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"INFORME DE VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO INDEPENDIENTE
DEL CUMPLIMIENTO DE LA VISIÓN DE PAÍS Y PLAN DE NACIÓN 2015"
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INFORME DE VERIFICACIÓN Y
SEGUIMIENTO INDEPENDIENTE DEL
CUMPLIMIENTO DE LA VISIÓN DE PAÍS
Y PLAN DE NACIÓN 2015
Fotogr...
2 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
Un nue...
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verificar en el campo los avances de los programas y proyectos que están incidiendo
en el movimiento de los Indicadore...
4 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
FORO N...
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A
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AC:			Administración Central
ACDI:			 Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional
ACS:			...
6 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
CICIH:...
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E
EAPS: 			 Equipos de Atención Primaria de Salud
EGI: 			 Estrategia de Gestión Integrada
EIB: 			 Educación Intercul...
8 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
GSDE: ...
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ITP: 			 Instituto Tecnológico Policial
ITS: 			 Infecciones de transmisión sexual
IUDPAS: 		 Instituto Universitario ...
10 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
P
PAA...
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PROVICSOL: 		 Programa de Vivienda Ciudadana y Crédito Solidario
PSAN: 			 Programa de Seguridad Alimentaria y Nutric...
12 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
T
SIR...
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V
VEPAC: 		 Vigilancia Epidemiológica con Participación Comunitaria
VIH/SIDA: 		 Virus de la Inmunodeficiencia Humana...
14 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
ÍNDIC...
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c.	 Objetivo 3.- Honduras productiva, generadora de 			
	 oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera 		
...
16 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
VI. 	...
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I.- PRESENTACIÓN
En cumplimiento de lo dispuesto en
el Decreto Legislativo No.286-2009
“Ley para el Establecimiento d...
18 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
que s...
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II.- INTRODUCCIÓN
El Foro Nacional de Convergencia
(FONAC) fue creado mediante
Decreto Legislativo 155-94 de fecha 4
...
20 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
aspir...
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III.- JUSTIFICACIÓN
El Informe de Verificación y Seguimiento
Independiente del Cumplimiento de la
Visión de País y Pl...
22 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
IV.- ...
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objetivos nacionales y se sintetiza en
cuatro propósitos fundamentales:
1. La generación de empleo,
competitividad y ...
24 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del
Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
Objetivo N...
26 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
OBJET...
| 27OBJETIVO NACIONAL 1
social, enmarcado en el Objetivo 1 de
la Visión de País y el Plan de Nación.
Metas del Objetivo: U...
28 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
Gráfi...
| 29OBJETIVO NACIONAL 1
el valor prospectivo plasmado en
la Ley de Visión de País y el Plan
de Nación para ser alcanzado a...
30 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
pero ...
| 31OBJETIVO NACIONAL 1
Indicador Resultado Indicador Concepto explicativo
Posición IDH 2014 131 /posición sobre
base a 18...
32 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
El te...
| 33OBJETIVO NACIONAL 1
poder sostener su estilo de vida (o el
deseado) y ayudar a su núcleo familiar,
vulnerable al embar...
34 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
al me...
| 35OBJETIVO NACIONAL 1
Gráfico Histórico de Pobreza Extrema
Fuente: (Instituto Nacional de Estadística (INE), Junio 2015)...
36 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
un pr...
| 37OBJETIVO NACIONAL 1
No Pobres : 31.8% Pobres: 68.7%
Pobreza Extrema: 44.7%
Personas que viven en hogares por nivel de ...
38 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
Esto ...
| 39OBJETIVO NACIONAL 1
Tabla de incrementos al Salario Mínimo:
Fuente: Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS)
40 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
Gráfi...
| 41OBJETIVO NACIONAL 1
El estudio incluyo a 122 países de los
cuales Honduras ocupa una posición
112. En América Latina, ...
42 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
Para ...
| 43OBJETIVO NACIONAL 1
Promover acciones, incluyendo el
crédito solidario, que aseguren el
crecimiento más rápido de las
...
44 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
Duran...
| 45OBJETIVO NACIONAL 1
Hogares por nivel de pobreza según dominio
(Porcentaje)
Dominio Total No pobres Pobres
Total Relat...
46 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
En el...
| 47OBJETIVO NACIONAL 1
Meta Intermedia: Entregar una transferencia condicionada a 300 mil familias en pobreza y extrema
p...
48 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
famil...
| 49OBJETIVO NACIONAL 1
de condiciones de vida nos indican que
no retorna la información de las fichas
RUB y que las ayuda...
50 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
Es im...
| 51OBJETIVO NACIONAL 1
vigentes y no en competencia con ellas,
establecer derechos y obligaciones
de los destinatarios de...
52 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
que l...
| 53OBJETIVO NACIONAL 1
fuesen significativos y pertinentes.
Según el Informe de Desarrollo Social en
América Latina (Comi...
"Informe de Verificación de FONAC 2015"
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  1. 1. "INFORME DE VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO INDEPENDIENTE DEL CUMPLIMIENTO DE LA VISIÓN DE PAÍS Y PLAN DE NACIÓN 2015"
  2. 2. | 1 INFORME DE VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO INDEPENDIENTE DEL CUMPLIMIENTO DE LA VISIÓN DE PAÍS Y PLAN DE NACIÓN 2015 Fotografías de Portada: Estudiante. José Antonio López Delfines. José Antonio López La Esperanza. Juan Bendeck Cosecha. Beatriz Echeverría ADVERTENCIA Este documento se elaboró con la información disponible al 10 de marzo de 2016, en Tegucigalpa, M.D.C., Honduras, C.A. El Foro Nacional de Convergencia (FONAC), autoriza la reproducción total o parcial de texto, gráficas y cifras que figuran en esta publicación, siempre que se mencione la fuente. No obstante, FONAC no asume responsabilidad legal alguna o de cualquier otra índole, por la manipulación e interpretación personal de dicha información. Derechos Reservados © 2016
  3. 3. 2 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 Un nuevo amanecernos deparayelFONACconsunuevaimagenquierecompartircon todos los lectores los conceptos sobre los cuales se orienta el trabajo de todo el equipo de profesionales que estando plenamente identificados con la institución, dedican todo su esfuerzo para responder a los compromisos sobre los cuales sustentamos nuestro accionar. Estos conceptos claves son: la verificación y seguimiento como vigilantes permanentes de alcanzar las elevadas y ambiciosas metas propuestas, los cuatro Observatorios enmarcados en cada uno de los Objetivos Nacionales de la Visión de País, el ciudadano como centro de todo quien a través de su participación pretende alcanzar los niveles de desarrollo que aspira lograr en sus territorios y la veeduría social como elemento multiplicador para la transparencia y combate a la corrupción. Después de otro año de ardua labor en cuanto a giras, eventos, veedurías y cobertura geográfica en casi todo el territorio nacional, para mí es un honor presentar a ustedes el presente Informe de Verificación y Seguimiento del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015, en el cual damos a conocer los importantes hallazgos encontrados y nos permitimos verter una serie de conclusiones y recomendaciones que esperamos aporten un granito de arena para continuar con la ruta correcta hacia un futuro más provisorio que el presente. Esnuestrosentirypensarqueelprocesodeplanificacióndeldesarrollodelpaíspasaporla implementacióndeunaVisióndePaísdelargoplazoyporPlanesdeNaciónconsecutivos de mediano plazo, y que la participación ciudadana permitirá una mayor cohesión entre los actores locales y regionales interesados en desarrollar las potencialidades de sus territorios, aprovechando sus características culturales, étnicas, productivas, turísticas, entre otras, para mejorar el nivel y calidad de vida en sus comunidades. El Estado necesita de políticas públicas consecuentes para atender las imperiosas necesidades de la población en temas tan sensitivos como pobreza, salud, educación, seguridad, entre otros, y la ley de Visión de País y Plan de Nación viene a abrir un horizonte de oportunidades que permitirá orientar el desarrollo socio-económico del país, considerando a la persona humana como su fin supremo, identificando las rutas que debemos seguir para salir adelante, brindando oportunidades a los más postergados, generando progreso, permitiendo a nuestros niños crecer con salud y educación, gozando de seguridad y permitirnos escoger a nuestras autoridades libremente y en forma democrática, transformando al país en un Estado moderno, eficiente, dinámico y competitivo. Recordemos que somos un país cinco estrellas. Con el eficiente equipo detécnicosprofesionalesaltamente calificadosy a quienes debo reconocer que con mucho esmero y dedicación han puesto todo su esfuerzo para hacer posible este instrumento de evaluación y medición de impacto en el cumplimiento de los indicadores y metas contenidas en los cuatro Objetivos Nacionales, de MENSAJEDELASECRETARIAEJECUTIVADEFONAC
  4. 4. | 3 verificar en el campo los avances de los programas y proyectos que están incidiendo en el movimiento de los Indicadores Nacionales y de los Indicadores Intermedios Sectoriales del Plan de Gobierno, hicieron posible el análisis de la información y presentar conclusiones y recomendaciones que permitieran de una manera cualitativa confirmar los hallazgos en cuanto a la evolución e involución de los Indicadores. Me es grato anunciar importantes logros institucionales que FONAC alcanzó en estos últimos dos años de mi gestión como Secretaria Ejecutiva, entre los que puedo mencionar: la incorporación de FONAC al Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y Funcionarios del Poder Ejecutivo (INJUPEMP), la construccióndelaPlataformaTecnológicadeRelacionesCuantitativasquepormandato de ley se obligaba desde 2010, el desarrolla de una nueva línea de acción institucional que constituye la veeduría social, el nuevo Reglamento de la Ley de FONAC, la aprobación de los Manuales de la Organización por parte de la Asamblea, entre otros. Consideramos importante reconocer el valioso apoyo en cuanto a la entrega de información requerida para estructurar el presente informe de la mayoría de las instituciones del Gobierno Central, Gobiernos Locales, organizaciones de sociedad civil y agencias de cooperación. Esperamos que las conclusiones y recomendaciones que presentamos sean un importante insumo para todos los interesados en conocer más a profundidad la realidad nacional desde un punto de vista práctico y altamente participativo. Finalmente agradecer a la Unión Europea por su valioso aporte para la realización de este evento ya por segundo año consecutivo lo que nos compromete a continuar siendo una institución seria, objetiva y veraz en nuestros análisis, pero sobre todo comprometida con los millones de compatriotas que sueñan con una Honduras mejor, diferente, llena de oportunidades para todos y sobre todo comprometida con sacar adelante a los grupos más postergados. SOLEDAD FUNES DE RAMÍREZ Secretaria Ejecutiva
  5. 5. 4 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 FORO NACIONAL DE CONVERGENCIA FONAC ASAMBLEA Juan Pablo Flores Federación Nacional de Patronatos de Honduras (FENAPAH) Carlos Sánchez Asociación Nacional de Universidades Empleados Privadas de Honduras (ANUPRIH) Santos Caballero Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas de Honduras (COCOCH) Ramón Velásquez Nazar Partido Demócrata Cristiano (PDCH) Marbyn Galo Sindicato de Transporte Urbano (STU) Dulce María Zavala Asociación Nacional de Empleados Públicos de Honduras (ANDEPH) Pastor Alberto Solórzano Confraternidad Evangélica de Honduras (CEH) *Observador Padre Antonio Salinas Iglesia Católica *Observador Soledad de Ramírez Secretaria Ejecutiva UNIDAD TÉCNICA Ing. Fernando Zepeda Boquín Director Técnico Lda. Yeni Carolina Canales Escobar Abg. Mercy Elena Monroy Chavarría Facilitadora Observatorio 1 Facilitadora Observatorio 2 Ing. Claudia María Ortega Díaz Lic. Santos Adalid Rodríguez Rodas Facilitadora Observatorio 3 Facilitador Observatorio 4 Lda. Beatriz Echeverría Mondragón Ing. Debby Aguilera Encargada de Comunicación e Imagen Apoyo Logístico Sra. Idania Vásquez Matute Apoyo Logístico
  6. 6. | 5 A SIGLAS Y ACRÓNIMOS AC: Administración Central ACDI: Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional ACS: Alianza del Corredor Seco AEP: Años de Estudio Promedio AIN-C: Atención Integral a la Niñez Comunitario AMFI: Asociación de Municipios Fronterizos de Intibucá AMGFM: Academia Militar General Francisco Morazán AMHON: Asociación de Municipios de Honduras APP: Alianzas Público Privada APPL: Alianza Público Privada Local APPRSE: Alianza Pública-Privada denominada de Responsabilidad Social Empresarial AQV: Anticoncepción Quirúrgica Voluntaria ASJ: Asociación para una Sociedad Más Justa ATIC: Agencia Técnica de Investigación Criminal B C BANPROVIH: Banco Hondureño de la Producción y la Vivienda BCG: Bacillus de Calmette y Guérin BCH: Banco Central de Honduras BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica BID: Banco Interamericano de Desarrollo BM: Banco Mundial CA: Centro América CAM: Carrera Administrativa Municipal CCEPREB: Centros Comunitarios de Educación Pre- básica CDA: Centros de Alcance por mi Barrio CDC: Centro de Prevención y Control de Enfermedades CDE: Centro de Desarrollo Empresarial CDI: Centro de Desarrollo Integral CEB: Centros de Educación Básica CEDOH: Centro de Documentación de Honduras CENISS : Centro Nacional de Información del Sector Social CEO: Centros Escolares Odontológicos CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe CESAMO: Centros de Salud Con Medico y Odontólogo CHICO: Cámara Hondureña de la Industria de la Construcción CICESCT: Comisión Interinstitucional contra la Explotación Sexual Comercial y Trata de Personas CICIH: Comisión Internacional Contra la Impunidad en Honduras
  7. 7. 6 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 CICIH: Comisión Internacional Contra la Impunidad en Honduras CIMEQH: Colegio de Ingeniero Mecánicos, Electricistas y Químicos de Honduras CLIPER: Clínicas Periféricas de Emergencia CMI: Clínicas Materno Infantil CN: Congreso Nacional CNA: Consejo Nacional Anticorrupción CNB: Currículo Nacional Básico CNDS: Consejo Nacional de Defensa y Seguridad COALIANZA: Comisión para la Promoción de la Alianza Público-Privada COEPOL: Centro de Operaciones y Estrategia Policial COMAS: Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento COMDES: Consejos Municipales de Desarrollo Educativo COMRURAL: Proyecto de Competitividad Rural CONADEH: Comisionado Nacional de los Derechos Humanos CONAPID: Comisión Nacional Pro Instalaciones Deportivas Y Mejoramiento del Deporte CONAPREV: Comité Nacional de Prevención contra la Tortura, Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes CONASA: Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento CONATEL: Comisión Nacional de Telecomunicaciones CONEANFO: Comisión Nacional de Educación Alternativa No Formal CONVIVIENDA: Consejo Nacional de la Vivienda COPECO: Comisión Permanente de Contingencias COPEITSA: Comités Comunitarios de jóvenes para la prevención del embarazo en adolescentes CRD: Consejo Regional de Desarrollo CSJ: Corte Suprema de Justicia CTF: Comité Técnico del Fideicomiso para la Administración del Fondo de Protección y Seguridad Poblacional D DAIA: Disponibilidad Asegurada de Insumos Anticonceptivos DET: Directorio de Establecimientos Turísticos DGFM: Dirección General de Fortalecimiento Municipal DGRH: Dirección General de Recursos Hídricos DICTA: Dirección de Investigación de Ciencia y Tecnología Agrícola DINAF: Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia DINAF: Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia DINAFRO: Dirección de Pueblos Indígenas y Afrodescendientes DIU: Dispositivo Intrauterino DPI: Dirección Policial de Investigaciones DPNU: División de Población de las Naciones Unidas
  8. 8. | 7 E EAPS: Equipos de Atención Primaria de Salud EGI: Estrategia de Gestión Integrada EIB: Educación Intercultural Bilingüe EITI: Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas ELISA: Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay (Ensayo por Inmunoabsorción Ligado a Enzima) EMBRAER: Empresa Brasileña de Aeronáutica S.A. ENDESA: Encuesta Nacional de Demografía y Salud ENEE: Empresa Nacional de Energía Eléctrica ENP: Empresa Nacional Portuaria EPHPM: Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples EPU: Examen Periódico Universal EPV: Enfermedades Prevenibles por Vacunación ERSAPS: Ente Regulador de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento ESFAM: Equipos de Salud Familiar EUA: Estados Unidos de América F FAM: Fundación Aprender Mas FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FBK: Suma del gasto en formación bruta de capital fijo de la Administración Central FFAA: Fuerzas Armadas de Honduras. FHIA: Fundación Hondureña de Investigación Agrícola FHIS: Fondo Hondureño de Inversión Social FIRSA: Fideicomiso para la Reactivación del Sector Agroalimentario y de la Economía FMI: Fondo Monetario Internacional FNA: Fuerza Nacional Antiextorsión FONAC: Foro Nacional de Convergencia FOPRIDEH: Federación de Organizaciones No Gubernamentales Para el Desarrollo de Honduras FOSDEH: Foro Social de la Deuda Externa de Honduras FUNASOL: Fundación Acción Social FUNDALCANCER: Fundación Alianza de Lucha contra el Cáncer FUSINA: Fuerza Nacional de Seguridad Interinstitucional G GAVI: Alianza Global de Vacunas e Inmunización GC: Gobierno Central GREAT: Programa de Educación y Entrenamiento en Resistencia a las Pandillas
  9. 9. 8 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 GSDE: Gabinete Sectorial de Desarrollo Económico I IAC: Inversión de la Administración Central IAIP: Instituto de Acceso a la Información Pública ICC: Indicador de Control de Corrupción ICF: Instituto de Conservación Ambiental ICG: Índice de Competitividad Global IDA: Índice de Desempeño Ambiental IDG: Índice de Desigualdad de Género (IDG) IDH: Informe Sobre Desarrollo Humano IDH-D: Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad IED: Índice Inversión Extranjera Directa IEM: Institutos de Educación Media IEU: Instituto de Estadísticas de la UNESCO IFI: Inmuno- Fluorescencia Indirecta IGC: Índice de Competitividad Global IHADFA: Instituto Hondureño para la Prevención del Alcoholismo Drogadicción y Farmacodependencia IHER: Instituto Hondureño de Educación por Radio IHNFA: Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia IHSS: Instituto Hondureño de Seguridad Social IHT: Instituto Hondureño de Turismo ILC: Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra IMPREMA: Instituto Nacional de Previsión del Magisterio INA: Instituto Nacional Agrario INB: Ingreso Nacional Bruto INDH: Índice de Derechos Humanos INE: Instituto Nacional de Estadísticas INFOP: Instituto Nacional de Formación Profesional INICE: Instituto Nacional de Investigación y Capacitación Educativa INJUPEMP: Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y Funcionarios del Poder Ejecutivo INJUVE: Instituto Nacional de la Juventud INPREUNAH: Instituto de Previsión de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras INSEP: Secretaria de Infraestructura y Servicios Públicos IPC: Índice de Precios del Consumidor IPM: Instituto de Previsión Militar IRAS: Infecciones Respiratorias Agudas IRC: Índice de Riesgo Climático Global ISR: Impuesto sobre la Renta
  10. 10. | 9 ITP: Instituto Tecnológico Policial ITS: Infecciones de transmisión sexual IUDPAS: Instituto Universitario en Democracia Paz y Seguridad J JICA: Agencia de Cooperación Internacional del Japón L LEOP: Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas LINVI: Listados de Niños en Vigilancia LISEM: Listados de Salud de Mujeres Embarazadas M MACCIH: Misión de Apoyo Contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras MANSUCOPA: Mancomunidad de Municipios del Sur de Comayagua y La Paz MCA-H: Cuenta del Milenio de Honduras MDC: Municipio del Distrito Central MIPYME: Micro, Pequeña y Mediana Empresa N N.D: No hay datos NBI: Necesidades básicas insatisfechas NEPPCDF: Número de elementos de la Policía Nacional ejerciendo funciones de prevención y combate al delito en las fronteras terrestres, marítimas y aéreas O OABI: Oficina Administradora de Bienes Incautados ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio ODS: Objetivo de Desarrollo Sostenible OEA: Organización de Estados Americanos OFRANEH: Organización Fraternal Negra Hondureña OIT: Oficina Internacional del Trabajo OMCSC: Observatorios Municipales de Convivencia y Seguridad Ciudadana OMS: Organización Mundial de la Salud ONCAE: Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado ONU: Organización de Naciones Unidas ONUSIDA: Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/Sida OPC: Operadora Portuaria Centroamericana OPS: Organización Panamericana de Salud OT: Ordenamiento Territorial
  11. 11. 10 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 P PAA: Prueba de Aptitud Académica PAI: Programa Ampliado de Inmunizaciones PANI: Patronato Nacional de la Infancia PAPSAC: Presupuestario Sectorial en Agua Potable, Saneamiento y Calidad en Honduras PASAH: Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria en Honduras PCCMH: Por Cada Cien Mil Habitantes PDP: Porcentaje de Depuración de la Policía PDROT: Planes de Desarrollo Regional con enfoque de Ordenamiento Territorial PEA: Población Económicamente Activa PEC: Proyectos Educativos de Centro PEER: Porcentaje de Energía Eléctrica Renovable Participando en Matriz de Generación PENSIDA: Plan Estratégico Nacional de Lucha contra el VIH/SIDA PET: Población en Edad de Trabajar PF: Planificación Familiar PGR: Procuraduría General de la República PHPX: Porcentaje de Hogares en Pobreza Extrema PIB: Producto Interno Bruto PIP: Programa de Inversión Publica PIV: Pielograma Intravenoso PMOT: Planes Municipales de Ordenamiento Territorial PNASH: Política Nacional de la Auditoria Social de Honduras PNFAS: Penitenciaría Femenina de Adaptación Social PNP: Programa Nacional de Prevención PNT: Programa Nacional de Tuberculosis PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POA: Plan Operativo Anual POED: Porcentaje de Ocupación extralegal de Predios Dedicados a Vivienda PP: Puntos Porcentuales PPECR: Porcentaje de Procesos Electorales Continuos, Democráticos y Transparentes Realizados PRAEMHO: Programa de Apoyo a la Enseñanza Media en Honduras PRAF: Programa de Asignación Familiar PRALEBAH: Programa de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos en Honduras PREPACE: Programa de Rehabilitación de Parálisis Cerebral PROHECO: Programa Hondureño de Educación Comunitaria PRONADERS: Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
  12. 12. | 11 PROVICSOL: Programa de Vivienda Ciudadana y Crédito Solidario PSAN: Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional R RAMNI: Reducción Acelerada de la. Mortalidad Materna y de la Niñez REEDUCAH: Programa Reconciliación y Dignificación de la Educación Hondureña RENOT: Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial RESDAL: Red de Seguridad y Defensa de América Latina RIN: Reservas Internacionales Netas RISS: Redes Integradas de Servicios de Salud RNP: Registro Nacional de las Personas RPR: Pruebas de Detección de Sífilis RUB: Registro Único de Beneficiarios RUC: Registro Único de Contribuyentes S SACE: Sistema de Administración de Centros Educativos SAG: Secretaria de Agricultura y Ganadería SAMI: Sistema de Administración Municipal Integrado SAN: Seguridad Alimentaria Nutricional SANAA: Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados SCAD: Secretaría de Cultura Artes y Deportes SCGG: Secretaría de Coordinación General de Gobierno SDHJGD: Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización SDP: Secretaría de la Presidencia SEDIS: Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social SEDUC: Secretaría de Educación SEFIN: Secretaría de Finanzas SEIP: Secretaría del Interior y Población SEMED: Sistema de Educación Media a Distancia SENAEH: Servicio Nacional de Empleo de Honduras SEPLAN: Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa. SEPOL: Sistema Estadístico de la Policía Nacional. SERNA: Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente SESAL: Secretaría de Salud SIAFI: Sistema de Administración Financiera Integrada SIARH: Sistema Integral para la Administración del Recurso Humano SIASAR: Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural SIMERGPR: Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Gestión SINEIA: Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental SIPLIE: Sistema de Planificación de Infraestructura Educativa
  13. 13. 12 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 T SIREP: Sistema de Registro y Control de Empleados Públicos SISOCS: Sistema de Información y Seguimiento de Obras y Contratos de Supervisión SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública SSIS: Sub Secretaría de Inclusión Social STSS: Secretaria de Trabajo y Seguridad Social TAES: Tratamiento Acortado Estrictamente Supervisado TAES-C: Tratamiento Acortado Estrictamente Supervisado Comunitario TB: Tuberculosis TB-BK+: Pacientes con Baciloscopía positiva TCS: Tasa de Conflictos Sociales TDA: Tasa de Desempleo Abierto TDD: Tasa de Dependencia Demográfica TDDS: Tasa de Denuncia de Delitos Sexuales TDPR: Tasa de Denuncias por Robo TDRD: Tasa de Denuncia por incidentes relacionados con drogas TFG: Tasa de fecundidad global TH: Tasa de Homicidio TMC: Transferencia Monetaria Condicionada TMT: Tasa de Muertes por Accidentes de Tránsito TRO: Tratamiento de Rehidratación Oral TSC: Tribunal Superior de Cuentas TSE: Tribunal Supremo Electoral TSI: Tasa de Sub Empleo Invisible U UDEL: Unidades de Desarrollo Económico Local UE: Unión Europea UMCE: Unidad Externa de Medición de la Calidad Educativa UNAH: Universidad Nacional Autónoma de Honduras UNAH: Universidad Nacional Autónoma de Honduras UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UPEG: Unidades de Planificación y Evaluación de la Gestión UPNFM: Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USCL: Unidad de Supervisión y Control Local UT: Unidad Técnica UTPR: Unidad Técnica Permanente Regional
  14. 14. | 13 V VEPAC: Vigilancia Epidemiológica con Participación Comunitaria VIH/SIDA: Virus de la Inmunodeficiencia Humana/ Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida VPI: Variación Porcentual Interanual VPPN: Visión de País y el Plan de Nación W WEF: Foro Económico Mundial WGI: Worldwide Governance Indicators ZEDE: Zonas de Empleo y Desarrollo Económico Z
  15. 15. 14 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 ÍNDICE I. Presentación II. Introducción III. Justificación IV. Aproximación Metodológica V. Objetivos Nacionales de la Visión de País a. Objetivo 1.- Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social. i. Meta 1.1: Erradicar la Pobreza Extrema ii. Meta 1.2: Reducir a Menos del 15% el Porcentaje de Hogares en Situación de Pobreza. iii. Meta 1.3: Elevar La Escolaridad Promedio a 9 Años. iv. Meta 1.4: Alcanzar un 95% de Cobertura en Salud en Todos los Niveles del Sistema. v. Meta 1.5: Universalizar el Régimen de Jubilación y Pensión para el 90% de los Asalariados de Honduras. b. Objetivo 2.- Honduras desarrollándose en democracia, con seguridad y sin violencia i. Meta 2.1: Siete Procesos electorales democráticos continuos y transparentes celebrados a partir de 2009. ii. Meta 2.2: Reducir la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes a un nivel por debajo del promedio internacional. iii. Meta 2.3: Reducir el índice de Conflictividad Social a menos de 6%. iv. Meta 2.4: Reducir a menos del 5% el número de predios sin título de propiedad. v. Meta 2.5: Mejorar la protección de fronteras como condición para la disuasión externa y el aumento de la confianza interna. vi. Meta 2.6: Reducir a la mitad el número de familias campesinas sin acceso a la tierra. Pág. 17 Pág. 19 Pág. 21 Pág. 22 Pág. 25 Pág. 27 Pág. 57 Pág. 90 Pág. 141 Pág. 190 Pág. 207 Pág. 210 Pág. 215 Pág. 254 Pág. 266 Pág. 267 Pág. 269
  16. 16. | 15 c. Objetivo 3.- Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos naturales y reduce al mínimo su vulnerabilidad ambiental. i. Meta 3.1: Reducir la tasa del desempleo abierto al 2% y la tasa del sub-empleo invisible al 5% de la población ocupada. ii. Meta 3.2: Elevar las exportaciones de bienes y servicios al 75% del Producto Interno Bruto (PIB). iii. Meta 3.3: Elevar al 80% de la tasa de participación de energía renovable en la matriz de generación eléctrica del país. iv. Meta 3.4: Alcanzar 400,000 hectáreas de tierras agrícolas con sistema de riego satisfaciendo 100% de seguridad alimentaria. v. Meta 3.5: Elevar la tasa de aprovechamiento hídrico de 5% a 25%. vi. Meta 3.6: 1.5 millones de hectáreas de tierra de vocación forestal en proceso de restauración ecológica y 500,000 hectáreas accediendo al mercado mundial de bonos de carbono. vii. Meta 3.7: Llevar la calificación de Honduras en el índice global de riesgo climático a un nivel superior a 50. d. Objetivo 4.- Honduras con un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo. i. Meta 4.1: Mejorar la posición de Honduras en el Índice de Competitividad Global a la posición 50. ii. Meta 4.2: Alcanzar un nivel de descentralización de la Inversión Pública a nivel municipal en un 40%. iii. Meta 4.3: Llegar a una proporción de 90% de los funcionarios públicos acogidos a un régimen estable de servicio civil que premie la competencia, capacidad y desempeño. iv. Meta 4.4: Desarrollar los principales procesos de atención al ciudadano en las instituciones del Estado por medios electrónicos. Pág. 277 Pág. 284 Pág. 294 Pág. 336 Pág. 343 Pág. 350 Pág. 356 Pág. 370 Pág. 385 Pág. 387 Pág. 409 Pág. 430 Pág. 434
  17. 17. 16 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 VI. Conclusiones Generales VII. Recomendaciones Generales VIII. Bibliografía IX. Anexos v. Meta 4.5: Situar a Honduras en el tramo 90-100 de la escala percentil del Índice de Control de la Corrupción del BM Pág. 438 Pág. 463 Pág. 469 Pág. 472 Pág. 485
  18. 18. | 17 I.- PRESENTACIÓN En cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Legislativo No.286-2009 “Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras”, el Foro Nacional de Convergencia (FONAC), comparte con toda la ciudadanía su Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015, como una herramienta para el análisis de la realidad nacional en cuanto al impacto de los proyectos sociales que el Gobierno desarrolla en colaboración con los organismos de cooperación internacional, ONG´s y el sector privado. La Visión de País y el Plan de Nación se convierten en una plataforma de desarrollo integral utilizando el nivel regional como la base estratégica para impulsar el crecimiento económico en armonía con los recursos humanos, naturales y sociales. El Foro Nacional de Convergencia (FONAC),realizóduranteelaño2015una serie de giras a las diferentes regiones de desarrollo del país para poder constatar en el campo el movimiento de los Indicadores de Avance establecidos en el Plan de Nación y cómo los diferentes programas y proyectos desarrollados por las instituciones inciden en el bienestar de los hondureños. Como habíamos indicado en Informes anteriores, el país se dividió en 16 regiones de desarrollo en función de uno de los dos pilares de la Visión de País, las principales cuencas hidrográficas, tomando en cuenta sus características, potencialidades, capacidades y necesidades particulares, e integrando a la población en cada Región a través del otro pilar, la participación ciudadana, para la toma de decisiones. Las verificaciones de campo, el diálogo con personas que viven en las comunidades visitadas y que directa o indirectamente han sido beneficiadas con la ejecución de los programas y proyectos tanto públicos como privados, confondosnacionalesodelacooperación internacional, incluso el intercambio de palabras con personas que por diferentes razones no fueron beneficiadas, con los ejecutores de esos proyectos, directivos de Mancomunidades, Alcaldes, y otros actores regionales, nos permitieron formular y sustentar el Informe que estamos dando a conocer a la opinión pública, así como las conclusiones y recomendaciones que se presentan. Algo que verdaderamente nos emociona y que facilita el trabajo de campo es ver los rostros de nuestros compatriotas cuandollegamosacomunidadesremotas y postergadas y nos reciben con un aliento de esperanza con la expectativa de ofrecerles algo que de alguna manera les resuelva alguna de sus limitaciones
  19. 19. 18 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 que son tantas, y tratamos que nuestro mensaje sea de optimismo para que esa esperanza en las instituciones del Gobierno encargadas de satisfacerlas y de las diferentes organizaciones de ayuda humanitaria como agencias de cooperación y ONG’s, no se pierda y sueñen con una vida mejor, con un espacio de oportunidades de trabajo para llevar el alimento a sus familias. Abogamos porque esa llama de esperanza en nuestros compatriotas no se apague y la respuesta de todas las instituciones y organizaciones involucradas sea expedita y acertada, que lleve lo indispensable para cubrir sus necesidadesbásicasencuantoaalimento, vivienda, vestuario y fuente de ingresos. Con las nuevas inversiones millonarias que se vislumbran a través de Alianzas Público Privadas, organismos internacionales, empresa privada hondureña y el mismo Gobierno de la República, esperamos que el despegue económico del país se marque y que la ruta a seguir quede completamente clara para que más inversiones extranjeras depositen su confianza en nuestras autoridades y se logren desarrollar muchos proyectos de beneficio para la hondureñidad.
  20. 20. | 19 II.- INTRODUCCIÓN El Foro Nacional de Convergencia (FONAC) fue creado mediante Decreto Legislativo 155-94 de fecha 4 de noviembre de 1994, Reglamentado mediante Decreto Ejecutivo 168-98 de fecha 30 de noviembre de 1998. Su Ley de creación fue reformada por el Decreto Legislativo 286-2009 “Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras”, publicado en el diario oficial La Gaceta No. 32.129 del 2 de febrero de 2010, particularmente en los Artículos 31 y 38, es así que evoluciona de ser un Ente Gubernamental a una Organización de la Sociedad Civil. LaAsambleadelFONACestáconformada por siete (7) organizaciones de Sociedad Civil las cuales por mandato del mismo Decreto Legislativo antes referido, son convocadas por el Señor Presidente de la República por un período de dos (2) años; además de dos (2) organizaciones como observadores permanentes según AcuerdoEjecutivo219-2014.LaAsamblea representa el órgano de dirección del FONAC, a continuación se detallan: 1- Asociación Nacional de Empleados Públicos de Honduras (ANDEPH). 2- Asociación Nacional de Universidades Privadas de Honduras (ANUPRIH). 3- Confraternidad Evangélica de Honduras (CEH). 4- Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas de Honduras (COCOCH). 5- Federación Nacional de Patronatos de Honduras (FENAPAH). 6- Foro Permanente de Organizaciones de Sociedad Civil (FPOSC). 7- Iglesia Católica de Honduras. 8- Partido Democracia Cristiana de Honduras (PDCH). 9- Sindicato del Transporte Urbano (STU). Con la reforma de su ley, FONAC pasa a ser la instancia de verificación y seguimiento independiente del cumplimiento de la Visión de País y el Plan de Nación, monitoreando la contribución de cada proyecto ejecutado al logro de los indicadores de avance y las metas de prioridad nacional. El inicio del proceso de planificación del desarrolloeconómico,socialypolíticoque la Ley contempla, consta de tres etapas: 1- LaVisióndePaís,Imagenobjetivo de las características sociales, políticas y económicas que el País deberá alcanzar, mediante la ejecución de los sucesivos Planes de Nación y Planes de Gobierno consistentes entre sí, que describa las
  21. 21. 20 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 aspiraciones sociales en cada área y que se establezca para cada ciclo de 28 años; 2- El Plan de Nación, Documento que recoge los ejes estratégicos que atienden los desafíos que enfrenta la Nación y alrededor de los cuales debe ejecutarse la acción pública y privada que se encamina al cumplimiento de los objetivos intermedios de la Visión de País. El Plan de Nación se formula para periodos sucesivos de 12 años y su implementación es obligatoria para el sector público e indicativa para el sector privado; y 3- El Plan de Gobierno, Planteamiento de políticas, programas y proyectos que en cada administración gubernamental, independientemente del Partido Político que lo presente y ejecute, aborda la forma como esa administración particular pretende contribuir al logro de las metas y mejora de los indicadores en cada uno de los ejes estratégicos del Plan de Nación. (La Gaceta No.32,129, 2010) El desarrollo económico, social y político del país se pretende alcanzar a través del logro de cuatro (4) Objetivos Nacionales y veintitrés (23) Metas de Prioridad Nacional, mismas que se pueden ampliar en caso de ser necesario. La Comunidad Internacional ha visto con complacencia la construcción de una Política de Estado de planificación de mediano y largo plazo encaminada al logro del desarrollo humano y disponer de la ayuda financiera para atender las demandas priorizadas por la población, para incentivar la promoción comercial e intereses políticos y económicos, para unir esfuerzos y poder alcanzar los objetivos de la planificación. La función de veedor social que ejerce FONAC al visitar esa gran cantidad de proyectos en sus giras de trabajo son consideradas muy importantes por los actores regionales ya que a través de FONAC ellos tienen la oportunidad de exteriorizar sus inquietudes y abrigan la esperanza que sus demandas sean escuchadasymásaún,atendidas,através de los diferentes espacios que ofrecemos, particularmente a través de este Informe.
  22. 22. | 21 III.- JUSTIFICACIÓN El Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 está fundamentado en el trabajo que desde el Observatorio se desarrolla tomando en cuenta toda la información disponible que es proporcionada por las instituciones gubernamentales y por los agencia de cooperación. Otra herramienta utilizada es la información que se deriva de los medios de comunicación más importantes del país tanto escritos, radiales, televisivos y electrónico a través de los sitios web, sin dejar de mencionar las redes sociales. Pero quizás el insumo más importante es el de las impresiones que traemos de las giras de campo que realizamos a todas las regiones de desarrollo en el marco de la Visión de País y Plan de Nación, las entrevistas con las personas beneficiadas de los diferentes programas que ejecuta tanto el Gobierno como la cooperación internacional, los gobiernos locales e incluso la empresa privada. Opiniones tanto favorables como desfavorables pero lo fundamental es la identificación de las intervenciones y el gran número de familias beneficiadas a quienes se les ayuda para salir de la extrema pobreza y mejorar en lo posible sus condiciones de vida. Es por lo anterior que este Informe permitirá a diferentes instituciones y organizaciones tanto públicas como privadas, ahondar en la verdadera situacióndelapoblaciónhondureñasobre todo la de tierra adentro, focalizando sectores más postergados y conociendo sus inquietudes y necesidades para poder orientar la inversión en esos factores que drenan la vida de esas personas y que son hondureños como nosotros, con los mismos deberes pero sobre todo con los mismos derechos a gozar de mejores estadios de vida así como la de sus futuras generaciones. Las funciones de FONAC nos comprometen para presentar a la opinión pública nacional e internacional, los resultados de un año de verificación y seguimiento que se han podido identificar y que inciden en reducir las brechas socio económicas, culturales y políticas, para lograr el fin supremo del Estado el cual es la persona humana, pero una persona con dignidad, identificada con sus conciudadanos, responsable de mejorar sus condiciones de vida y la de su familia, y sobre todo, capaz de emprender tareas que persigan el bienestar de su comunidad y que motive a los demás a seguir su ejemplo con tenacidad y dedicación.
  23. 23. 22 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 IV.- APROXIMACIÓN METODOLÓGICA Este informe se ha realizado a través de un proceso metodológico participativo, del enfoque de la investigación-acción participativa para producir análisis y conocimiento y que en forma cualitativa se puedan acreditar positiva o negativamente los resultados mostrados porlasdiferentesinstitucionesencargadas de la ejecución de los proyectos. La participación ciudadana como uno de los pilares fundamentales de la Visión de País y Plan de Nación, las estructuras regionales como los Consejos Regionales de Desarrollo, las Mesas Temáticas Regionales y particularmente la gestión de las Unidades Técnicas Permanentes Regionales (UTPR), fue vital para el empoderamiento de los actores locales y regionales y a la vez les permitió conocer y poner en valor las características y potencialidades de sus territorios. Algo importante del contenido de este Informe lo constituyen las opiniones de las personas, los conversatorios sostenidos con grupos focales en las diferentes regiones visitadas que con su aporte hicieron posible el análisis de la información y llegar a las conclusiones identificadas que permitieran de una manera cualitativa confirmar los hallazgos en cuanto a la evolución e involución de los Indicadores de Avance, y así poder plasmar en este informe las recomendaciones correspondientes. La información proporcionada por las diferentesinstitucionesgubernamentales que de acuerdo al Manual de Indicadores del Plan de Nación 2012, son las responsables de la medición de los Indicadores de Avance, y las diferentes fuentes de información público-privadas o privadas que ayudan a cotejar los datos y poder sacar conclusiones de la gestión en cuanto al proceso de planificación del desarrollo, la nueva plataforma contenida en el Plan Estratégico de Gobierno 2014-2018 y la aplicación de la Gestión por Resultados como mecanismo de monitoreo y seguimiento de las acciones de todas las instituciones gubernamentales, también nos permitió concluir y recomendar desde un análisis cuantitativo y cualitativo, el movimiento de los Indicadores sobre una base científicayapegadaalarealidadnacional. Es importante señalar que el Plan de Todos para una Vida Mejor 2014-2018 ha sido instituido recogiendo los principios fundamentales de la Visión de País y el Plan de Nación así como los anhelos fundamentados en las necesidades sentidas de la población a través de procesosampliamenteparticipativos,por tanto es evidente la alineación del plan con los objetivos, metas y los resultados establecidos en la Visión de País. Este plan se constituye en el segundo plan cuatrienal que contribuye para alcanzar los cuatro grandes
  24. 24. | 23 objetivos nacionales y se sintetiza en cuatro propósitos fundamentales: 1. La generación de empleo, competitividad y productividad, vinculada al Objetivo 3 de la VP-PN: “Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos naturales y reduce al mínimo la vulnerabilidad ambiental”. 2. La búsqueda de la paz y la erradicación de la violencia, vinculada al Objetivo 2 de la VP-PN: “Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia”. 3. Desarrollo humano, reducción de las desigualdades y la protección social de toda la población, vinculado al Objetivo 1 de la VP-PN: “Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social”. 4. La transparencia y la modernización del Estado, vinculado al Objetivo 4 de la VP-PN: “Una Honduras con un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo”. Para dar operatividad a todos los compromisosadquiridosydeterminados se estableció una estructura eficiente y funcional con una relación de trabajo basados en la metodología de Gestión por Resultados que dará como consecuencia el cumplimiento de los 14 Resultados Globales ordenados con los Lineamientos Estratégicos de la Visión de País y los objetivos fundamentales. Estos Resultados Globales son los que guiarán la implementación de las políticaspúblicas,programasyproyectos articulados al Presupuesto General de la República y el nuevo marco institucional establecido en los Gabinetes Sectoriales.
  25. 25. 24 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015
  26. 26. Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 Objetivo Nacional Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social. 1Objetivo Nacional
  27. 27. 26 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 OBJETIVO 1: UNA HONDURAS SIN POBREZA EXTREMA, EDUCADA Y SANA, CON SISTEMAS CONSOLIDADOS DE PREVISIÓN SOCIAL El Objetivo 1 enmarcado en la Visión de País y el Plan de Nación apunta hacia el desarrollo humano auto sostenible de la población, busca estrategias que permitan a las y los hondureños desde su perfecta voluntad alcanzar altos niveles de desarrollo personal, familiar y de comunidad. Los temas en los que enfatiza este objetivo son pobreza relativa y extrema, necesidades básicas insatisfechas, previsión social, salud y educación, focalizando esfuerzos en las familias en situación de mayor vulnerabilidad en todos los sentidos, por lo que encontraremos esfuerzos del Gobierno, Sociedad Civil y Cooperación Internacional que apuntan justamente a disminuir esas desigualdades sociales y esas situaciones de vulnerabilidad que atentan contra el bien general de la población hondureña. Se podrá encontrar que muchas de estas estrategias necesariamente deben tener pertinencia, calidad y tiempo para que sus resultados sean sentidos y visibles. Se enunciaran políticas públicas, programas y diferentes proyectos sujetos a una verificación social no solo por quienes aportan recursos para lograrlos sino además por los propios beneficiarios que han sido consultados en las diferentes giras regionales desarrolladas por FONAC. Destacamos el hecho que la Planificación Estratégicaahoraestásiendovistaconuna perspectiva de inversión presupuestaria por lo que ahora conocemos en grandes montos cuanto es lo invertido en cada lineamiento estratégico. En el caso del lineamiento Mejor Desarrollo Humano, La Equidad y la Protección Social, se ha establecido como monto de inversión el 48.1% del total del Presupuesto lo que representa L.52,848.0 millones. El discurso de toma de posesión del actual Presidente de la República, establece como prioridades de su gestión: la implementación de una política de protección social para la población más vulnerable; la promoción de la inversión y la generación de empleo; la devolución de la paz y la tranquilidad a la sociedad hondureña; y, la simplificación y modernización de la institucionalidad. El Gobierno ha planteado el Plan de Todos para una Vida Mejor que incluye 4 propósitos fundamentales, en este caso mencionaremos el lineamiento 2.3 Desarrollo Humano, Reducción desigualdades y Protección Social (Dirección Presidencial de Planificación Estratégica, 2014-2018), de este se deriva el Plan Estratégico de Gobierno 2014- 2018 en materia de reducción de pobreza extrema, educación, salud y previsión
  28. 28. | 27OBJETIVO NACIONAL 1 social, enmarcado en el Objetivo 1 de la Visión de País y el Plan de Nación. Metas del Objetivo: Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemasconsolidadosdeprevisiónsocial. • Meta 1.1.: Erradicar la pobreza extrema. • Meta 1.2: Reducir a menos del 15% el porcentaje de hogares en situación de pobreza. • Meta 1.3: Elevar la escolaridad promedio a 9 años. • Meta 1.4: Alcanzar un 95% de cobertura en salud en todos los niveles del sistema. • Meta 1.5: Universalizar el régimen de jubilación y pensión para el 90% de los asalariados en Honduras. Concepto Línea Base 2013 2014 2015 2017 Meta VP-PN 74.4 - - 70.4 TDD 70.2 68.98 64.8 - Indicador Nacional VPPN: Tasa de dependencia demográfica (TDD) Responsable/Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), XVII Censo Nacional de Población y Vivienda 2013 *Calculado en base a la proyección de la población 2001-2015 / 2014 META 1.1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Estametatienecomofinalidadgarantizar a todas las familias hondureñas, un desarrollo sostenido, conveniente, oportuno y focalizado en la población con menores oportunidades de obtener un crecimiento personal y colectivo. Basados en nuestros propios paradigmas y enfoque de la pobreza en esta sección se trabajara desde tres formas importantes: 1. Desde la perspectiva de la línea de la pobreza que establece un ingreso mínimo diario de subsistencia. 2. Desde la perspectiva del ingreso asociado al poder adquisitivo del costo de la canasta básica alimentaria, tomando como punto de partida el acceso a la ingesta nutritiva e inocua como un requerimiento mínimo de desarrollo y derechos humanos. 3. Desde la perspectiva del Ingreso asociado a las necesidades básicas insatisfechas o ampliadas como ser la vivienda, a servicios básicos de calidad: educación, formación profesional, salud, seguridad, previsión y protección social y a las actividades productivas. POBREZA Y POBREZA EXTREMA Lineamiento Estratégico: • Desarrollo sostenible de la población • Reducción de la pobreza, generación de activos e igualdad de oportunidades
  29. 29. 28 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 Gráfico Histórico Tasa de dependencia demográfica (Instituto Nacional de Estadistica (INE), 2013) Este indicador refleja la cantidad de personas (niños, niñas y adultos mayores) que potencialmente dependen de la población en edad para trabajar, representa el esfuerzo que debe realizar la población edad para ejercer alguna ocupación remunerada (15-64 años) para cubrir las necesidades de la población altamente dependiente que incluye a los niños y jóvenes (0-14 años) y al adulto mayor (65 y más años). Al disminuir la tasa dependencia demográfica significa que hay menos población dependiente de otra e incrementan la gran oportunidad de una fuerza laboral joven que engrosa la población económicamente activa con lo que se elevaría el Producto Interno Bruto (PIB) del país permitiendo elevar el nivel de vida de la población dependiente, esto a su vez genera más circulante que permite mayores ingresos hacia el Estado que se traduce en más recursos para programas sociales y desarrollo en infraestructura importante. Con mayor poder adquisitivo de las familias se incrementan las oportunidades alimenticias y de posesión de bienes y servicios con lo que disminuimos los indicadores de pobreza. Los valores de la Tasa de Dependencia Demográfica cuantificados para el año 2015 presentan un comportamiento hacia la baja (64.8%), superando así
  30. 30. | 29OBJETIVO NACIONAL 1 el valor prospectivo plasmado en la Ley de Visión de País y el Plan de Nación para ser alcanzado al final del año 2017 que es un 70.4%. La Tasa de Dependencia Demográfica se redujo en 4.1 puntos porcentuales pasandode68.9%resultadoenelaño2014 a 64.8% para el año 2015, es importante resaltar que el dato para el año 2014 es de las proyecciones en población del 2001- 2015 y el último dato para el 2015 es de las proyecciones establecidas con los datos del XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda levantado en el año 2013 y publicado en septiembre de 2015. Observando el comportamiento del indicador podemos concluir que esta meta necesita un reajuste ubicándola nuevamente en la actual realidad demográfica y social, sin embargo se hará un esfuerzo por tratar de incluir información que nos permita ver el acertamiento y pertinencia de las diferentes políticas públicas, programas y proyectos involucrados en el Plan de Gobierno 2014-2018 vinculados a este indicador. Fórmula aplicada de la Tasa de dependencia demográfica (TDD) Donde: P 0 a 14 a= Población de 0 a 14 años P 65 a y + = Población de 65 años y más P 15 a 64 a= Población de 15 a 64 años. (Instituto Nacional de Estadística (INE), 2001) (Instituto Nacional de Estadistica (INE), 2013) Como podemos observar hubo un movimiento importante de la población en edad de 0 a 14 años para la población de 15 a 64 años y otro movimiento desde este último grupo etario al de 65 años y más. Esto es un síntoma del Bono Demográfico del que aún seguimos gozando y disponiendo, para el año 2015 la TDD continúa su tendencia hacia la baja mostrando un resultado de 64.8%, es importante señalar un dato ofrecido por la Secretaría de Trabajo para el año 2015 es de 62.5% según datos del Observatorio del Mercado Laboral. Para efectos de este indicador se manejara la fuente de información señalada por el Manual de Indicadores Nacionales (Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa, 2013). La baja en la TDD crea un escenario real de oportunidades sociales y económicas
  31. 31. 30 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 pero sin las adecuadas políticas públicas en cuanto a la pertinente formación de nuestro capital humano (jóvenes) y crear espacios dinámicos en nuestro mercado laboral, esta es la principal razón por la cual hasta el momento no hemos disfrutado correctamente de la transición demográfica o bono demográfico. Nuestra sociedad altamente joven padece serios inconvenientes, en Honduras la población en edad para trabajar (PET) para el año 2015 es de 6, 748,696, la población económicamente activa (PEA) es de 3,935,335 de los cuales la población con problemas de empleo es de 2,301,322 con una tasa de un 58.5% y de estos, 287,698 están en desempleo abierto lo que indica una tasa de 7.3% que representa un incremento de 2% más que el dato reportado para el año 2014 que fue de 5.3% desempleo abierto. Esta misma tasa para el año 2013 fue de 3.9%. Un dato relacionado es el número de hondureños deportados al 31 de diciembre de 2015 y que viene de enero 2014 cerró el año con 72 mil 208 hondureñosdeportados,segúnelinforme del Centro de Atención al Migrante Retornado (CAMR) y el (Centro Nacional de Información del Sector Social, 2015). Según el Informe de Desarrollo Humano 2015 (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2015), Honduras para el año 2014 está ubicada en la posición 131 en el Índice de Desarrollo Humano (IDH). Es importante indicar que este índice mide varios componentes en los cuales Honduras ha sido igualmente calificada: Esperanza de Vida al Nacer 73.1 años para la población hondureña, Años de Escolaridad para Honduras en el 2014 de 5.5, Años de Escolarización Previstos 11.1 años en el 2014 y el Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita que para el año 2014 es de 3,938. Esto nos posiciona como un país en tercera categoría en crecimiento, es decir grado medio, sin variación respecto al año 2013. Fuente: (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2015)
  32. 32. | 31OBJETIVO NACIONAL 1 Indicador Resultado Indicador Concepto explicativo Posición IDH 2014 131 /posición sobre base a 188 países. (valor 0.606) Índice compuesto que mide el promedio de los avances en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: una vida larga y saludable, conocimientos y un nivel de vida digna. Esperanza de Vida al Nacer 73.1/ Años Número de años que se espera que viva un recién nacido si los patrones de las tasas de mortalidad por edad vigentes en el momento del nacimiento se mantienen a lo largo de la vida del lactante. Años Promedio de Escolaridad 5.5/ Años Número de años de escolaridad que puede esperar recibir un niño en edad de comenzar la escuela si los patrones vigentes de las tasas de matriculación por edad se mantienen a lo largo de la vida del niño. Años de escolarización previstos 11.1/ Años Número promedio de años de educación recibidos por las personas de 25 años o más, calculado a partir de los niveles de logros educativos utilizando la duración oficial de cada nivel. Ingreso Nacional Bruto Per cápita 3,938/PPA $ Ingresos totales de una economía generados por su producción y la propiedad de los factores de producción, menos los ingresos pagados por el uso de factores de producción que son propiedad del resto del mundo, convertidos a dólares internacionales usando las tasas de la PPA, y divididos por la población a mitad del año. Fuente: (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2015)
  33. 33. 32 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 El tener una población joven (fuerza laboral) no es suficiente si no les podemos asegurar y garantizar las mínimas condiciones sociales importantes como una educación de calidad, servicios de salud adecuados y reales oportunidades laborales, hace años se viene hablando de “Bono Demográfico” mismo que ahora es tan marcado en Honduras, ya que el 71% delapoblaciónesmenorde35añosloque representa una población de 6 millones 081mil 303 hondureños, esta es una gran oportunidad para alcanzar un elevado crecimiento económico y desarrollo social (si generamos las condiciones apropiadas), como país debemos crear esascondicionesfavorablesquepermitan el desarrollo de nuestros ciudadanos. Honduras tiene la tasa de NINIS1 más alta de América Latina según el Informe Ninis en América Latina (Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial, 2016) al finalizar el año 2015 la población de Ninis se aproxima a medio millón, lo que indica un 26.8% de su población en la edad etaria comprendida de 15 a 19 años Esta tasa continua a la alza por la falta de oportunidades educativas y económicas que nos lleva a serios problemas sociales que con el tiempo se agravaran (no tienen educación o grado académico) por generaciones de personas que se sostendrán en la improductividad por ende en la línea de la extrema pobreza. Este fenómeno golpea directamente 1 NINIS: Mientras los países latinoamericanos de habla hispana se refieren a ellos como “ninis”, los brasileños aplican el término en portugués “nem- nem”: “nem estuda, nem trabalha”; en Europa es común utilizar el término “NEETs” para identificar a los jóvenes que no estudian, no trabajan y no están recibiendo capacitación para el trabajo. (Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial, 2016) a la mujer pues en Honduras 4 de cada 5 Ninis son mujeres y 2 de cada 5 hombres se han convertido en Ninis por salir del sistema educativo formal a temprana edad para ingresar al mercado laboral que no es tan dinámico ni está creciendo a una igual aceleración para ofrecer oportunidades a estos jóvenes. Esto es un círculo intergeneracional de la pobreza que transmite la desigualdad, perpetúa la disparidad de género y disminuye las oportunidades de ingreso de las siguientes generaciones, en nuestro contexto también tiene un fuerte vínculo con la delincuencia, crimen organizado y violencia. Más del 70% de estos provienen de hogares pobres o en situación de vulnerabilidad y de estos el 40% están en situación de calamidad, sus perfiles son hombres con 6 años de escolaridad que obtienen trabajos mal remunerados y temporales en el sector informal de la economía, sale de la escuela para ayudar a disminuir las carencias en su núcleo familiar, no tienen planes de retornar al sistema educativo formal. En las mujeres la historia es similar, jóvenes de hogares en situación de vulnerabilidad no completan sus 9 años de escolaridad, sale del hogar para
  34. 34. | 33OBJETIVO NACIONAL 1 poder sostener su estilo de vida (o el deseado) y ayudar a su núcleo familiar, vulnerable al embarazo adolescente, en el caso de la mujer sí piensa en retornar a la escuela pero si se embarazan resulta más difícil retomar sus estudios. La situación de violencia ha promovido el cierre de centros educativos en jornada nocturna por lo que los jóvenes ven cada vez menos opciones para seguir sus estudios, el fracaso escolar es una de las fuertes causas que promueve la deserción escolar. La desintegración familiar, migración porpobreza,desplazamientoforzadopor violencia, la paternidad irresponsable y el no reconocimiento de los beneficios de asistir a la escuela son algunas de las causasqueprovocanestefenómenosocial. Honduras puede aprovechar este escenario favorable de transición demográfica si su sistema educativo proporciona una educación de alta calidad y oportunidades para los más jóvenes. También debe asegurar un espacio real laboral con garantía de derechos y debe utilizar bien sus políticas económicas para dinamizar su mercado laboral y su economía. En este sentido consideramos que es necesario que se lleven a cabo por parte de los diferentes actores involucrados en la creación de las políticas públicas de Estado mayores esfuerzos por propiciar condiciones óptimas que lleven a: • Cuidar y proteger al núcleo familiar con la importancia dimensional que tienen como base primaria de la sociedad, y fomentar para esos efectos políticas sociales y económicas que permitan su desarrollo en libertad. • Trabajar con la juventud fomentando los valores y facilitando a las familias medios para su auto sostenimiento. • Generar mayores oportunidades educativas y de formación técnica profesional que posibiliten la incorporación de hondureños a las áreas productivas del país. • Buscar medios y alternativas para evitar la deserción escolar, no siendo suficiente tener las escuelas abiertas sino ofreciendo reales oportunidades educativas de calidad que le garanticen éxito en todas las actividades que emprenda. • Mantener programas como las transferencias condicionadas de dinero evitando politizar los procedimientos de selección de los beneficiarios de la política pública de protección social. • Incrementar las estrategias para la generación de empleos en condiciones plenas y mejor remunerados. • Mejorarcondicionesdeseguridad alimentaria y nutricional, educación y salud que permitan cada vez mayores y mejores facilidades de incorporación
  35. 35. 34 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 al mercado laboral de la población comprendida entre los 15 y 64 años. • Incrementar sus posibilidades y oportunidades a través de una sana y correcta alimentación a temprana a edad. • Aumentar la cobertura de la educación en todos sus ciclos, particularmente la atención inicial, el pre básicoyeltercerciclodeeducaciónbásica, así como mejorar la calidad de la misma. • Contribuir a mejorar los niveles de seguridad, ya que para el año 2015 la tasa de muertes de personas entre 15-44 años es de 4,162 víctimas un porcentaje de 51.8%, en relación al dato general de victimas que es de 8,035, dato ofrecido por el Observatorio de la Violencia (Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH)- Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad (IUDPAS), 2015). • Reducir la pobreza que para el año 2014 es de 62.8% y la desigualdad según el Coeficiente de Gini es de 57.4 según (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2015). • Mejorar el sistema de salud y proporcionar calidad en los servicios. • Fomentar la inversión interna y externa así como las exportaciones. • Mejorar y ampliar coberturas para previsión social a las personas mayores de 65 años. Concepto Línea Base 2013 2014 2015 2017 Meta VP-PN 32.0 - - 27 Porcentaje de hogares en situación de pobreza extrema 42.6 *39.7 **40 Indicador Nacional VPPN: Porcentaje de hogares en situación de pobreza extrema *Fuente: (Instituto Nacional de Estadística (INE), Junio 2014) **Fuente: (Instituto Nacional de Estadística (INE), Junio 2015) Para la medición de este indicador se utiliza el método indirecto, este utiliza líneas de pobreza, las que establecen un ingreso o gasto mínimo que permite mantener un nivel de vida adecuado, según ciertos estándares elegidos en este caso nos mide el número de hogares con ingreso inferior al costo de la canasta básica alimentaria.
  36. 36. | 35OBJETIVO NACIONAL 1 Gráfico Histórico de Pobreza Extrema Fuente: (Instituto Nacional de Estadística (INE), Junio 2015) En el tema de extrema pobreza se vuelve ahora importante partir de la nueva línea de base, en este caso el dato más cercano es de la Encuesta Permanente de Hogares para Propósitos Múltiples del año 2013 que nos indica que del total de hogares que suman 1,888,052 el 64.5% se encuentran en una situación de pobreza (1,217,955). Y del total de hogares a nivel nacional el 42.6% se encuentran en una situación de extrema pobreza lo que equivale a 803,636 hogares con un promedio de 5 personas para el área urbana y de 6 personas para el área rural. Desdeestaperspectivanuestranuevalínea de base no corresponde al año 2009 sino al año 2013 y la meta para el 2017 es bajar a un 27% de hogares en extrema pobreza. Para el año 2014 la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (Instituto Nacional de Estadística (INE), Junio 2014) nos da nuevos datos, el total dehogaresanivelnacionalesde1,928,249 de los cuales en pobreza están 1,211,729 hogares lo que representa un 62.8% y los hogares en extrema pobreza son 766,287 lo que representa un 39.7% del total de hogares a nivel nacional. Considerando
  37. 37. 36 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 un promedio de 5 personas para el área rural y 4 para el área urbana. Para el año 2015 la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (Instituto Nacional de Estadística (INE), Junio 2015) nos da nuevos datos, el total dehogaresanivelnacionalesde1,938,823 de los cuales en pobreza están 1,226,619 hogares lo que representa un 63.8% y los hogares en extrema pobreza son 775,444 lo que representa un 40% del total de hogares a nivel nacional. Considerando un promedio de 5 personas para el área rural y 4 para el área urbana La fórmula para medir el porcentaje de hogares en situación de pobreza extrema es:. PHPX = NHIICCBA TH ∗ 100 Donde: NHIICCBA: Número de hogares con ingreso inferior al costo de la canasta básica alimentaria. TH: Total de hogares En el tema de la reducción de la extrema pobreza se deben considerar otros factores elementales como ser el contexto económico, si es favorable o no, la dinamización del mercado laboral, y en el marco de las políticas públicas sociales esta la ampliación, redefinición y focalización de las estrategias utilizadas para la reducción de la pobreza y en ese sentido no dejaremos de mencionar algunos esfuerzos encontrados en las diferentes regiones del país y que están dentro del Plan de Todos para Una Vida Mejor. PHPX2012 46% = 835,143 1,814,582 ∗ 100 PHPX2013 42.6% = 803,636 1,888,052 ∗ 100 PHPX 2014 39.7% = 766,287 1,928,249 ∗ 100 PHPX 2015 40% = 775,444 1,938,823 ∗ 100 Pobreza en personas según dominio Población nacional: 8,535,731 No Pobres: 2,672,862 Pobres: 5,862,869 Pobres Extremos: 3,818,709 Es importante también indicar otros datos relevantes: Fuente: (Instituto Nacional de Estadística (INE), Junio 2014)
  38. 38. | 37OBJETIVO NACIONAL 1 No Pobres : 31.8% Pobres: 68.7% Pobreza Extrema: 44.7% Personas que viven en hogares por nivel de pobreza: Fuente: (Instituto Nacional de Estadística (INE), Junio 2015) ElCostodelaCanastaBásica Alimentaria (CBA) para el año 2013 es de L. 2,949.60 y para el año 2014 en el área urbana es de L. 3,140.00 mensual y para el área rural L. 1,631.40 mensual, según los datos proporcionados en la Encuesta Permanente de Hogares para Propósitos Múltiples (EPHPM) (Instituto Nacional de Estadística (INE), Junio 2014) Para el año 2015 el costo de la CBA para el área urbana es de L. 3,266.38 y en el área rural es de L. 1,633.19 pero para mayor comprensión detallamos el siguiente cuadro: Período Urbano Rural Canasta Básica Alimentos Canasta Básica Alimentos 2009 2,548.00 1,274.00 1,342.00 1,005.00 2010 2,647.00 1,324.00 1,379.00 1,033.00 2011 2,725.00 1,362.00 1,446.00 1,083.00 2012 2,807.00 1,403.00 1,465.00 1,098.00 2013 2,950.00 1,475.00 1,529.00 1,146.00 2014 3,140.00 1,570.00 1,631.00 1,222.00 2015 3,266.38 1,633.19 1,668.34 1,249.69 Costo de la Canasta Básica y de Alimentos Per Cápita Por Área Geográfica Según Año. (Valores Absolutos Lempiras) Fuente: (Instituto Nacional de Estadística (INE), Junio 2014) Fuente: (Instituto Nacional de Estadística (INE), Junio 2015) Sin embrago este es un costo limitado de los pocos alimentos a los que el hondureño tiene acceso y no a los que con seguridad requiere que son 282 diferentes productos y servicios, por tanto existen diversos estudios y seguimiento de otras instituciones como la Secretaría del Trabajo y Seguridad Social (STSS), el Banco Central de Honduras, que han monitoreado el costo delaCanastaBásicaAlimentariaasícomo diferentes organizaciones de la sociedad civil, en este contexto presentamos una tabla del precio histórico del Costo Mensual de la Canasta Alimenticia:
  39. 39. 38 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 Esto nos establece en un contexto real de lo que la familia hondureña realmente necesita para satisfacer sus necesidades más básicas. Para el año 2015 el costo mensual de la Canasta Básica Alimentaria es de L. 7,890.96 esto representa una grave amenaza para la economía de las familias en situación de extrema pobreza y pobreza, pues corren el riesgo de no alcanzar el aseguramiento de la ingesta alimentaria adecuada para sus familias así como de iniciar carencias que son fundamentales para la vida de los seres humanos. Fuente: Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS) Aun y cuando se ha buscado estabilizar los precios de los productos más preciados en la Canasta Básica no se ha logrado, esto sumando a la situación económica (Fuente Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS) generalizada es una seria dificultad para las familias con menores oportunidades de obtención de recursos así como para aquellas que dependen de un salario mínimo para subsistir. Es importante mencionar que esto es en base a los productos mínimos a los que las familias necesitan acceder. Una canasta básica ampliada en Honduras tiene un costo superior a los L. 13,000.00 tal y como lo informan en nota periodística el Sr. Adalid Irías, Coordinador de la Asociación de Consumidores de Honduras (ACOSUMIH) (Diario La Tribuna , 2015). Si hacemos un análisis comparativo con referencia al costo de la Canasta Básica AlimentariayelSalarioMínimoencontramosquelasfamiliasdisponengranpartedesus ingresosalaingestaalimentaria,dejandoporfueraotrasnecesidadescomoelpagodelos servicios básicos, transporte, ahorros, vivienda, ropa, calzado y otros gastos familiares.
  40. 40. | 39OBJETIVO NACIONAL 1 Tabla de incrementos al Salario Mínimo: Fuente: Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS)
  41. 41. 40 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 Gráfico construido partiendo de información disponible en la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social (STSS) y Banco Central de Honduras (BCH) Como se puede observar en el gráfico reflejado el salario mínimo para el año 2015 es de L. 7,773.94 y el costo de la canasta básica alimentaria para ese mismo año es de L. 7,890.96 esto nos indica que este techo del salario mínimo no cubre las necesidades básicas de la canasta básica con un costo del 102% en relación al salario mínimo. Es importante recalcar que muchas empresas que están dentro de la economía formal no cumplen con los derechos de los trabajadores y los ingresos de las familias hondureñas pueden llegar a ser de menos de L. 5,000.00 al mes, ejemplo son las empresas que contratan personal para aseo, seguridad y en el Sector Informal pueden llegar a caer hasta L. 3,500.00 en promedio mensual, un ejemplo son las empleadas domésticas de casas particulares. La Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS) no da una respuesta a ellos en materia de garantía de derechos laborales. De acuerdo a la publicación de la BBC (British Broadcasting Corporation, 2016), un estudio elaborado por la consultora inglesa MoveHub, especializada en cuantificar los gastos de británicos que buscan vivir fuera del Reino Unido, ha elaboradounrankingdepaísesapartirdel gasto semanal que una familia de cuatro personas debe realizar para acceder a la canasta básica británica, el listado se basa en el porcentaje del salario promedio que necesita una familia en cada país para adquirir los productos de la canasta básica productos en determinado país.
  42. 42. | 41OBJETIVO NACIONAL 1 El estudio incluyo a 122 países de los cuales Honduras ocupa una posición 112. En América Latina, los hondureños son los que más tienen que poner de su bolsillo (100,05%), seguidos por Bolivia Fuente: (British Broadcasting Corporation, 2016) (62,95%),ElSalvador(49,98%)yRepublica Dominicana (34,8%). En cambio, en la mayoría de los países desarrollados el porcentaje se sitúa por debajo del 10%. Ránking de países de AméricaLatina Países Porcentaje del salario Posición global Panamá 16,54% 50 Uruguay 17,87% 55 Venezuela 18,05% 57 Chile 18,94% 59 Argentina 19,21% 60 México 19,32% 61 Cuba 20,83% 63 Brasil 24,90% 76 Colombia 28,8% 81 Perú 31,68% 86 Ecuador 34,70% 89 República Dominicana 34,84% 90 El Salvador 49,98% 100 Bolivia 62,95% 104 Honduras 100,54% 112
  43. 43. 42 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 Para el año 2017 la meta es disminuir la pobreza extrema a 27% lo que representaría un esfuerzo multidisciplinario, mismo que ha sido considerado en el Plan Estratégico de Gobierno 2014-2018 estableciendo una serie de metas e indicadores intermedios (que se estarán desarrollando a continuación en este informe 2015) detallados en el siguiente cuadro: Resultado Estrategias Intervenciones El porcentaje de hogares en extrema pobreza se habrá reducido de 42.6% a 38.6% Desarrollar la Plataforma de Gestión Vida Mejor, como estrategia de protección social para familias en extrema pobreza -Ingreso Mínimo, que comprende transferencias monetarias condicionadas. -Seguridad Alimentaria, que comprende huertos familiares y escolares. -Vivienda Saludable, que comprende pisos, techos, filtros, eco-fogones y letrinas. Implementar la alianza para el Corredor Seco de Honduras Con el fin de atender a la población en extrema pobreza, que vive en zonas del país con condiciones climáticas difíciles y escasas oportunidades económicas. Este programa se orienta a mejorar sus oportunidades productivas y a reforzar las acciones en materia de nutrición y salud de familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema Consolidar la gestión de los programas de desarrollo rural, independientemente de su fuente de financiamiento Con el fin de incrementar de manera eficiente los niveles de ejecución; para mejorar la competitividad y la productividad de los pequeños productores agrícolas y generar oportunidades de empleo y de mejores ingresos para las familias pobres del sector rural.
  44. 44. | 43OBJETIVO NACIONAL 1 Promover acciones, incluyendo el crédito solidario, que aseguren el crecimiento más rápido de las actividades productivas. Con uso intensivo de mano de obra y generación de oportunidades para los microempresarios y pequeños agricultores. El porcentaje de hogares con necesidades básicas insatisfechas se habrá reducido de 40.8% a 36.8% Fortalecer los programas de protección social para la población en extrema pobreza Mejorando sustancialmente los niveles de ejecución, la focalización en los grupos de mayor vulnerabilidad, con mayor transparencia y participación comunitaria. Implementar las acciones necesarias para mejorar la ejecución de proyectos de vivienda de bajo costo -Ordenar el marco legal e institucional del subsector, estableciendo una clara rectoría del mismo y la consolidación de los programas y proyectos respectivos. -Fortalecer la Comisión Nacional de Vivienda y Asentamiento Humanos (CONVIVIENDA). -Consensuar con instituciones del sistema financiero, constructores y municipalidades, el apoyo a los proyectos de CONVIVIENDA, bajo las modalidades de "Bono para una Vida Mejor" y de "Aporte + Bono + Crédito", para viviendas nuevas y mejoradas. Aplicar disposiciones legales para fortalecer la regulación y supervisión del sector de agua potable y saneamiento, Agilizar el traspaso de los servicios a los municipios. Fuente: (Secretaría de Estado de Coordinación General de Gobierno, 2015)
  45. 45. 44 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 Durante el periodo de Gobierno 2010- 2012 se observó una tendencia al alza en cuanto al número de hogares en pobreza extrema, para el año 2013 se dio una reducción de 3.4 puntos porcentuales y para el 2014 la disminución fue de 2.9 puntos porcentuales, esto debido a que la economía mundial ha ido mejorando, por tanto los hondureños que han emigrado han podido mejorar sus ingresos incrementando así las remesas familiares, a su vez visualizar que algunos programas enfocados a la reducción de la pobreza están dando resultados positivos. Otra importante referencia a mencionar eselporcentajedelapoblaciónenpobreza extrema que detallamos a continuación, esto nos ayuda a contextualizar el nivel de intervención del Estado desde la economíafamiliaralaeconomíapersonal. Fuente: (Instituto Nacional de Estadística (INE), Junio 2014)
  46. 46. | 45OBJETIVO NACIONAL 1 Hogares por nivel de pobreza según dominio (Porcentaje) Dominio Total No pobres Pobres Total Relativa Extrema Total Nacional 100 36.2 63.8 23.8 40.0 Urbano 100 37.0 63.0 33.5 29.5 Distrito Central 100 42.8 57.2 31.8 25.3 San Pedro Sula 100 50.4 49.6 31.1 18.5 Resto urbano 100 31.4 68.6 34.7 33.9 Rural 100 35.2 64.8 11.2 53.6 Fuente: (Instituto Nacional de Estadística (INE), Junio 2015) Honduras es el segundo país de la región centroamericana con los niveles más altos de pobreza e indigencia según (Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2014) y en el informe presentado para el año 2015 (Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2015) nos indica que la persistencia de la pobreza y de altos niveles de desigualdad no solo conlleva costos personales para quienes la sufren, sino que también, en términos sociales y económicos, afecta a la sociedad como un todo. Por otra parte, el progreso en las condiciones sociales de la población es indispensable para lograr el cambio estructural y el desarrollo económico sostenible. Este incremento de la fuerza de trabajo superó con creces la capacidad de generación de empleo de la economía, por lo que, pese a los ciclos de expansión económica, las tasas de desempleo siguieron aumentando o no tuvieron reducciones considerables. El aumento de la desocupación entre los jóvenes fue mucho más marcado, llegando a triplicar la de los adultos, en un contexto de deterioro relativo de sus remuneraciones (CEPAL/OIJ, 2004).
  47. 47. 46 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 En el informe presentado por CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2015) generalizan ciertas condiciones en años anteriores que se adaptaron para enunciar contextos presentes en el 2015 para Honduras, como es el caso de la expansión de las ocupaciones en sectores de baja productividad, y los nuevos puestos de trabajo, particularmente los de peor calidad, se concentraron sobre todo en el sector de los servicios. Una de las consecuencias de la flexibilización laboral en general fue la precarización laboral y el aumento de la informalidad. La alta informalidad en el mercado de trabajo ha sido históricamente una de las consecuencias de la heterogeneidad y baja diversificación de la estructura productiva y del alto peso del sector de baja productividad en la generación del empleo que caracteriza a nuestra economía. En un contexto de menor crecimiento económico, disminución del ritmo de generación del empleo, aumento del desempleoen2014de5.3%yen2015paso a 7.3% (Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS), 2015) y de la informalidad económica, y dificultades de expansión del gasto y la inversión social más para las áreas asociadas a salud y educación. En conclusión el aumento del desempleo, la disminución de los ingresos (por empleos con mala remuneración) y la inflación, disminuyen el poder adquisitivo de las familias y por ende profundiza la pobreza. De ahí surge la relevancia de profundizar en la consolidación de las estrategias, políticas y programas, fortalecer las instituciones y los mecanismos de consulta, diálogo y participación, y garantizarlainversiónyelfinanciamiento. Por tanto en el informe Desarrollo Social en América Latina (Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2015) nos recomiendan superar la pobreza y la desigualdad con políticas selectivas o estrictamente focalizadas, que tienen como población objetivo primordialmente a las personas y familias que viven en condición de pobreza, como de variados esfuerzos de inclusión de esa población en los programas universales, que usualmente están organizados de manera sectorial y reconocer 5 principios rectores para el desarrollo de las políticas públicas: universalidad, solidaridad, eficiencia, equivalencia e integralidad.
  48. 48. | 47OBJETIVO NACIONAL 1 Meta Intermedia: Entregar una transferencia condicionada a 300 mil familias en pobreza y extrema pobreza. Indicador Intermedio: Número de familias beneficiarias con el Programa Bono Vida Mejor. Concepto Línea Base 2013 2014 2015 Entrega de la transferencia condicionada a 400 mil familias en extrema pobreza 2017. 270,000 270,000 300,000 Verificación FONAC * 462,926 **270,000 ***259,800 Responsable: PRAF/SSIS (Subsecretaría de Integración Social, 2014) *Dato: (Secretaría de Estado de Coordinación General de Gobierno, 2015) **Dato: Informe de gestión año 2014 (Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social , 2014) ***Dato: (Presidecia de la República de Honduras , 2015) En materia de protección social, las acciones realizadas en favor de la población en extrema pobreza iniciaron desde hace varios años con estrategias como el Programa “Bono 10 Mil” el cual desde sus inicios en 2010 hasta el mes de agosto 2013 presenta un total de 462,926 hogares beneficiados a nivel nacional según lo reportado en el Plan de Gobierno 2014-2018 (Secretaría de Estado de Coordinación General de Gobierno, 2015). De manera adicional, en el país se vienen implementando desde hace un par de décadas otros programas y proyectos de protección y asistencia social para grupos de mayor vulnerabilidad y en riesgo social. Según datos del PNUD, Honduras logró cumplir de manera anticipada la meta de reducir a más de la mitad la proporción de la población que vive con menos de US$1.25 por día (PPA, 2005). Lo mismo sucede con las metas de reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. El Bono 10 Mil (Decreto Ejecutivo No. PCM-010-2010 del 13 de abril de 2010 y publicado el 14 de mayo de ese mismo año) surge como una iniciativa que busca combatir la pobreza, en el año 2014 este programa base se reconvierte en lo que ahora conocemos como Bono Vida Mejor, planteando como objetivo mejorar las condiciones de vida e impactar en los indicadores de pobreza extrema mejorando los ingresos de las familias siempre a cambio del cumplimiento de algunas condicionalidades y de corresponsabilidades en salud (madres gestantes, post parto y niños menores de 6 años que asisten y reciben atención primaria en salud), en educación (niños de 7 a 18 años que asisten a la educación pre-básica y básica del sistema público nacional) y seguridad alimentaria y nutricional de todo el núcleo familiar). Consiste en la entrega periódica de un ingreso mínimo que asegura que el Estado cumple con su responsabilidad constitucional de garantizar que las
  49. 49. 48 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 familias en extrema pobreza tengan acceso a salud, educación y nutrición. Al inicio de esta Administración se llevó a cabo un proceso total de reingeniería en donde se determinó como meta la fijación de una estructura funcional y el incremento financiero para responder a las necesidades atendidas por la institución responsable. Así mismo se establece el piso mínimo de protección social,atravésdelaEstrategiaPlataforma de Gestión Vida Mejor; alrededor de la cual se ha tratado de incluir a la población más vulnerable y este es el punto de partida para la priorización de intervenciones integrales y articuladas en los temas de pobreza, pobreza extrema, exclusión y riesgo social. Es así como mediante el decreto PCM 003-2014 se reforma el Artículo 2 del Decreto Ejecutivo PCM 012-2011, en su Artículo 87-B, y se integran la Subsecretaria de Políticas de Inclusión Social, la Subsecretaria de Integración Social y la Subsecretaria de Gestión Vida Mejor, ahí quedaron incorporadas las Direcciones de Adulto Mayor y Personas con Discapacidad; El Instituto Nacional de la Juventud; Secretaria de Estado en los Despachos de Pueblos Indígenas y Afro Hondureños, y el Programa de Asignación Familiar (PRAF). En referencia a lo que era el Programa Bono 10 Mil, ahora Programa Bono Vida Mejor ha sufrido algunas modificaciones según lo que hemos observado en nuestras visitas a las diferentes comunidades y regiones, como por ejemplo ahora es diferenciado, no todas las familias reciben las mismas cantidades y en el mismo tiempo, no hay beneficiarios sino participantes ya que no se ven como objeto de derechos sino como sujetos de derecho, es decir ellos dan contraparte para lograr recibir el apoyo económico con el cumplimiento de las condicionalidades, otro aspecto importe son los mecanismos de entrega también han sufrido modificaciones. En el año 2014 se benefició a 270,000 familias focalizadas en pobreza extrema, con la entrega del Bono Vida Mejor, por haber cumplido con la corresponsabilidad en Educación, Salud y Nutrición en los 298 Municipios de los 18 departamentos del país según lo informado en el Informe de Logros 2014 (Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social , 2014). Otros logros informados son el proceso de digitalización de los Listados de Niños en Vigilancia (LINVI), la digitalización de los listados de salud en mujeres embarazadas (LISEM), estas corroboran el cumplimiento de condicionalidades de parte de las familias así como el levantamiento de las fichas socioeconómicas a diferentes sectores vulnerables de la sociedad hondureña en el área urbana y el área rural con el objetivo de ser incorporadas a la plataforma del Registro Unico del Beneficiario (RUB) del Programa Vida Mejor, sin embargo es importante destacar que en muchas oportunidades los Guías de Familia y o coordinadores del Programa Vida Mejor en materia
  50. 50. | 49OBJETIVO NACIONAL 1 de condiciones de vida nos indican que no retorna la información de las fichas RUB y que las ayudas no se entregan en base a esta ficha sino más bien conforme a lo que dispone el coordinador. También es importante mencionar que en el marco del modelo focalización propuesta para la plataforma Vida Mejor, se identificaron los hogares en 56 Municipios de los departamentos de Choluteca, Intibucá, la Paz, Lempira y Santa Bárbara, que se encuentran en el umbral de pobreza extrema, como familias potenciales para ser atendidos por el componente Vivienda Saludable del Programa Vida Mejor, que incluye Piso Saludable (72,843); techo saludable(60,730), ecofogón (70,895), letrina(102,354), filtro de agua(38,257) y construcción de pilas(41,286) todos estos reportados como entregados para el año 2014. Recientemente la Presidencia de la Republicalanzolarevistavirtualllamada Dos Años de Logros (Presidencia de la República de Honduras , 2016), en donde informasobrelosresultadosdegestiónen sus dos años de Gobierno 2014-2015 (en la misma publicación existen dos datos diferentesparalosmismoscomponentes): Beneficio Pag. 6 Pág. 76 Total de Familias Beneficiadas con el programa Vida Mejor 2015 (bono con los otros componentes) 457,141 416,691 *Bono Vida Mejor 259,800 255,991 *Familias beneficiadas con los otros componentes 187,322 160,700 - Techos 9,800 9,700 - Pisos 42,997 42,000 - Letrinas 20,937 15,000 - Pilas de Agua 28,570 20,000 - Eco fogones 42,330 49,000 - Filtros de Agua 43,905 23,000 Fuente: (Presidecia de la República de Honduras , 2015)
  51. 51. 50 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 Es importante mencionar que en el informe Desarrollo Social Inclusivo: Una Nueva Generación de Políticas para superar la Pobreza y reducir la Desigualdad en América Latina y el Caribe (Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2015), indican que de todos los países en donde se desarrollan este tipo de programas sociales, solo en Honduras y Paraguay los efectos son positivos por la implementación de estos programas, no hacen referencia específica para Honduras a las razones que los expertos encontraron para llegar a esa conclusión, sin embargo generalmente dan algunas razones de los hallazgos encontrados en las regiones por lo que hemos tratado de traer algunas observaciones y conclusiones del informe, coincidiendo con las observaciones que se han realizado en las visitas regionales de verificación y seguimiento de FONAC. Aunque la visión ya no es reduccionista de la política social, es decir tiene un esquema integral y complementario que incluye una política económica, política y social, se ha visto una limitada viabilidad de establecer programas focalizados pero aislados, ya que de hecho, la mayoría de los programas suponía una relación con servicios sociales básicos como los de salud y educación. Más aún con el creciente reconocimiento de que el énfasis en políticas macro, sectoriales y focalizadas debe ser función de la profundidad y naturaleza específica de la pobreza en cada país. La focalización es más importante cuando la pobreza está muy concentrada ylacapacidaddeejecuciónesbuena,pero cuando la pobreza está muy difundida y la capacidad de ejecución es débil, el crecimiento económico, los factores relacionados con el mercado de trabajo y el apoyo de los servicios sociales básicos sonlasvíasmásefectivasparaenfrentarla (Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2015). Los resultados que se pretenden son el acceso y la restauración de la salud, la seguridad alimentaria o la mejora del nivel educativo de las personas, de modo que pueden darse en el mediano y largo plazo, con un impacto intergeneracional. Se busca combatir la deserción y el rezago escolar, y la inserción prematura y precaria en el mercado de trabajo. Las acciones en educación actúan a favor de una mayor escolarización y como mecanismo de prevención y erradicación del trabajo infantil. Es importante que se involucre a todos los miembros de la familia sobre todo a las mujeres. Lo importante es la necesaria coordinación de las políticas de superación de la pobreza con la política macroeconómica y las políticas de desarrollo productivo, y su vinculación con las reformas generales de política social, factor que se ha planteado pero aún falta que llegue completamente a la práctica, la inserción estratégica de la focalización (este como verdadero reto) como complemento de las instituciones
  52. 52. | 51OBJETIVO NACIONAL 1 vigentes y no en competencia con ellas, establecer derechos y obligaciones de los destinatarios de las políticas tiene consecuencias y es preciso tomar medidas para que ellos puedan hacer efectivos esos derechos y obligaciones, ya que lo que hemos encontrado en las regiones es que en general los centros de salud y las escuelas no están cercanas a las familias beneficiadas, las dificultades para llegar al cumplimiento de las condicionalidades son evidentes, el otro tema es que no observamos mayores medios de verificación del cumplimiento de esas condicionalidades, en las transferencias condicionadas se han visto esfuerzos por transformar el programa en el otro componente, el de condiciones asociadas es donde menos se evidencian los mecanismos de verificación de a quién o bajo qué circunstancias se entregan las ayudas. Otro punto importante es la necesidad de asegurar que los recursos destinados a estos programas sean auto-sostenibles, es decir que se puedan financiar con fondos nacionales no con más préstamos como hasta el momento se logran financiar todos estos programas y por otro lado que las familias salgan gradualmente de este programa porque su propia economía sea auto sostenible. En nuestras giras regionales se nos manifiesta que se está sacrificando calidad de intervención por cobertura, ajustando las familias participantes a los programas y no que sean los programas los que se modifiquen de acuerdo a la necesidad de intervención de las familias, cabe resaltar que la realización de las transferencias monetarias en forma eficiente, oportuna y acorde con los criterios de selección de destinatarios implica grandes desafíos en materia de gestión. Y es justamente uno de los grandes problemas en Honduras ya que podemos indicar que no hay pertinencia en las entregas ni en los montos y que en ocasiones no se respeta el levantamiento de las fichas y los resultados de las mismas, según manifiestan los coordinadores y guías de familia. Desde hace mucho tiempo se ha insistido en las regiones en la heterogeneidad de la pobreza y sus consecuencias para la focalización, en términos de atender diversas carencias, y en las implicaciones que esto tiene en el diseño de los programas y de los criterios e instrumentos de selección de destinatarios (Raczynski, 1991; Vergara, 1990; CEPAL, 1994). En línea con esa preocupación, cada vez se reconoce más que los programas deben atender a las causas específicas de la pobreza y considerar su heterogeneidad, lo que exige intervenciones integrales y diferenciadas. Las transferencias condicionadas se relacionan con la institucionalidad sectorial, por lo que no deben estar divorciadas de ella y menos aún en competencia. Lo que se pretende es que estas transferencias contribuyan a la universalización y a salir de la pobreza (Cohn y Medeiros, 2004). Hay que considerar, no obstante,
  53. 53. 52 | Informe de Verificación y Seguimiento Independiente del Cumplimiento de la Visión de País y Plan de Nación 2015 que la interrelación de los programas selectivos con la institucionalidad sectorial es un proceso en marcha, que puede estar sujeto a muchos ajustes (Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2015). En síntesis, experiencias muy diversas en la región indican que los programas de transferencias condicionadas no deben ni pueden ser sustitutos de la provisión de una oferta de servicios sociales de calidad. Si no hay preocupación por proveer serviciosde salud y educación de calidad, se corre el riesgo de condicionar las transferencias monetarias a instituciones responsables que son ineficaces para lograr mejoras de largo plazo en el bienestar y para combatir las causas de la pobreza y la desigualdad, así como su carácter intergeneracional. Esto lleva a plantear la ampliación de la cobertura de estos servicios en las áreas pobres y a que se vele por una mejor calidad de las prestaciones (Rawlings, 2004, pág. 4; Serrano y Raczynski, 2003). Asimismo, se ha abierto un importante debate sobre la necesidad de incorporar o fortalecer el enfoque de derechos con relación a las transferencias monetarias, cuestionándose el carácter punitivo que en ocasiones adquieren las condicionalidades o contraprestaciones, o inclusive llamando a revisar la idea misma de condicionalidad. Los programas de transferencias condicionadas y las condiciones materiales de vida aplican procedimientos y técnicas de selección de los destinatarios que minimizan los errores de exclusión, sin embargo no se respeta esa elegibilidad por tanto hay un porcentaje significativo de familias que no satisfacen los criterios de elegibilidad y están participando de los programas, existen otras que si satisfacen los criterios de elegibilidad pero no participan, esto debido a la fuerte politización de los programas. Los efectos sobre los indicadores de pobreza y desigualdad dependen entonces de la calidad de la focalización, la amplitud de su cobertura y el monto de las transferencias. Dado que las transferencias tienden a focalizarse en los más pobres, pero no siempre representan un monto elevado el impacto en la pobreza se observa sobre todo en los indicadores relativos a la parte más baja de la distribución del ingreso, como la brecha de pobreza y la severidad de la pobreza, esto significa que el impacto se expresa principalmente en acercar los ingresos de los hogares a la línea de pobreza o extrema pobreza, pero no necesariamente en superarlas. La evidencia de los efectos positivos de los programas de transferencias condicionadas sobre el porcentaje de personas en situación de pobreza o indigencia se verían marcados si el programas tuviera un amplio alcance y efectividad, y los montos de las transferencias
  54. 54. | 53OBJETIVO NACIONAL 1 fuesen significativos y pertinentes. Según el Informe de Desarrollo Social en América Latina (Comisión Económica paraAmérica Latina y el Caribe (CEPAL), 2015) en el caso del Brasil, por ejemplo, según Soares (2012), el Programa Bolsa Família contribuye a una reducción del 8% del índice de recuento de la pobreza (FGT0), del 18% de la brecha de pobreza (FGT1) y del 22% de la severidad de la pobreza (FGT2). En los países en que la cobertura y el monto de las transferencias son inferiores (generalmente países de renta más baja) no se observan mayores repercusiones en materia de pobreza. En el caso de Honduras, Guerreiro Osório (2008) concluyó que el monto reducido de las transferencias del Programa de Asignación Familiar (PRAF) solo lograba disminuir la pobreza en 0,02 puntos porcentuales, hasta el momento en las visitas regionales hemos observado que a las familias solo les llega en dos o tres ocasiones al año y los montos no son iguales, según los entrevistados en su mayoríapodemosindicarquelasfamilias no reciben más de L.6, 000.00 al año. Respecto del fortalecimiento de las capacidades humanas en áreas como educación, salud y nutrición, las evaluacionesdeimpactodelosprogramas de transferencias condicionadas revelan que se han producido avances en materia de acceso a las escuelas y a los servicios de salud. Sin embargo es importante señalar que lo único que mejora es la permanencia, asistencia y matrícula escolar, no el aprendizaje de los niños, tampoco eleva la calidad de la educación que los niños están percibiendo, en salud se incrementa la cobertura de controles de crecimiento, las vacunaciones, y el área preventiva de la salud pero aun así no basta pues no tienen acceso a los suplementos vitamínicos requeridos. En otras palabras los resultados en el aprendizaje, el estado de salud y la situación nutricional dependen, en gran medida, de la cantidad y calidad de la oferta de servicios públicos. Es importante considerar que las familias (que estuvieran dentro del programa respetando sus fechas y montos de entrega) que ya tienen más de 6 años dentro del programa, es necesario planificarsurutadesalidaconprogramas ymedidasespecíficasdeinclusiónlaboral para los jóvenes o los adultos en edad de trabajar que participaban en ellos. Pese a los esfuerzos que desarrolló el Gobierno de Honduras para reducir la brecha de desigualdad social, así como el porcentaje de hogares en situación de extrema pobreza, con programas que integran el piso de protección social como Bono Diez Mil y la Plataforma de Vida Mejor, cabe señalar la importancia de la despolitización de los programas y diseñar políticas sostenibles que contrarresten las condiciones complejas y multidimensionales, como ser la remarcada desigualdad e inequidad social, ambiente poco amigable para la inversión económica, limitado crecimiento de la producción, reducida seguridad jurídica de bienes y personas,

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