento. Asimismo,cabe plantearse la necesidad de crear una institucionalidad que le competa desarrollarinvestigación básica y aplicada para la generación de bioconocimiento, así como para lainnovación y transferencia de tecnología para el uso sostenible de la biodiversidad y losbienes y servicios ecosistémicos. Ante esto, La ley de Patrimonio Natural debe ser labase para la promoción del bioconocimiento en las innovaciones productivas y en lagestión integral de los territorios. En síntesis, la Ley de Patrimonio Natural debe considerar el tratamiento de lossiguientes elementos: - Incentivar y normar la valorización de los servicios ecosistémicos - Potenciar actividades económicas ligadas al bioconocimiento, de la misma manera que se ha impulsado la economía popular y solidaria desde la Asamblea - Generar políticas para el bioconocimiento coherentes con los derechos de los pueblos ancestrales, afroecuatorianos y montubios así como los Derechos de la NaturalezaLA LUCHA CONTRA AL CAMBIO CLIMÁTICO: LA PROTECCIÓN INTEGRALDEL AMBIENTE La lucha contra el Cambio Climático es un reto crítico de política pública delEcuador. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático usael término cambio climático solo para referirse al cambio por causas humanas, es decir,las variaciones atribuidas directa o indirectamente a la actividad humana que altera laatmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada duranteperíodos comparables. Debido a su ubicación geográfica y características naturales,sociales y económicas, Ecuador es un país muy vulnerable al cambio climático. Laproducción de cacao, maíz, arroz, papa, banano, café y camarón marino, la captura dedorado, atunes y cangrejos de manglar, y el turismo son algunas de las actividadesobtenidas del medio ambiente y que podrían verse afectadas por el cambio climático.Igualmente, el país es productor de petróleo y su economía se ha sustentado en esteproducto en las últimas décadas, por lo que puede verse afectado por intervenciones enel mercado internacional de hidrocarburos como medida de prevención climática. El Estado Ecuatoriano reconoce que el cambio climático es un desafío que puedeafectar negativamente la seguridad y bienestar de la población. Los impactos más HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA LEGISLATIVA 2013-2017 POR LA REVOLUCIÓN ECOLÓGICA
  13. 13. 12probables en el país serían: 1) la intensificación de acontecimientos climáticos extremoscomo el Evento El Niño / Oscilación Sur (ENSO por sus siglas en inglés); 2) elincremento del nivel del mar; 3) el retroceso de glaciares y la disminución de laescorrentía anual en las cuencas hidrográficas; 4) el incremento de la transmisión dedengue y otras enfermedades tropicales; 5) la expansión de las poblaciones de especiesinvasoras en Galápagos y la extinción de especies; y, 6) los impactos sobre lapoblación, infraestructura y producción podrían ser considerables. La Ley de CambioClimático genera instrumentos legales para abordar cada uno de estos posiblesimpactos. En este marco, el desarrollo de una Ley de Cambio Climático es parte derepensar el cambio de una matriz productiva que sea sostenible y considerar cada vezmás enfoques ambientales y ecológicos basados en la inteligente gestión de riesgos y elaprovechamiento de oportunidades. Este instrumento debe considerar tanto lasproblemáticas en un nivel territorial rural y urbano. En la primera deben concebirse lasactividades de intensidad como la agricultura pero con estrategias de mitigación yadaptación al cambio climático a través de medidas que disminuyan los gases generadospor su digestión (por ejemplo, el mejoramiento de pasturas) . Por otro lado, la pobrezay la falta de una adecuada política de planificación territorial, son amenazas latentespara los ecosistemas y las poblaciones asentadas sobre sitios de alta vulnerabilidad anteel cambio climáticoxvi, y a la larga representan un costo substancial para revertir susefectos, como ha sido el caso de la intervención del Gobierno del Estero Salado en laciudad de Guayaquilxvii. Por eso, desde la óptica urbana debe considerarse un urbanismoecológico: en concreto, hablamos de una planificación territorial que respete e integre alpaisaje natural, la promoción y protección de áreas verdes, sistemas de transporte yenergía sostenible, así como la protección de ecosistemas y asentamientos vulnerablesen parroquias, cantones y provincias. Repensar nuestras ciudades plantea el reto deposicionar al tema ambiental como una oportunidad para generar nuevas fuentes deventaja competitiva que fortalezcan su rol como nicho de inversión a nivel nacional yregional. La Ley de Cambio Climático es en sí una herramienta para la erradicación de lapobreza, ya que sus mecanismos e incentivos pueden incluir y favorecer a los gruposmás desfavorecidos históricamente. La creación de proyectos de electrificación conenergías alternativas fue un logro del primer periodo de gobiernoxviii. Sin embargo, elreto para la agenda 2013 – 2017 es abarcar un mayor territorio rural, fijando metasconcretas, priorizando aquellas zonas que por su vulnerabilidad ecológica y difícilacceso requieren la implementación de energías alternativas al tendido eléctrico,principalmente el uso de paneles solares y micro plantas hidroeléctricas. De esta forma,el campesinado ecuatoriano y territorios indígenas y afroecuatorianos no solo mejoraránsu calidad de vida en el ámbito de nutrición, educación y salud, sino que podrán ampliarsu ámbito económico con la creación de pequeñas empresas que necesariamenterequieren de energía, principalmente en el sector agroindustrial (por ejemplo,procesamiento de lácteos y ganadería intensiva) y de servicios (por ejemplo, turismocomunitario). Es así como la Ley de Cambio Climático aportará a la RevoluciónProductiva contemplada en nuestro ideario y Plan de Gobierno. Respecto a un nivel operativo, esta Ley podrá determinar las diferentesresponsabilidades diferenciadas y progresivas en la lucha contra el cambio climático por HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA LEGISLATIVA 2013-2017 POR LA REVOLUCIÓN ECOLÓGICA
  14. 14. 13parte de todos los niveles de gobierno y organización territorial. En este contexto, sepueden introducir incentivos jurídicos y económicos para los actores públicos yprivados con las medidas de adaptación y mitigación del cambio climático. Estosincentivos incluyen elementos de política fiscal como impuesto a emisiones bajo losprincipios progresivos y redistributivos. Es decir, establecer regímenes que introduzcanincentivos para actividades que generen bien para la sociedad y reduzcan incentivospara aquellas que reproducen mayor pobreza, exclusión y daño ambiental. Por ejemplo,una carga fiscal sobre emisiones generadas por industria podría enfocarse en aquellasque además de generar contaminación fomentan la concentración de riqueza en unoscuantos, mientras que los fondos recaudados podrían servir para crear y apalancarinstrumentos de apoyo que permitan transferir e implementar tecnologías de producciónlimpia, tales como cuerdos Voluntarios de Producción Limpia y Fondos de Innovación.Estos instrumentos pueden permitir superar resistencias e innovar con prácticastradicionales, como tecnologías de abatimiento (donde se limpia o reducecontaminación) y desarrollar nuevas prácticas de producción limpia (donde se evite lacontaminación en primera instancia). Para esto, el enfoque de la Ley no puede serparcializado sino integral. En este marco hay que propiciar la educación, investigación,desarrollo y transferencia de tecnología e innovación y difusión a diferentes niveles y deforma desconcentrada. El uso de incentivos de esta naturaleza en el marco de una Leyde Cambio Climático puede fomentar la adopción de patrones de producción y consumopor parte de los sectores públicos, social y privado para transitar hacia la economíaecológica por el buen vivir. Ahora bien, en un nivel macro-global se debe considerar eluso de instrumentos económicos en la mitigación, adaptación y reducción de lavulnerabilidad ante el cambio climático. En particular, no podemos olvidar laadaptación al cambio climático como elemento de justicia hacia los efectos adversosque pueden afectar la calidad de vida de las poblaciones más vulnerables. En estemarco, se debe integrar la lucha contra el cambio climático con la seguridad alimentaria,la productividad agrícola, ganadera, pesquera, acuícola, la preservación de losecosistemas y el manejo sostenible de los recursos naturales. Los recursos para estasactividades pueden ser redistribuidos a partir del régimen fiscal anteriormente descrito.LEY DE PROTECCIÓN, USO Y APROVECHAMIENTO, ACCESO Y DISTRIBUCIÓNDE BENEFICIOS DE RECURSOS GENÉTICOS HUMANOS Y BIODIVERSIDAD El acervo genético de los pueblos y nacionalidades ancestrales de nuestro país seha visto amenazado por intereses extranjeros para la biopiratería y lucro desmedido sincontemplar ningún principio ético ni de derechos humanos. El país ha hecho avancesimportantes, donde se debe destacar el proceso de ratificación del Protocolo de Nagoyaque regula a nivel internacional el acceso y distribución de beneficios de los recursosgenéticos, así como la ratificación de la Decisión 391 de la Comunidad Andina deNaciones, en la cual los países miembros proponen desarrollar un régimen de protecciónde los conocimientos tradicionales para controlar el acceso al uso de todos los recursosgenéticos. En este contexto y en el marco constitucional, el uso y aprovechamiento delos recursos genéticos humanos debe estar enmarcado en la ética para manipulación degrupos poblacionales, incluyendo el consentimiento previo informado y soberano. Así,la Agenda Legislativa debe tener como prioridad definir protocolos de procedimientos yaspectos como repartición de los beneficios comerciales, inventario nacional delgenoma y recursos genéticos, principalmente en el campo de la biomedicina y genética. HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA LEGISLATIVA 2013-2017 POR LA REVOLUCIÓN ECOLÓGICA
  15. 15. 14De esta manera, los beneficios generados en cuanto a avances médicos y tecnológicospodrán ser distribuidos a toda la población sin verse sujetos al pago de altas sumas dedinero por medicamentos y tratamientos que originalmente fueron generados conmaterial genético ecuatoriano. El Plan Nacional para el Buen Vivir define el bioconocimiento como unaherramienta estratégica para el desarrollo nacional y reconoce la biodiversidad comofuente de bienes y servicios únicos. En ese sentido, debemos valorar y apoyar tantoaquel bioconocimiento que se deriva de los saberes ancestrales y/o tradicionales como elque se origina en la investigación científicaxix. La inserción del bioconocimiento dentrode la economía post-petrolera en lo que respecta al uso y aprovechamiento, así como alacceso y distribución de beneficios de recursos genéticos demanda el tratamiento enforma de ley de los siguientes elementos: - Incentivar la investigación y el desarrollo, generando espacios donde la ciencia y tecnología se conecten con el saber ancestral de nuestros pueblos - Incentivar y normar la bioprospección en las áreas protegidas y territorios de nuestro paísLEY DE BIOCOMBUSTIBLES La política sobre biocombustibles en el Ecuador está enmarcada en losprincipios constitucionales de soberanía alimentaria y manejo responsable de losrecursos naturales. En cuanto a la soberanía alimentaria, el Artículo 15 de la Constitución estableceque la “soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberaníaalimentaria, ni afectará el derecho al agua”. Además, el Estado debe promover elacceso equitativo a los factores de la producción, para lo cual deberá “desarrollarpolíticas de fomento a la producción nacional en todos los sectores, en especial paragarantizar la soberanía alimentaria y la soberanía energética, generar empleo y valoragregado” (Artículo 334). De igual manera, el Estado debe garantizar que los“mecanismos de producción, consumo y uso de los recursos naturales y energíapreserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida condignidad” (Artículo 408). El Plan Nacional para el Buen Vivir reconoce el sector de los biocombustiblescomo una de las industrias clave para la efectiva sustitución de importaciones y cambioen la matriz productiva y energética. Sin embargo, establece condicionales lógicas parael desarrollo de este sector: primero, deben desarrollarse biocombustibles de segunda ytercera generaciónxx; segundo, los proyectos deberán desarrollarse en zonas degradadaso desérticasxxi para no favorecer la expansión de la frontera agrícola sobre áreas que enla actualidad cumplen funciones sociales (alimentación) o ambientales (conservación). Es así como el Gobierno de la Revolución Ciudadana establece de maneraresponsable pautas claras para el desarrollo de los biocombustibles, para así evitar lasconnotaciones negativas que se han evidenciado en otros países que no han contado conla regulación necesaria. La tendencia a nivel mundial ha sido la de generar legislacióntendiente a incentivar, reglamentar y zonificar la expansión de biocombustibles, HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA LEGISLATIVA 2013-2017 POR LA REVOLUCIÓN ECOLÓGICA
  16. 16. 15destacándose el Biomass Action Plan de la Unión Europeaxxii, que establece siete áreasestratégicas para el uso y desarrollo de biocombustibles por los Estados Miembro. La legislación en el Ecuador se hace necesaria como parte de una bioeconomíaenfocada en la consolidación de alternativa de generación de riqueza en una nuevaindustria sostenible que para por el mejoramiento de las condiciones de la ruralidad y elaprovechamiento de área marginal en índices productivos. Además, la legislaciónpermite la generación de incentivosxxiii para aprovechar nichos de mercadodiversificando nuestra oferta exportable, así como el marco jurídico para elcumplimiento de estrictos parámetros ambientales, ya que los impactos ambientales yhuella ecológica varían entre un biocombustible y otroxxiv. La Ley de Combustibles deberá abordar aspectos como: • Disponer el establecimiento de normas de calidad • Definir pautas para el mezclado de biocombustibles con combustibles fósiles (por lo general se establece un 5% para etanol y 20% para biodiesel) • Incentivos a la producción de biocombustibles de segunda y tercera generación (excepción o reducción de impuestos, líneas de crédito especiales, entre otros) • Incentivos a la comercialización y uso de biocombustibles • Incentivos a la investigación, desarrollo y transferencia de tecnología • Regulación de expansión de la frontera agrícola (zonificación) • Regulación ambiental aplicable al sector, considerando especialmente la potencial deforestación asociada a ciertos sectores como el palmicultor.Para la realización de esta normativa, será necesario establecer una agenda consultivacon los sectores afectados e interesados, para establecer el potencial y las necesidadesque cada uno de estos sectores puede tener frente al desarrollo de biocombustibles. Porejemplo, el gremio de palmicultores (Asociación Nacional de Cultivadores de PalmaAfricana -ANCUPA) ha reportado que un 52% de su producción podría ser destinada asatisfacer la demanda nacional de biodiesel. Sin embargo, esta ley deberá ser elaboradacon absoluta independencia de cualquier grupo agrícola tradicional que pretendabeneficiar de manera exclusiva la producción de biocombustibles de primera generaciónen detrimento del medio ambiente.En el Ecuador se están desarrollando proyectos tales como FORBES Energy (cultivo decaña de azúcar para etanol en convenio con el Gobierno Provincial de Santa Elena),venta de combustible Ecopaís (mezcla con etanol a base de caña de azúcar) y laproducción de piñón en la provincia de Manabí para uso en la Provincia de Galápagoscomo parte del proyecto ERGAL. Es urgente generar legislación que norme estosproyectos actuales y fomente la diversificación de nuevos proyectos, para aportar alcambio en la matriz energética y productiva del país. HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA LEGISLATIVA 2013-2017 POR LA REVOLUCIÓN ECOLÓGICA
  17. 17. 16V. CONSIDERACIONES FINALES El proyecto político debe buscar la radicalización de la Revolución Ciudadana.En este sentido, la acción legislativa no es un ejercicio meramente técnico. Es un actopolítico que responde a dinámicas de movimientos sociales y aspiraciones de grupos delpaís. Además, debe fortalecer la base popular para apalancar el proceso y contrarrestarcualquier estrategia desestabilizadora. El protagonismo popular sólo es posible en elpleno desarrollo humano. La Asamblea debe por tanto cumplir su rol de contribuir aconsolidar el proceso político. Adicionalmente, la revolución económica, productiva ylaboral requiere de un esquema de debate legislativo en el que participen los actoressociales en los distintos ámbitos de la sociedad. De forma general, se debe notar los elementos redistributivos y participativos dela agenda en debate. En ese contexto, es fundamental asegurar legislaciones quepresenten esquemas preferentes para aquellos grupos que históricamente han sidoexcluidos de la distribución del producto social y por ende de los medios de producciónasociados. La Agenda Legislativa de Movimiento País no sólo debe propender a laarmonización de la normativa existente en cuanto a su alcance y competencias sinotambién incentivar en los diferentes proyectos de ley esquemas de generación depropuestas de planificación desde territorios con agendas claras, medibles y verificables. En ese contexto, este documento seguramente plantea más preguntas querespuestas. Sin embargo, es justamente esa necesidad de construir la que ha alentado lapresentación de estas propuestas. El presente documento no pretende ser una revisiónexhaustiva de una potencial agenda legislativa, sus motivaciones o áreas defocalización. Sin embargo, permite identificar donde se encuentran oportunidades que elMovimiento Alianza País debe explorar de manera que la búsqueda de la erradicaciónde la pobreza y el cambio de la matriz de poder se reproduzca en una visión deeconomía ecológica como condición necesaria y suficiente para alcanzar el Buen Vivir. HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA LEGISLATIVA 2013-2017 POR LA REVOLUCIÓN ECOLÓGICA
  18. 18. 17i Boulding, K.E., General systems theory - the skeleton of science. Management Science, 1956. 2: p. 197–208. Straussfogel, D. and M. Becker, An evolutionary systems approach to policy intervention forachieving ecologically sustainable societies. Systemic Practice and Action Research, 1996. 9(5): p. 441.von Bertalanffy, Ludwig. 1976. General System Theory: Foundations, Development, Applications.Penguin, Harmondsworth, England, 311 p.ii Sen, Amartya. Desarrollo y libertad. Barcelona, Editorial Planeta, 2000.iii Artículos 12, 13 y 14 de nuestra Constitución hablan del derecho humano al agua, al aceso seguro ypermanente a alimentos sanos y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice lasostenibilidad y el Buen Vivir (Asamblea Nacional Constituyente. 2008. Constitución de la República delEcuador. 218 páginas)iv Idem (Artículo 10 y Artículos del 71 al 74).v Idem (Artículos 283 y 284)vi Plan de Gobierno Movimiento Alianza País – 2013-2017vii Makower, J; Pernick, R; C. Wilder. Clean Edge Inc Clean Energy Trends 2009. Portland, Oregonviii Idemix La naturaleza deja de ser una mera propiedad de alguien surgiendo limitaciones del derecho de dominioy ponderación orientada a garantizar el resto de derechos en juego por una eventual afectación.x Ver Harnecker, M. 2012. Cinco reflexiones sobre el Socialismo del Siglo XXI. En Science and Society,76 (2). Designing Socialism: Visions, Projections, Models. Ed. Al Campbell.xi Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013. Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural.Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES, 2009. Quito, Ecuador.xii Art. 3 Constitución de la República.xiii Ver Ulfstein, G., Andersen, P. & Churchill, R. (eds.) The regulation of fisheries: legal, economic andsocial aspects: proceedings of a European workshop, University of Tromsø, Norway. 2-4 June 1986.Council of Europe, 1987, pp.197-213 para conocer la experiencia Noruega donde se han abordado demanera interesante los conflictos de uso del mar para extracción petrolera y pesquerías.xiv Plan Nacional del Buen Vivir. SENPLADES. Documento Plan Nacional de Gobierno – DimensiónAmbiental – Políticas Públicas para Garantizar los Derechos de la Naturalezaxv Movimiento Alianza País – Nuestro Programa de Acción.xvi Estudios del CIIFEN determinan que la expansión urbana aporta el 60% de la vulnerabilidad terrestrede la Reserva de Producción Faunística Manglares Salado, mientras que las poblaciones asentadas aorillas del estero son altamente vulnerables ante el aumento de la temperatura, disminución de recursosvivos asociados a la disminución en la salinidad, incremento en el nivel del agua e inundaciones (Ver:Centro Internacional para la Investigación del Fenómeno de El Niño – CIIFEN. 2012. EstudioComparativo PNM – RPFMS. 63 páginas.)xvii El costo total para la recuperación del Estero Salado asumido por el Gobierno de la RevoluciónCiudadana es de $73 millones, incluyendo $60 millones para la reubicación de 5,000 familias (Fuente:Santiago García, Gerente Programa Guayaquil Ecológico. Comunicación personal, 13 de Agosto, 2012)xviii Organización Latinoamericana de Energía – OLADE. 2011. ECUADOR, Informe Final: Producto 3Mecanismos Financieros. Organización de las Naciones Unidas para Desarrollo Industrial (ONUDI). 42páginas.xix Granizo, T. y M. Rios (Eds.). 2011. Aprovechamiento económico del bioconocimiento, los recursosgenéticos, las especies y las funciones ecosistémicas en el Ecuador. Memorias del Seminario. MinisterioCoordinador de Patrimonio. Quito, Ecuador. 100 pp.xx Biocombustibles de primera generación son aquellos que en la actualidad ya han alcanzado una etapade producción comercial y proceden, en general, de técnicas de cultivo agrícola a gran escala. Los desegunda no compiten con utilización de suelo agrícola y se generan de biomasa ligno-celulósica contenidaen paja, hierba, tallos, raíces, madera, etc. Tercera generación incluyen aceites procedentes de algas y elhidrógeno procedente de la biomasa. Estos últimos demandan aún mayor desarrollo tecnológico y ofrecenoportunidades para mediano y largo plazo.xxi Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013. Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural.Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES, 2009. Quito, Ecuador.xxii Berndes, G and J Hansson. 2007. Bioenergy expansion in the EU: Cost-effective climate changemitigation, employment creation and reduced dependency on imported fuels. Energy Policy 35: 5965–5979 HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA LEGISLATIVA 2013-2017 POR LA REVOLUCIÓN ECOLÓGICA
  19. 19. 18xxiii La experiencia de países como Alemania e Inglaterra demuestran que los consumidores solo utilizanbiocombustibles cuando estos tienen precios competitivos, por lo que se debe asegurar un marco deincentivos favorable para aquellos combustibles con huella ecológica baja.xxiv Ver Pimentel, D. and Patzek, T. 2005 (Natural Resources Research, 14:1) y Pimentel, D. 2003 (NaturalResources Research, 12:2) y otros trabajos de David Pimentel sobre el análisis de ciclo de vida de variosbiocombustibles y su huella de carbono. La investigación a nivel mundial se ha centrado principalmenteen biocombustibles de Estados Unidos y Europa (maíz, soya, lignocelulosas), pero poca investigación seha realizado respecto a biocombustibles tropicales como piñón, palma aceitera y caña de azúcar, entreotros. HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA LEGISLATIVA 2013-2017 POR LA REVOLUCIÓN ECOLÓGICA

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