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Desarrollo local y bienes colectivos lima marzo 2012

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Desarrollo local y bienes colectivos lima marzo 2012

  1. 1. Bienes comunes, acciones colectivas y desarrollo económico local Marco Dini, consultor marzo 2012
  2. 2. Definición del Desarrollo Económico Territorial • Un proceso participativo que fomenta, • en un territorio determinado, • la cooperación entre los principales actores sociales, públicos y privados, • para el diseño y la implementación de una estrategia de desarrollo común, • con el objetivo final de estimular la actividad económica y crear empleo de calidad, • a partir del aprovechamiento de los recursos y potencialidades locales, • y las oportunidades derivadas del contexto global. 2F. Alburquerque
  3. 3. Desarrollo territorial no es exclusivamente… …desarrollo municipal: su delimitación socioeconómica se basa en las vinculaciones productivas y de empleo, lo cual puede atravesar las fronteras administrativas. …desarrollo endógeno: muchas iniciativas DET consideran también factores exógenos, pero intentan “endogenizarlos” …desarrollo abajo-arriba: apunta también a involucrar los centros de decisión superiores (regionales, nacionales o internacionles) 3
  4. 4. Evolución del concepto La naturaleza territorial del desarrollo económico ha conocido durante mucho tiempo una marginalidad teórica (Paco Alburquerque)  Modelo fordista de producción implicaba una visión de la competitividad centrada en los recursos internos de la empresas  La globalización como proceso entrópico de reducción de las diferencias (modelo coca cola)  La economía neoclásica se funda en una visión antropológica individualista que lleva a considerar los actores (personas y empresas) aisladas de su entorno (el territorio es tan sólo una fuente de costos)
  5. 5. Nueva centralidad de la dimensiónterritorial En el transcurso de los últimos 10/15 años el enfoque DEL se ha vuelto central en la agenda de la mayoría de las entidades que se ocupan de desarrollo: empresarios, instituciones públicas, universidades, organizaciones sindicales, etc. Esta nueva centralidad es el producto, en primer lugar, del cambio del contexto competitivo que demuestra la debilidad del paradigma analítico vigente
  6. 6. (1) La organización productiva Carlota Pérez habla de “cambio estructural”: Se trata de una nueva fase de reestructuración tecnológica y organizativa que afecta tanto a las formas de producción y gestión empresarial, como a la propia naturaleza del Estado y de la regulación socio-institucional, así como al funcionamiento eficiente de cualquier tipo de organización, pública o privada.
  7. 7. Perez Carlota (1996) Lamodernización industrial enAmérica Latina y la herencia de lasustitución de importaciones.Comercio Exterior Vol. 46, Nº 5,México
  8. 8. C. Péres (1998)Desafíos sociales ypolíticos del cambio deparadigma tecnológico,mimeo, Caracas
  9. 9. Tipo de Principal factor Relación El entornoproducción competitivo producción investigaciónProducción de Costo de Discontinua y Influencia:masa centrada producción lineal •Los costos de trasportesen la bajo •Los costos de transacciónproducciónfísica Los actores locales no participan en el proceso productivoProducción Capacidad de Continua y Es muy relevante porqueflexible adaptarse y circular maximiza las potencialidades ycentrada en la conocimiento (sistémica) capacidades de los actoresproducción de (factores locales.conocimiento intangibles) Y éstos participan activamente en la producción de conocimientos »Lucio Poma (2006) Dalla produzione fisica ala produzione di conoscenza: considerazioni teoriche e risvolti applicativi, en Laura Ramacciotti coordinadora (2006) Universitá nuova industria sviluppo locale (2006) Banca Etruria Studi e Ricerche, Firenze, Italia
  10. 10. (2) Las dinámicas internacionales Un porcentaje variable entre el 60 y 75% de la economía formal se transa localmente La parte más globalizada de la economía ha experimentado un proceso de diferenciación  De la satisfacción de las necesidades básicas se ha pasado a una demanda cada vez más sofisticada, incrementando el ritmo de diversificación (lo local ha sido reconocido como un generador de respuestas diferentes)  Se han impuestos nuevas sensibilidades, especialmente en el ámbito medioambiental: energía, agua y materias primas  Se han generado nuevas tecnologías que permiten diversifica los productos, sobre la base del contenido de conocimiento
  11. 11. 1. Hasta 1975 convergencia2. Después, fuerte Andrés Rodríguez-Pose (2004), en Crouch y otros (2004) I sistemi di produzione locale in Europa, Il Mulino, polarización Bologna, Italia
  12. 12. A nivel provincial lasdiferencias en eldinamismo económico Andrés Rodríguez-Pose (2004), en Crouch y otros (2004) I sistemi diresultan aún más produzione locale in Europa, Il Mulino, Bologna, Italiaacentuado que a nivelregional
  13. 13. El elemento central del debate Una parte relevante de la competitividad de las empresas se genera en los espacios de relaciones que éstas crean con su entorno productivo e institucional Las características del territorio inciden en el desarrollo competitivo de las empresas porque estimulan (o limitan) su capacidad de generar interrelaciones 13
  14. 14. (3) El pensamiento económico La crisis evidencia los límites del fundamento antropológico de la economía neoclásica, el concepto de homus oeconómicus Frente al grande tema no resuelto de la sostenibilidad del modelo de desarrollo se impone la necesidad de repensar a los fines de la economía
  15. 15. La traición del utilitarismo “… la utilidad es la propiedad de las relaciones entre ser humano y objetos…; la felicidad, al contrario, es la propiedad de la relación entre persona y persona. La traición del individualismo está en eso: en el hacer creer que para ser felices sea suficiente incrementar la utilidad y por lo tanto el consumo de bienes. Sin embargo, si es posible ser maximizadores de utilidad in soledad, para ser felices hay que ser por lo menos en dos”  Stefano Zamagni (2011) L’economía del bene comune, Cittá nueva, Roma
  16. 16. La renuncia a la dimensión de reciprocidad Definiendo el mercado como el lugar idealtípico constituido tan sólo por individuos motivados exclusivamente por su interés personal, se le transforma en mecanismo éticamente neutral de asignación de los recursos, que opera un vacío de definiciones morales (salvo el “valor” de la eficiencia) y que no se interesa por el tipo de sociedad en el que está sumergido (Zamagni) El individualismo renuncia a explicar una parte significativa de la dimensión relacional del ser humano y de la economía, la que se basa en la reciprocidad, limitándose a la relación de intercambio de equivalentes.
  17. 17. El individualismo … … ha transformado los valores en preferencias individuales, eliminando su significado social y su capacidad de cohesión … ha transformado la libertad individual en la libertad del individuo aislado, volviéndola permisividad … ha generado un fuerte efecto de disgregación de la identidad colectiva y una fuerte crisis en los mecanismos de cohesión, en primer lugar la democracia
  18. 18. Un camino alternativo Marshall Distritos industriales italianos La internacionalización del debate Los bienes comunes
  19. 19. Alfred Marshall 1842-1924 Distrito Industrial: Concentración espacial de empresas especializadas en una misma actividad productiva que logran ventajas de aglomeración Ventajas de aglomeración: • Atracción clientes, proveedores y operarios especializados • Circulación de la informaciónhttp://socserv.socsci.mcmaster.ca/econ/ugcm/3ll3/marshall/prin/prinbk1 •Principios de economía 1890 •Industria y comercio 1919
  20. 20. INDUSTRIALES ITALIANOSCANÓNICOS Conjunto de empresas, especialmente MIPYME, especializadas sectorialmente y concentradas geográficamente Compenetración con la comunidad local, caracterizada por la existencia de una base histórico, cultural y social común Base técnico cognitiva común Estructura horizontal (poder de negociación relativamente parejo) Relaciones de colaboración y competición
  21. 21. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DELOS DISTRITOS Acentuada especialización productiva en las distintas fases del proceso + estrechos vínculos de cooperación Capacidad productiva de alta calidad, flexibilidad, velocidad de respuesta Innovación paulatina y escaso control del mercado
  22. 22. Clusters (conglomerados)  Concentración de empresas e instituciones especializadas en la misma actividad productiva y concentradas en una misma localidad
  23. 23. Concentración geográfica de Concentración geográfica de numerosas numerosas empresas empresas e instituciones especializadas especializadas sectorialmente que logran desarrollar acciones sectorialmente colectivas y proyectos asociativos orientados al desarrollo competitivo- complejo + complejo Concentración geográfica de numerosas Concentración geográfica de empresas e instituciones especializadas numerosas empresas e sectorialmente que logran desarrollar acciones instituciones especializadas colectivas y proyectos asociativos orientados al sectorialmente desarrollo competitivo y que basan su visión estratégica en una integración profunda entre la dimensión económica y la dimensión social de la comunidad.
  24. 24. De las ventajas externas a laeficiencia colectiva Ventajas espontáneas Acciones colectivas Eficiencia colectiva Nadvi Schmitz 1999
  25. 25. Acción colectiva Es la capacidad de definir y poner en marcha estrategias colectivas Los resultados principales son:  Facilita la especialización y complementación de las firmas  Permite la creación de nuevas capacidades  Facilita la solución de problemas comunes
  26. 26. Los bienes comunesLos bienes comunes son un recurso compartido porun grupo de personas y sujeto a dilemas(interrogantes, dudas, controversias, etc.) (Hess yOstrom)
  27. 27. El origen de los bienes comunes En Italia la creación de los bienes colectivos territoriales corresponde a la fase de desarrollo de los municipios (Marco Bicchierai). En muchos casos fue precisamente la necesidad de gestionar estos patrimonios que dio origen a las primeras formas de organización política (finales del siglo XII) (Renzo Zagnoni) Según Toni Judt la formación del estado moderno y la transformación del estado de aparato de dominio de un clase, ha consistido en la asunción de parte de la estructura pública de responsabilidades previamente individuales (seguridad, correo, ejercito, transporte, etc.) La privatización de estos servicios ha tendido (deliberadamente) a aliviar el estado de sus responsabilidades morales
  28. 28. La investigación Objeto de estudio: de qué manera un grupo de sujetos económicos interdependientes pueden auto- organizarse para generar ventajas colectivas permanentes, aunque estén todo tentados de aprovechar los recursos de manera gratuita, de evadir las contribuciones y actuar de manera oportunista (p. 51, Ostrom 2009) Los casos:  Sistemas de producción antiguos (entre 100 y 1.000 años)  Que han logrado preservar su ambiente productivo que se basa generalmente en sistemas ecologicamente frágiles
  29. 29. Ocho principios proyectuales1. Delimitación clara del recurso y de sus modalidad de uso;2. Congruencia entre las reglas de apropiación e inversión y las condiciones locales;3. Métodos colectivos de decisión;4. Controles recíprocos: los contralores responden a los usuarios o son usuarios;5. Sanciones progresivas: varían según el tipo de violación de la norma y del contexto en que esa se produce6. Existe mecanismos de resolución de los conflictos7. Reconocimiento de los derechos de autorganización de parte de las autoridades nacionales8. Organizaciones articuladas en distintos niveles
  30. 30. Bien Club : por Bienes ejemplo un Servicios altamente BIENES productivo (laboratorio excluyentes PRIVADOS de suelo)Baja rivalidad Alta rivalidad Bienes comunes - Por Bien público ej.: Un sistema de localizado - Por ej.: normas y mecanismos Servicio de información de control para la de los precios agrícolas explotación sustentable de un banco de peses o BIENES Por ej.: Previsiones Bienes no un mecanismo dePUBLICOS meteorológicas o la seguridad excluyentes gestión de una imagen pública local
  31. 31. La experiencia práctica de FOMIN 2008-2014 Desarrollo Económico Local 33 proyectos en 14 países 38 M US$ de FOMIN y 34 de contraparte 2002-2007 Integración Productiva 19 proyectos en 22 países 22,5 M US$1995-1001 Servicios de DesarrolloEmpresarias13 proyectos en 12 países34 M US$
  32. 32. DIMENSIÓN Capital económico: Capital humano: nivel de empresas, infraestructura,SISTEMICA mecanismos de acceso al educación y calidad de vida de las personas, acceso a crédito, servicios de apoyo a servicios básicosEsto nos induce a las empresastomar enconsideración unconjunto deelementos (no DESARROLLOexclusivamente los LOCALeconómicos) y acentrar nuestraatención en losaspectos Capital social: valores y normas, tradiciones yrelacionales del espacios asociativos, redes Capital ambiental: recursosdesarrollo sociales, sentido de naturales, paisajísticos; biodiversidad, condiciones pertenencia e identidad geográficas y climáticas colectiva; nivel de participación
  33. 33. Definición de bienes colectivos adoptada enel análisis Los bienes colectivos apuntan a mejorar las condiciones de competencias para una parte importante de la comunidad productiva considerada, no a resolver problemas de pocas empresas; Se proyectan en el tiempo y generan resultados permanentes, no son iniciativas puntuales; Si bien pueden generar ingresos, no se crean con el objetivo de realizar un negocio.
  34. 34. Fase de desarrollo Distribución de los proyectos por faseFase Inicial 1. CIDETER, Argentina -- 2. Valles Cruceños, Bolivia (enero 2011) 3. Tierra del Fuego, Argentina (noviembre 2010) 4. Isla Ometepe, Nicaragua (octubre 2010) 5. Programa Metropolitano de Córdoba, Argentina (septiembre 2010)Fase intermedia 1. Medellín destino de negocio, Colombia (agosto 2010) (*) 2. Grupo Gestores, Guatemala (marzo 2010) 3. PUMA, Bolivia (febrero 2010) () 4. Río Lurín, Perú (diciembre 2009) 5. Pesca y turismo, El Salvador (octubre 2009) 6. SEI (México) –Fase de consolidación 1. Jaén, Perú (septiembre 2009) 2. Arauco, Chile (agosto 2009) 3. Microempresas rurales de servicio, Bolivia (junio 2009) 4. I-Sur, Perú (mayo 2009)Fase de cierre 1. Rapa Nui, Chile (marzo 09) 2. PRODECOL, México (febrero 2009) 3. Foco in Bío Bío, Chile (agosto 2008) 4. Rafaela, Argentina (julio 2007) 5. Ruta del Tequila, México ( 6. Tarija, Bolivia (septiembre 2007) (*)
  35. 35. Tipología de bienes colectivosINFORMACIÓN MERCADO TECNOLOGIA E FORMACIÓN(5) (16) INFRAESTRUCTURA TÉCNICA PRODUCTIVA (4) (15)• Sistema de información • Generación de • Infraestructura • Nuevas carreras de precios (VC) activos productiva (café y• Sistema de información intangibles • Estándares para agroindustria) de los de mercado (PUMA) (sellos y marcas artesanía (VC), para CETPRO (Jaén,• Sistema de información colectivas) -10 sanidad agrícola Perú) territorial (Raf); proyectos (PRODECOL), BPA • Módulo de zonificación (VC) • Central de (Córdoba) empresarialidad de reserva de • Regulación en el uso de CEDUC (Arauco Maldonado (i-Sur recursos (Lurín, Chile) Perú) PRODECOL) • Centro para la • Canal de venta • Desarrollo de productos formación de directa de los (Fundes) matriceros (Rafaela, productos de la • Desarrollo de servicios: Argentina) conservación Plataforma PYME (Bio (PUMA, Bolivia) Bio) • Ruta ovina (Tierra del Fuego,
  36. 36. Principales impulsores Rol clave de las instituciones ejecutora de los proyectos Varía el nivel de articulación con otros actores locales y la intensidad de la participación de éstos
  37. 37. Principales problemas Desconocimiento y reticencia inicial de los actores locales (especialmente empresarios) Rotación gobiernos locales Falta de infraestructura productiva y bajo nivel empresarial (o heterogeneidad) de los privados involucrados Falta de información sobre experiencia previa y falta de personal competente Deficiencia en la normativa estatal Falta de confianza entre los principales actores locales Falta de una visión estratégica compartida
  38. 38. Beneficios generados En su mayoría los bienes colectivos generados son incipientes Algunas excepción en términos de resultados intermedios son:  Programa de sanidad porcícola: 45.000 vacunas puestas  Ruta Tequila: 152 empresas con el sello TT y incremento del número de turistas  6 micropresas en Río Lurín  Incidencia en las inversión públicas (Suchitepéquez) para la puesta en marcha de una estrategia DEL  180.000 us$ de ventas de las MERS en las ruedas de negocio y compromiso de compra por 20.000 us$ en las ferias inversas (Cochabamba)
  39. 39. Conclusiones preliminares (1)1. Observando las tipificación de proyectos se registra una preponderancia de iniciativas orientadas a aspectos soft: (imagen, marcas y sellos, información, educación, redes) más que áreas hard (infraestructuras productivas);2. Predomina un enfoque sectorial: hay pocos proyectos que apunta a generar sinergias innovadoras para hacerse cargo de problemas funcionales/trasversales (electricidad Jaén, agua en Lurín)
  40. 40. Conclusiones preliminares (2) El carácter de estos Excluyentes proyectos está por definirse. F. Mitnik Club Privado observa que la iniciativa que hoy consideramos pública, mañana podría transformarse en privada Alta rivalidad o club, si es que no se garantiza la sostenibilidad Público del mecanismo actual de Comunes financiamiento y gestión

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