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Destino de Exportacines de El Salvador


                       1997                                         2008
 Exporta...
Origen de las Importaciones de El Salvador

                            1997                                    2008
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Flujo de comercio bilateral El Salvador-
           Estados Unidos
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* Aranceles para ingresar al mercado de Estados Unidos

La lista de las principales exportaciones la completan exportacion...
Entre las otras nuevas exportaciones se encuentran “cables para bujías de encendido”,
que antes pagaban un 5% de arancel p...
eliminación del arancel NMF de 6.5% y 5%; y la “sacarosa químicamente pura en estado
sólido”, producto del que se exportar...
Crecimientos similares se observan para productos como lacas para el cabello, instrumentos
de dibujo y trazado, por mencio...
encontrarían los conductores de tantalio, los cables para el encendido de vehículos,
altavoces, etc. que mencionábamos en ...
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lubricantes) que también, a partir de 2005 han mostrado un importante crecimiento. Sólo
estos cuatro productos mostraron u...
H.          Apoyo a las exportaciones en El Salvador

Conscientes de la relevancia que cobra el comercio internacional com...
Unidos, como para salvadoreños residentes en los Estados Unidos interesados en ofrecer
sus productos.

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v.   Fomentar la asociatividad a través del desarrollo de proveedores, cadenas
           productivas, y otros mecanismos ...
Análisis Sectoriales




      Fotografía: craft museum of textiles




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III.    Análisis Sectorial

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Unidos. (2) La entrada en vigencia del TLC con Estados Unidos. Por otra parte, también
algunas industrias de la confección...
Lo anterior son temas estratégicos que trascienden la coyuntura económica y que deberán
ser abordados para la sostenibilid...
el año 2008, según registros de exportaciones autorizadas por CENTREX- BCR.




Posición de El Salvador en el ranking de p...
de satisfacer a los cerca de 2 millones de salvadoreños que actualmente residen en ese
país.

Con aranceles de 0%, empresa...
Cada día estos productos están logrando mayor aceptación en el mercado Norteamericano
gracias también a la labor de distri...
Gráfico 11: Principales productos encurtidos exportados hacia Estados Unidos

                       Particip. % por produ...
indispensable agregar valor al procesamiento de los alimentos y al empaque del producto.

Un nicho de mercado con grandes ...
2. Utilizar la Marca Sectorial y Sello de Origen para los alimentos y bebidas
salvadoreños de exportación, lanzada recient...
dispuestos a pagar un sobreprecio por aquellos productos que ofrezcan una mejor salud
o evitar problemas de salud a futuro...
Gráfico 12: Exportaciones de productos orgánicos a Estados Unidos
                  Años 2004 – 2008 (valores en millones ...
orgánico con cáscara, con el 70% de participación en el 2008. El Reino Unido cuenta con
el restante 30%.

La demanda de aj...
el 2008 se exportó a Estados Unidos siete veces más
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son Separadores de Plástico (SAC 39261090), un producto de exportación que inició su
venta hacia EUA en el 2007. En Tabla ...
de las exportaciones tanto a EUA como al resto del mundo y el crecimiento de la industria
en general. Estos diez principal...
Inversión Extranjera Directa




            Nueva inversión de Aeroman - Foto: El Economista




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IV.       Inversión Extranjera Directa

          A.       Resultados generales

La inversión extranjera directa ha tenido...
Gráfico 16




              Fuente: Elaboración propia con cifras del Banco Central de Reserva




B.    ¿Quiénes inviert...
El CAFTA-DR es también una herramienta que nos proyecta al mundo como un país de
grandes oportunidades, y nos permite ser ...
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                       Composición de la IED por País Origen para 2008

               Caribe               Sur...
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    Fuente: construcción propia con datos de PROESA
    *Durante la recopilación de los datos se ha tenido ...
avanzada. Por esta razón uno de los sectores que se ha visto beneficiado es el sector
servicios. Este ha mantenido desde e...
campañas de promoción y se ha participado en 58 ferias, misiones y eventos en diferentes
estados de Estados Unidos y otros...
•      Otros proyectos de Infraestructura a través de asociaciones público-privadas (APP’s),
       tales como carreteras ...
Logros y Avances en temas
CAFTA – DR durante el III
aniversario de vigencia del
         Tratado.




       Fotografía: C...
V.   Logros y Avances en temas CAFTA – DR durante el III aniversario de
            vigencia del Tratado.

       A.   Lan...
B.    Temas Textiles y Confección


El año 2008 fue de importantes actividades para el sector textil y confección en el ma...
En cuanto a las disposiciones para la entrada en vigor del mecanismo, del lado de Estados
Unidos fue necesario acordar un ...
b)    Modificaciones en materia de origen para el sector textil y confección
            en el marco del CAFTA – DR


El d...
El Consejo de Asuntos Laborales se reunió para supervisar
la implementación y revisar el avance de acuerdo con el
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2.    Fortalecimiento del Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Se fortaleció el presupuesto del Ministerio de Trabajo...
diversos proyectos productivos del Ministerio de Agricultura y Ganadería; se
        desarrollaron acciones de prevención ...
que los acuerdos comerciales no solamente rindan frutos, sino que para que éstos sean
sostenibles en el tiempo.

Por lo an...
Este año también fue caracterizado por la culminación de una serie de trabajos y
herramientas complementarias en el marco ...
Fiscalía General de la República, Cuerpo de Bomberos, Concejo Nacional de la Judicatura
y Fundación Zoológica de El Salvad...
manejo de sustancias, residuos y desechos peligrosos. Se elaboró el Manual de Evaluación
de Impacto Ambiental. Se llevaron...
F.     Aduanas y Facilitación del Comercio

A partir de la entrada en vigor del CAFTA – DR, el Ministerio de Hacienda a tr...
kilogramos de forma directa, simplificada,
económica y segura desde oficinas de Correos,
creando un sistema simplificado d...
personalizada sobre las obligaciones para exportar al mercado de Estados Unidos.


En cuanto a creación de capacidades com...
cumplimiento de las disposiciones del CAFTA relacionadas con los embarques de entrega
rápida, Análisis del grado de cumpli...
TRATADO DE LIBRE COMERCIO
                 CENTROAMERICA - ESTADOS UNIDOS - REPUBLICA DOMINICANA




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III Aniversario Cafta En El Salvador 22-05-09
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III Aniversario Cafta En El Salvador 22-05-09

  1. 1. Fotografía - www.alcol.es
  2. 2. Destino de Exportacines de El Salvador 1997 2008 Exportacines Exportacines Exportacines a Otros países a CA a Otros países 22% 24% 16% Exportacines a CA 36% Exportacines Exportacines a EE.UU a EE.UU 54% 48%
  3. 3. Origen de las Importaciones de El Salvador 1997 2008 Importaciones Impotaciones a Otros países de CA 22% 17% Importaciones Importaciones de CA de Otros países Importaciones 53% 49 % Importaciones de EE.UU de EE.UU 34% 15%
  4. 4. Flujo de comercio bilateral El Salvador- Estados Unidos
  5. 5. Página 8
  6. 6. * Aranceles para ingresar al mercado de Estados Unidos La lista de las principales exportaciones la completan exportaciones de confección como suéteres y chalecos de punto (US$ 114 millones), calzoncillos de hombre (US$ 62 millones), y pantimedias y leotardos de fibra sintética (US$ 54 millones); estos productos estaban sujetos a aranceles desde 5% hasta 16.5% a nivel NMF antes del CAFTA – DR y luego de la entrada en vigor del tratado se consolida y garantiza la preferencia arancelaria de 0%. Por otro lado, también destacan los condensadores eléctricos fijos de tantalio y otros condensadores eléctricos variables, que también aparecen como nuevas exportaciones en el periodo después del CAFTA –DR. 2. Nuevas exportaciones de El Salvador a Estados Unidos durante el 2008 Analizando una muestra de las diez principales nuevas exportaciones de El Salvador a los Estados Unidos, se observan una gran variedad de nuevos productos exportados en comparación con el 2004. Especial mención merecen los condensadores eléctricos de tantalio, una de las principales nuevas exportaciones de El Salvador en 2008, que además se encuentra entre las 10 principales exportaciones de El Salvador a Estados Unidos en ese mismo año. Página 12 Ministerio de Economia de El Salvador
  7. 7. Entre las otras nuevas exportaciones se encuentran “cables para bujías de encendido”, que antes pagaban un 5% de arancel para ingresar a Estados Unidos, y que luego de a la entrada en vigor del Tratado éste se eliminó. Al año 2008, estas exportaciones alcanzaron aproximadamente US$ 17 millones. Otras nuevas exportaciones industriales son “condensadores eléctricos con dieléctrico de cerámica” (US$ 10.8 millones), “artículos escolares de plástico” (US$ 3.1 millones), “oro en bruto o en polvo” (US$ 1.9 millones) y “tapas o tapones de plástico” (US$ 1.7 millones). Estos productos pagaban aranceles entre 4.1% y 5.3%, pero luego del TLC estos se eliminaron para los productos originarios. Entre las nuevas exportaciones agrícolas se encuentran los “jarabes aromatizados o con adición de colorantes”, que alcanzaron cerca de US$ 6.9 millones y que antes del TLC pagaban un arancel de 6.4%. Otros productos agrícolas como los chiles dulces se consolidan como una de las principales nuevas exportaciones de El Salvador a Estados Unidos con cerca de US$ 2.8 millones. Antes pagaban un arancel específico de 4.4 centavos por kilogramo. Finalmente, se completa la lista de las diez principales nuevas exportaciones salvadoreñas a Estados Unidos con “insecticidas y herbicidas”, que alcanzaron exportaciones de US$ 3.6 millones luego de la Ministerio de Economia de El Salvador Página 13
  8. 8. eliminación del arancel NMF de 6.5% y 5%; y la “sacarosa químicamente pura en estado sólido”, producto del que se exportaron cerca de US$ 2.3 millones y se eliminó un arancel específico de hasta 3.66 centavos de dólar por kilogramo con la entrada en vigor del CAFTA – DR. 3. Exportaciones salvadoreñas a Estados Unidos que han mostrado un mayor crecimiento Otra clasificación de las exportaciones que es importante destacar son aquellas que luego de la entrada en vigor del CAFTA – DR han mostrado tasas de crecimiento importantes, y que representan un alto potencial exportador y nicho de oportunidades para nuestros empresarios. Para el año 2008, una muestra de los 10 productos salvadoreños que han mostrado un mayor incremento en sus exportaciones hacia Estados Unidos se recoge en la siguiente tabla: De estos productos, destacan las manufacturas de cobre, que en el año 2004 se exportaron únicamente US$ 15, para el año 2008 se exportaron US$ 637,169. Estas manufacturas pagaban antes del TLC 3% de arancel y hoy por hoy no enfrentan arancel a su entrada en Estados Unidos. Página 14 Ministerio de Economia de El Salvador
  9. 9. Crecimientos similares se observan para productos como lacas para el cabello, instrumentos de dibujo y trazado, por mencionar algunos. Es destacable también el desempeño de productos como los baúles y valijas, que muestran un crecimiento muy significativo, alcanzando valores de US$ 4.1 millones. Igual el caso de los condensadores eléctricos variables o ajustables, que muestran un importante crecimiento llegando nuestras exportaciones a US$ 51.8 millones, y posicionándose también entre las diez principales exportaciones de El Salvador a Estados Unidos. Lo anterior demuestra que estos productos, que no forman parte de nuestras exportaciones tradicionales, están penetrando eficazmente al mercado de Estados Unidos y posicionándose en la mente de los consumidores. F. Clasificación de las exportaciones de acuerdo a su nivel tecnológico La clasificación de las exportaciones en términos de contenido tecnológico tiene importantes implicaciones para determinar el nivel de desarrollo de un país. Los países que buscan especializarse en la exportación de productos de mayor desarrollo tecnológico, o de mayor valor agregado, obtienen como consecuencia mayores ingresos de sus exportaciones y mayor crecimiento económico. Para analizar las exportaciones salvadoreñas a los Estados Unidos se ha utilizado una clasificación propuesta por la CEPAL, que divide los productos en cuatro categorías: bienes intensivos en recursos naturales, bienes de tecnología baja, bienes de tecnología media y bienes de tecnología alta. En la primera categoría se encuentran productos primarios, agrícolas y procedentes de la agroindustria, alimentos y bebidas, productos de papel y cartón, madera, etc. En el caso de El Salvador acá se clasificarían las exportaciones de café, azúcar, frutas y verduras, papel y cartón, etc. En la segunda categoría, de tecnología baja o intensiva en mano de obra, se encuentran las categorías de textil y confección, calzado, juguetes y manufacturas similares. Estos productos comprenden el uso de recursos naturales y procesos ulteriores para su elaboración, a la vez que son intensivos en mano de obra para su producción. La tercera categoría, de bienes de tecnología media, incluye principalmente productos como máquinas para reparación de calzado, cintas magnéticas, conductores eléctricos, semiconductores, cables, etc. En esta categoría se Ministerio de Economia de El Salvador Página 15
  10. 10. encontrarían los conductores de tantalio, los cables para el encendido de vehículos, altavoces, etc. que mencionábamos en secciones anteriores. Finalmente, la cuarta categoría de bienes de tecnología alta incluye productos que ofrecen un mayor valor agregado. Dentro de esta categoría El Salvador está exportando: instrumentos de óptica, fotografía y relojería, material de transporte (radiadores, amortiguadores de suspensión, etc.) y bienes pertenecientes al sector de la Metalmecánica (accesorios de tuberías, cisternas, etc.) Gráfico 6 Para el año 2008, el 22% de nuestras exportaciones a Estados Unidos (US$ 478 millones) fueron de productos intensivos en recursos naturales; 69% de las exportaciones (US$ 1,519 millones) fueron de bienes de tecnología baja, 8% de las exportaciones (US$ 174 millones) fueron exportaciones de tecnología media y 1% (US$ 13.4 millones) correspondieron a bienes de tecnología alta. De lo anterior identificamos que El Salvador se encuentra en un proceso de evolución en la composición tecnológica de sus exportaciones, y cada vez más una mayor proporción de los productos exportados se clasifican en bienes de tecnología media e incluso en bienes de tecnología alta. Como veíamos en secciones anteriores, los productos no tradicionales que cada Página 16 Ministerio de Economia de El Salvador
  11. 11. vez participan más en las exportaciones totales del país están creciendo constantemente. G. Importaciones de El Salvador originarias desde Estados Unidos Las importaciones desde Estados Unidos también han venido creciendo continuamente (gráfico 4) en una proporción similar al crecimiento del comercio global entre El Salvador y Estados Unidos. Esto refleja la estrecha relación que existe entre las cadenas productivas de nuestros dos países, especialmente considerando que muchas de las mercancías que se importan son insumos para desarrollar procesos productivos en el país. En cuanto a su composición, para el año 2008 los sectores que muestran una mayor participación en las importaciones originarias de los Estados Unidos se observa un pequeño aumento en la importación de insumos agrícolas y de maquinaria industrial. Lo anterior acompañado por un incremento en la participación de las importaciones de petróleo y sus derivados, posiblemente debido a los altos precios enfrentados durante dicho año. Las principales importaciones se encuentran en los sectores de petróleo y sus derivados (15%), textiles (19%), maquinaria industrial y automóviles (21%), entre otros. Gráfico 7 Desglosando las importaciones de Estados Unidos por producto, se observa cómo los derivados del petróleo han incrementado en valor en el período del 2005 al 2008. De los diez principales productos que El Salvador importó desde Estados Unidos en 2008, cuatro fueron productos derivados del petróleo (diesel oil, fuel oil N° 6, keroseno, y aceites y grasas Ministerio de Economia de El Salvador Página 17
  12. 12. lubricantes) que también, a partir de 2005 han mostrado un importante crecimiento. Sólo estos cuatro productos mostraron un incremento que alcanzó un total de US$ 447 millones. De estos cuatro productos, el que mostró un mayor crecimiento en dicho periodo fue el Keroseno, seguido del fuel oil. En gran medida, estos incrementos se deben a la fluctuación de los precios del petróleo, que el año pasado alcanzó records históricos con su precio. Entre las principales importaciones de Estados Unidos también destacan el maíz amarillo, que se liberalizó para entrar a El Salvador mediante una cuota con crecimiento compuesto y una desgravación no lineal; en el 2008 la cuota que permite el ingreso libre de arancel ascendió a 402,500 TM. A 2008 las importaciones totalizaron US$ 110,74 millones. Otra de las principales importaciones desde Estados Unidos es el trigo duro, que ya tenía un arancel NMF de 0% cuando se suscribió el acuerdo, y del cual en 2008 se importaron US$ 95.5 millones. El resto de productos que componen nuestras 10 principales importaciones desde Estados Unidos son tejidos de punto de algodón teñidos con US$ 104 millones, tejidos de algodón blanqueados con US$ 87 millones y teléfonos móviles celulares, que alcanzaron US$ 94 millones. Página 18 Ministerio de Economia de El Salvador
  13. 13. H. Apoyo a las exportaciones en El Salvador Conscientes de la relevancia que cobra el comercio internacional como un agente directo para el desarrollo económico y social, el gobierno de El Salvador ha creado diversos programas de apoyo para el sector privado y los exportadores a fin de proveerlos con las herramientas necesarias para potenciar sus exportaciones, e insertarse adecuadamente en el mercado internacional. Entre estos programas destaca el que ofrece la Agencia Nacional de Exportaciones (EXPORTA) y el Ministerio de Economía a través de su programa FOEX/FONDEPRO. • Promoción de las exportaciones salvadoreñas a través de EXPORTA EXPORTA facilita y promueve de manera ágil, oportuna y eficaz, el acceso de las empresas a los servicios y mecanismos de apoyo tanto públicos como privados, que les permitan insertarse exitosa y sostenidamente en los mercados internacionales, contribuyendo así a incrementar las exportaciones del país Los objetivos de esta agencia son: i. Identificación sistemática de oportunidades comerciales en mercados priorizados. ii. Aplicación de estrategias de internacionalización orientadas a la adecuación de la oferta a la demanda. iii. Promoción focalizada de la oferta exportable orientada a la demanda de mercados identificados. iv. Facilitar la articulación de la demanda y la oferta de los servicios necesarios para la inserción de las empresas en los mercados internacionales. v. Desarrollar y utilizar permanentemente las redes externas e internas de aliados estratégicos. vi. Potenciar el uso interactivo de las plataformas tecnológicas de información. Teniendo en cuenta que Estados Unidos es el principal socio comercial de El Salvador, EXPORTA abrió este año una oficina en la Embajada de El Salvador en Washington D.C. El objetivo de esta oficina es atender las necesidades de los salvadoreños en el exterior de la mejor manera posible, y ayudar a la creación de oportunidades de negocios tanto para salvadoreños en el país que deseen enviar sus productos a los Estados Ministerio de Economia de El Salvador Página 19
  14. 14. Unidos, como para salvadoreños residentes en los Estados Unidos interesados en ofrecer sus productos. Otro logro importante de EXPORTA durante el año 2008 es el lanzamiento de la marca sectorial de alimentos “Auténtico sabor salvadoreño” que se colocará en todos aquellos productos alimenticios salvadoreños. El objetivo de esta marca-país es el de identificar a todos los alimentos y bebidas elaborados en El Salvador, comunicar sus beneficios, y generar confianza entre los consumidores. A través de esta marca se logra fusionar las necesidades de comunicación de los exportadores salvadoreños formando una unidad visual que transmite origen y beneficios de los productos que la llevan. Como una primera fase, esta marca se está promocionando en la costa este de los Estados Unidos (Nueva York, Nueva Jersey, Washington D.C., Virginia) con la frase de campaña “Siente el sabor de tu tierra” Para ampliar esta información, pueden encontrarse mayores detalles en la página oficial de EXPORTA: www.exporta.gob.sv • Fomento a las exportaciones (FOEX/FONDEPRO) FOEX/FONDEPRO es producto de una iniciativa del Gobierno de El Salvador a través del Ministerio de Economía, para fomentar el desarrollo de las exportaciones, la calidad, la asociatividad, la productividad, la innovación, incluyendo adopción e incorporación de mejoras tecnológicas y otras líneas de apoyo que en el futuro se necesiten, siempre y cuando apoyen el fortalecimiento competitivo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYME’s), a través del cofinanciamiento no reembolsable de hasta el 70 % del costo total de un Proyecto o una iniciativa puntual. Como objetivo general busca fomentar la competitividad de las MIPYMES en El Salvador. Sus objetivos específicos incluyen: i. Favorecer la asignación óptima de recursos hacia nuevas actividades con mayor valor agregado, que generen externalidades positivas a la economía y a la sociedad. ii. Fomentar la innovación tecnológica de productos y procesos. iii. Incorporar en las empresas sistemas de calidad en los productos, procesos y gestión operativa, de acuerdo a estándares internacionales. iv. Incorporar nuevas tecnologías en los procesos productivos de las empresas, ya sea a través de la adopción, la innovación o la transferencia tecnológica. Página 20 Ministerio de Economia de El Salvador
  15. 15. v. Fomentar la asociatividad a través del desarrollo de proveedores, cadenas productivas, y otros mecanismos que impliquen el apoyo a las actividades de coordinación entre empresas y a la vez, consistentes con mercados competitivos. vi. Desarrollar y mantener mercados internacionales que permitan un constante crecimiento de las empresas del país. Para mayor información sobre este programa, puede revisarse su página oficial en www.foex.gob.sv y a través del teléfono (503) 2231-5871. Ministerio de Economia de El Salvador Página 21
  16. 16. Análisis Sectoriales Fotografía: craft museum of textiles Página 22 Ministerio de Economia de El Salvador
  17. 17. III. Análisis Sectorial A. Incremento participación de mercado de El Salvador en el sector textil y confección en Estados Unidos Según datos del Departamento de Comercio de Estados Unidos, El Salvador registró un incremento anual, en valores de exportación, de su oferta textil hacia Estados Unidos del 4.24% y una recuperación de su participación de mercado (1.69%) al cierre del año 2008; siendo el país miembro CAFTA-RD que registró el mayor crecimiento en este sector altamente competitivo. Gráfico 8: Participación de Mercado – El Salvador En las importaciones de textiles y confección – Estados Unidos Fuente: Elaborado por IC/Minec con cifras de USITC Dicho incremento de la participación de mercado es un indicador de competitividad, ya que infiere a que El Salvador ha logrado posicionarse frente a otros países en un mercado meta especifico; factor relevante cuando la demanda se contrae, y como es el caso vigente en Estados Unidos, cuyas compras textiles del exterior se han visto reducidas en -3.34% en valores al cierre del 2008 con relación al 2007. (Ver datos de fuentes oficiales: http://otexa.ita.doc.gov/msrcty/v0.htm) A pesar de la crisis económica actual y el periodo post quota , existen varios factores que han coadyuvado a que el país genere estos resultados a la fecha: (1) La visión estratégica de las empresas del sector en desarrollar una integración productiva entre la industria textil y la confección; así como la oportuna conversión a ofrecer Paquete Completo (Full Package), incentivado en parte por las condiciones dadas por el TLC con Estados 1 Fuente http://otexa.ita.doc.gov/msrcty/v2110.htm En 1994, se implementa el Acuerdo sobre Textiles y Confección (ATC), que busca la integración progresiva de los textiles y el vestido a las normas del GATT mediante: La eliminación de las cuotas textiles en 4 etapas, según lista de productos de los países para cada una de las etapas. Ministerio de Economia de El Salvador Página 23
  18. 18. Unidos. (2) La entrada en vigencia del TLC con Estados Unidos. Por otra parte, también algunas industrias de la confección le han apostado a la estrategia de enfoque ó especialización, desarrollando productos de mayor valor agregado o reorientándose a nichos de mercado que requieren rapidez de respuesta hacia los mercados metas (reabastecimiento). Adicionalmente, existen otros factores exógenos, tales como el incremento de los costos de producción en China (principal país proveedor) y la revaluación de su moneda frente al dólar, entre otros. En el siguiente cuadro, se observa una tendencia a que las ventas ó exportaciones textiles salvadoreñas disminuyen a principio y finales del año, y los meses picos de aprovisionamiento son los meses de junio y julio. Gráfico 9 Fotografía: craft museum of textilesFuente: Elaborado por IC/MINEC con cifras de USITC Ante la crisis económica mundial, las perspectivas para la industria salvadoreña son altamente retadoras; sin embargo, es importante observar tendencias e indicadores globales, en donde existen indicios de oportunidades que el empresario es capaz de abordar por su capacidad de respuesta, flexibilidad al cambio y visión innovadora. Por ejemplo, las firmas de los Estados Unidos están buscando balancear costos, flexibilidad, velocidad y riesgo en sus estrategias de “sourcing”; probablemente verán en los proveedores secundarios para suplir esas necesidades que no caracterizan a los proveedores primarios. Por ejemplo, la producción de ciertos bienes se mantendrá en México y la región CAFTA en productos considerados de moda, reabastecimiento, bajo volumen y de rápida rotación. 3 Fuente: Análisis de Competitividad de la Industria de la Confección El Salvador, MINEC, 2004. Página 24 Ministerio de Economia de El Salvador
  19. 19. Lo anterior son temas estratégicos que trascienden la coyuntura económica y que deberán ser abordados para la sostenibilidad de la industria. B. Las exportaciones salvadoreñas de lácteos hacia Estados Unidos han sido impulsadas positivamente por el CAFTA – DR a tres años de la vigencia del mismo Las exportaciones de lácteos hacia Estados Unidos se han incrementado durante los últimos años, principalmente a partir del año que entró en vigencia el CAFTA, superando el total exportado en el 2005 en un 200% y con una tendencia al alza que se ha mantenido en el 2008 según cifras preliminares BCR, como se observa en el siguiente gráfico. Gráfico 10 Principales productos exportados El principal mercado de los lácteos salvadoreños en Estados Unidos continúa siendo el queso de especialidades según registros de exportación y queso fundido que se reporta como un nuevo producto de exportación en Ministerio de Economia de El Salvador Página 25
  20. 20. el año 2008, según registros de exportaciones autorizadas por CENTREX- BCR. Posición de El Salvador en el ranking de países proveedores de CAFTA- DR Estados Unidos importa quesos de un total de 56 países, en donde El Salvador ocupa la posición 35. De los países miembros del CAFTA – DR, actualmente El Salvador después de Nicaragua es el segundo exportador de quesos hacia Estados Unidos, seguido por República Dominicana y el resto de países centroamericanos. En el año 2008 de acuerdo a las cifras de la Comisión Internacional de Comercio de Estados Unidos reflejan una disminución del 6.8% en las importaciones provenientes de El Salvador. Fuente: IC/MINEC con datos United States International Trade Comissión Beneficios del Tratado Además de tener acceso a un mercado de 300 millones de personas, el Tratado de Libre Comercio CAFTA-DR le da a El Salvador la oportunidad Página 26 Ministerio de Economia de El Salvador
  21. 21. de satisfacer a los cerca de 2 millones de salvadoreños que actualmente residen en ese país. Con aranceles de 0%, empresas salvadoreñas y centroamericanas pueden exportar quesos típicos a Estados Unidos. A medida que el mercado hispano incrementa, aumenta la oportunidad de exportar productos considerados como “étnicos” por su connotación cultural, sin sacrificar la calidad. Es importante destacar, que otros países fuera del Tratado como México ocupan una posición importante en el mercado de quesos en Estados Unidos, compitiendo directamente con nuestras empresas salvadoreñas. En el año 2008, México ocupó la posición No. 16 dentro del ranking de países proveedores de quesos hacia este importante mercado, el cual puede crecer y ser aún más significativo en términos económicos para las empresas salvadoreñas que cumplen con los niveles de calidad e inocuidad, etiquetado y estándares que se requiere para competir en el mercado norteamericano, además esto se convierte en un incentivo para las PYMES que quieren participar de forma competitiva en el amplio mercado de quesos procesados. Es importante señalar también que para mantener las exportaciones de este tipo de productos, ha sido muy importante el esfuerzo del sector privado para cumplir con las normas de etiquetado necesarias para introducir estos productos en el mercado. El Ministerio de Economía tiene a la disposición del exportador una guía para el etiquetado de alimentos que contiene información general sobre cada uno de los requisitos de etiquetado y facilita el acceso a la información oficial generada por el Gobierno de los EE.UU. Esta guía práctica pretende dar a conocer de una manera concisa, rápida y comprensible los principales requisitos impuestos por la legislación estadounidense para el etiquetado de alimentos, con el fin de facilitar su cumplimiento por parte de los pequeños y medianos empresarios. Esta guía está disponible en www.minec.gob.sv. C. Vegetales encurtidos estilo salvadoreño hacia Estados Unidos muestran un importante impulso Las exportaciones de productos alimenticios encurtidos hacia Estados Unidos muestran crecimiento en productos como: Mangos encurtidos con un crecimiento del 68% pasando de 70 mil 400 dólares exportados en el 2007 a 118 mil quinientos dólares en el año 2008, Flor de Izote en ácido acético con un 52% de crecimiento, elotitos con un crecimiento del 75% en el 2008 y Ensalada de Legumbres y hortalizas encurtidas con el 16%. Ministerio de Economia de El Salvador Página 27
  22. 22. Cada día estos productos están logrando mayor aceptación en el mercado Norteamericano gracias también a la labor de distribución y promoción en ferias que las empresas locales junto a sus distribuidores han venido realizando. Actualmente existe un mejor posicionamiento de los productos encurtidos de origen salvadoreño y también por la preparación por parte de las empresas con el apoyo gubernamental apuntalado también por los beneficios arancelarios con CAFTA. De igual forma, la visita a ferias, prospecciones de mercado y cumplimiento de normas de etiquetado que las empresas han adoptado seguramente han sido un factor importante para este crecimiento. Página 28 Ministerio de Economia de El Salvador
  23. 23. Gráfico 11: Principales productos encurtidos exportados hacia Estados Unidos Particip. % por producto quot; Vegetales encurtidosquot; Exportaciones USD 2008 20019090- ENSALADA DE LEGUMBRES Y 20089900-SEMILLA HORT. DE PATERNA ENCURTIDAS 4% 7% 20019090-MANGOS 20019090-FLOR DE ENCURTIDOS IZOTE EN ACIDO 34% ACETICO 12% 20019090-PACAYA ENCURTIDA 20019090-SEMILLA 20% DE PATERNA ENCURTIDA 23% Fuente: Elaboración propia con datos CENTREX-BCR Los vegetales encurtidos (ensalada de vegetales, repollo, chiles, pacaya, papaya verde, entre otros), son considerados productos “estrellas nacientes o ganadores”, debido a que son productos en demanda creciente en el mercado meta (Estados Unidos) y, las exportaciones salvadoreñas también han reflejado un crecimiento hacia este mercado. El mercado meta de las exportaciones salvadoreñas de vegetales encurtidos es la comunidad de salvadoreños residentes en Estados Unidos. Es importante destacar que las frutas y verduras se encuentran dentro de los productos con mayor tendencia a consumir dentro de este grupo. Hábitos de los consumidores Los hábitos de consumo se vuelven progresivamente más exigentes y prácticos. Exigentes en cuanto a la calidad de los productos, sobre todo por razones de salud, asimismo invierten menos tiempo en la preparación de los alimentos que consumen. En el caso de los salvadoreños que tiene menos de tres años de residencia así como los adultos mayores, guardan mucho los hábitos originales y gustan seguir preparando los alimentos que consumen. A nivel general en Estados Unidos el 53,4% del consumo per cápita de hortalizas corresponde a productos procesados. No obstante, es importante destacar que para poder insertarse en este mercado es Ministerio de Economia de El Salvador Página 29
  24. 24. indispensable agregar valor al procesamiento de los alimentos y al empaque del producto. Un nicho de mercado con grandes oportunidades para la industria de encurtidos es el mercado estadounidense para productos naturales y orgánicos. Existen oportunidades de exportación al mercado étnico de salvadoreños en Estados Unidos, así como al mercado de productos orgánicos en Estados Unidos. Con el DR-CAFTA, las frutas y hortalizas encurtidas exportadas desde El Salvador hacia Estados Unidos gozan de acceso inmediato con “cero” aranceles. Retos y recomendaciones: Entre los principales retos que enfrenta El Salvador para que la PYME salvadoreña pueda posicionarse en el mercado estadounidense son: 1. Fortalecer la base productiva primaria (hortalizas y legumbres), para aumentar los niveles de producción por medio del incremento de nuevos productos y desarrollo de nuevas tecnologías. * Incrementar la producción nacional de hortalizas, utilizando tecnología de punta (agricultura controlada: invernaderos, innovación tecnológica para erradicar las plagas y enfermedades de los cultivos). * Ampliar y potenciar programas en este rubro como el programa FRUTALES que impulsa el Ministerio de agricultura y Ganadería desde 2000. Este programa busca aumentar la capacidad del sector agrícola para contribuir en la diversificación, el crecimiento económico del país, la generación de divisas, la creación de fuentes de empleo y el mejoramiento del medio ambiente. FRUTALES brinda servicios técnicos especializados en fruticultura, en cada uno de los eslabones de la cadena productiva, desde los viveros, fincas y parcelas de productores frutícolas, pequeñas y medianas agroindustrias, manejo pos cosecha y comercializadores, y promueve la asociatividad de los productores. * Desarrollar la producción de hortalizas orgánicas. Página 30 Ministerio de Economia de El Salvador
  25. 25. 2. Utilizar la Marca Sectorial y Sello de Origen para los alimentos y bebidas salvadoreños de exportación, lanzada recientemente por la Agencia de Promoción de exportaciones EXPORTA El Salvador. 3. Fortalecer la agroindustria, a través del establecimiento de alianzas con el sector académico nacional e internacional, gobierno y sector privado, para incentivar la innovación tecnológica en el procesamiento y conservación de los alimentos. 4. Buscar la innovación y el uso de nuevos empaques como son los empaques flexibles, las bolsas parables o ‘stand-up pouch’ que brinda facilidad a través de innovaciones como ‘zippers’ o cierres especiales, asimismo empaques reciclables y amigables con el medio ambiente. 5. Implementar nuevos esquemas de financiamiento, para el logro del desarrollo hortícola así como de la industria de productos procesados con valor agregado. Para mayor información sobre el etiquetado de estos productos puede visitar: http://www.minec.gob.sv/ y bajar la “Guía Práctica para alimentos para exportar”, elaborada por la Dirección de Competitividad Empresarial de este Ministerio para los empresarios. D. Las exportaciones de productos orgánicos salvadoreños muestran un desempeño positivo La producción orgánica es por definición “el método de producción agropecuario que se basa en la salud, nutrición, conservación y mejoramiento de suelos; en el uso apropiado de la energía, el agua, la diversidad vegetal y animal y en la aplicación de técnicas e ingredientes que benefician al ambiente y contribuyen al desarrollo sostenible, prescindiendo del uso de insumos de síntesis química artificial. También se conoce como agricultura biológica o ecológica.” En esta definición se envuelven los cuatro principios de la Agriculturargánica, según la Federación Internacional de Movimientos Orgánicos, IFOAM por sus siglas en inglés (www.ifoam.org), la SALUD, la ECOLOGÍA, la EQUIDAD y la PRECAUCIÓN. La preocupación por la salud es un tema de relevancia mundialmente, principalmente en países desarrollados donde los consumidores están 4 Reglamento para la Producción, Procesamiento y Certificación de productos orgánicos. Octubre 2004, Normativa Nacional por decreto ejecutivo del Ministerio de Agricultura y Ganadería. Ministerio de Economia de El Salvador Página 31
  26. 26. dispuestos a pagar un sobreprecio por aquellos productos que ofrezcan una mejor salud o evitar problemas de salud a futuro. Lo mismo sucede con el principio de la ecología, cuando el deterioro de nuestro medio ambiente hace inminente el surgimiento de movimientos ecológicos para la preservación de los recursos naturales. La agricultura orgánica contribuye a esta causa. El auge de la defensa de los derechos humanos propicia el principio de la equidad, que se caracteriza por el respeto y la justicia, otro factor que al igual que la salud y la ecología, justifica el aumento en la demanda de productos orgánicos en todo el mundo. En esta misma línea, el Ministerio de Agricultura y Ganadería ha desarrollado una Política de Agricultura Orgánica en El Salvador mediante la que se establece un marco regulatorio que permite a la agricultura orgánica desarrollar todas sus potencialidades en los ámbitos comercial, social, económico y ambiental; y que busca el desarrollo del subsector orgánico nacional, teniendo como base el enfoque de agricultura Los datos recopilados por CENTEX demuestran que el principal producto orgánico de exportación es el café orgánico lavado (SAC 09011130). Este representa el 91% de las exportaciones orgánicas de El Salvador hacia Estados Unidos durante el 2008. La participación del café orgánico en las exportaciones de este rubro hacia EUA tiene ha ido aumentando en los últimos cinco años, desde tener 66% de participación en el año 2004. La Tasa de Crecimiento Anual Medio (TCMA) del café orgánico lavado hacia EUA es del 50%. El Gráfico 1 muestra esta tendencia. Después de entrar en vigencia el tratado de libre comercio CAFTA-DR, el crecimiento en la exportación ha incrementado. Durante el 2008, el crecimiento fue del 80% con relación a las exportaciones del 2007. Página 32 Ministerio de Economia de El Salvador
  27. 27. Gráfico 12: Exportaciones de productos orgánicos a Estados Unidos Años 2004 – 2008 (valores en millones de US$) Fuente: Elaborado por IC con datos CENTREX-BCR datos 2008 incluyen enero - septiembre Las exportaciones de productos orgánicos de El Salvador incluyen una selección limitada de productos como ajonjolí, semilla de marañón y nueces. Actualmente solo se exporta café orgánico lavado y ajonjolí orgánico con cáscara hacia EUA. El Café Orgánico Salvadoreño Gana Reconocimiento Mundial El principal mercado del café orgánico lavado es la Unión Europea, específicamente Alemania, Italia, Bélgica, Francia y Suecia. Alemania, Estados Unidos y Japón han sido compradores constantes desde el 2004 del café orgánico lavado de El Salvador. En el 2008, Estados Unidos compró el 37% del café orgánico lavado salvadoreño mientras que Alemania adquirió el 18% y Japón el 17%. En el 2008 dos nuevos países se sumaron a la lista de compradores de café orgánico de El Salvador: Suecia con participación del 22%, país que no adquiría café orgánico lavado de El Salvador desde el año 2004; y Egipto con participación de 1.3%. Alemania, el segundo mayor comprador de café orgánico lavado salvadoreño aunque incrementó el valor FOB exportado hacia ese país en más de US$100 mil, su participación cayó de 30% a 18%, gracias a que Suecia importó el 22% del total, equivalente a US$ 2.1 millones. Para el año 2008, se exportaron únicamente dos productos orgánicos hacia EUA. El segundo producto, con participación del 9.2%, es el Ajonjolí Orgánico con Cáscara (SAC 12074010). En el Gráfico 2 se muestran las exportaciones de dicho producto desde el año 2004. La tendencia general es positiva a pesar de haber experimentado una disminución considerable durante el año 2006. Estados Unidos es el principal comprador de ajonjolí Ministerio de Economia de El Salvador Página 33
  28. 28. orgánico con cáscara, con el 70% de participación en el 2008. El Reino Unido cuenta con el restante 30%. La demanda de ajonjolí orgánico con cáscara en la Unión Europea y en todo el mundo se encuentra en aumento, ya que es utilizado para la fabricación de aceite de ajonjolí. Por lo tanto, en el corto plazo podría representar un mayor mercado para dicho producto al igual que una oportunidad de fabricar localmente aceite de ajonjolí orgánico para exportación. Gráfico13: Exportación de Ajonjolí orgánico con cáscara (SAC 1207.40.10 Años 2004 -2008 (Valores en miles de US$) Fuente: CENTREX-BCR datos 2008 incluyen enero - septiembre E. El Salvador: País de Centroamérica con mayor crecimiento en las exportaciones hacia Estados Unidos de la industria de productos plásticos La Industria de plásticos y sus manufacturas está comprendida en el capítulo 39 del Sistema Armonizado. Según los datos oficiales del Banco Central de Reserva de El Salvador, las exportaciones totales al mundo de dicho capítulo ascendieron a US $208 millones, de los cuales el 86% (US $179.3 millones) se comercializan en la región comprendida por el tratado de libre comercio CAFTA-DR. El intercambio comercial generado por el CAFTA-DR ha resultado en un incremento sostenido de las exportaciones de la industria plástica hacia Estados Unidos desde el 1 de marzo de 2006. Durante el 2008, El 5.5% de las exportaciones totales de El Salvador de plásticos y sus manufacturas se comercializaron hacia ese país, un incremento con respecto al 2007, donde EUA tuvo una participación de 3%. Desde que entró en vigencia el tratado CAFTA-DR hace tres años, El Salvador ha exportado más de US $18 millones de productos plásticos. En 5 Fuente: Balanza de Pagos, BCR. Página 34 Ministerio de Economia de El Salvador
  29. 29. el 2008 se exportó a Estados Unidos siete veces más de lo que se exportaba antes de entrar en vigencia el tratado en el año 2005. En el Gráfico 1 se observa la dinámica tendencia positiva de crecimiento de exportaciones de esta industria hacia el mercado de Estados Unidos. Previo a la fecha de inicio del tratado, el crecimiento de las exportaciones de la industria plástica en el país ya se observaba. Sin embargo esta Envases de plástico. Fuente: www.occiplastic.com ha sido evidentemente potencializada por los beneficios que brinda el tratado de libre comercio CAFTA-DR. Gráfico 14: Plásticos: Exportaciones de El Salvador hacia Estados Unidos (años 2004 – 2008) Las manufacturas plásticas en general experimentaron un incremento durante el 2008. EL mercado de EUA demandó de El Salvador productos terminados en su mayoría, manufacturas con valor agregado como separadores, ganchos, bolsas y macetas, entre otros. Además se exportaron plásticos que servirían como insumos para producción en EUA y desperdicios de plástico y poliestireno utilizados en reciclaje como insumo para otros procesos productivos. En el 2008 se exportaron siete nuevos productos por primera vez, sumando más de US $820 mil. Entre estos nuevos productos, el más significativo son las macetas (SAC 39269099). De la misma forma, el principal producto de exportación tanto en el año 2007 como en el 2008, Ministerio de Economia de El Salvador Página 35
  30. 30. son Separadores de Plástico (SAC 39261090), un producto de exportación que inició su venta hacia EUA en el 2007. En Tabla 1 se detallan las principales exportaciones que se efectuaron en el 2008 hacia EUA: Principales productos de plástico y sus manufacturas exportados a Estados Unidos durante el año 2008 Fuente: CENTREX-Banco Central de Reserva de El Salvador (Valores estimados según exportaciones autorizadas). Los productos resaltados son productos nuevos de exportación Dinamismo de la Industria Plástica Entre los principales productos plásticos de exportación del 2008 predominan los productos terminados. Contrario a esto, en el año 2005, antes de entrar en vigencia el tratado CAFTA- DR, el principal producto de exportación del capítulo 39 del SAC hacia EUA fue el código 39159000 “Desperdicios de Plástico”. Además, en el año 2004 los principales productos plásticos exportados hacia EUA eran: Gabachas de Plástico (SAC 39262000), Envases Plásticos (SAC 39233099), Material Publicitario (SAC 39269099) y Cajas Plásticas (SAC 39233100). La combinación actual de productos con mayor participación en las exportaciones hacia EUA es completamente diferente. La siguiente tabla muestra las diez principales exportaciones del 2008, a continuación, demostrando los crecimientos significativos que se han observado en los últimos dos periodos, logrando crecimientos importantes Página 36 Ministerio de Economia de El Salvador
  31. 31. de las exportaciones tanto a EUA como al resto del mundo y el crecimiento de la industria en general. Estos diez principales productos generaron el 93% de las ventas de productos plásticos hacia EUA con incrementos porcentuales importantes. En los casos donde la exportación disminuyo, por ejemplo los Desperdicios de Plástico y los Conos Plásticos, los cambios son leves. Los Desperdicios de Plástico (SAC 39159000), que en el 2005 fueron el 27% de las exportaciones de este rubro al mercado Estadounidense, en el 2008 solamente representó el 7% de las ventas. 10 PRINCIPALES EXPORTACIONES DE PLÁSTICO Y SUS MANUFACTURAS HACIA EUA AÑO 2007 - 2008 Página 37
  32. 32. Inversión Extranjera Directa Nueva inversión de Aeroman - Foto: El Economista Página 38 Ministerio de Economia de El Salvador
  33. 33. IV. Inversión Extranjera Directa A. Resultados generales La inversión extranjera directa ha tenido una clara tendencia creciente desde la firma del CAFTA-DR, la oportunidad de comerciar de manera estable, segura y favorable ha incentivado el establecimiento de empresas en el país, así como también las condiciones más favorables y reglas del juego claras que se obtienen con el Tratado. A partir del año 2006, se puede ver un claro crecimiento en la inversión extranjera directa (IED) en El Salvador. Las oportunidades creadas por el CAFTA-DR se han complementado con un clima de negocios favorable, que ofrece seguridad y estabilidad a los inversionistas, e incentiva la creación de más empleos. De esta manera, la inversión extranjera directa ha crecido un 7.02% a septiembre del 2008, con respecto al cierre de diciembre de 2007, según los datos reportados por el Banco Central de Reserva, alcanzando hasta ese mes un total de 6,325.80 millones de US$. Gráfico 15 Fuente: Elaboración propia con cifras del Banco Central de Reserva Otro de los resultados que es importante destacar es la diversificación de los sectores en los que más han invertido los inversionistas extranjeros, y el crecimiento y buen desempeño de varios de estos. La apertura comercial del país, su estrategia de atracción de inversión y sus políticas amigables han permitido el rápido crecimiento de varios sectores de la economía. El sector con más crecimiento ha sido el financiero. Otros sectores como las comunicaciones, industria, servicios y construcción también han tenido un gran crecimiento en inversión. 39
  34. 34. Gráfico 16 Fuente: Elaboración propia con cifras del Banco Central de Reserva B. ¿Quiénes invierten en El Salvador? Dentro de estos resultados, es importante destacar que la inversión proveniente de los Estados Unidos sigue siendo la más importante de El Salvador, convirtiéndose así no solo en el principal socio comercial del país, sino también en su principal fuente de inversión. Para septiembre de 2008 se registró el mismo nivel de inversión directa que durante todo el 2007, lo que demuestra un desempeño positivo en este rubro a la espera de las cifras finales de cierre del 2008. Gráfico 17 Fuente: Elaboración propia con cifras del Banco Central de Reserva Página 40 Ministerio de Economia de El Salvador
  35. 35. El CAFTA-DR es también una herramienta que nos proyecta al mundo como un país de grandes oportunidades, y nos permite ser más competitivos a la hora de atraer nuevas inversiones. Prueba de ello es que así como hay un crecimiento de la inversión proveniente de Estados Unidos, también se encuentran nuevas inversiones del resto de países centroamericanos y de diferentes países del resto del mundo que ven la oportunidad de invertir en el país como una decisión estratégica de gran valor que les permite acceder a nuevos mercados para ofrecer sus productos y servicios, principalmente a los Estados Unidos, Centroamérica y la República Dominicana. Sin lugar a dudas, el CAFTA – DR ofrece grandes oportunidades para El Salvador y los inversionistas extranjeros que se establecen en el país. La inversión extranjera directa proveniente del resto de Centroamérica ha crecido de forma estable durante los últimos años, siendo Guatemala y Costa Rica las principales fuentes. Gráfico 18 De igual manera, desde hace algunos años se observa cómo se diversifica y aumenta la inversión extranjera directa proveniente desde otros países del mundo. Para aprovechar las condiciones favorables que se crean con los diversos Tratados de libre comercio en vigor, y principalmente el CAFTA – DR, países de la Unión Europea, Asia y Sur América han aumentado sus niveles de inversión. En el siguiente gráfico se muestra un detalle de la composición de la IED durante 2008 que muestra la diversificación de las inversiones en el país, y que muestra la participación principal de socios con los que hay un tratado de libre comercio en vigor o en proceso de negociación. 41
  36. 36. Gráfico 19 Composición de la IED por País Origen para 2008 Caribe Sur America canadá otros 2% 3% 1% 2% Asia 3% Centroamérica EEUU 5% 34% Unión Europea 9% Islas Virgenes 7% México 13% Panamá 21% Fuente: Elaboración propia con cifras del Banco Central de Reserva C. Tendencia de empresas extranjeras referentes a la inversión extranjera directa de los años 2000-2008 Según la Heritage Foundation, institución dedicada a medir los índices económicos de libertad de los países, El Salvador se posiciona como el país número 33 respecto a derechos de propiedad del individuo y empresas para poder consumir, producir e invertir en la manera que lo deseen. Actualmente la evaluación global es de 69.8 y es el cuarto país posicionado de 29 países entre el Caribe, Sur y Centro América. Esto influye en gran medida para dar una mayor receptividad a los inversionistas en nuestro país y volverse más atractivo y competitivo frente a otros países de la región. Según PROESA, la agencia nacional de promoción de inversiones, la estrategia de atracción de inversiones, las condiciones favorables que ofrecen herramientas como los tratados de libre comercio, y la mayor competitividad del país ha contribuido a que en el año 2008, 62 proyectos entre ellos 32 nuevas empresas, 15 subcontratos y 15 expansiones hayan sido posibles. A continuación se presenta un dato global de los proyectos registrados por PROESA, desde el año 2000 hasta al año 2008: Página 42 Ministerio de Economia de El Salvador
  37. 37. Gráfico 20 Fuente: construcción propia con datos de PROESA *Durante la recopilación de los datos se ha tenido en cuenta la fecha en que se han llevado a cabo los proyectos, y no se toman en cuenta los compromisos de inversión de las empresas. Dichos proyectos han contribuido a la generación de 26,993 empleos directos e indirectos. Al mismo tiempo el monto de inversión total es de US$189.97 millones de dólares. Los datos del BCR sobre la inversión de empresas se muestran hasta septiembre del 2008. De acuerdo a los datos de PROESA, para el año 2008 las empresas iniciaron sus operaciones en los siguientes sectores: BPO’S y Centros de Contacto, Electrónica y Manufactura Liviana, Aeronáutica, Centros de Distribución, Textil y Confección, Turismo y Agroindustria: Acuicultura y Plantas Ornamentales. A continuación se muestran datos referentes al número de empresas en cada rubro para dicho año: D. Sectores con mayor desarrollo en los últimos años La tendencia actual del mercado en cuanto a inversión extranjera directa está enfocada a nichos específicos y especializados que utilizan tecnología Página 43
  38. 38. avanzada. Por esta razón uno de los sectores que se ha visto beneficiado es el sector servicios. Este ha mantenido desde el año 2006 según datos de PROESA un alza en la inversión. El rubro de tecnologías de la información ha crecido específicamente en los sectores de Servicios Empresariales Administrativos (BPO), Centros de Llamadas y Desarrollo de Software. En este crecimiento ha jugado un importante papel la Ley de Servicios Internacionales que incentiva a este tipo de centros. El sector de la agroindustria se ha diversificado gracias al enfoque en nuevos cultivos y esto ha generado una especialización de mano de obra y traspaso de tecnología automática. Por otro lado el sector de Textil y Confección en los últimos años se ha enfocado a la reconversión de la industria, con énfasis en pasar a la verticalidad para dejar de lado los esquemas tradicionales. Gracias a estas estrategias se han hecho posibles inversiones en empresas dedicada a hilandería, nylon y poliéster; textileras de telas sintéticas; empresa de teñido y acabado entre otras. Vale la pena señalar también que este sector ha visto multiplicadas sus oportunidades con la consolidación de los beneficios arancelarios para acceder al mercado de los Estados Unidos gracias al CAFTA – DR, así como también reglas de origen más adecuadas. Al mismo tiempo es interesante resaltar que el sector de aeronáutica ha logrado atraer a una empresa dedicada a este rubro; por último cabe mencionar que los centros de distribución y logística han mantenido un crecimiento siendo parte integral de una cadena de valor. E. Estrategias de Atracción de inversión Para despertar el interés de la inversión extranjera directa y fomentar el flujo de capitales entre El Salvador y sus socios comerciales, se han desarrollado diferentes estrategias de atracción de inversión. Se ha tratado de facilitar y atraer inversión sostenible, a través de una promoción proactiva del país como destino atractivo. Estas estrategias están coordinadas entre diferentes organismos para atraer al inversionista, desde establecer el primer contacto hasta brindar un ambiente social y económico atractivo. Las principales estrategias que se han desarrollado han sido: • Campañas de Promoción La principal estrategia para la atracción de inversión ha sido las campañas promocionales directas dirigidas a grandes inversores, estas se desarrollan por los diferentes organismos gubernamentales, principalmente por la agencia oficial de promoción de inversión, PROESA. Según el informe de ejecución de PROESA para el año 2008, se han realizado un total de 20 Página 44 Ministerio de Economia de El Salvador
  39. 39. campañas de promoción y se ha participado en 58 ferias, misiones y eventos en diferentes estados de Estados Unidos y otros países. Entre los principales destinos de promoción de Estados Unidos están: El Paso, Texas; Los Ángeles; San Francisco y Fresno, California; Carolina del Norte; Las Vegas, Nevada; Atlanta, Georgia; Nueva York; Nueva Jersey; Orlando; Ft. Lauderdale y Miami, Florida; Virginia; Washington DC; Rhode Island; Chicago, Illinois. • Capacitaciones locales, programas de aprendizaje y ferias de trabajo Es importante mencionar la tendencia que se observa en la IED en atraer empresas de nichos específicos y especializados que utilizan tecnología avanzada. Estas inversiones generan empleos de mayor valor agregado y en algunos casos requieren una mayor capacidad técnica, dominio del idioma inglés, estudios profesionales y conocimientos de informática entre otros. Es por esto, que la implementación y apoyo a programas de formación de los empleos técnicos es una estrategia fundamental de promoción a los inversionistas. Entre las diferentes iniciativas se encuentran: a) Desarrollar un triangulo de desarrollo profesional entre Privados, Gobiernos las Instituciones educativas. Con esto se han formado convenios con instituciones educativos, como la Universidad Don Bosco e ITCA, para desarrollo de carreras técnicas para satisfacer las necesidades de los diferentes inversionistas. b) Se han desarrollado diferentes ferias de empleos para crear bases de datos de personas que pudieran participar del reclutamiento de las empresas inversoras. Estas ferias se enfocan en perfiles técnicos y de dominio del idioma inglés. i. Promoción de infraestructura Durante el 2008 se ha dado un especial énfasis a promocionar inversión de infraestructura pública. Con concesiones y planes de desarrollo complementarios a los principales mega- proyectos, entre los que destacan: • El proceso de concesión de los Puerto de Acajutla y Puerto La Unión (PLU). • Proyectos de energía como: * AES Fonseca, con una planta generadora a base de carbón de 550 MW e inversión de US$ 700 millones; * Cutuco Energy of Central América – CECA, con una planta generadora de 500 MW a base de Gas Natural Licuado (GNL), inversión de US$ 500 millones. Página 45
  40. 40. • Otros proyectos de Infraestructura a través de asociaciones público-privadas (APP’s), tales como carreteras y aeropuertos ii. Servicio de Aftercare Teniendo en cuenta que para alcanzar un clima atractivo para los futuros inversiones, como para los actuales, es necesario tener un continuo monitoreo a las necesidades y requerimientos de las empresas. Es por esto que se realiza el servicio de Atención al Inversionista Establecido. Este programa, desarrollado por PROESA, brinda una ayuda completa al inversionista, desde realización de trámites antes el gobierno, hasta apoyo en la expansión de operaciones. Entre los principales logros se tienen: a) Como un apoyo a sectores e industrias beneficiadas por la Ley de Servicios Internacionales, se ha conformado una mesa estratégica para el recurso humano bilingüe para centros de contactos b) Junto con la Secretaria Técnica de la Presidencia de La República y la UNCTAD se ha dado seguimiento al proyecto de E-Regulations (portal de guía a inversionistas respecto a trámites legales de establecimiento de negocios a seguir en nuestro país) en su fase de divulgación del mismo Página 46 Ministerio de Economia de El Salvador
  41. 41. Logros y Avances en temas CAFTA – DR durante el III aniversario de vigencia del Tratado. Fotografía: CAFTA Intelligence Center Página 47
  42. 42. V. Logros y Avances en temas CAFTA – DR durante el III aniversario de vigencia del Tratado. A. Lanzamiento de la iniciativa “Caminos a la Prosperidad en las Américas”. El pasado 24 de septiembre de 2008 los Jefes de Gobierno y representantes de Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Perú y los Estados Unidos lanzaron en Nueva York la Iniciativa de “Caminos a la Prosperidad en las Américas”, con el objetivo de de alcanzar el desarrollo y la prosperidad para los miembros de la iniciativa a través de un compromiso común con la liberalización del comercio y la inversión, la inclusión social, el desarrollo, el imperio de la ley y la democracia. En seguimiento al lanzamiento de la iniciativa, se llevó a cabo en Panamá el 10 de diciembre de 2008 la primera cumbre ministerial de los países miembros de la iniciativa, con la participación de los Ministros de Economía o Comercio, y los Ministros de Relaciones Exteriores de los países a fin de establecer los ejes de trabajo para los próximas reuniones técnicas, a fin de conseguir el objetivo trazado por los jefes de gobierno en Nueva York. Para trabajos futuros, se ha establecido que los países deberán trabajar en cuatro grandes áreas, compartiendo experiencias, cooperando entre sí, y estableciendo planes de acción concretos para alcanzar las metas de la iniciativa. Estas áreas son las siguientes: • Aumentar las oportunidades para que nuestros ciudadanos, en particular los pequeños empresarios y agricultores, se beneficien del comercio, mediante el fomento de la capacidad comercial entre otras iniciativas • Fomentar y profundizar una estructura abierta para el comercio regional que sea compatible con el sistema multilateral de comercio • Expandir la cooperación regional relativa al desarrollo económico y la competitividad • Mejorar la cooperación y el intercambio sobre mejores prácticas en materia de normas laborales y ambientales y su cumplimiento Asimismo se buscará dentro de la iniciativa fomentar la participación del sector privado y la sociedad civil a fin de que apoyen en el impulso de la misma. El Salvador será el anfitrión de la próxima reunión de seguimiento, que se llevará a cabo en el primer semestre de 2009. Página 48 Ministerio de Economia de El Salvador
  43. 43. B. Temas Textiles y Confección El año 2008 fue de importantes actividades para el sector textil y confección en el marco del CAFTA – DR. Así como en el apartado de capacitaciones para el mejor aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el Tratado de Libre Comercio, que se detallará más adelante en este documento, y diversas iniciativas y negociaciones que se llevaron a cabo para implementar y aumentar beneficios que ofrecía el acuerdo para este sector a todos los países Parte. Entre las actividades que más se destacan son las siguientes: a) Entrada en vigor del mecanismo de acumulación El 16 de agosto de 2008 entró en vigor un mecanismo que permite la acumulación de insumos textiles para la elaboración de prendas de vestir de tejido plano clasificadas en el capítulo 62 del Sistema Arancelario (confección de tejido plano). Este mecanismo permite la utilización de insumos textiles mexicanos para confeccionar prendas en Centroamérica y exportar a los Estados Unidos Se podrá bajo el CAFTA – DR. La misma operación es posible para acumular materiales y exportar prendas confeccionadas en Centroamérica a México, procesos para utilizando insumos de Estados Unidos. confeccionar productos más El apéndice 4.1 B del CAFTA – DR establece que Estados elaborados, y Unidos permite el uso de insumos mexicanos para la exportarlos a elaboración de prendas del capítulo 62 (confección de tejido los Estados Unidos o plano) hasta un determinado monto, sujeto a sublímites de México acuerdo a distintas categorías de vestuario. Adicionalmente, en reciprocidad a la concesión que EEUU hizo, se acordó que México otorgaría una cuota proporcional para Centroamérica, de tal manera que pudiera ocupar insumos textiles de Estados Unidos, confeccionar en territorio centroamericano, y exportar a México estos productos. Los beneficios que se obtienen gracias a este mecanismo incluyen el hecho de que se podrá acumular materiales y procesos para confeccionar productos más elaborados, y exportarlos a los Estados Unidos o México. Página 49
  44. 44. En cuanto a las disposiciones para la entrada en vigor del mecanismo, del lado de Estados Unidos fue necesario acordar un aumento de la cuota en su límite inferior debido a la entrada de República Dominicana. Este acuerdo se logró en Octubre de 2007, y se aumentó la cuota inicial de 100 millones de MCE a 125 millones de MCE. Con México, fue necesario realizar enmiendas a los respectivos tratados que tiene este país con el Triángulo Norte, Nicaragua y Costa Rica. Así, se elaboraron protocolos para cada Acuerdo en febrero de 2007, y se ratificaron las enmiendas en las asambleas centroamericanas entre agosto y noviembre de ese año. Para el caso de El Salvador, la enmienda al TLC Triángulo Norte – México fue ratificada por la Asamblea Legislativa en noviembre de 2007. Adicionalmente se elaboró un reglamento de operaciones para el mecanismo de acumulación con México, que fue adoptado el día 28 de febrero de 2008, cumpliéndose así con los trámites y requisitos legales para poner en vigor este mecanismo, que supone una enorme oportunidad para el sector textil y confección de Centroamérica y República Dominicana. La distribución de la cuota, por sublímites y categoría textil, en base a las cuotas otorgadas por México y Estados Unidos se realiza de la siguiente manera: Página 50 Ministerio de Economia de El Salvador
  45. 45. b) Modificaciones en materia de origen para el sector textil y confección en el marco del CAFTA – DR El día 14 de octubre del 2008 concluyeron las negociaciones técnicas para incorporar unas modificaciones al tratamiento relacionado con reglas de origen para algunos productos textiles y confección en el marco del CAFTA – DR. Estas modificaciones están en el proceso de ser revisadas y aprobadas por los mecanismos legislativos pertinentes de cada uno de los países Parte del CAFTA – DR, esperando que entren en vigor durante el primer semestre del 2009. La entrada en vigor de estas modificaciones supone una enorme oportunidad para el sector textil y confección salvadoreño, ya que abren la puerta a más oportunidades que nos permitirán como país continuar potenciando los beneficios del CAFTA – DR. Entre las modificaciones que se espera entre en vigor se encuentran las referentes al tratamiento de las reglas de origen para ropa de dormir de mujer o niña, y la adecuación de reglas de origen y notas de capítulo para permitir el uso de materiales que se encuentren en el mecanismo de escaso abasto que provee el acuerdo, entre otros. C. Temas Laborales Al igual que con la implementación del tema ambiental, el Capítulo 16 (Laboral) del CAFTA- DR ha visto mucha actividad en el transcurso del tercer año de implementación, tanto en desarrollo de proyectos de cooperación, como en fortalecimiento de la institucionalidad establecida para este tema en el acuerdo. En referencia a esto último, es importante mencionar que el Consejo de Asuntos laborales se reunió el 21 de noviembre del 2008 en San Salvador la primera reunión del Consejo de Asuntos Laborales en el marco del CAFTA – DR. En dicha reunión participaron los ministros de Trabajo de El Salvador, José Roberto Espinal; de Nicaragua, Napoleón Ríos Miranda; de Guatemala, Edgar Rodríguez, y de Costa Rica, Francisco Morales, así como el viceministro de Trabajo de Honduras, Darío Roberto Cardona; el secretario de Estado de Trabajo de República Dominicana, Max Puig, y el subsecretario del Departamento de Trabajo de Estados Unidos, Howard Radzely. Página 51
  46. 46. El Consejo de Asuntos Laborales se reunió para supervisar la implementación y revisar el avance de acuerdo con el capítulo laboral del CAFTA - DR, incluyendo las actividades del Mecanismo de Cooperación Laboral y Desarrollo de Capacidades, y para darle seguimiento a los objetivos laborales del acuerdo. Por otro lado, este año debemos hacer referencia al Informe de Verificación de la Implementación de las Recomendaciones del Libro Blanco para el período de febrero 2008 – julio 2008, remarcando que el apoyo de las diferentes agencias del gobierno de los Estados Unidos y otros cooperantes, ha representado un apoyo importante Los documentos relacionados con el libro blanco pueden consultarse en para poder cumplir con las metas contempladas en el www.mtps.gob.sv y www.cafta.gob.sv Libro Blanco. Es importante reconocer que el trabajo de los Ministerios de Trabajo de la región, junto con las Agencias de Gobierno de Estados Unidos, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y miembros de la sociedad civil como ONG’s, empresarios y otros actores interesados, ha permitido avanzar en el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los países en el marco del CAFTA-DR y otros instrumentos complementarios como el “Libro Blanco”. Algunos resultados importantes reflejados en el más reciente Informe de Verificación de la Implementación de las Recomendaciones del Libro Blanco de acuerdo al último reporte son: 1. Libertad de asociación, sindicatos y relaciones laborales: Realización de cinco foros públicos de divulgación sobre el tema de la discriminación sindical; se continuó la tramitación de 27 denuncias por despidos ilegales, concluyendo en sanciones pecuniarias tramitadas ante los Tribunales; se resolvieron 163 casos y se brindaron 125 asesorías sobre incidentes sindicales por parte del Ministerio de Trabajo y Previsión Social; y se creó y desarrolló el trabajo de la Comisión Especial del Ministerio de Trabajo, creada para analizar las reformas a los Arts. 211 y 248 del Código de Trabajo, que se reunió en dos ocasiones durante el período para verificar resultados y evaluar los pasos a seguir en estos temas. Página 52 Ministerio de Economia de El Salvador
  47. 47. 2. Fortalecimiento del Ministerio de Trabajo y Previsión Social Se fortaleció el presupuesto del Ministerio de Trabajo y Previsión Social; se realizaron inversiones en remodelación de infraestructura, compra de equipos de cómputo y mobiliario; se aprobó el Reglamento de Normas Técnicas de Control Interno Específicas del Ministerio de Trabajo; se elaboraron manuales para el proceso de implementación del Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001:2000, así como un diagnóstico sobre la situación de la inspección de trabajo, que incluyó un análisis de la carrera administrativa de los inspectores; además se llevaron a cabo 16 actividades de capacitación con 592 funcionarios y se publicó el Manual del Delegado y del Protocolo de Buenas Prácticas de la Dirección General de Trabajo; y se incrementó el número de inspecciones anuales, pasando de 25,505 (junio 2006 – mayo 2007) a 28,046 (junio 2007 – mayo 2008). 3. Tribunales Laborales Se realizaron 8 eventos de capacitación sobre las normas internacionales de trabajo y sistemas de asistencia legal gratuita, beneficiando a 219 magistrados y jueces y otros operadores de justicia laboral; se desarrolló un estudio de la jurisprudencia laboral y en el primer trimestre de 2008, se registraron 6,358 expedientes activos en los tribunales laborales, en comparación con 5,975 expedientes en 2006 y 6,241 en 2007. 4. Género y Discriminación El tema de no discriminación laboral fue abordado en cinco foros públicos realizados por el Ministerio de Trabajo; la Unidad Especial de Género y Prevención de otros Actos de Discriminación se encuentra funcionando activamente en dicho ministerio y cuenta con 16 funcionarios. 5. Peores Formas de Trabajo Infantil Se encuentra vigente y en implementación el Plan de Acción Nacional para la Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil en El Salvador 2007-2010; existen en operación tres comités nacionales sobre la materia; se movilizaron recursos públicos para la apertura de salas de nivelación del Ministerio de Educación, la aplicación de un módulo de trabajo infantil en la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples y la ejecución de Página 53
  48. 48. diversos proyectos productivos del Ministerio de Agricultura y Ganadería; se desarrollaron acciones de prevención y retiro de personas menores de edad del trabajo infantil en el sector azucarero; y se reiteró el compromiso de los gobiernos de erradicar el trabajo infantil, al suscribir la Declaración de San Salvador del 19 de junio de 2008, en el marco de la X Conferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la Infancia y Adolescencia. 6. Promoción de una cultura de cumplimiento El Ministerio de Trabajo realizó 20 acciones de información y capacitación en el sector maquila con 57 personas, así como varias reuniones del Consejo Superior de Trabajo y un foro sobre el cumplimiento de las normas fundamentales del trabajo, con 109 participantes. Asimismo, está en desarrollo un proyecto que busca fomentar la Responsabilidad Social Empresarial, impulsado en el marco del Libro Blanco por la organización “Business for Social Responsability” (BSR), y cuyo objetivo principal es demostrar que los derechos laborales son importantes, y que pueden ayudar a la empresa a mejorar su productividad y competitividad. Este proyecto iniciará en El Salvador con el apoyo del Ministerio de Trabajo y Previsión Social y el Ministerio de Economía. Lo detallado en las líneas que preceden es un breve resumen ejecutivo del más reciente Informe de Verificación de la Implementación de las Recomendaciones del Libro Blanco. Especial mención merece también el dinamismo con que los diferentes representantes de los países han trabajado para dar cumplimiento no solamente al Libro Blanco del CAFTA- DR, sino que también para asegurar que las disposiciones del Tratado sean debidamente cumplidas. Bajo ese mismo espíritu, es que los puntos de contacto de los diferentes países Partes del CAFTA-DR se han reunido en por lo menos cuatro ocasiones durante el 2008 para evaluar los avances en la implementación del Capítulo, así como para verificar los avances de la cooperación en materia del libro blanco. Como ha quedado demostrado a lo largo de este análisis comprensivo del impacto que ha tenido a estos 3 años de implementado el acuerdo comercial, hay muchos temas que aun debemos trabajar, hay muchos esfuerzos por realizar y la importancia del trabajo de todos es esencial para Página 54 Ministerio de Economia de El Salvador
  49. 49. que los acuerdos comerciales no solamente rindan frutos, sino que para que éstos sean sostenibles en el tiempo. Por lo anterior debemos evaluar en qué aspectos debemos continuar trabajando y apoyando para lograr el cumplimiento de todo el contenido del libro blanco. Algunas de las sugerencias hechas por la OIT en el informe de verificación son el fortalecimiento del Consejo Superior de Trabajo, lograr mayor coordinación con proyectos de cooperación técnica para orientar inversión hacia temas estratégicos y lograr mayor complementariedad, continuar con la realización de reuniones periódicas del Comité de Seguimiento del Plan de Implementación del Libro Blanco; apoyar medidas como capacitación de jueces para que sustenten las sentencias con base a los Convenios de la OIT y una mayor divulgación de las circulares emitidas por el Ministerio de Trabajo; continuar y acrecentar las acciones de cabildeo para aumentar el presupuesto del Ministerio de Trabajo, diseñar y ejecutar un plan de capacitación en el área de seguridad e higiene ocupacional dirigido a inspectores de trabajo; continuar con esfuerzos de capacitación del Poder Judicial para garantizar la efectividad en la aplicación de la normativa laboral internacional y nacional y promover el análisis y discusión de la propuesta de ley sobre un mecanismo unificado de resolución alterna de conflictos presentado ante la Asamblea Legislativa, entre otras recomendaciones. A finales de febrero de 2009 se llevó a cabo en Washington D.C. una nueva reunión de los ministros de trabajo de la región CAFTA – DR para abordar la agenda de cooperación laboral en el marco del Tratado. En dicha reunión se discutirá con los cooperantes sobre la implementación de proyectos y el desarrollo de nuevas actividades de cooperación. D. Temas Ambientales El 2008 fue indiscutiblemente un año de mucho trabajo para la implementación del tema ambiental en el marco del CAFTA-DR. Entre múltiples reuniones para verificar y concluir algunos de los temas pendientes para asegurar la debida implementación del Capítulo ambiental, así como trabajos realizados entre cooperantes e instituciones beneficiarias de la cooperación, se lograron una cantidad sustancial de avances en implementación. El trabajo institucional en materia ambiental también tuvo mucha actividad. Los puntos de contacto ambiental se reunieron en por lo menos cuatro ocasiones en 2008, tanto para evaluar la implementación del Capítulo ambiental, como para definir planes de acción para potenciar la implementación del mismo. Página 55
  50. 50. Este año también fue caracterizado por la culminación de una serie de trabajos y herramientas complementarias en el marco del Capítulo 17 del Tratado. La Secretaría de Asuntos Ambientales (SAA) es uno de los mecanismos novedosos que fomentan la participación de la ciudadanía en general en aspectos relacionados con el cumplimiento de la legislación ambiental de los países de la región. En ese sentido, este año se concluyeron trabajos sobre los procedimientos para recibir comunicaciones del público, se elaboraron criterios de selección para el nuevo Coordinador General de la SAA, el cual sería elegido en el mes de marzo de este año. En adición a lo anterior, se desarrollaron una serie de talleres para la sociedad civil, medios y otras instituciones públicas con el fin de apoyar el conocimiento tanto del Capítulo 17 como del CAFTA-DR en general. Adicionalmente, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales junto con sus contrapartes en la región y con el apoyo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), trabajaron La Secretaría de también sobre las gestiones en torno a los aspectos de cooperación Asuntos Ambientales ambiental del Tratado de Libre Comercio en los siguientes (SAA) es uno de componentes temáticos: los mecanismos novedosos que fomentan la I. Sistemas de gestión ambiental en los países del DR-CAFTA participación de la ciudadanía en II. Fortalecimiento de las capacidades de las partes para general en cumplir las obligaciones ambientales del DR-CAFTA. aspectos relacionados con III. Cumplimiento de los acuerdos multilaterales el cumplimiento medioambientales. de la legislación IV. Uso de las tecnologías de producción más limpia ambiental de los países de la V. Coordinación interministerial, construcción de capacidades región y comunicación. A través de los esfuerzos realizados por los diferentes actores involucrados en la implementación de la cooperación lograda a través del Capítulo 17 (Ambiental), se ha logrado fortalecer las capacidades del MARN, y como: Ministerio de Agricultura y Ganadería, Fundación Zoológica de El Salvador, Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador, Policía Nacional Civil – División de Medio Ambiente, Página 56 Ministerio de Economia de El Salvador
  51. 51. Fiscalía General de la República, Cuerpo de Bomberos, Concejo Nacional de la Judicatura y Fundación Zoológica de El Salvador. Algunos de los resultados específicos derivados de la implementación del CAFTA-DR y la cooperación que se ha recibido por parte de Estados Unidos resaltan los siguientes: • Apoyo a funcionamiento de la Inspectorías Ambientales en la divulgación del centro de atención de denuncias ambientales, línea verde 919, para cobertura nacional. • Elaboración de la norma técnica voluntaria para la elaboración de Acuerdo de Producción más Limpia sectorial. El establecimiento del Mecanismo de reconocimiento a empresas que apliquen procesos de Producción más Limpia. El desarrollo de la plataforma informática (ambiente web) con el objetivo de sistematizar los resultados obtenidos en la aplicación de acuerdos de Producción más Limpia. Se trabajó en la elaboración de dos Diagnósticos Sectoriales con sus respectivos formatos de Acuerdos de P+L: sectores: avícola y lácteos. • Se lanzó el “Cuarto Premio Regional a la Producción más Limpia” buscando incentivar a las empresas a implementar y mantener sistemas de monitoreo y mejora continua de las prácticas propias de la producción más limpia, aplicados a sus procesos, productos o servicios. • Fortalecimiento de las capacidades de MARN, la Corte Suprema de Justicia, el consejo Nacional de la Judicatura, la PNC (División de Medio Ambiente), capacitados en los procedimientos administrativos sancionatorios, caracterización del delito y de medidas preventivas, además de equipamiento para apoyar estos procedimientos. • Personal de la PNC (División de Medio Ambiente) capacitado en la protección y conservación de los recursos naturales con énfasis en agua, suelos y biodiversidad. Se preparó el Manual de delitos ambientales. • Capacitación y divulgación del Manual de Primera Respuesta en Materiales Peligrosos (PRIMAT). Se formuló además el Manual de procedimientos de la auditoría ambiental. Asimismo se preparó un software para base de datos sobre el sistema de Atención de las Denuncias Ambientales fortalecido. • Formulación del Manual de criterios técnicos para la evaluación ambiental de actividades, obras o proyectos relacionados con el Página 57
  52. 52. manejo de sustancias, residuos y desechos peligrosos. Se elaboró el Manual de Evaluación de Impacto Ambiental. Se llevaron a cabo actividades de divulgación de la categorización de actividades, obras o proyectos. Se diseñaron de protocolos, manuales y procedimientos para la implementación del sistema de registro de prestadores de servicios de estudios ambientales. • Se fortalecieron 15 Unidades Ambientales Municipales con equipo informático y con herramientas (políticas, estrategias y planes de acción y legislación ambiental) que les permitirá identificar proyectos de alto impacto social y ambiental. • Se preparó el Marco Nacional para la implementación de CITES (Diagnóstico del estado de aplicación de CITES y de la Ley de Conservación de Vida Silvestre en El Salvador y análisis jurídico-técnico de la complementariedad de CITES con la Ley de Conservación de Vida Silvestre). Se llevaron a cabo actividades de divulgación sobre las disposiciones de CITES y de la Ley de Conservación de Vida Silvestre por medio de Trifoliares, afiches y material didáctico. E. Institucionalidad del CAFTA – DR Durante este período se han llevado a cabo dos reuniones de los Coordinadores del DR- CAFTA teniendo como sede la ciudad de Washington, D.C., la primera de ellas en el mes de noviembre de 2007 y la segunda, en el mes de octubre de 2008. En ambas reuniones se aprovechó para hacer una revisión de los compromisos asumidos en el Tratado en materia de acceso a mercados, reglas de origen, procedimientos aduaneros y solución de controversias; así como también para impulsar el trabajo de los Comités Técnicos del Tratado. De igual manera, en el mes de junio de 2008 se realizó la Primera reunión de Viceministros de Centroamérica y República Dominicana para evaluar el desempeño del Acuerdo Comercial y dar algunas recomendaciones orientadas a lograr un mayor aprovechamiento del Tratado. Asimismo, se llevaron a cabo reuniones del Consejo de Asuntos Ambientales y del Consejo de Asuntos Labores, y de los puntos de contacto designados en el acuerdo, como se detalló en la sección laboral y ambiental de este documento. Página 58 Ministerio de Economia de El Salvador
  53. 53. F. Aduanas y Facilitación del Comercio A partir de la entrada en vigor del CAFTA – DR, el Ministerio de Hacienda a través de la Dirección General de Aduanas ha buscado modernizar su sistema de operación con el fin de facilitar el comercio, y mejorar las vías de comunicación entre los usuarios inmediatos del sector empresarial, los agentes aduaneros y las autoridades administrativas, para así hacer más expeditos y eficientes los procesos. En tal sentido, se han desarrollado diversos proyectos para la modernización del sistema de aduanas, y mejorar los servicios que se ofrecen a los usuarios. Durante el año 2008, a través del Proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), de Aduanas y Clima de Negocios que Promueve el Comercio y la Inversión desarrollando en conjunto con la Dirección General de Aduanas de El Salvador, se presentaron tres iniciativas con el propósito de aumentar la eficiencia y transparencia de aduanas. Estas iniciativas incluyen: • Programa Aduanero de Cumplimiento Empresarial (PACE): que se refiere a un nuevo enfoque de la gestión de riesgos en la Administración de Aduanas, y que se basa en la confianza de la aduana en los importadores con alto nivel de cumplimiento con la normativa aduanera. Únicamente aquellas empresas con departamentos modernos y una filosofía de alto de cumplimiento en materia aduanera pueden entrar en este programa. • Guía Aduanera Práctica: Se trata de un instrumento conciso y fácil de utilizar para describir los servicios que presta la Aduana de El Salvador a los usuarios. El propósito de esta guía es el de facilitar el conocimiento de temas técnico así como de la legislación aduanera en el marco del desarrollo y facilitación del comercio. • Resoluciones anticipadas: De acuerdo a lo establecido en el artículo 5.1 del CAFTA – DR, se han desarrollado estos instrumentos que se trata de decisiones oficiales de la aduana emitidas a solicitud de un usuario antes de realizar una operación de importación o exportación, con relación a clasificación, valor y origen. Estas resoluciones son vinculantes y obligatorias de las Partes. Otro programa más reciente lanzado con el fin de facilitar las exportaciones es el programa EXPORTA FACIL, con el apoyo del Ministerio de Gobernación a través de Correos de El Salvador y el Ministerio de Hacienda a través de la Dirección General de Aduanas. Este proyecto, como parte del programa “El Salvador Eficiente”, está orientado para que artesanos y pequeños y medianos empresarios exporten hasta 30 Página 59
  54. 54. kilogramos de forma directa, simplificada, económica y segura desde oficinas de Correos, creando un sistema simplificado de exportaciones de textiles, artesanías y manufactura. El año 2008 ha sido positivo en término de facilitación del comercio y modernización aduanera en El Salvador, y gran parte de estos logros se deben a proyectos de cooperación y a las actividades propias que ha realizado la Dirección General de Aduanas para dar cumplimento a las disposiciones que se incluyen en el CAFTA – DR. G. Fortalecimiento al sector privado y cooperación en el marco del CAFTA – DR La creación de capacidades comerciales es un elemento clave para aprovechar las oportunidades y la transición al libre comercio bajo un acuerdo comercial de la magnitud y trascendencia económica del CAFTA-DR. Al tercer año de implementación del CAFTA- DR nuestros sectores productivos se han visto beneficiados con una amplia gama de actividades derivadas de cooperación para la creación de capacidades comerciales bajo CAFTA-DR. Como parte del compromiso de fortalecer y apoyar a los sectores público, productivo, académico y sociedad civil en general, con información oportuna sobre las distintas disciplinas comerciales, durante estos 3 años de vigencia del DR-CAFTA, el Ministerio de Economía a través de la Dirección de Administración de Tratados Comerciales (DATCO) ha promovido la realización de más de 50 conferencias de capacitación en temas como Acceso a mercados agrícola e industrial, Origen de las mercancías, Propiedad Intelectual, Solución de Controversias, Laboral, Medio Ambiente, Medidas sanitarias y fitosanitarias, Comercio de Servicios e Inversión, Compras de Gobierno, entre otros; obteniéndose alrededor de 4,800 beneficiarios. En el mismo período, debemos señalar la consolidación del Programa de Asesoría al Sector Textil y de Confección, con el propósito de asegurar el cumplimiento por parte de este Sector de las obligaciones derivadas del CAFTA, realizándose hasta la fecha un total de 325 visitas a las empresas de este Sector, mediante las cuales se les brindó capacitación y asistencia Página 60 Ministerio de Economia de El Salvador
  55. 55. personalizada sobre las obligaciones para exportar al mercado de Estados Unidos. En cuanto a creación de capacidades comerciales derivada de cooperación, la Sección B del Capítulo 19 (Administración) se denomina “Comité de Creación de Capacidades Comerciales”. CAFTA-DR es un acuerdo pionero en materia de cooperación, de hecho, no se logra encontrar antecedente previo a CAFTA-DR en que se incorporara como parte sustancial del acuerdo comercial, normativa específica en materia de creación de capacidades comerciales. Es en ello que radica la importancia de este componente dentro del texto del tratado. El Comité de Creación de Capacidades Comerciales se reunió el mes de noviembre de 2008 en República Dominicana para evaluar los avances en el tema de cooperación. Para el caso de El Salvador, podemos señalar diversos proyectos que han sido implementados por parte del gobierno de Estados Unidos teniendo como beneficiarios tanto el sector público como el sector privado. Uno de los principales programas de cooperación funcionando en el país es el Programa Regional de Este tipo de Comercio CAFTA-DR financiado por la Agencia de los proyectos Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) pretenden apoyar y facilitar la que con el fin de aprovechar el potencial del tratado, interpretación de promueve a que el sector privado cambie sus enfoques procedimientos complejos, mejorar y prácticas y que junto con los gobiernos implementen infraestructura y debidamente los requerimientos del tratado. fomentar la capacidad humana para un acuerdo tan Este tipo de proyectos pretenden apoyar y facilitar la importante interpretación de procedimientos complejos, mejorar infraestructura y fomentar la capacidad humana para un acuerdo tan importante. Los objetivos principales son apoyar la implementación del Capítulo 4 (Reglas de Origen y Procedimientos de Origen), Capítulo 5 (Administración de Aduanas y Facilitación del Comercio), además busca prestar asistencia técnica, entre otros. Algunos de los resultados puntuales que arroja este proyecto de cooperación son, Seminario de Origen de Textiles, Seminario sobre Acumulación Textil, Seminario sobre Origen, Análisis del Página 61
  56. 56. cumplimiento de las disposiciones del CAFTA relacionadas con los embarques de entrega rápida, Análisis del grado de cumplimiento de los Capítulos 4 y 5 del CAFTA-DR, Elaboración de Manual de Fiscalización de Reglas de Origen, Trabajo con Aduana para fortalecer las Unidades de Manejo de Riesgo, Anteproyecto de Ley de Comunicación y Firma Electrónica, Implementación de PAGOES en 3 instituciones de Gobierno, además se está proceso de finalización un sistema de determinación de origen por medio electrónico. Muchos más eventos y seminarios que tienen como finalidad mejorar el desempeño del sector privado han sido y se encuentran en implementación. Esperamos poder continuar apoyando al sector privado y fomentando el fortalecimiento institucional del Estado para insertarse de mejor manera en un entorno económico internacional cada vez más complejo. H. Divulgación de los beneficios y oportunidades del CAFTA – DR. Uno de los compromisos del Ministerio de Economía es proveer al sector privado y a la sociedad civil con las herramientas necesarias para que se aprovechen las oportunidades que ofrece el CAFTA – DR, así como apoyar a los diversos sectores en su transición al libre comercio. Con este objetivo en mente, se han desarrollado diversos proyectos que den a conocer las disposiciones contenidas en el Tratado, y ofrezcan al sector privado y la sociedad civil una manera fácil de conocer los beneficios y oportunidades del Tratado. a. Actualización y relanzamiento del sitio Web oficial del CAFTA – DR en El Salvador. En marzo del 2008 y con motivo de la celebración del II Aniversario de la entrada en vigencia del CAFTA – DR se rediseñó y lanzó un novedoso portal informático institucional del CAFTA – DR, con un diseño llamativo y mayores facilidades de acceso para los usuarios en general. El sitio Web puede visitarse a través del link: www.cafta.gob.sv, o con un enlace a través de la página principal del Ministerio de Economía de El Salvador www.minec.gob.sv. Este sitio Web es actualizado periódicamente con el objetivo que todos los visitantes que deseen consultar información relevante sobre el Tratado de Libre Comercio de Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos puedan encontrar la información más reciente y cualquier documento de interés para realizar las investigaciones pertinentes. Página 62 Ministerio de Economia de El Salvador
  57. 57. TRATADO DE LIBRE COMERCIO CENTROAMERICA - ESTADOS UNIDOS - REPUBLICA DOMINICANA Texto CAFTA Participación Ciudadana Enmiendas y Acuerdos Documentos de Interés del tratado Documentos explicativos Noticias de Interés Revista oportunidades CAFTA Textil y Confección Legislación relacionada Resultados CAFTA en con el CAFTA - DR El Salvador (II aniversario) www.cafta.gob.sv En este sitio se puede encontrar información de interés para los usuarios, como documentos oficiales del Tratado, enmiendas y acuerdos de los países Parte, análisis comerciales, entre otros. Concretamente las secciones que incluye el sitio Web son las siguientes: • Textos oficiales del Tratado de Libre Comercio. • Enmiendas al Tratado y Acuerdos de los países Parte. • Documentos explicativos sobre el CAFTA – DR, que incluye un documento general sobre las disposiciones del Tratado y un documento sobre las disposiciones agrícolas. • Publicaciones de la revista “Oportunidades CAFTA” con las publicaciones mensuales que se realizan de este boletín informativo. • Legislación relacionada al Tratado de Libre Comercio, con enlaces a legislación nacional para temas ambientales, laborales y legislación aduanera. • Historial de actividades de participación ciudadana desarrolladas durante el proceso de negociación y entrada en vigor del CAFTA – DR. • Una sección de “Documentos de Interés” donde se pueden encontrar documentos como una guía detallada para exportar alimentos, una propuesta de certificados de origen para exportar, estudios sobre oportunidades comerciales, entre otros. Página 63

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