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Algunas observaciones sobre
Areas Geográficas Especiales
y Desarrollo Agroindustrial
Jaime Granados
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Acotaciones conceptuales
de las áreas geográficas especiales
para el desarrollo económico sectorial
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Promoción Agroindustrial a través de Areas Especiales:
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Elementos Básicos de Diseño
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Elementos Básicos de Diseño
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 Infraestructura tecnológica y ambiental
 Energía y ...
Complejidades de Economía Política
de las Zonas Francas
 Parques vrs zonas: la diferencia está fundamentalmente en el
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Desempeño y cambio en la crítica de las Zonas Francas
 Multiplicidad de incentivos
 Altos costos de los incentivos
Elementos de un análisis de factibilidad
Fuente: BID, Consideraciones de Políticas Públicas para la Atracción de Inversión...
Necesidades de Políticas Públicas
Política Publica
1 Promover planes de ordenamiento territorial integrados al sistema pro...
Reflexiones Generales (1)
 La lógica tradicional que permea a los parques/zonas es
aplicable a los parques/zonas rurales…...
Reflexiones Generales (2)
 Si el análisis para el diseño de zonas francas agroindustriales
en zonas rurales no promete mu...
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Zonas Francas en áreas rurales: elementos de diseño para su éxito

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Zonas Francas en áreas rurales: elementos de diseño para su éxito.
Jaime Granados, Especialista Senior en Inversión y Comercio, BID.

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Zonas Francas en áreas rurales: elementos de diseño para su éxito

  1. 1. Algunas observaciones sobre Areas Geográficas Especiales y Desarrollo Agroindustrial Jaime Granados Especialista Líder en Integración y Comercio Sector de Comercio e Integración (INT) Vice-Presidencia de Sectores y Conocimiento (VPS)
  2. 2. Acotaciones conceptuales de las áreas geográficas especiales para el desarrollo económico sectorial  Promoción de sectores económicos en áreas geográficas concretas – ¿áreas, regiones, zonas, parques? – ¿económicas, libres, francas, especiales, industriales, tecnológicas?  Tema de fondo: explotar economías de aglomeración  Modalidades grosso modo: – Grado 1: ordenamiento territorial básico – Grado 2: parques industriales/tecnológicos – Grado 3: zonas francas/libres – Grado 4: áreas o zonas económicas especiales Variación en: -enfoque -geografía -incentivos -economía política
  3. 3. Promoción Industrial a través de Areas Especiales: Enfoques para el Tratamiento en los Parques Industriales  Parques Industriales: – Diseñados para facilitar procesos de manufactura, agroindustria y servicios en general • Infraestructura, servicios públicos, capacitación, sostenibilidad ambiental • Edificios especializados • Localización estratégica  Parques Tecnológicos: – Diseñados para facilitar procesos de manufactura y servicios de alto contenido tecnológico • Infraestructura, servicios públicos, capacitación, sostenibilidad ambiental • Edificios con capacidad de albergar actividades tecnológicas • Clusters tecnológicos muy dinámico (# patentes anuales) • Centros de innovación, ligámenes industria-academia -Transformación -Comercialización -Outsourcing -Logística -Capacitación -ITO -I+D - Biotecnología -Laboratorios -Enseñanza
  4. 4. Promoción Industrial a través de Areas Especiales: Enfoques para el Tratamiento en las Zonas Francas  ZF Tradicional: manufactura y servicios accesorios  ZF Mixta: manufactura y servicios autónomos  ZF Especializada: – Comercialización – Agroindustrial – Turismo – Finanzas – Tecnología – Logística – Servicios empresariales Outsourcing: BPO, ITO, KPO, LPO – Otros servicios: salud, deportivos…
  5. 5. Promoción Agroindustrial a través de Areas Especiales: ¿Zonas Francas Rurales?  No hay experiencias relevantes de ZFs para la producción agrícola primaria (problemas de diseño), aunque han habido proyectos en NI, ES, HN y países asiáticos y africanos. Varios fracasos en Asia.  Hay experiencias de: – zonas francas con ciertas empresas que realizan cierta transformación agroindustrial: Taiwán, China, República Dominicana, Costa Rica – zonas francas agroindustriales: Haití, Colombia – zonas francas agroindustriales uni-empresariales: Colombia, Costa Rica…
  6. 6. Elementos Básicos de Diseño de Parques y Zonas en Áreas Rurales (1)  El desafío de la estructura y volumen productivo de las cadenas agroindustriales  Determinar claramente el nicho de mercado global  Infraestructura física acorde al tipo de actividad agro-productiva especializada: – Procesamiento agroindustrial – Conservación de producto fresco – Empaquetado y etiquetado – Logística  Oferta de mano de obra calificada – Capacitación y relaciones academia/empresa – Cercanía a centros poblacionales y transporte
  7. 7. Elementos Básicos de Diseño de Parques y Zonas en Áreas Rurales (2)  Infraestructura tecnológica y ambiental  Energía y emisiones de GEI  Régimen tributario simple y competitivo, APPs  Servicios de apoyo agroindustrial: – Ventanilla única de comercio exterior en línea – Ventanilla única de inversiones en línea – Promoción de exportaciones: inteligencia de mercados y otros – Programas de Desarrollo de Proveedores – Centros de Valor Agregado – Inspección sanitaria pre-embarque – Investigación aplicada y acceso a paquetes tecnológicos – Mecanismos de financiamiento al productor primario
  8. 8. Complejidades de Economía Política de las Zonas Francas  Parques vrs zonas: la diferencia está fundamentalmente en el tratamiento aduanero y tributario  Zona Franca: territorio extra-aduanero, incentivos fiscales al establecimiento de inversiones  Complejidad en la administración aduanera  Costos fiscales de las exoneraciones e inversiones públicas  Distorsiones al comercio internacional y a las decisiones de inversión (race to the bottom)  Cumplimiento con disciplinas sobre bienes (Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC)
  9. 9. Desempeño y cambio en la crítica de las Zonas Francas  Multiplicidad de incentivos  Altos costos de los incentivos
  10. 10. Elementos de un análisis de factibilidad Fuente: BID, Consideraciones de Políticas Públicas para la Atracción de Inversión Privada en Logística, 2014.
  11. 11. Necesidades de Políticas Públicas Política Publica 1 Promover planes de ordenamiento territorial integrados al sistema productivo nacional 2 Reevaluar y fortalecer la oferta de incentivos tributarios concernientes a las actividades productivas, con el propósito de desarrollar regiones específicas del país 3 Fortalecer el marco legal que vincula capital privado a la inversión en proyectos productivos 4 Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica portuaria. 5 Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica aérea. 6 Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica de los pasos de frontera 7 Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica multimodal. 8 Integrar tecnologías de información y comunicación - tics al sistema logístico. 9 Promover acuerdos comerciales multilaterales, tales como, tratados de libre comercio, acuerdos parciales, acuerdos de doble tributación, acuerdos de asociación estratégica y protocolos. 10 Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica de los corredores viales, ferroviarios, fluviales y por tubería. 11 Crear, modernizar y mantener la infraestructura educativa y de capacitación. 12 Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica de servicios de apoyo productivo Marco Normativo Infraestructura Servicios especializados Regla operativa Cuadro adaptado de BID, Consideraciones de Políticas Públicas para la Atracción de Inversión Privada en Logística, 2014.
  12. 12. Reflexiones Generales (1)  La lógica tradicional que permea a los parques/zonas es aplicable a los parques/zonas rurales… – Reductos de competitividad, economías de aglomeración  Hay elementos tradicionales de diseño de parques y zonas que se deben enfatizar al diseñar parques y zonas rurales… – Volumen, infraestructura, disponibilidad de mano de obra adecuada, entorno de negocios, servicios de apoyo  … pero también hay particularidades geográficas y sectoriales que se deben atender: – Desarrollo agropecuario, gestión fito-zoosanitaria, estructura de las cadenas de valor, relaciones comunitarias, liderazgo público y privado
  13. 13. Reflexiones Generales (2)  Si el análisis para el diseño de zonas francas agroindustriales en zonas rurales no promete mucho, conviene considerar mecanismos alternativos: centros de valor agregado, zonas francas agroindustriales uni-empresariales, zonas francas básicas de diseño modular que crezcan con la demanda…  Probablemente las zonas francas tendrán que re-diseñarse en un marco de sostenibilidad fiscal más restrictivo, donde el rol del sector privado como financista con incentivos limitados sea la regla.  Conviene profundizar los marcos teóricos y prácticos de evaluación de los regímenes de parques y zonas francas, sean tradicionales, rurales, agroindustriales…
  14. 14. jaimeg@iadb.org (506) 2588-8709

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