El sistema federal mexicano

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El sistema federal mexicano

  1. 1. DERECHO CONSTITUCIONALElisur Arteaga NavaDarío Preisser Rentería
  2. 2. REPÚBLICADEMOCRÁTICAREPRESENTATIVAFEDERALART. 40 CPEUM
  3. 3. • Por virtud de este sistema, el poder público nacional se divide en dosgrandes secciones: CENTRAL: Depositada en Poderes, Entes, Órganos; y engeneral, Autoridades. A ellos se les denomina “Poderes de la Unión” o“Autoridades Federales”. ESTATAL: Conformada por los Estados que son miembros de laUnión. Gozan de autonomía, y en ejercicio de ella, se han dado suconstitución y leyes. Tienen sus propios Poderes, Entes, Órganos yAutoridades.Dentro de esta sección, con una condición híbrida, como un gobiernolocal, se halla el Distrito Federal. Éste se regula por un estatuto queemite el Congreso de la Unión y cuenta con autoridades electas a losque se han atribuido facultades enumeradas.
  4. 4. • Un sistema federal implica la coexistencia de dos órdenes de autoridad; ellasejercen actos de imperio sobre la misma población y en el mismo territorio.Su acción está diferenciada por razón de materia y grado.• Existe un principio general de distribución. Ante la imposibilidad deenumerar todo el cúmulo de facultades y atribuciones y distribuirlas entreesos dos órdenes, se optó por enumerar las de los poderes y autoridadescentrales y dejar; en principio, lo no enumerado a los Estados.•El poder político se ha repartido entre esos dos grandes órdenes por virtudde lo dispuesto por el artículo 124 constitucional. Las que corresponden a lospoderes y autoridades federales son enumeradas y expresas; por lomismo, limitadas. A las anteriores deben agregarse las facultades implícitas.•Lo que no tienen concedido, debe entenderse que lo tienen prohibido onegado y que; en principio, pudiera corresponder a los Estados.
  5. 5. • Lo no conferido a los poderes centrales, corresponde a los poderes yautoridades de los Estados o del Distrito Federal, salvo que ello lo tenganprohibido en forma absoluta o relativa (arts. 117 y 118), no sean objeto deinhibiciones (arts. 115 y 116), o como limitante derivada de la naturaleza yalcance de los derechos humanos (arts. 1 al 29) y políticos (arts. 30 al 38)
  6. 6. FACULTADES Y ATRIBUCIONES DE LASAUTORIDADES CENTRALESFACULTADESATRIBUCIONESPODERESÓRGANOSCuando no coincidecon la función delpoder.
  7. 7. FACULTADES Y ATRIBUCIONES DE LASAUTORIDADES CENTRALESART. 124 CPEUM73 135C.U.74 111C.D.76 96C.S.77 110AmbasCámaras9378C.P.79E. de F.89P.R.103 - 107P. J.F.27 F XIX, 28 y 123O`s y A`sCentrales
  8. 8. FACULTADES Y ATRIBUCIONES DE LASAUTORIDADES CENTRALESPODER, ENTE, ÓRGANO, AUTORIDAD CPEUMCONGRESO DE LA UNIÓN73 + 2, 27, 28, 102 B,121, 122 A, 135, etc.)CÁMARA DE DIPUTADOS 74 y 111.CÁMARA DE SENADORES 76 y 96.AMBAS CÁMARAS 77, 93 y 110.COMISIÓN PERMANENTE 78 y 135 .COMISIÓN PERMANENTE Y C. DE SENADORES 27 F XIX, 102 A y B.ENTIDAD DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR 79.PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 89, 98, 122 B.PODER JUDICIAL Y SUS TRIBUNALES 94, 97 y 103 a 107.ÓRGANOS Y AUTORIDADES CENTRALES 27, 28 y 123DEBE ENTENDERSE QUE, EN PRINCIPIO, LO DEMÁS LO TIENEN PROHIBIDO
  9. 9. FACULTADES IMPLÍCITAS• A las facultades expresas que los poderes federales tienen a su favor, se agregan lasfacultades implícitas.• Estas son aquéllas a las que es necesario recurrir para hacer efectivas las facultadesexpresas que tienen conferidas los poderes federales, en los casos en que ellas, por símismas, no puedan ejercer.•El fundamento es el art. 73 F XXX.•Los principios que regulan su ejercicio son los siguientes:Que exista una facultad explícita que por sí misma no se pueda ejercer (arts. 89F I y 104 F I).Que exista una relación de medio a fin entre la facultad explícita que por símisma no se pueda ejercer y la implícita a la que recurre para hacer efectivaaquélla.Que quien finalmente determine que existe una facultad explícita que por símisma no se puede ejercer y la implícita a la que se recurre para hacer operanteaquélla, sea el Congreso de la Unión (art. 73 F XXX)
  10. 10. ANTECEDENTE DE LAS FACULTADES IMPLÍCITAS.McCulloch v. Maryland(1791)Es una sentencia histórica del el Tribunal Supremo de los Estados Unidos .En aquel entonces la ley de Maryland prohibía a todos los bancos no establecidospor el estado mismo, la emisión de billetes de banco, salvo que se hicieran sobreun papel estampado que se podía obtener mediante el pago de un impuesto muyelevado. McCulloch, cajero de la sucursal de Baltimore, emitió billetes sinobedecer la ley estatal y la acción fue iniciada en nombre del estado de Marylandpara cobrar las multas.El caso fue discutido durante nueve días ante la Suprema Corte por los másgrandes abogados de la época. La opinión del presidente del Tribunal, Juez JohnMarshall, sobre el caso es comúnmente considerada como su más grandedocumento político.El fallo provocó una verdadera tormenta de injurias contra la Suprema Corte. Eneste caso el ataque a la Corte estuvo dirigido en gran parte contra la incapacidadpuesta de manifiesto por el tribunal para invalidar una ley del Congreso y nocontra el ejercicio del veto judicial.Alexander HamiltonThomas Jefferson
  11. 11. El fallo provocó una verdadera tormenta de injurias contra la SupremaCorte. En este caso el ataque a la Corte estuvo dirigido en gran partecontra la incapacidad puesta de manifiesto por el tribunal parainvalidar una ley del Congreso y no contra el ejercicio del veto judicial.El fallo fue particularmente abominable para los intérpretes estrictosporque no solamente sostenía la doctrina de las facultades implícitasdel Congreso, sino que, además reconocía el efecto obligatoria de unalimitación implícita a los estados, con lo que les impedía interferir en elfuncionamiento de los organismos federales.La doctrina de las facultades implícitas del Congreso no era nueva enese caso, anteriormente (EUA v. Fisher 1805) el mismo Marshall habíadado expresión a esa doctrina, sin embargo, cono no se relacionabacon ningún problema político de importancia, el fallo no provocócomentarios.ANTECEDENTE DE LAS FACULTADES IMPLÍCITAS.McCulloch v. Maryland(1791)JUEZ MARSHALL
  12. 12. FACULTAD RELACIÓN FACULTADEXPL ÍCITA MEDIO A FIN IMPLÍCITAFACULTADES IMPLÍCITASART. 73 F - XXX CPEUMFACULTADESIMPLÍCITAS
  13. 13. FACULTADES CONCURRENTESEN EL SENTIDO NORTEAMERICANO:•Son aquellas facultades que por virtud de lo dispuesto por la Constitucióncorresponden a los poderes centrales o federales, pero que temporalmente puedenejercer los poderes de los Estados en los casos en que aquellos no las ejerzan•No lo podrán hacer en los siguientes casos: Cuando la facultad esté prohibida en forma absoluta o relativa a los poderes delos Estados (arts. 117 y 118). Cuando la facultad ha sido atribuida en forma exclusiva a uno de los poderescentrales (arts. 29 , 74, 76 y 106); y Cuando la materia amerita una reglamentación general (art. 121 ).
  14. 14. FACULTADES CONCURRENTESART. 73 F - XXX CPEUMFACULTADESIMPLÍCITASFACULTADESCONCURRENTES
  15. 15. FACULTADES Y ATRIBUCIONES DE LASAUTORIDADES LOCALES•Las facultades y atribuciones no conferidas en forma expresa o implícita a lasautoridades centrales corresponden, en principio, a los poderes y autoridades de losEstados (art. 124), con las salvedades de las materias contenidas en lasprohibiciones, inhibiciones y derechos humanos.•De ese mismo precepto se desprende una prohibición general: los Estados; enprincipio, no pueden actuar en aquellas materias que han sido conferidas a lospoderes y autoridades centrales.•Deben agregarse como facultades y atribuciones las que derivan de las facultadesconcurrentes en su sentido norteamericano, y de las que se ejercen encoordinación, concurrencia y convenios con los poderes y autoridades centrales porvirtud de mandato expreso.•Detalles más o detalles menos, ese es el esquema que derivó de la adopción porparte de los constituyentes mexicanos del sistema federal de los Estados Unidos deAmérica.
  16. 16. FACULTADES Y ATRIBUCIONES DE LASAUTORIDADES LOCALES (ART. 124 CPEUM)FACULTADESIMPLÍCITASFACULTADESCONCURRENTES
  17. 17. UN NUEVO SISTEMA FEDERALEl sistema constitucional mexicano dedistribución de facultades y atribuciones, haevolucionado. Por virtud de diferentesreformas, la fórmula del artículo 124 ha dejadode tener un valor absoluto. El sistema dedistribución de facultades y atribuciones entrelos poderes centrales y estatales, secomplementa con un número crecido deprincipios. Ellos son los siguientes:
  18. 18. FACULTADES COINCIDENTES OJURISDICCIÓN DUAL•Por virtud del artículo 124, si una facultad o atribución ha sido confiada a los podereso autoridades centrales, no pueden tenerla los Estados. Esa es la regla general quetiene excepciones.•Una de ellas son las facultades que se conocen como coincidentes o de jurisdiccióndual. Éstas son aquellas que han sido confiadas tanto a los poderes centrales, como alos de los Estados.•Para evitar duplicidad de acciones, se regulan por el principio de que el primero entiempo, es primero en derecho (arts. 104 f-I, 117 último párrafo, 120 y 121 f- V).
  19. 19. FACULTADES COINCIDENTES(ART. 104 FI, 121 FV, 117 CPEUM)FACULTADESIMPLÍCITASFACULTADESCONCURRENTESFACULTADESCOINCIDENTES
  20. 20. FACULTADES Y ATRIBUCIONES EN ACCIÓNCOMÚN RESPECTO DE CIERTAS MATERIASLos poderes y autoridades centrales, los de los Estados y el Distrito Federal, puedenactuar respecto de ciertas materias:• Vías de comunicación (art. 73 f-XVII),• Salubridad (art. 73 f- XVI),• Educación universitaria (arts. 3, 73 f- XXV y 121 frac. V),• Impuestos (arts. 73 f VII y XXIX, 115 y 116),• Empréstitos (arts. 73 f-VIII y 117 f- VIII) y otras.En éstos, el criterio diferenciador está en el grado y alcance de la facultad.
  21. 21. FACULTADES Y ATRIBUCIONESEN ACCIÓN COMÚNFACULTADESIMPLÍCITASFACULTADESCONCURRENTESFACULTADESCOINCIDENTESFACULTADESCOMUNESFACULTADESCOINCIDENTES
  22. 22. FACULTADES Y ATRIBUCIONES EN CONCURRENCIAEn forma concurrente con el Congreso de la Unión, de conformidad con las bases que através de leyes él fije, las legislaturas tienen las siguientes facultades:- Expedir leyes en materia del sistema nacional de planeación democrática (art. 26);- Expedir leyes en las que se establezcan los procedimientos para el fraccionamiento yenajenación de las extensiones territoriales que excedan los límites determinados enlas fracciones IV y XV del artículo 27 de la Constitución Política;- Expedir leyes por virtud de las cuales los jueces de los estados y del Distrito Federalconozcan y resuelvan de acusaciones por delitos federales (art. 73 f-XXI);- Expedir leyes sobre protección al ambiente, preservación y restauración del equilibrioecológico (art. 73 f-XXIX- G);- Expedir leyes en materia de turismo (art. 73 f-XXIX K);- Expedir leyes de pesca y acuacultura (art. 73 f-XXIX L);- Expedir leyes en materia de asentamientos humanos (art. 73 f-XXIX C).- Expedir todas las demás leyes que sean necesarias para hacer operantes las facultadesque en concurrencia con los poderes y autoridades centrales deriven de laConstitución Política y de las reformas que se le hagan.
  23. 23. FACULTADES Y ATRIBUCIONESEN CONCURRENCIAFACULTADESCOINCIDENTESFACULTADESIMPLÍCITASFACULTADESCONCURRENTESFACULTADESCOINCIDENTESFACULTADESCOMUNESFACULTADESENCONCURRENCIA
  24. 24. FACULTADES Y ATRIBUCIONES EN COORDINACIÓNCON LOS PODERES FEDERALESEn coordinación con los poderes federales, con base en las leyes que expida el Congresode la Unión dentro de la órbita de competencia, las legislaturas de los Estados y delDistrito Federal tienen facultades para emitir leyes:- Por virtud de las cuales los poderes y autoridades de los estados y del DistritoFederal, se coordinen con la federación en materia de seguridad pública (art. 21);- Sobre educación (art. 73 frac-XXV);- Establecer impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, tasas, aprovechamientos yproductos (arts. 73 fracs. VII y XXIX, 115 y 116);- Para que los poderes y autoridades de los estados y el Distrito Federal, se coordinencon los poderes federales en materia de protección civil (art. 73 frac. XXIX-I);- En materia de deportes (art. 73 frac. XXIX-J).- Para expedir todas las demás leyes que sean necesarias para hacer operantes lasfacultades que en coordinación con los poderes y autoridades centrales deriven de laConstitución Política y las reformas que se le hagan.
  25. 25. FACULTADES Y ATRIBUCIONESEN COORDINACIÓNFACULTADESCOINCIDENTESFACULTADESIMPLÍCITASFACULTADESCONCURRENTESFACULTADESCOINCIDENTESFACULTADESCOMUNESFACULTADESENCONCURRENCIA
  26. 26. FACULTADES Y ATRIBUCIONES PORVIRTUD DE CONVENIOS•Los poderes centrales pueden celebrar convenios con los Estados, a fin de que éstosasuman el ejercicio de funciones, la ejecución y operación de obras y la prestación deservicios públicos que corresponden a aquéllos (art. 116 frac-VII).•Los poderes centrales por virtud de convenios, pueden asumir funciones quecorresponden a los Estados (art.18).La Constitución con vista a hacer operante el sistema federal, establece un sistema dedistribución de facultades y atribuciones entre los poderes centrales y locales. Éste porvirtud de diferentes reformas, es complejo y en algunos casos contradictorio.
  27. 27. FACULTADES Y ATRIBUCIONES PORVIRTUD DE CONVENIOSFACULTADESCOINCIDENTESFACULTADESIMPLÍCITASFACULTADESCONCURRENTESFACULTADESCOINCIDENTESFACULTADESCOMUNESFACULTADESENCONCURRENCIA
  28. 28. FACULTADES Y ATRIBUCIONESCOMUNES POR COLABORACIÓN•Extradición interestatal e internacional (art. 119).Cada Estado y el Distrito Federal están obligados a entregar sin demora a losindiciados, procesados o sentenciados, así como a practicar el aseguramiento yentrega de objetos, instrumentos o productos del delito, atendiendo a la autoridad decualquier otra entidad federativa que los requiera. Estas diligencias se practicarán, conintervención de las respectivas Procuradurías Generales de Justicia, en los términos delos convenios de colaboración que, al efecto, celebren las entidades federativas. Paralos mismos fines, los Estados y el Distrito Federal podrán celebrar convenios decolaboración con el Gobierno Federal, quien actuará a través de la ProcuraduríaGeneral de la República.
  29. 29. FACULTADES Y ATRIBUCIONESCOMUNES POR COLABORACIÓNFACULTADESCOINCIDENTESFACULTADESIMPLÍCITASFACULTADESCONCURRENTESFACULTADESCOINCIDENTESFACULTADESCOMUNESFACULTADESENCONCURRENCIA
  30. 30. REPÚBLICA• La titularidad de ciertos poderes estemporal, quienes desempeñan ciertoscargos públicos lo hacen por un lapsopreviamente determinado, se accede a ellosmediante la consulta periódica a la opiniónde la ciudadanía, misma que se emite pormedio del sufragio.REGRESAR
  31. 31. REPRESENTATIVA• Sistema en el que se presenta “el ejerciciojurídicamente autorizado de funciones de dominaciónpor parte de órganos de un Estado que se hanformado de acuerdo con la constitución y actúan ennombre del pueblo, aunque no en virtud de unmandato vinculante, o de cualquier otro portador delpoder público que derive su autoridadinmediatamente del pueblo para cumplir de esamanera su verdadera voluntad”.FraenkelREGRESAR
  32. 32. DEMOCRÁTICA• Es el sistema en el que la voluntad y actividaddel Estado es formada y ejercida por losmismos que están sometidos a ellas y, porconsiguiente, “el pueblo”, a quien se dirige elpoder del Estado, es al mismo tiempo sujetode este poder, su voluntad se convierte envoluntad del Estado sin apelación superior; elpueblo es, pues, soberano.García PelayoREGRESAR
  33. 33. FEDERAL• La titularidad de ciertos poderes estemporal, quienes desempeñan ciertoscargos públicos lo hacen por un lapsopreviamente determinado, se accede a ellosmediante la consulta periódica a la opiniónde la ciudadanía, misma que se emite pormedio del sufragio.REGRESAR
  34. 34. • ART. 27 F XIXAdministración de la Justicia Agraria• Art. 28Competencia EconómicaBanco Central• Art. 123Trabajo y Previsión SocialREGRESAR
  35. 35. • ART. 73Materias sobre las que puede legislar elCongreso de la Unión• Art. 135De las Reformas a la ConstituciónREGRESAR
  36. 36. • ART. 74Facultades exclusivas de la Cámara deDiputados• Art. 111Declaratoria de procedenciaREGRESAR
  37. 37. • ART. 76Facultades exclusivas del Senado de laRepública• Art. 96Designación de los ministros de la SupremaCorte de Justicia de la NaciónREGRESAR
  38. 38. • ART. 77Facultades de gobierno interior en cada Cámara• Art. 93Facultad para llamar a comparecer a servidorespúblicos y para crear comisiones de investigación• Art. 110Juicio PolíticoREGRESAR
  39. 39. • ART. 78Facultades de la Comisión Permanente delCongreso de la Unión.REGRESAR
  40. 40. • ART. 79Facultades de la Entidad Superior deFiscalización de la Cámara de DiputadosREGRESAR
  41. 41. • ART. 89Facultades y Obligaciones del Presidente de laRepúblicaREGRESAR
  42. 42. • ART. 103 - 107Facultades de los Tribunales de la Federación(Poder Judicial de la Federación)REGRESAR

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