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Resumen de los Resultados del Capital Social de Cartagena

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Resumen Ejecutivo de los resultados del Capital Social de Cartagena. John Sudarsky y Diana García presentan el resumen ejecutivo de los resultados del Capital Social de Cartagena correspondientes al año 2017

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Resumen de los Resultados del Capital Social de Cartagena

  1. 1. N°1 CARTAGENA EN EL CONTEXTO DE LA CUARTA MEDICIÓN DEL CAPITAL SOCIAL DE COLOMBIA John Sudarsky y Diana García Díaz, Corporación para el Control Social -CONTRIAL El Capital Social, el capital que reside en las relaciones ya sean interpersonales o institucionales, luegodel seminal trabajode Putnam(1993) enel que demostrabaque esteteníamayorimpactoen el desarrolloeconómicoque el desarrollomismoyademásimpactabapositivamente laefectividad institucional, se viene midiendo en Colombia desde 1997. Las mediciones (1997, 2005, 2011) cumplenya20 añoscon la que aquíse introduce,lade 2017. Todasellasse hanhechoutilizandoel Barómetrodel Capital Social(Barcas) condatosque puedenreferenciarseinternacionalmente,pues incluye preguntas que forman parte de la Encuesta Mundial de Valores (EMV) que se aplica en muestras que incluyen el 90% de la población del mundo y que ya va en la sexta aplicación. Con el Barcas se intenta medir todos los posibles aspectos del Capital Social mediante once dimensiones (figura 1) las que tiene impactos positivos (línea solida) o negativos (línea punteada) en cuatro factores, que revelan que hay elementos novedosos. En primer lugar, está el Ksocial mismo, referido ahora a la confianza e intensidad de las relaciones con iguales (Relaciones Horizontales) yde formageneralizadaenlasociedad(SolidaridadyMutualidad).Ensegundolugar, está el novedosoCapital Cívicoy Articulado(Kcia) que tan soloaparece diferenciadode losdemás en el 2017, y recibe impactosdirectosde ArticulaciónVertical (Jerarquía) yParticipaciónCívica,un capital más afín con la concepcióninicial de Putnam. La apariciónde Kcia esuno de losresultados más positivos de esta última medición pues implica una sociedad civil independiente del Estado y no asociado con la esfera institucional, que corresponde al tercer factor, Confíe: Confianza Institucional y Control Indirecto del Estado. Confíe incluye sobre todo la Confianza Institucional, el control de la sociedad sobre el Estado (Control Social), la Participación Política tanto la democracia participativa como representativa,y Medios que, al introducir la nueva dimensiónde Redes, deja de tener impacto en factor alguno (anteslo tenía en Fenoval ynegativamente enKsocial). Finalmente estáFenoval (Fe enfuentesde informaciónnovalidadas),el “comercuento,”tande modaconel auge de las“fake news.”Fenoval tiene relación directa con Información y Transparencia (qué tan buena es la información que se requiere paraparticipar),RepublicanismoCívico(lanocióndelciudadanoresponsablede lopúblico, opuesto al clientelismo y el particularismo) y ahora Redes medida de forma compleja. Los resultados de Fenoval son contra-intuitivos pues aquello que puede parecer deseable, resulta ser “comer cuento,” por ejemplo el efectode clientelismo que disminuye Republicanismo Cívico (que resulto siendo un mito del ciudadano para quedarse en casa viendo televisión), cuando el clientelismo es una realidad sociológica, no una percepción u opinión. A Fenoval entonces sololo disminuyen las participaciones cívicas y políticas: dónde validar la información. ¿Qué pasó en el último periodo 2011-2017 con el Capital Social del Colombia? Lo más notoriofue la caída de Confíe con la caída de ConfianzaInstitucional,especialmente enlos aspectosde confianzaenel congresoylospartidos,yade porsímuybajosenColombiayque llegan a nivelescasi imposiblesde empeorar,estoconla percepciónde corrupciónanivelesnuncavistos. Por otro lado,Ksocial cae al nivel mínimode las cuatro mediciones,conunacaída drástica (173%), enSolidaridadyMutualidadprecipitadaenel aumentodelOportunismo( “Enlugarde preocuparse porque lasreglasse apliquenatodospor igual,unomejorse preocupa por ver cómose sale con la
  2. 2. N°2 suya”) y el aumento de Atomización precipitado a su vez por la falta absoluta de Eslabonamiento Legislativo (88% de la población tiene cero en este indicador que mide la realidad de la representación política). En cuanto al novedosoCapital CívicoyArticulado(Kcia) se encontróque sucaída más dramáticase había dado entre 1997 hasta el 2011 y se precipitó por la desmovilización de las organizaciones voluntariassecularesental período (pérdidade un 49% de la sociedadcivil) conuna recuperación de un 21% desde el 2011, lamentablemente representada sobre todo con el aumento de la membresía no activa en ellas. Pero es Articulación Vertical la que contribuye a la caída de Kcia, especialmente por pérdida de capacidad de resolver verticalmente problemas colectivos, pérdida de solidaridad vertical (ayuda de gremios,sindicatos,partidos e iglesias) y confianza y membrecía entalesinstituciones,especialmente confianzaen lasiglesias,que ademásterminasiendoFenoval. En cuantoa Fenoval,despuésde aumentarenel 2005, se precipitasobre todoenel últimoperíodo, unode loshallazgos máspositivosde estamedición. Lagente yanocome cuento. Esto viene dado sobre todo en la caída en “Los medios explican en profundidad los problemas públicos” y otras expresionesde inconformidadsobre lainformaciónque recibenlosciudadanos.Adicionalmente la mediciónrevelael reconocimientode lapocaeducaciónpolíticade laciudadanía:no tiene quiénle expliquelosproblemaspúblicos,elestadonoinformaalosciudadanos,tampocolospartidossobre su ideologíayprogramas y losmediosnoinformansobre problemaspúblicos;porellose reconoce que los colombianos no sabemos para dónde va el país porque nadie nos informa. Pero si bien la gente ya no come cuento, el problema es dónde valida socialmente la información, pues la participacióncívicaque aumentóyla participaciónpolíticaque disminuyó,nosonsuficientemente fuertes para encontrar dónde validar. La validación en Redes sociales resultó ser Fenoval. El desarrollo del tejido social y la sociedad civil, la pérdida de la confianza en las institucionesy del control social,y la no validacióndela informaciónsobrelosasuntos públicos en Cartagena ¿Qué ha pasado con el Capital Social de Cartagena entre 2011 y 2017? Uno de losresultadosmáspositivoparaCartagenafue el importanteaumentode Ksocial que indica un gran fortalecimientodel tejidosocial enlaciudad, que se da principalmente porel aumentode Solidaridad y Mutualidad, en especial por el crecimiento de solidaridad general (las fuentes de ayuda que las personas pueden encontrar cuando tienen dificultades, incluye ayuda de la familia, de las organizaciones humanitarias,del Estado y de la sociedad en general) y de las Relaciones Horizontales,enparticularde solidaridadhorizontal(ayudade amigos,parientes,vecinos,personas del trabajo y compadres). Tambiénhay un gran aumentode la necesidadde la intervenciónde un agente externo para la solución a problemas colectivos,lo cual contribuye al deterioro de Ksocial, pero el aumento es mucho menor del que se da a nivel nacional. Cartagena se ha caracterizado por el alto nivel de Capital Cívico Articulado (Kcia), siempre muy superior frente al nivel nacional y el más alto entre las ciudades. Kcia en Cartagena ha tenido fluctuaciones,confuertescaídasy aumentosimportantes: Entre 1997 y 2005 el factor disminuyey entre 2005 y 2011 tiene una caída aún más drástica. Entre 2011 y 2017 el factor tiene una leve recuperación, y Cartagena queda como la segunda ciudad con el más alto Kcia, luego de Cali.
  3. 3. N°3 La recuperación de Kcia en Cartagena ente 2011 y 2017 se da principalmente por el aumento de Participación Cívica, dentro de lo cual se destaca, con el mayor aumento el trabajo voluntario. También hay aumentos importantes en pertenencia a organizaciones voluntarias, actividades cívicas y locales. Pese a que la pertenencia a organizacionesvoluntarias aumentóenCartagenaen el último periodo, éstas han permanecido con baja membresía, de tal manera que en el 2017 Cartagena registró uno de los promedios más bajos del país en los que a pertenencia a organizaciones de la sociedad civil se refiere. Aunque se registró un aumento importante en Participación Cívica, Articulación Vertical o Jerarquía (laotradimensiónconstitutivade Kcia),disminuye,sinembrago, cae muchomenosquea nivel nacional. La mayor caída se presenta en solución vertical a problemas colectivos (se nombra un representante de la comunidad para que intervenga y los resuelva), pero cae menos que nacionalmente.Tambiénhaycaídasimportantesentodas lasorganizacionesquehacen mediación1 , en especial gremios y sindicatos, que son las que más caen. Además, se registraron aumentos importantesen pertenencia a organizacionesdeinterés y solidaridad vertical (sobre todoaumentó ayuda de las conexiones políticas o palancas). En cuanto al cambio de Confie, Cartagena se ha destacado por tener el más alto nivel del factor entre las ciudades. En el 1997 parte con el mayor puntaje de Confíe entre las ciudades, que se mantiene constantehasta2005; para 2011 el factor aumentaenlaciudad ypara 2017 se desploma, igual que enlasotras ciudadesynacionalmente.A pesarde lacaída, y comoConfíe tambiéncae en lasotrasciudades, Cartagenasigueconservandolaposiciónconel mayorpuntaje entre lasciudades y muy superior al promedio nacional. La caída de Confíe 2011-2017 en Cartagena se explica principalmente por la disminución de ConfianzaInstitucional (aunque cae menosque a nivel nacional yquedamásaltaque ladel país) y de Control Social cuya caída es mucho menor que la que se da nacionalmente. La disminuciónde Control Social estuvo marcada por la pérdida de la cconfianza en las instituciones de control del Estado,aunque se destacael aumentodel conocimientoyusode los Mecanismosde controlde la sociedad al Estado y de accountability (rendición de cuentas). Uno de los aportes importantes al fortalecimiento de Confíe en Cartagena es el aumento de la ParticipaciónPolítica,mientrasque anivel nacional cae entre2011 y 2017. El mayoraumentose da enHabilidades políticas (enespecial lacapacidadpara supervisaryhacer explícitoslosproblemas). También hay aumentos importantes en los Mecanismos de participación y Actividades políticas y aumentos más leves en Votación y Partidos. El Eslabonamiento legislativo y ejecutivo quedaron prácticamente iguales. Otro de loselementosque contribuye ala caída de Confie en el últimoperiodoenCartagenaes la caída de Medios,enespecial lacaídade “losmediosexplican a profundidadlosproblemaspúblicos”, aunque tambiénhay pérdidas importantesen Confianzaen losmedios,yActividad en medios (llamar a un programa en vivo para expresar su opinión, escribir una carta a un editor de un periódico). 1 Con el BARCASsemiden cuatro organizaciones quehacen mediación: iglesias, partidos políticos, gremios y sindicatos. Esta medición se haceen términos deconfianzaen cadaunade estas organizaciones y pertenenciaactivao no activaacadaunade ellas.
  4. 4. N°4 Uno de losresultadosmenospositivosparalaciudadesel altonivel de Fenoval.En1997 Cartagena partió con el nivel más alto en Fenoval entre las ciudadesy muy superior al nivel nacional.Para el 2005 Fenoval cae en la ciudad, pero entre 2005 y 2011 el factor vuelve a aumentar. Para 2017 Fenoval tiene una muy leve caída, sin embrago sigue teniendo un nivel muy alto, uno de los más altosentre lasciudades,solopordebajode Medellín,ciudadenlaque enel últimoperiodotuvoun muy fuerte incremento y cerca de Barranquilla donde, estando alto, ha estado cayendo. En términosde dimensionesel aumentode RepublicanismoCívicotiene un impactoen aumentar Fenoval y las caídas de Articulación vertical y Medioshacen las mayorescontribucionesala caída de Fenoval. También hace un importante aporte a la disminución de Fenoval, el aumento de la Participación Cívica. En términos de variables, lo que más explica la caída de Fenoval en el último periodo es la caída de “los medios explican a fondo los problemas públicos (Información y Transparencia) seguidoladisminuciónde Solución verticala problemascolectivos y organizaciones quehacen mediación iglesia (ArticulaciónVertical).Tambiénelaumentode Particularismo ylacaída de Educación política (Republicanismo Cívico) hacen un importante aporte a la disminución de Fenoval en el último periodo. Por otra parte, el incrementode Responsabilidad porel éxito de lo público (RepublicanismoCívico) y de Solidaridad vertical (Articulación Vertical), contribuyen a que Fenoval sea alto en la ciudad. La Teoría de laTransformaciónhacialasociedadcívicamoderna y los resultadosen Cartagena La Teoría de laTransformación2 ,que estápropuestaparalasgrandesciudades,planteaunaseriede condiciones que deben darse en el territorio para eventualmente llegar a la Sociedad Cívica Moderna (SCM). En primer término, como uno de los requisitos que parece indispensable, la ciudadaníadebe tenerun procesode sinceramiento,esdecirlacaídade Fenoval,lacual puede ono seraprovechadaporuna administración. Si lacaídade Fenoval se da, eventoque nohaocurridoen Cartagena, ya que permanecidoconalto Fenoval,se hace necesariaavanzar enla construcciónde ámbitos acumuladores de Capital Social, donde se ejerza el control social y se pueda validar la información. Estos ámbitos, que deben construirse social y políticamente, deben ser suficientemente grandespara construirun capital social que puentee,yque noseantan pequeños y numerosos, que por costos impidan la descentralización. Al respecto,Cartagenahace parte del grupo de ciudadescolombianascategorizadascomoDistrito Especial, integrado además por Bogotá, Barranquilla, Riohacha, Buenaventura, Santa Marta y recientemente por Cali. Esta categorización de la ciudad ha planteado el reto de reorganizar el territorioen treslocalidades, mediantelaagrupaciónde lasunidadescomunerasde gobierno(UCG), que se pueden constituir en los ámbitos de acumulación de capital social. En estaconstrucciónde ámbitosde acumulaciónde capital social,enlaque Cartagenahaavanzado con la conformación de las tres localidades, se hace fundamental generar formalmente procesos participativoslocales quevandesde laplaneaciónparticipativay/opresupuestosparticipativos.Los procesos de planeacióny presupuestoparticipativo requieren movilizar la sociedad civil local, que debe coincidir con una oferta estatal de participación articulada y parsimoniosa, contraria a una 2 Sudarsky, J(2009). El efecto de Planeación y PresupuestoParticipativoen el Eslabonamiento Legislativoy la Acontabilidaden Cuatro Ciudades Colombianas:La evidenciadel Barómetro del Capital Social, Colombia, 1997-2005. Presentado al Congresodela Asociación Internacional deCienciaPolítica, Santiago deChile. Julio 2009.
  5. 5. N°5 ofertaexcesivaydiluidade espaciosde participación,que loúnicoque lograesdistraeryconfundir a los ciudadanos. Además de la tener una oferta articulada de participación para que la ciudadanía se movilice, se hace necesarioarticularlos procesosde planeaciónypresupuestoparticipativoconla democracia representativavíaun aumentodel Eslabonamientolegislativo:Saberquiénesel representante yla posibilidad de llamarlo a cuentas por su gestión a favor del proyecto construido colectivamente. Esto requiere que el representante de esta colectividad se pueda identificar clara y precisamente por los ciudadanos que forman parte de ella. Aumentarel Eslabonamientolegislativo,queesbajoenCartagenayen elrestodel país,esfortalecer la relación de los electores con sus representantes, y eso sumarle los procesos participativosque prioricenloque lacomunidadquiere,generauncírculovirtuoso entre lademocraciaparticipativay la representativa, que debería generar espacios de acumulación de confianza y romper el círculo vicioso que hemos registrado, donde la estructura institucional produce sobre todo oportunistas, sin compromiso alguno con la sociedad. Cualquier recomendación para crear ámbitos de acumulación de Capital Social, confianza y racionalidad, pasan por una reforma electoral (actualmente en discusión en el Congreso), que le permita a la ciudadanía saber a quién llamar a cuentas y superar la ausencia de eslabonamiento legislativo. Con un sistema a base de Distritos Uninominales, que elijan un representante, estoes posible. Y con la capacidad del sistema mixto de recomponer la proporcionalidadentre votos y curules por medio de un tramo proporcional basado en listas cerradas, se tendría un sistema electoral que permitiría el compromiso y movilización de la ciudadanía.
  6. 6. N°6 Figura1: Efecto de Dimensiones en Factores, BARCAS 2017. VE total : 75,7 % Composición de los Factores / 11 dimensiones BARCAS 2017 Control Social Confianza Institucional Participación Politica Medios Información y Transparencia Redes Republicanismo Civico Solidaridad y Mutualidad Relaciones Horizontales Participación Cívica CONFIE (Confianza institucional y control indirecto del Estado) VE: 32,9% KSOCIAL Capital Social VE: 13,6% Nuevo factor KCIA Cívico y Articulado VE: 10,7% Confianza institutional y control indirecto del Estado) Fe en Fuentes de información no validada Capital Cívico y Articulado FENOVAL Fe en fuentes de información no validadas VE: 18,2% Capital Social /Tejido social Jerarquia Efecto positivo Efecto negativo

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