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Estudio de caso: Programa Plan Manos a la Obra, Rafaela, Argentina

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El presente documento describe acciones generadoras de sinergia entre
recursos locales y nacionales en el marco del Programa Manos a la Obra
implementado en el Municipio de Rafaela.

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Estudio de caso: Programa Plan Manos a la Obra, Rafaela, Argentina

  1. 1. HOJA 2 ARTICULACION DE RECURSOS: EL VALOR AGREGADO LOCAL EN LOS PROGRAMAS NACIONALES R A FA E L A Se ubica en el centro El presente documento describe acciones generadoras de sinergia entreoeste de la Provincia de Santa recursos locales y nacionales en el marco del Programa Manos a la ObraFe, es cabecera del Departa- implementado en el Municipio de Rafaela.mento Castellanos. 90200 habitantes PROGRAMA MANOS A LA OBRA:según datos la encuesta Pequeña presentación de sus objetivos y metodología.permanente de hogares 2005,IceDel, Rafaela. El Programa Manos a la Obra del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación tiene como Con proyección de objetivo lograr un desarrollo social y económicamente sustentable que permita generar99.150 para el 2010. empleo y mejorar la calidad de vida de personas en situación de vulnerabilidad económica Gran receptora y social. Para ello este plan promueve el sector de la economía social mediante el apoyoregional de población. técnico y financiero a emprendimientos productivos de inclusión social generado en el Cuenta con una marco de procesos de desarrollo local. El Plan propone realizar una gestión conjunta eestructura industrial diversifi-cada con importante presen- integrada entre la Nación, los Gobiernos Provinciales y Municipales para aunar esfuer-cia de la pequeña empresa. zos, coordinar tareas e impulsar el desarrollo local y la economía social consolidando los La tasa de desocupa- vínculos entre las organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil. Para ello intentación es del 9.3 % en 2005(inferior a la media nacional integrar el capital social y el capital económico, promoviendo el mejor uso de los recursosque se presenta con el 13%). disponibles en cada comunidad. También trata de propiciar un trabajo en equipo que Presencia de un permita plantear acciones concretas y coherentes con las necesidades de la población.importante entramado social,expresado en una grancantidad y diversidad de www.desarrollosocial@gov.arinstituciones intermedias Estado municipalactivo y convocante en elproceso de desarrollo local. mas:www.rafaela.gov.ar MANOS A LA OBRA En la ciudad de Rafaela, Santa Fe, Argentina. Desde 2004, la Municipalidad de Rafaela implementa este Programa. La ejecución del mismo, está a cargo de la Secretaría de Desarrollo Humano. Cuenta con una impronta local cuyo objetivo es sumar acciones tendientes a lograr la sustentabilidad de los proyectos presentados . Desarrollo Humano como área responsable de la ejecución, incorpora en el proceso otras secretarías cuya participación arroja nuevas perspectivas. Programación Económica, Hacienda y Salud y Medio Ambiente, aportan interdisciplinariedad al proceso de implementación del programa. 1
  2. 2. Su dirección está a cargo de un ámbito público-privado denominado Consejo Consultivo Local y compuesto porrepresentantes de diversas instituciones de la ciudad que realizan la evaluación de los emprendimientos, dicta-minando de acuerdo a criterios locales que se suman a los planteados por el programa. Se priorizan actividadesrelacionadas con el perfil productivo del territorio de manera de tender a incorporar los futuros emprendimientos a laeconomía local. Producto del accionar conjunto se han subsidiado proyectos de los siguientes rubros: Alimenticio,Metalmecánica, Servicios relacionados a la construcción (instalaciones eléctricas, instalaciones de gas), Mecanizadode piezas, Servicios mecánicos para motos, automotores y camiones, Servicios de clasificación y comercialización deresiduos reciclables. En cifras: Desde febrero de 2004 a abril de 2005 se presentaron 111 proyectos de los cuales fueron aproba- dos 61 que generaron 190 puestos de trabajo. El monto asignado a estos fue de $485.040,86. En el caso de los proyectos rechazados (50), se informó a sus titulares los motivos de la reprobación y las posibilidades de reformulación. VALOR AGREGADO LOCAL: Monitoreo de emprendimientos productivos El MONITOREO consiste en brindar asistencia permanente a los emprendedores mediante visitas periódicas realizadas por un equipo de pasantes universitarios capacitados. Los mismos detectan necesidades y generan satisfactores individuales y de conjunto movilizando capacidades y recursos locales en pos de consolidar los emprendimientos durante su período inicial. (desde el armado del proyecto hasta los primeros seis meses de ejecución).El estado local en base a su experiencia asume la responsabilidad de generar acciones a fin de disminuir el posiblenivel de fracasos fijando los siguientes objetivos al equipo de monitores:- Facilitar el nexo municipio /emprendimiento;- dar continuidad al proceso de capacitación prevista por el programa- generar vinculaciones con el contexto para identificar y obtener recursos disponibles en territorio que apor-ten a la continuidad del proyecto- iniciar un proceso de institucionalización de los emprendimientos, relacionándolos con el entramado local- Realizar un control de la evolución de las donaciones por los emprendedores hacia las instituciones de bien ACCIONES:El Municipio, seleccionó estudiantes avanzados en las carreras de administración de empresas, del Instituto Terciariolocal, con el que tiene convenio por pasantías. Los pasantes fueron capacitados respecto al Programa Manos a la Obra,participaron de las cursos ofrecidos a los beneficiarios (en un acuerdo con la Fundación Potenciar con vasta experienciaen el tema).Constituido el equipo se inicia el proceso de monitoreo por el cual cada emprendimiento es visitado periódicamente.Al principio mediante una entrevista semi estructurada (cuentan con un instrumento diseñado a tal fin) donde elmonitor releva necesidades y problemas que se presentan.El monitor asesora también sobre situaciones concretas o demandas que se presentan durante las visitas. En muchoscasos los interrogantes se relacionan con la escasa experiencia en gestión y administración de actividades 2económicas, no así con el desempeño en el oficio. Ante necesidades de asistencia en temáticas específicas el monitor
  3. 3. actúa como nexo con instituciones especializadas como INTI, Cámara de Pequeñas Indus- trias de la Región, etc., permitiendo al emprendedor ampliar su red de contactos relacio- Elementos innovadores de la experiencia nados con su actividad. El resultado de las entrevistas es presentado a través de informes escritos a un respon-1. Monitoreo de Emprendi- sable municipal, quien coordina el equipo. Es este coordinador quien mantiene informadamientos Productivos. a la Secretaria de Desarrollo Humano y a la de Programación Económica, con el fin de2. Acciones tendientes a arbitrar medios para alcanzar los objetivos planteados.FACILITAR LA VINCULACIÓN El equipo de monitores asumió luego el asesoramiento a los ciudadanos interesados enDEL EMPRENDIMIENTO CON presentar proyectos.EL TEJIDO INSTITUCIONALLOCAL. El acompañamiento de cada emprendimiento está previsto actualmente por seis meses. El3. ABORDAJE INTERDISCIPLI- Municipio se encuentra gestionando recursos a nivel provincial y nacional para dar continui-NARIO del proceso por parte dad a este proceso. La expectativa es monitorear los tres primeros años del emprendi-del municipio desde lo social– productivo. miento.4. MUNICIPIO ARTICULADOR RESULTADOS:de recursos disponibles en Obtenidos en la experiencia:distintos estamentos de lossectores públicos y privados Hasta el momento se han monitoreado 61 emprendimientos generadores de 190 puestos de trabajo, de los cuales el 90% se ha mantenido en el tiempo. - 78 emprendedores capacitados. - Consolidación de la relación emprendimiento-municipio: generando familiaridad en la comunicación, confianza en la presentación de demandas y aumento del capital social de los emprendedores. - Incipiente articulación con la Cámara de Pequeñas Industrias de la Región del Centro Comercial e Industrial de Rafaela, dado que el breve tiempo transcurrido 3 empresas se han asociado a ella. Es importante asumir todo el esquema de trabajo como parte de un proceso donde la apropiación por parte de los emprendedores es progresivo. Inicialmente los monitores eran considerados funcionarios municipales abocados a realizar el control de los emprendi- mientos, especialmente de la evolución de las donaciones programadas. Con el transcurso del tiempo y a medida que el equipo comenzó a brindar soluciones a los emprendedores se fue construyendo una relación de confianza, que les permitió visualizar al monitor como asesor o aliado. El municipio como agente estatal más cercano es un actor muy legítimo para acompañar una implementación más adecuada de planes nacionales. Tiene capacidad de potenciar los recursos culturales, institucionales y tecnológicos de su territorio Responsable del presente INTE innovación y Territorio: e-mail: info@inte.org.ar Profesora Rosario Cristiani |Secretaria de Desarrollo Humano de la Municipalidad de Rafaela Para mayor información escribir a: rcristiani@rafaela.gov.ar Mayo 2006 3

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