Guia-lgbti-para-la-incidencia-politica

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Guia-lgbti-para-la-incidencia-politica

  1. 1. Guía para la incidencia política de los sectores LGBTI de Bogotá: PARTICIPAR PARA INCIDIR Corporación Red SomosLos análisis y opiniones aquí expresadas no reflejan necesariamente las opiniones de quienes apoyan esta publicación.Autores Equipo editorialMiguel Ángel Barriga T. ISBN 978-958-57375-0-1Licenciado en Química Primera edición, Marzo de 2012Mg. Política Social Corrección de estiloJuly Samira Fajardo F. Daniel Taborda CalderónSocióloga Manuel Meza SanabriaMg. Política Social Diseño y diagramaciónManuel Meza Sanabria Manuela Alarcón GonzálezAbogado FotografíaApoyo investigativo Grecia Ojeda Torresy administrativo Archivo Red SomosÁngela Quiceno ImpresiónMaría del Pilar Vargas Talero Aparatosa Productora Bogotá, Colombia – Marzo de 2012Esta guía fue realizada en el marco del proyecto “Formulación y entrenamiento en una guía deincidencia política y participación del sector LGBT en Bogotá”, financiado por el Fondo para laSociedad Civil Colombiana por la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia (FOS-COLOMBIA)
  2. 2. PRESENTACIÓN.............................5 CAPÍTULO 4: MEDIOS Y HERRAMIENTAS PARA LA INCIDENCIA POLÍTICA..................35AGRADECIMIENTOS.......................7 La acción colectiva Medios y herramientas: acciones deRED SOMOS...................................8 incidencia/estrategias de influencia * CabildeoCAPÍTULO 1: PUNTO DE PARTIDA * Litigio estratégicoPARA LA INCIDENCIA POLÍTICA....11 * Construcción de alianzas y coaliciones ¿Hacia dónde apuntar? * Negociación * Estrategia de medios de comunicación * Enfoque de derechos * Movilización social * Enfoque diferencial ¿Desde dónde mirar? CAPÍTULO 5: CONSTRUCCIÓN DE * Perspectiva de Género y Diversidad UN PLAN DE INCIDENCIA sexual POLÍTICA......................................47 ¿Dónde actuar? 1. ¿Qué situación problémica, desigual e * Territorio: Ciudad y Localidad injusta deseamos transformar? 2. ¿Qué proponemos para transformarla?CAPÍTULO 2: CIUDADANÍA YPARTICIPACIÓN............................19 El árbol de problemas Ciudadanía y Sexualidad El marco de análisis de problemas La participación ciudadana 3. ¿Con quién se cuenta? ¿Dónde se está? ¿Desde dónde? La participación ciudadana en Bogotá * Análisis de actores * Análisis de espacios de participación y CAPÍTULO 3: LA INCIDENCIA decisión hacia la incidenciaPOLÍTICA......................................27 * Autoanálisis ¿Qué es la incidencia política? 4. Estrategias y actividades del plan de ¿Qué aspectos requiere e involucra la incidencia política incidencia política? * Alianzas con fines de incidencia ¿Para qué incidir políticamente desde el * Estrategia de comunicación sector LGBTI? * Estrategia de movilización * Estrategia de presupuesto y ¿Qué pueden lograr las organizaciones y financiamiento grupos sociales LGBTI con la incidencia * Administración consensuada de los política? recursos
  3. 3. 5. Seguimiento y Evaluación ANEXOS: Instrumentos para planear ejercicios de incidencia política Ejecución * ¿Qué hacemos frente a los casos difíciles y la toma de decisiones que Instrumento 1: Haciendo nuestro árbol de afectan el proyecto? problemas Instrumento 2: El marco de análisis de Seguimiento problemas Evaluación Instrumento 3: Indagando el contexto * Evaluar el proceso de planificación Instrumento 4: Análisis de actores * Evaluar la ejecución del plan * Evaluar el impacto Instrumento 5: Fuente de influencia Instrumento 6: Análisis de espacios deCAPITULO 6: HERRAMIENTAS participación y decisiónPRÁCTICAS PARA LA ACCIÓN...........63 Instrumento 7: Autoanálisis: fortalezas Habilidades Comunicativas y debilidades de los * Construcción del mensaje organizadores * Comunicados de prensa Instrumento 8: Actividades priorizadas con * Hablar en público el fin de mantener fortaleza y * Escribir cartas reducir debilidades * Informes * Campañas públicas Instrumento 9: Déficit * Uso de los medios de comunicación Instrumento 10: Construcción de alianzas Habilidades de negociación Instrumento 11: Trabajo con medios * Lobby político (Cabildeo) Instrumento 12: Plan de acción * Alianzas y coaliciones Instrumento 13: Presupuesto del plan Instrumento 14: Gestión de recursosGlosario para la incidencia política de los Instrumento 15: Seguimiento de actividadessectores LGBTI...............................................71 Instrumento 16: EvaluaciónLecturas de contexto......................................76 --Apuntes sobre el sector de personas LGBTI en Bogotá -- Incidencia políticaBIBLIOGRAFÍA..............................................87
  4. 4. Las personas de los sectores LGBTI, en el movilizadora para la exigibilidad y ejercicio detrascurrir de sus luchas y el posicionamiento derechos -de los cuales también debieran gozar lospolítico llevado a cabo, han generado acciones sectores LGBTI de la ciudad-, parte de la premisade visibilización y de apropiación de escenarios de reconocer que las personas de estos sectorespúblicos, reivindicando desde sus cuerpos, son titulares de unos derechos con característicasdiversas demandas en derechos, para ser y hacer. inherentes, universales e irrenunciables.Estos sectores han desarrollado diferentes La Guía para la Incidencia Política de los sectoresestrategias, acciones sociales y políticas en pro LGBTI de la ciudad de Bogotá PARTICIPAR PARAde la igualdad en derechos. En Bogotá, por INCIDIR, es un documento que parte de losejemplo, producto de la movilización social y de enfoques diferencial y de derechos, y asume lala incidencia del sector LGBTI se han gestado perspectiva de género y diversidad sexual, con elcambios normativos, formulación de políticas cual se busca brindar herramientas conceptualespúblicas y reconfiguraciones administrativas en básicas sobre incidencia política e instrumentosdesarrollo del reconocimiento y restitución de prácticos, que faciliten la elaboración y puestaderechos para esta población. en marcha de planes que posicionen demandas en la esfera pública distrital y local. Por ello,Sin embargo esto aún resulta insuficiente esta guía espera aportar en la cualificación defrente a las múltiples vulneraciones, violencias los planes y procesos de incidencia política quey violaciones hacia personas con orientaciones ya están en marcha e incentivar la generación desexuales y/o identidades de género diferentes a la muchos otros.heterosexual y a la dicotomía estática masculino-femenino. Situación que justifica la necesidad En el primer capítulo se presenta el enfoquede generar estrategias de participación, de derechos y el enfoque diferencial, en tantomovilización e incidencia política, que permitan representan puntos de partida desde los cualesel posicionamiento de sus demandas y el ejercicio se construyó el presente documento, y desde losde sus derechos. cuales es posible hoy pensar en el reconocimiento de las diferencias como constitutivas de loLa incidencia política representa una de las humano, de lo individual y lo colectivo, el respetoformas de acción colectiva de que disponen las y garantías de quienes en ellas y desde ellas seorganizaciones y grupos sociales en general, encuentran o asumen. También se presenta lay los sectores LGBTI en particular, para la perspectiva de género y diversidad sexual, siendovisibilización de situaciones y condiciones el foco desde donde esta guía explica, comprendeexcluyentes, discriminatorias e injustas, y para el e interpreta la realidad y las jerarquías de poderposicionamiento en la esfera pública y política de en ésta presentes.alternativas viables y deseables de transformaciónde dichas situaciones, en el marco de la garantía En el segundo capítulo se abordan los temas dede los derechos humanos. ciudadanía y participación, marcos fundamentalesPensar la incidencia política como estrategia desde donde se piensa y se lleva a cabo la incidencia 5
  5. 5. política. La participación activa de la ciudadanía, herramientas que se exponen están relacionadas más allá del voto, en las actividades y procesos con habilidades comunicativas y habilidades de la vida social y política es fundamental para el para la negociación necesarias para que personas proceso de ciudad, de construir colectivamente integrantes de las organizaciones de los sectores espacios de discusión y debate, de reconocer las LGBTI las utilicen en sus procesos de incidencia diferencias y dar legitimidad a todas las voces, política. De manera adicional se presenta un set desde la propia voz. de instrumentos que permitirán la construcción y puesta en marcha de un plan de incidencia, de En el tercer capítulo se expone el concepto de acuerdo con los diferentes momentos. incidencia política y los aspectos que involucra. Presenta algunas de las razones por las cuales La Corporación RED SOMOS entrega a resulta importante que las organizaciones de los disposición de personas, organizaciones y sectores LGBTI de Bogotá lleven a cabo planes activistas LGBTI, y otros sectores sociales que de incidencia política. la consideren pertinente en su accionar social y político, la presente Guía para la Incidencia En el cuarto capítulo se explican diversas Política de los sectores LGBTI de la ciudad de herramientas claves para la incidencia política Bogotá PARTICIPAR PARA INCIDIR, como un que pueden ser utilizadas por las organizaciones aporte a la lucha diaria que se desarrolla en virtud de los sectores LGBTI, acorde al contexto en de la convicción de que todas las personas tienen el que se encuentren inmersas, los objetivos y y merecen iguales derechos y el reconocimiento situaciones a transformar y las que les resulten pleno de la ciudadanía. viables de implementar. Dentro de los medios y herramientas descritas se encuentran: el cabildeo, Reconocer la ciudadanía plena a las personas el litigio estratégico, la construcción de alianzas de los sectores LGBTI, desde su diferencia e y coaliciones, la negociación, la movilización igualdad con los demás, a través del ejercicio de social, entre otras. la incidencia política, es el asunto central que la presente guía quiere precisar. Los diferentes momentos -el paso a paso-, que involucran la construcción de un plan de incidencia política se presentan de manera específica en el quinto capítulo. Más que pretender ser una “receta” para la incidencia política, en este apartado se recogen los pasos que se consideran necesarios para llevarla a cabo, pero que son flexibles y pueden variar de acuerdo a los contextos y condiciones en los que el grupo u organización social se encuentre. Finalmente, en el sexto capítulo, se brindan una serie de herramientas prácticas para la acción, que facilitan la puesta en marcha del plan de incidencia, las cuales se sugiere deben tenerse en cuenta si se quiere obtener mayor impacto. Las6
  6. 6. Para la Corporación RED SOMOS, es grato Gracias al comité asesor cuyos aportes inicialespresentar esta Guía para la Incidencia Política permitieron darle una estructura y enfoque a lade los sectores LGBTI de la ciudad de Bogotá guía. Gracias a Manuel Antonio Velandia porPARTICIPAR PARA INCIDIR, pues configura un haberle dedicado tiempo a su lectura y aportarejercicio de sistematización de prácticas sociales su análisis.y políticas propias de la Corporación, juntoa la de múltiples activistas, líderes, lideresas Gracias a las y los activistas, a los que ponen la cara,y organizaciones LGBTI que cotidianamente a los que no, a los que pueden, a los que no pueden,desarrollan acciones de incidencia política desde a los del closet, a los de Chapinero, pero tambiéndiferentes escenarios, territorios y espacios, en a los de Ciudad Bolívar. A quienes hacen de laespecial en aquellos en los que se evidencia la incidencia política un instrumento para la defensa,vulneración de derechos. exigibilidad y ejercicio de derechos de quienes se asumen diversas y diversos en su sexualidad.A quienes se permitieron leer cuidadosamenteel documento inicial, dieron sus aportes, Gracias al equipo profesional, el cual se caracterizósugerencias y validaron la presente guía un por su vinculación a procesos sociales y alagradecimiento y reconocimiento especial. A los activismo, lo que hizo más fácil escribir el presenteexpertos y expertas que desde sus profesiones, la documento.academia y el activismo propiciaron reflexiones Gracias a Pilar, Ángela, July, Manuel y Miguel.y cuestionamientos sobre los conceptos yherramientas que se utilizaron. Finalmente agradecemos a FOS Colombia por permitirle a la Corporación ser su contraparte, porA las personas que participaron en los grupos la financiación que facilitó el desarrollo de estade discusión de mujeres lesbianas, hombres gais, guía y el proyecto Formulación y entrenamientopersonas bisexuales, personas trans, funcionarios en una guía de incidencia política y participacióny activistas. En particular a las compañeras del para el sector LGBT en Bogotá, herramientas queColectivo Enigma, del Estuche Bar, del Colectivo contribuyen al empoderamiento de las personasSomos Mujeres Diversas, del Grupo de Apoyo a de los sectores LGBTI, y por consiguiente a laTransgeneristas, a los compañeros del Colectivo construcción de una sociedad, una ciudad y unde Hombres Gais, del Colectivo Entre-tránsitos, a país para la democracia y la paz.la Red Distrital Trans, al Colectivo Dimensión Bi,al grupo de funcionarias y funcionarios públicosy activistas participantes, en particular a losde los Centros Comunitarios LGBT del IDPAC,gracias por su tiempo y observaciones, por susaportes, preguntas, correcciones y sugerencias. 7
  7. 7. ¿Quiénes SOMOS? Una RED de colectivos organizados sin ánimo de lucro dedicada a la formulación, gestión y ejecución de proyectos, que promuevan desde el enfoque de derechos y la perspectiva de diversidad, el reconocimiento y la promoción de la ciudadanía, la participación, la incidencia política, la convivencia y la inclusión de sectores poblacionales en contextos de vulnerabilidad, en particular jóvenes, mujeres y personas de los sectores LGBTI. ¿Qué hacemos? Intervención social y comunitaria en sectores sociales a través de investigaciones, asesorías, talleres, proyectos, actividades pedagógicas, lúdicas y culturales con el uso de recursos públicos y privados. ¿Qué buscamos? El reconocimiento, participación y empoderamiento de diferentes sectores sociales que han sido excluidos y estigmatizados históricamente, buscamos erradicar todo tipo de violencias culturales en razón a esas identidades vulneradas con el fin de promover la participación, la incidencia política, la convivencia, la inclusión, el ejercicio de la ciudadanía, la justicia y equidad para el desarrollo de las comunidades.8
  8. 8. Lesbianas, gais, bisexuales, transgeneristas ¿Hacia dónde apuntar?e intersexuales1 demandan ser consideradoscomo sujetas y sujetos activos en los procesos * Enfoque de derechosde construcción, ejercicio y exigibilidad de susderechos, capaces de transformar sus prácticas de Aun existiendo tratados internacionales2 yrelacionamiento entre sí, con la sociedad, con el desarrollos normativos y jurídicos nacionalesEstado y los gobiernos, desde acciones y estrategias y locales que reconocen atributos como lade movilización social y de incidencia política. igualdad, la dignidad y la libertad de todas las personas sin distinción, los prejuicios sociales y laEn esa medida, la incidencia política de los sectores discriminación por orientación sexual o identidadLGBTI se enfoca en acciones políticas afirmativas de género siguen siendo las motivaciones máspara la restitución y garantía de derechos de frecuentes del desconocimiento y de las máslas personas con orientaciones sexuales y/o graves violaciones a los derechos humanos de lasidentidades de género diferentes a la heterosexual, personas de los sectores LGBTI.y a la dicotomía estática masculino-femenino. Colombia a través de la jurisprudencia de laEsta guía para la incidencia política se suscribe Corte Constitucional ha reconocido que lasen los enfoques de derechos y diferencial, personas de los sectores LGBTI son un gruporetomando la perspectiva de género y diversidad tradicionalmente excluido y socialmentesexual, al tiempo que reconoce la necesidad de la vulnerable, y que la orientación sexual es unTERRITORIALIZACIÓN como eje de la estrategia. criterio sospechoso de discriminación (ColombiaEn este sentido esta guía quiere precisar: Diversa, 2011). La Corte Constitucional reconoce también que estas personas son sujetos con plenos deberes y derechos, con déficits frente a ¿A dónde se quiere que apunten las acciones sus derechos en relación a los demás ciudadanos de incidencia? y ciudadanas, y que la orientación sexual de las personas no puede ser motivo de discriminación. ¿Desde dónde mirar? En Bogotá, producto de la movilización social y de la incidencia de los sectores LGBTI se1 Categorías construidas para nombrar e identificar políticamente al sector de personas con orientación sexual diferente a la heterosexual y/oidentidad de género no necesariamente relacionada con la construida culturalmente de lo femenino o masculino. Para efectos de esta guía nosreferiremos a personas de los sectores LGBTI sin querer desconocer otras formas de nombrarse o no nombrarse, reconociendo las múltiplesmiradas y discursos emergentes al respecto.2 Declaración Universal de los Derechos Humanos, Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, Pacto Internacional de los DerechosEconómicos, Sociales y Culturales, Declaración contra la Tortura y el Tratamiento Cruel, Inhumano y Degradante, Convención sobre la eliminaciónde todas las formas de discriminación contra la mujer, Convención Americana sobre derechos humanos, Convención Interamericana para preveniry remediar la tortura, entre otros. 11
  9. 9. han gestado cambios normativos, formulación En el enfoque de derechos todas las personas de políticas públicas y reconfiguraciones y grupos sociales tienen derecho a una administrativas en desarrollo del reconocimiento participación activa, libre y significativa en el y restitución de derechos para esta población. Sin desarrollo. El enfoque de derechos concibe la embargo esto aún resulta insuficiente frente a las participación como un medio para exigir a los múltiples vulneraciones, violencias y violaciones titulares de obligaciones3 el cumplimiento de de derechos que perviven, y al hacerlo justifican sus responsabilidades. Desde este enfoque la necesidad de la generación de estrategias de se concibe a las personas como sujetas de su participación, movilización e incidencia para el propio desarrollo, más que como beneficiarias ejercicio y exigibilidad de los mismos. pasivas de las intervenciones del Estado y de los Gobiernos. El enfoque de derechos busca Pensar la incidencia política como estrategia dar a las personas, especialmente a las que se movilizadora para la exigibilidad y ejercicio encuentran en situación de desventaja social, de derechos -de los cuales también debieran poder, capacidades y acceso a los recursos que gozar los sectores LGBTI de la ciudad-, parte les permitan exigir sus derechos y tener control de la premisa de reconocer que las personas de sobre sus propias vidas. Su aplicación implica el estos sectores son titulares de unos derechos reconocimiento del Estado como el responsable inherentes, universales e irrenunciables. de preservar, respetar y hacer efectivo el disfrute pleno de los derechos, en condiciones de igualdad Desde esta mirada los derechos implican y de dignidad humana. obligaciones, las necesidades no. Hablar de derechos obliga a hablar de aquellos que tienen En un enfoque de derechos, los planes, las políticas responsabilidades en relación a esos derechos, y los procesos de desarrollo están anclados a un para este caso el Estado y los gobiernos a quienes sistema de derechos y a los correspondientes precisamente estos sectores históricamente deberes establecidos por el derecho internacional, discriminados, reclaman y exigen. tanto de titulares como de garantes. Ello contribuye a potenciar la capacidad de acción efectiva De esta forma, toma relevancia el enfoque de la población -especialmente de los grupos de derechos como propuesta política para la marginados-, para participar en la formulación de formulación y ejecución de políticas sociales en políticas y hacer responsables a los que tienen la sectores históricamente excluidos y discriminados. obligación de actuar (Estados y gobiernos). Este enfoque de derechos (Naciones Unidas, 2003) contempla principios como la Igualdad, la no discriminación y la atención a grupos en mayor situación de vulnerabilidad, por lo que se demanda prestar atención preferente a aquellas personas y grupos que sufren discriminación: mujeres, personas con necesidades especiales, población LGBTI (Lesbianas, gais, bisexuales, transexuales, transgénero e intersexuales), jóvenes y ancianas/os, población rural, pueblos indígenas, afrodescendientes, etc. 3 Para la comprensión de esta guía el Estado se referencia en cuanto a sus gobiernos e instituciones.12
  10. 10. sujetos de derecho, desde una mirada de grupo socioeconómico, género, orientación sexual, El enfoque de etnia e identidad cultural, ubicación geográfica, condiciones físicas y mentales, todas variables derechos reconoce implícitas en el ciclo vital: niñez, juventud, la libertad de la personas, adultez, vejez, entre otras. titulares de derechos civiles, políticos, económicos, sociales, Implica una mirada más amplia, que parte culturales y ambientales. del análisis pero también incluye el diseño, la ejecución y evaluación de las políticas Justamente desde un enfoque públicas. También parte de la base que de derechos, se entiende que existe un reconocimiento supranacional, la igualdad es igualdad de constitucional y jurisprudencial para el acceso a derechos tratamiento diferencial a los grupos de población que por razones de sexo, género, orientación sexual e identidad de género, etnia, raza/racialización, racismo, etapa del ciclo vital, situación y condición física, * Enfoque diferencial mental y sensorial, requieren de una especial protección por parte del Estado. El enfoque diferencial parte de un concepto (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2009)claro del derecho a la igualdad, el cual suponeque personas en situaciones similares deben ser No todas las diferencias de trato constituyentratadas de forma igual, y que aquellas que están discriminación prohibida por el derechoen situaciones distintas deben tratarse de manera internacional, siempre y cuando los criterios para taldistinta, en forma proporcional a dicha diferencia diferenciación sean razonables y objetivos, y lo que(Ministerio de Cultura. 2009). se persiga sea un propósito legítimo. En ese orden, es pertinente partir de una diferenciación positivaEl enfoque diferencial permite entender y no de una discriminación positiva, demostrandoque las personas están atravesadas por que ciertos grupos de personas tienen necesidadesmúltiples situaciones que generan distintas de protección diferenciales a raíz de sus situacionesvulnerabilidades e inequidades, diferentes específicas, de su vulneración o vulnerabilidad.manifestaciones de opresión, reconocimiento (Ministerio de Cultura, 2009)y garantía de los derechos o que se encuentranen situaciones de desigualdad y/o inequidades El enfoque diferencial para la incidencia políticamanifiestas, por lo que requieren de acciones de los sectores LGBTI reconoce que al interiorespecíficas y diferenciales en pos del desarrollo de éstos se expresan diversas dinámicas dede su autonomía, de su inclusión y de la justicia construcciones identitarias, orientaciones sexualessocial, para que puedan acceder en términos diversas entre ellas mismas, diferentes lógicas dede igualdad de oportunidades a los bienes y relacionamiento político y de participación enservicios de la sociedad. escenarios sociales e institucionales y agendas diferenciales atravesadas por el sexo, el género,Este enfoque involucra las condiciones y la orientación sexual, la clase social, la raza y losposiciones de distintos actores sociales como niveles de visibilización, entre otras. 13
  11. 11. ¿Desde dónde mirar? otras palabras, a quienes deciden subvertir la norma social y cultural asignada por el sistema sexo-género. * Perspectiva de género y diversidad sexual En la sociedad existen relaciones jerárquicas y de La perspectiva de género reconoce que existe opresión dadas por elementos constitutivos del un sistema construido socialmente denominado sistema sexo-género tales como la dominación sistema sexo-género (Gayle,1975) -situado histórica masculina, la misoginia, la homofobia, la y culturalmente-, que se basa en jerarquías, transfobia, la lesbofobia y la bifobia, entre otros opresiones y relaciones de poder desiguales, que configuran dispositivos de violencia y producto de construcciones culturales y de discriminación. configuraciones de dominación estructurantes de la sociedad, tales como la heterosexualidad La perspectiva de género en la incidencia obligatoria y la dominación masculina. política de los sectores LGBTI, reconoce que las desigualdades, determinadas histórica y Ahora bien, el género siendo una categoría culturalmente, entre las personas, en razón social, es considerado como una de las del sistema sexo-género, son cimiento de contribuciones teóricas más significativas que discriminación y prejuicio frente a quienes el feminismo contemporáneo ha aportado a decidieron ser y hacer por fuera de la norma los debates. Esta categoría analítica surgió heterosexual y binaria del género. La desigualdad para explicar las desigualdades entre hombres e inequidad entre hombres y mujeres también y mujeres. Las elaboraciones históricas de los opera entre hombres gais, mujeres lesbianas, géneros son sistemas de poder, con un discurso personas bisexuales, personas trans y personas hegemónico y pueden dar cuenta de la existencia intersexuales y sus relaciones sociales, por lo de los conflictos sociales (Gamba, S. 2008) que las acciones de incidencia deben apuntar que atraviesan todo el entramado social, en igualmente a la par en términos de derechos, articulación con otras relaciones como las de beneficios, obligaciones y oportunidades entre clase, etnia, edad, orientación sexual y religión. hombres y mujeres de los sectores LGBTI. La perspectiva de género como elemento ¿Dónde actuar? de análisis social permite hacer visibles las desigualdades e inequidades en las relaciones de * Territorio: ciudad y localidad poder, de dominación y exclusión, establecidas entre hombres y mujeres. Esta perspectiva Las políticas deben llegar a los territorios y ser permite igualmente incluir la mirada de las implementadas en las instancias y espacios más orientaciones e identidades sexuales diversas, cercanos a la cotidianidad de la ciudadanía, experiencias, practicas, vivencias y necesidades con asidero en el reconocimiento de las de las personas que se ubican fuera de los marcos potencialidades y las necesidades de todas las normativos socioculturales heterosexistas personas que habitan el territorio urbano y rural asimilados con relación al cuerpo, las identidades del Distrito Capital. de género y la sexualidad. La perspectiva de género incluye a gais, lesbianas, bisexuales y La relación entre orientación sexual, identidades personas transgeneristas e intersexuales, en de género y territorio da cuenta de un conjunto14
  12. 12. de procesos colectivos e individuales que puedan o no afectar a la población LGBTI de laposibilitan, favorecen o imponen el uso y ciudad y de las localidades.ocupación del suelo de una forma determinada.A este respecto Fernández Salinas (2007) señala: Es importante territorializar (Actuar en un territorio-lugar determinado) la incidencia En un medio sociocultural poco propicio, desde la articulación con acciones distritales y con mucha frecuencia abiertamente hostil, nacionales, para la generación de cambios sociales, y ante la ausencia de rasgos que faciliten el culturales e institucionales, que representen reconocimiento externo, el encuentro en un transformaciones orgánicas y normativas en el determinado lugar (paseos, parques, bares…) nivel central y en los gobiernos locales. ha servido de código de identificación. La relación entre prácticas homosexuales y Toma relevancia reconocer y actuar en escenarios espacio ha sido y es indisociable, y por lo consultivos, encuentros ciudadanos, planes de tanto es innegable su interés geográfico. desarrollo locales, planes operativos de inversión anual, banco de proyectos e iniciativas, espacios barriales, de planeación local y territorial. AlQuienes integran los sectores LGBTI en la ciudad igual que la participación en espacios propiosde Bogotá, con el trascurrir del tiempo y de sus de la ciudadanía (Organizaciones y colectivosluchas, han generado acciones de visibilización y independientes), no directamente vinculados ade apropiación del espacio público. Sin embargo la planeación institucional, pero que constituyenhan limitado su socialización como sector a plataformas potentes de exigibilidad.ciertas prácticas, entre las que se cuentan, zonasde esparcimiento, de ligue, la marcha anual y La territorialización de la incidencia implicasectores exclusivos de la ciudad para vivir. reconocer que en los territorios -para el caso de Bogotá en las localidades y barrios-, seEn el último periodo emergieron expresiones desenvuelven relaciones de participación entre laorganizativas y de apuestas públicas del sector ciudadanía y el Estado. El ejercicio de derechosen diferentes localidades de la ciudad, vinculadas tiene un desarrollo espacio-temporal por lo queen gran medida a la puesta en marcha de la igualmente los territorios deben permitir elpolítica pública distrital LGBT, y en contravía de encuentro, la articulación, la participación y ella mirada exclusiva de un lugar reducido, único e desarrollo de las personas de los sectores LGBTI.institucionalizado en el tiempo y en el espacio paralos sectores LGBTI. Esta situación ha favorecido De esta forma el territorio para las personas dela visibilización y la incidencia local en asuntos los sectores LGBTI es una manifestación concretareferidos a la diversidad sexual y de géneros en del grado de respeto o de homofobia de unadiferentes territorios y escenarios de la ciudad. comunidad, constituye un referente fundamental en la consolidación de sus identidades y, enLa incidencia política de los sectores LGBTI en consecuencia, para el ejercicio pleno de laBogotá debe reconocer, desde una perspectiva ciudadanía (DDS, 2010).del derecho a la ciudad, las dinámicas propiasde sus territorios4, sus escenarios políticos y aquienes toman las decisiones en los diferentesniveles de competencia, frente a los asuntos que4 Territorio como una construcción social, resultado del ejercicio de relaciones de poder, donde la ciudadanía construye identidades de diferenteíndole, relacionamientos, exigibilidad y ejercicio de sus derechos y responsabilidades. Sus límites geográficos determinan el espacio de asuntospolíticos, sociales, económicos y culturales. 15
  13. 13. Ciudadanía y Sexualidad Si entendemos los cuerpos más allá de su dimensión biológica, como espacios de La ciudadanía implica reconocer que un poder en donde las decisiones sobre losindividuo, miembro de una comunidad política, mismos suponen afirmaciones y negacionescuenta con derechos civiles, políticos y sociales, con implicancias individuales y sociales,desde los cuales se contempla el reconocimiento estaremos de acuerdo en que esos cuerposde la sexualidad y su definición en el ser y constituyen el primer territorio potencial delhacer por parte de las personas. Sin embargo, ejercicio de ciudadanía. Y en esos cuerpos,distintos autores y autoras han señalado que incluyendo sensaciones, emociones y“la definición liberal de ciudadanía universaliza pensamientos, es donde tiene lugar lalas características de un sujeto heterosexual sexualidad en sus dimensiones erótica ymasculino que provoca tensiones en el momento reproductiva. (Matamala, 2001)de diseñar e implementar políticas públicasque atiendan necesidades de diversos grupos Desde esta lógica y perspectiva el concepto de lainteresados en impugnar las categorías sexuales sexualidad poco visible de lo individual se llevay genéricas hegemónicas”. (Moreno, 2006) y convierte al rango de una cuestión de Estado, promoviendo la sensibilización sexual de la vidaEn este sentido entre las críticas que se han política y exigiendo justicia ciudadana pararealizado a un concepto clásico de ciudadanía garantizar el libre ejercicio de diversas formas deliberal, se encuentran las que han abordado vida sexual y familiar (Rance, 2001). Es así quela ciudadanía desde el reconocimiento de la personas de los sectores LGBTI asumen un rolsexualidad e intimidad; de ello da cuenta las político para visibilizar y posicionar en el espaciorelaciones dadas entre el Estado y los grupos o público sus demandas desde sus propios cuerposmovimientos sociales que reivindican el derecho en derecho a ser y hacer con ellos, dado que hana la libertad sexual plena, entre ellos: mujeres, estado por fuera de la categoría de ciudadanía ygais, bisexuales, transgeneristas, lesbianas, han experimentado una supresión de derechos.intersexuales entre otros. Quienes junto a otrosgrupos minoritarios5, socialmente excluidos,han puesto en la agenda pública temas como En ese orden de ideas, resulta importante exigirla diversidad, pluralidad y multiculturalidad. al Estado su responsabilidad de garantizar el(IDPAC, 2009) desarrollo y expresión de la sexualidad y la libre disposición del cuerpo, como un aspecto esencialDesde esta nueva mirada de la ciudadanía se para el desarrollo pleno y digno de la vida dereconoce al CUERPO como un nuevo lugar para las persona (IDPAC, 2009). Al tiempo que exigeel reconocimiento de los derechos: a la sociedad reconocer otras ciudadanías, con5 Se sugiere utilizar “grupos minorizados”, en el entendido de que el elemento a resaltar no es su inferioridad numérica sino su lugar de subalternidad. 19
  14. 14. nuevas prácticas culturales desde la diferencia y dirigidos a determinadas personas o grupos la inclusión, en medio de la pluralidad humana. sociales, poblacionales o sectoriales6. En Colombia, y particularmente en Bogotá, Referirse a democracia y participación supone algunos sectores, pero en especial los LGBTI, han ubicar la crisis de la democracia representativa llevado los asuntos de la sexualidad al espacio de lo y los factores que la generaron. Por un lado, la público e hicieron de la diversidad sexual un asunto ausente relación de los partidos políticos y sus de política pública. Esto solo ha sido posible en la representados, la oligarquización y clientelización medida en que se ha contado con la participación de representantes, la limitación a las elecciones e incidencia de la ciudadanía y de las personas como instrumento para el control político y social que se han organizado planteando su acción -en hacia los representantes electos y el desestímulo la esfera de lo público-, como actos de defensa y a la participación ciudadana en asuntos públicos, propuesta frente a las fobias, prejuicios y exclusión generada por la idea de representación. política por razones de la orientación sexual y/o (Velásquez, 2008) de identidades diferentes a la heterosexual, y a la dicotomía estática masculino-femenino, por parte Igualmente, el establecimiento de regímenes de de la sociedad y el Estado. derecha y autoritarios, que limitan los derechos de personas que accionan fuera de la norma que Para cumplir con los compromisos de la vida desde ellos se establecen. pública establecidos en ley, los sectores LGBTI tuvieron que asumir una ciudadanía activa Tal crisis introdujo nuevas reflexiones en las y empezar a reconocerse como un grupo de ciencias políticas, y dio lugar a lo que se conoce personas capaces de proponer, expresar puntos como la democracia participativa, la cual plantea de vista y tener injerencia en la realización de una nueva forma de organización de la sociedad cambios en las diferentes esferas sociales y y de su relación con el Estado (Ibíd. 2008). Dicho políticas (Huddleston y Kerr, 2006, citado por modelo de democracia incluye por lo menos tres Quesada, 2011), trascendiendo la noción legalista premisas: el reconocimiento de la pluralidad y a veces excluyente, más aun cuando las leyes humana; de la diversidad y del espacio público no han estado a su favor. La ciudadanía activa como lugar de apropiación, visibilización y supone que la persona está “dispuesta a reclamar encuentro de la sociedad y la movilización social sus derechos y a ejercerlos” (Cortina, 2006), pues (ciudadanía activa) en torno a los asuntos públicos. logra percibir a las ciudadanas y ciudadanos como personas responsables, informadas y activas. En esta definición, reconocer la pluralidad humana significa plantear la inclusión e integración en la discusión y toma de decisiones de los asuntos públicos, de grupos minorizados, en los cuales La participación ciudadana se encuentran aquellos que se relacionan con Conceptos como democracia, ciudadanía y la diversidad sexual y/o de género, y de otros participación son objeto de diferentes reflexiones grupos sociales históricamente discriminados. y teorizaciones, por lo que definirlos de una sola forma resultaría sesgado. Estos conceptos Pensar en el espacio público como escenario de requieren ser contextualizados según sean encuentro de la ciudad implica reconocer que 6 Para el caso, las personas de los sectores LGBTI, quienes venían siendo relegados de la esfera pública.20
  15. 15. también los asuntos que fueron relegados al ...en el que distintas fuerzas sociales,espacio de lo privado, tales como la sexualidad7 en función de sus respectivos intereses,y las violencias al interior de las familias, hoy intervienen directamente o por medio dehacen parte del debate público. sus representantes en la marcha de la vida colectiva con el fin de mantener, reformarActualmente, el surgimiento de iniciativas o transformar los sistemas vigentes de lapolíticas que reclaman los derechos de personas organización social y política” (MEN, 2011).o grupos sociales, poblacionales o sectoriales(mujeres, afrodescendientes, jóvenes, indígenas, En otras palabras, la participación ciudadana es elsectores LGBTI, etc.) ponen en evidencia la ejercicio de intervención en los asuntos presentesnecesidad de que la sociedad reconozca la en la esfera pública, estatal y no estatal, queexistencia de ciudadanas y ciudadanos en medio afectan en alguna medida intereses y derechosde la pluralidad y diversidad humana; seres que a de las personas.su vez tienen la facultad para ejercer los derechosdesde su particularidad, como puede ser el caso Ahora bien, existen espacios formales y node las personas de los sectores LGBTI, que formales de participación ciudadana. De un lado,exigen el reconocimiento de su ciudadanía desde los espacios formales implican el conocimiento yel ejercicio de una sexualidad no normativa. puesta marcha de unas reglas y procedimientos establecidos a través de diversos marcosEn este sentido, y a diferencia del Estado de normativos (Ley, decreto, resolución, acuerdo), yDerecho que atiende exclusivamente a un están relacionados con la participación en espaciosconcepto formal de igualdad y libertad, en el tales como Consejos, Juntas de Acción Comunal,Estado Social de Derecho la igualdad material Comités Operativos, etc. De otro lado, los espacioses determinante como principio fundamental no formales de participación ciudadana estánque guía las tareas del Estado, con el fin de relacionados con la diversidad de espacios decorregir las desigualdades existentes, promover acción social tales como colectivos, asociaciones,la inclusión y la participación, y garantizar a las organizaciones, frentes de trabajo, mesas depersonas o grupos en situación de desventaja el trabajo y/o concertación, entre otras, que puedengoce efectivo de sus derechos fundamentales. De influir también en los espacios formales.esta forma, el Estado Social de Derecho buscarealizar la justicia social y la dignidad humana En el ámbito nacional, los espacios y mecanismosmediante la sujeción de las autoridades públicas de participación se encuentran establecidos en laa los principios, derechos y deberes sociales de Constitución Política de 1991, en donde se estableceorden constitucional. que Colombia es una República democrática, participativa y pluralista, que consagra y facilitaEs importante señalar que la participación es la participación de todas las personas en losun DERECHO de todas y todos los ciudadanos, asuntos y decisiones que las afecten. Así mismo,que puede manifestarse tanto individual como garantiza a todas las personas el derecho a fundar,colectivamente, de forma directa o por medio desarrollar y participar en partidos y movimientosde representantes (IDPAC, 2007). Así mismo, políticos, y brinda garantías a las organizacionescuando se expresa de manera colectiva, es sociales para manifestarse y participar de la vidaentendida también como un PROCESO SOCIAL pública y política. 21
  16. 16. Los mecanismos de participación que establece su competencia, en tanto afectan su vida cotidiana. la Constitución Política y que regula la Ley 134 En palabras de la Corte Constitucional (1995): de 1994, o Ley Estatutaria de Participación Ciudadana, son: el voto, la iniciativa popular El Estado social de derecho, se proyecta en legislativa y normativa; el referendo; la consulta la Constitución, (…) a través de los derechos popular de orden nacional, departamental, de participación de todos en las decisiones distrital, municipal y local; la revocatoria del que los afectan y en la vida económica, mandato; el plebiscito y el cabildo abierto. política, administrativa y cultural de la nación, que se compendian en el principio La participación dista de comprenderse como democrático y gracias al cual se socializa el “eventos de participación ciudadana” y se entiende Estado y las diferentes instancias de poder como “un derecho que se ejerce en la medida dentro de la comunidad. en la que nos relacionamos con el Estado, con la administración y con los demás ciudadanos” (IDPAC, 2007) en los escenarios de toma de La participación ciudadana en Bogotá decisiones, pues así la ciudadanía hace presencia en los espacios de lo público, y asume una posición frente a las políticas de Estado e incide en las Bogotá cuenta con la Política Pública de agendas para el mejoramiento de su calidad de Participación, formulada en el año 2007, en la vida. En otras palabras, la incidencia se convierte que se establecen las instancias o espacios de en un elemento central de la participación. participación ciudadana y las instancias mixtas de participación (Ciudadanía e Institucionalidad) El ejercicio del derecho a la participación en el tanto en el ámbito Distrital como Local. Así mismo, marco constitucional, si bien conserva una fuerte cuenta con un Sistema Distrital de Participación tendencia a estar asociado con la escogencia de Ciudadana, establecido a través del Decreto 448 los gobernantes, ha ampliado su radio de acción de 2007, el cual se define como un “mecanismo más allá de los límites estrictamente electorales y de articulación entre la administración distrital, se ha afianzado en otros campos de la vida de las las instancias de participación, las organizaciones personas. Es también un requisito indispensable sociales y comunitarias y redes, asociaciones, para la construcción de democracias fuertes y alianzas -temporales y permanentes-, con el fin sanas. El papel de la ciudadanía en este contexto de garantizar el derecho a la participación en las supera el de simple receptor pasivo de las políticas públicas del Distrito Capital de Bogotá”. acciones estatales, pues la involucra en procesos (Decreto 448 de 2007) deliberantes y decisorios relacionados con la asignación y distribución de los recursos y los servicios del Estado. Dentro de las instancias de participación del ámbito distrital, se encuentran: En consecuencia, ejercer este derecho es fundamental para el desarrollo de la vida de los La Comisión Distrital Consultiva de ciudadanos y ciudadanas. Al hablar de su ejercicio Comunidades Negras; El Consejo Distrital de se hace referencia a la posibilidad vital y real con Discapacidad; Consejo Consultivo Distrital de que cuentan los seres humanos para intervenir y Mujeres; Consejo Consultivo Distrital de personas tomar decisiones en aquellos escenarios que son de LGBTI; Consejo Distrital de Juventud; Comité22
  17. 17. Distrital de Política Social; Consejo Distrital de No obstante, en Bogotá, al igual que en otrasCultura, Consejo Territorial de Planeación; Comité ciudades, también existen multiplicidad deDistrital de Derechos Humanos; Federación de espacios de participación que no necesariamenteJuntas de Acción Comunal, entre otras. se encuentran inscritos en las instancias formales de participación, es decir, que no se encuentran regulados por las instituciones del Dentro de las instancias de participación del Estado, o por marcos normativos específicos, ámbito local, se encuentran: tanto en el plano distrital, como en el local y el barrial. Al igual que las instancias formales deConsejo Local de Planeación; Consejo Local participación, las no formales pueden generarde personas con Discapacidad; Consejo Local diálogos e interlocuciones tanto con otros gruposde Juventud; Consejo Local de Propiedad y colectivos sociales, como con el Estado.Horizontal; Comité Local de Política Social;Comisión Ambiental Local; Consejo Local de Es importante recordar que las realidadesCultura; Comité Local de Derechos Humanos; organizativas de ciudadanos y ciudadanas sonComité Operativo Local de Mujer y Géneros; variadas y siempre en movimiento, por lo que lasAsociaciones de Juntas de Acción Comunal y formas en las que se presentan no se agotan enJuntas como tal, entre otras. las aquí mencionadas. 23
  18. 18. La incidencia política representa una de las entendida; no obstante, es posible identificarformas de acción colectiva de que disponen las aspectos fundamentales y centrales a través deorganizaciones y grupos sociales en general las múltiples definiciones:y, los sectores LGBTI en particular, para lavisibilización de situaciones y condicionesexcluyentes, discriminatorias e injustas, y • La desarrolla una ciudadanía organizada:el posicionamiento en la esfera pública y Es un proceso constituido colectivamente,política de alternativas viables y deseables resultado de un esfuerzo organizativo dede transformación de dichas situaciones, grupos, poblaciones o sectores de la sociedad.en el marco de la garantía de los derechoshumanos. En tanto forma de acción colectiva, sunaturaleza, organización, límites, alcances, etc.,se encuentra moldeada por el contexto concreto • Es más que una acción: requiere de variasen donde tenga lugar, es decir, por las prácticas acciones y gestiones que se implementanpolíticas, sociales y culturales presentes. durante un período determinado de tiempo e implican en la mayoría de los casos creatividadAl propender por la transformación de las y persistencia (Del Río, 2007). Dentro deinequidades presentes en los diferentes ámbitos de las actividades y acciones que potencianlas sociedades, tales como las discriminaciones, y fortalecen los procesos de incidenciaexclusiones y violencias tanto físicas como política, y que se reconocen fundamentalespsicológicas, basadas en el no reconocimiento de para la visibilización, exigencia y garantíalas opciones sexuales diversas y las identidades de los derechos humanos de las personasde género no tradicionales, la incidencia política de los sectores LGBTI, se encuentran: lanecesariamente cuestiona y busca cambiar las movilización social, el cabildeo, las campañasdesiguales relaciones de poder existentes entre comunicativas publicitarias, la comunicaciónlos diferentes grupos y colectivos humanos y estratégica, el litigio de alto impacto, lasociales que componen la sociedad y el Estado, vinculación en instancias de participaciónpersiguiendo el beneficio de aquellos y aquellas ciudadana, acciones de sensibilización, laque, como las personas de los sectores LGBTI, negociación, entre otras.han sido históricamente marginadas social,política y/o económicamente. (Samuel, 2007) • mplica un proceso deliberativo y planificado: I Las acciones emprendidas en el marco de la ¿Qué es la incidencia política? incidencia política implican un proceso de No existe una única definición sobre lo que planificación previa, y una definición de laes la incidencia política, por el contrario, existe intención que contenga cada una, es decir, sonun sinnúmero de formas en las que la misma es acciones altamente intencionadas. 27
  19. 19. • Busca influenciar de manera directa a los de los imaginarios sociales que sustentan, tomadores y tomadoras de decisiones en los producen y reproducen prácticas y relaciones diferentes ámbitos de la sociedad y el Estado: jerárquicas, desiguales y excluyentes. Implica la identificación de quienes toman las decisiones en los espacios e instituciones Además de la no existencia de un consenso tanto públicas como privadas, en los ámbitos general frente a lo que es la incidencia política, de interés de cada grupo u organización también es posible identificar al menos tres social. Dicha influencia puede darse a través formas -no excluyentes entre sí-, desde donde de la persuasión o la presión. se aborda o se justifica la acción, y las cuales dependen de los objetivos y metas trazados por • Persigue la influencia real en el proceso de el grupo u organización social, así como de las las políticas públicas: requiere la participación personas, grupos o poblaciones para quienes se efectiva de los grupos y organizaciones busca la obtención de beneficios a través de los sociales en la formulación, implementación, procesos de transformación, éstas son: monitoreo y evaluación de las políticas, programas y proyectos de las diferentes • Hablar en nombre de las poblaciones instituciones del Estado, así como de beneficiarias (abogar). instituciones de carácter privado, ya sea de las • Instar a otras personas y colectivos a hablar políticas públicas dirigidas específicamente (movilizar). para las personas de los sectores LGBTI • Respaldar a los sin voz para que hablen por sí (Por ejemplo en Bogotá es fundamental la mismos (empoderar). participación de las organizaciones del sector (Ingeniería Sin Fronteras, 2010) en la implementación, monitoreo y evaluación del Acuerdo 371 de 2009)8 o de otras políticas ¿Qué aspectos requiere e involucra la sectoriales como las de educación, salud, entre incidencia política? otras, que permitan mejorar sus condiciones y recibir las mismas oportunidades y garantías Acorde a lo desarrollado hasta ahora, la de que goza, al menos en el plano normativo y incidencia política en general, y del sector LGBTI formal, el conjunto de la sociedad. Así mismo, en particular, requiere: por medio de la influencia en las políticas públicas se cuestiona el autoritarismo y • Identificar, visibilizar y resignificar las desiguales centralismo con el que históricamente han relaciones de poder existentes, para lo cual es operado las mismas (ASICAL, 2008). necesario que las organizaciones del sector involucren a otros actores de la ciudadanía • Además de la influencia en las políticas organizada, actores del sector privado nacional públicas busca influenciar en las prácticas e internacional, a los organismos internacionales y relaciones sociales: Es necesario que la e indudablemente a las entidades del sector incidencia política vaya más allá de las público y el Estado9 en sus planes de incidencia; políticas públicas (Samuel, 2007), por lo que lo que implica también el reconocimiento de no se inscribe en el ámbito exclusivo de la posibles aliados y detractores. influencia y transformación al interior de las instituciones, sino además en la transformación 8 “Por medio del cual se establecen lineamientos de política pública para la garantía plena de los derechos de las personas lesbianas, gais, bisexuales y transgeneristas-LGBT- y sobre identidades de género y orientaciones sexuales en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones” (SIC) 9 Los actores a involucrar en un proceso de incidencia política son definidos acorde a los objetivos que persiga cada grupo u organización social.28
  20. 20. • Elaboración de planes de trabajo y estrategias y organizaciones sociales de alterar su relación que tengan en cuenta los recursos humanos, con el mismo, lo que implica una serie de físicos, económicos y políticos con que cuenta momentos y actividades que van “desde exigir el el grupo o la organización, es decir, se debe reconocimiento por lo que uno mismo vale hasta aprovechar al máximo los conocimientos, la resistencia colectiva, protestas y movilizaciones destrezas y fortalezas de la organización y sus que retan las relaciones básicas de poder (…) integrantes, así como también identificar las la concesión de poder comienza cuando (los debilidades que se tengan. grupos) no sólo reconocen las fuerzas sistémicas que los oprimen, sino que actúan para cambiar Ahora bien, la transformación de las relaciones las relaciones de poder existentes” (Batilwala,de poder tanto entre los diferentes colectivos 1994, citado por Sirker).humanos, sociales y sectoriales, y entre éstosy el Estado, supone reconocer y comprender Los estudios sobre mujeres y poder hanque el poder condiciona la experiencia de las identificado cuatro posibles y diferentespersonas en dos sentidos: por un lado, es una maneras de entenderlo y re-significarlo, en profuente de opresión, dominación, discriminación de generar relaciones distintas que potencieny exclusión, en su abuso; pero es también, fuente el empoderamiento de las mujeres. Aplicadode emancipación en su uso. (Rowlands, 1998) al campo de la incidencia política, estas cuatro formas de poder brindan elementos que permitenLa conciencia sobre la posibilidad de también ampliar el empoderamiento y la capacidadtransformación de las relaciones de poder de negociación a los demás colectivos sociales yradica en la capacidad de las personas, grupos humanos, en este caso, de los sectores LGBTI: Implica para los grupos y organizaciones Poder sociales LGBTI: Poder sobre: consiste en la destreza de una Conocer las situaciones de vulneración de persona o grupo para hacer que otra persona o los derechos y exclusión que experimentan grupo realice algo ajeno y no necesariamente los hombres gais, las mujeres lesbianas, las acorde a sus deseos, es decir, la capacidad de personas bisexuales y las personas trans; iniciar influir sobre las decisiones que se consideran acciones concretas para transformar la exclusión importantes. El poder sobre opera en los procesos en inclusión; e identificar los actores sociales y de toma de decisiones y en los conflictos abiertos estatales claves sobre los cuales se busca ejercer o visibles. influencia política en la toma de decisiones. Tener en cuenta las alianzas dentro del mismo Poder con: el todo puede ser superior a la sector y con otros sectores, la ampliación de la sumatoria de los poderes individuales. Este convocatoria, las coaliciones y la generación de poder implica transformar colectivamente, sumar movimientos sociales amplios con presencia de aliados y fortalecer los grupos y organizaciones diversidad de grupos y sectores, y desarrollar las sociales. capacidades de diálogo efectivo de saberes y de toma de decisiones colectivas. 29
  21. 21. Para incidir a este nivel se necesita reconocer, Poder para: es el poder que sirve para incluir desarrollar y/o fortalecer las capacidades de cambios a través de una persona o grupo líder que los integrantes de los grupos y organizaciones estimulan la actividad, creatividad y capacidad en sociales LGBTI, en tres ejes fundamentales: otros. Es un liderazgo que surge del deseo de ver sensibilización sobre la realidad de toda a un grupo o persona alcanzar aquello de lo que la diversidad de personas que lo integran, es capaz. Es, en esencia, un poder generativo o información y capacitación para asegurar productivo. ejercicios adecuados de toma de decisiones y actuación y protagonismo organizado. Impulsar la capacidad de introspección en Poder desde dentro: este tipo de poder se las organizaciones y movimientos, de leer la expresa en la habilidad para resistir el poder sobre experiencia personal y grupal y entender las ejercido por otros. Este tipo de poder implica la formas a través de las cuales se han reproducido reflexión y el reconocimiento de los aspectos a las discriminaciones de las que las personas del través de los cuales se ha producido y reproducido sector son objeto, así como la conciencia de logro la subordinación. y rol como actor político. Fuente: elaboración personal a partir de: ROWLANDS Jo. (1998). ¿Para qué incidir políticamente desde los sectores LGBTI? • Para transformar los contextos y situaciones e incluyente con los sectores marginados, excluyentes y vulneradoras de los derechos en las cuales se evidencie trasparencia humanos de todas las personas de los sectores y veeduría en las acciones de la política LGBTI. pública. • Para proteger y promover los derechos • Para promover, fortalecer y consolidar la humanos de la población LGBTI que les son ciudadanía activa, la pluralidad de opciones y propios e inherentes en tanto ciudadanos posiciones (sexuales, de género, entre otras) y y ciudadanas, en los espacios en donde la democracia. estos sean vulnerados, no reconocidos, no promulgados, no visibilizados. • ara aportar en el proceso de empoderamiento P de las personas, grupos y organizaciones • ara introducir temas económicos, sociales, P sociales LGBTI. culturales, de reconocimiento social y político en las agendas sociales, poblacionales y • Para fomentar canales de participación sectoriales de quienes implementan y ponen ciudadana que vayan más allá del voto. en práctica las políticas públicas. • Para contribuir a la construcción de estructuras para toma de decisiones de forma participativa30
  22. 22. ¿Qué pueden lograr las organizaciones y grupos sociales LGBTI con la incidencia política? Acorde con los desarrollos del Institute for • Nivel de la ciudadanía: se espera que losDevelopment Research -IDR, por sus siglas en procesos de incidencia política impacten alinglés- (Villar, 2003), son cuatro los niveles en conjunto de ciudadanos y ciudadanas, ya sealos cuales la incidencia política realizada por los a través de una mejora en la condiciones degrupos y organizaciones sociales puede tener vida, en la ampliación o efectiva garantía deresultados: sus derechos, en la ampliación de escenarios de participación, y en la transformación de• Nivel de las políticas públicas: como ya se ha los imaginarios y practicas de exclusión que mencionado se espera que se formulen nuevas ejerce la ciudadanía sobre las personas de los políticas públicas o que se modifiquen, sectores LGBTI. complementen o eliminen las ya existentes. • Nivel organizacional: se espera que los grupos• Nivel de la democracia: las expectativas y las organizaciones sociales LGBTI que de cambio tienen que ver con la ampliación lleven a cabo procesos de incidencia política de los escenarios públicos de discusión y fortalezcan sus capacidades institucionales, negociación, y con la equidad y legitimidad de así como su capacidad de acción. De ésta la participación de los grupos y organizaciones manera, la incidencia política, es para las sociales LGBTI en los procesos de las políticas grupos y organizaciones sociales, un proceso públicas, por parte del gobierno y los demás también de aprendizaje y fortalecimiento sectores de la sociedad y el Estado. continuo. 31
  23. 23. Uno de los desafíos más importantes de La acción colectivalas organizaciones sociales y su interacciónconstante con otros actores sociales, el Estado Es una herramienta de participación y uny organismos internacionales, es el desarrollo de ejercicio político para la obtención de derechos,acciones de participación dentro de contextos siendo la incidencia política una de sus formaspolíticos y sociales, que pueden lograrse a principales. La acción colectiva nace desde elpartir de la incidencia política como expresión reconocimiento de problemas, las definiciones yideológica y democrática de la sociedad, cuyo peticiones que socialmente han sido discutidas enfin es la atención y transformación de situaciones contextos de vulneración de derechos, en los queque niegan, violan y atentan contra los derechos la reclamación se vuelve un ejercicio constantehumanos por parte de otras personas. frente a lo que otro agente -como puede ser el Estado-, tiene el deber de garantizar. En otrasAl existir diferentes problemáticas con pluralidad palabras se convierte en la razón fundamental dede grupos y colectivos sociales a los que se la acción colectiva.les violan sus derechos, es decir especificidadde exclusiones (IIDH. 2004) existen también La acción colectiva realizada por algún sectorvarios medios y herramientas con capacidad de social excluido o minorizado, reta a otros actoresrespuesta ante las necesidades de la población10. sociales, como el Estado, los empresarios, las comunidades, etc., pues vuelca la transformación La de condiciones que esos otros actores no desean cambiar. Y principalmente es llevada a cabo por diversidad de personas y organizaciones que se encuentran preocupaciones, historias, fuera de las instituciones estatales. (Ibíd. 2004). vivencias y experiencias son transformadas por medio de expresiones organizadas de incidencia Medios y herramientas: acciones de incidencia/ estrategias de influencia política pues buscan la consolidación de espacios democráticos y el * Estrategias de influencia cambio de los contextos de las Los medios y herramientas son acciones de y los sujetos que han sido incidencia determinadas que se realizan con el fin de excluidos socialmente. alcanzar un objetivo específico. No siempre son las mismas, ni las formas deben tener una receta, pero sí requieren de técnicas y estrategias dependiendo10 Las poblaciones excluidas aunque se les haya denominado minorías no los son, en el caso Latinoamericano y del Caribe, las personas queson principalmente excluidas conforman un sector amplio de la sociedad, como por ejemplo las poblaciones afrodescendientes, las mujeres y losindígenas. El sostenimiento de su exclusión se encuentra en el poco liderazgo político, la corrupción de sus intereses comunes y la escasez derecursos económicos y educativos. A eso se suma la multiplicidad de factores coexistentes, por ejemplo el hecho de que encontrar a una mujerpobre afrodescendiente o indígena, discapacitada, adulta mayor o viviendo con VIH, es decir, que es objeto de discriminación por varios factoressimultáneamente. 35
  24. 24. de las circunstancias y de las o los actores que las y los actores se valen de distintos medios intervengan en estas. A continuación se analizan de acción, por ejemplo envían cartas, solicitan algunas de las más utilizadas como mecanismo citas con quien tiene el poder de decidir frente de incidencia política, sin decir que las que no se al tema de interés, dialogan, presentan sus mencionen no resulten igualmente importantes. problemáticas y alternativas de soluciones para que sean tenidas en cuenta en debates públicos, * Cabildeo involucrando a organizaciones e individuos con intereses particulares y comunes dentro del Conocido también como lobby político, es un sistema democrático (Díaz. 2001). medio de incidencia que busca obtener cambios específicos en políticas institucionales desde El fin del cabildeo es buscar influenciar de la acción ciudadana, con el fin de hacer valer manera estratégica en las personas que toman los derechos para cambiar la realidad social. El las decisiones que afectan los intereses sociales fundamento de esta acción es hacer que el poder dentro de las comunidades en el ámbito de la influencia política y el trabajo con redes gubernamental y político. Se considera que entre organizaciones sociales incida en el ámbito es toda una estrategia de acción, pues al ser público y se configure una toma de decisiones popular y necesaria en el ámbito de los países según los intereses de quien realiza el cabildeo, latinoamericanos hoy en día, requiere de un el cual, al hacerse desde la comunidad siempre manejo político exigente y constante (Corporación será hacia un interés general. En el cabildeo Ecuatoriana de cafetarelos y cafetaleras. Sin año). Las experiencias de cabildeo en Colombia han sido usadas por los empresarios privados, los gremios, las entidades cívicas, las organizaciones económicas. Dentro de la cultura política se acostumbra que solo quienes tengan contactos importantes en instituciones estatales como el Congreso, Ministerios; o distritales como el Concejo pueden hacer cabildeo. Para la aprobación del Acuerdo 371 de 2009 que estableció la política pública Distrital LGBT, los sectores LGBTI en Bogotá generaron en ese entonces una agenda de cabildeo con concejales y sus unidades técnicas legislativas, lo cual permitió tener la votación necesaria para su aprobación. Igualmente, en el último periodo, organizaciones LGBTI locales han ejercido esta herramienta para incidir con alcaldías y juntas administradoras locales en la asignación de recursos específicos para proyectos de inversión y acciones concretas para su sector.36
  25. 25. * Litigio estratégico judiciales y posicionar un tema en la agenda pública, así como influenciar la opinión pública El litigio estratégico o litigio de impacto, mediante la atención popular y política, yconsiste en la selección y presentación de el posicionamiento de nuevos marcos decasos vulneratorios de derechos ante los referencia o cambiar los términos del debatetribunales judiciales, con el objetivo de lograr para la toma de decisiones judiciales.cambios trascendentales en la sociedad. Ellitigio estratégico parte de la utilización de la • Litigio de bajo perfil: En vez de maximizar,ley como un medio para dejar un precedente busca minimizar la repercusión simbólica deen las próximas decisiones judiciales, más que la decisión judicial en el actor de la demandaganar el caso demandado, como suele suceder cuando es importante proteger intereses comoen todos los procesos judiciales. Esto quiere identidad, la confidencialidad o seguridad dedecir que en los casos de litigio estratégico las personas u organizaciones implicadas.existe una preocupación social por los efectosque la situación jurídica a resolver tendrá en la • Litigio abstracto: Con este se permite lacomunidad, las instituciones y el gobierno, así presentación de demandas contra normascomo en los interesados. (CRIN, Sin año) jurídicas, sin tener que llevar un caso concreto o particular, de allí es que se denomina abstracta. La decisión resultado de este tipo deCon el litigio estratégico se busca: demandas tiene efectos erga omnes, es decir, que es obligatoria para todas las instituciones• Cambiar leyes o políticas que violan derechos y actores de la sociedad. En esta modalidad fundamentales. no hay que identificar un caso concreto, sino• Cambiar y asegurar la interpretación correcta demostrar la forma en que la norma viola los de las normas. derechos constitucionales.• Vigilar la aplicación correcta de las normas y políticas. • Casos particulares o litigio individual: El• Llenar vacíos legislativos mediante la litigio estratégico individual se presenta en intervención judicial. casos que por sus características específicas• Promover debates públicos. tienen la posibilidad de generar un precedente• Generar alianzas, negociaciones, estrategias importante dentro de la cultura jurídica del políticas para la incidencia. contexto en el que se lleven, como las acciones de tutela.Dentro del litigio estratégico se puedenencontrar diferentes modalidades que responden • Acciones colectivas: El litigio estratégicoa generar cambios jurisprudenciales en cuanto colectivo hace referencia a acciones quea la concepción de los derechos y la realidad representan los intereses de un grupo o sectorsocial de actores sociales excluidos por la ley, a particular, requiriendo un trabajo intensivo encontinuación se nombra algunos: razón a la multiplicidad de intereses y personas representadas. Para el caso colombiano se• Litigio de alto perfil: Busca maximizar la regula mediante las acciones populares y de repercusión simbólica de las decisiones grupo. 37

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