El documento presenta los resultados de auditorías realizadas por la Superintendencia de Notariado y Registro a los registros de propiedad de varios parques nacionales naturales en Colombia. Se detallan las irregularidades encontradas en cada parque, incluyendo compraventas ilegales, embargos, cambios de área sin justificación, y predios cuya propiedad no fue acreditada. El objetivo es diagnosticar los problemas registrales y formalizar la propiedad de la tierra en estos territorios protegidos.

1. República de Colombia
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Superintendencia de Notariado y Registro
LA SUPERINTENDENCIA DE
NOTARIADO Y REGISTRO

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Superintendencia de Notariado y Registro
LA SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA LA PROTECCIÓN,
RESTITUCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS
Nuevos desarrollos institucionales de la Ley de Víctimas y Restitución de
Tierras - Ley 1448 de 2011, Artículo 119, parágrafo 1°.
Creación y Reglamentación con carácter transitorio
Decretos 0238 y 0239 del 2012

3. República de Colombia
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CONVENIO SNR Y
PARQUES NACIONALES NATURALES

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Parques
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Priorizados
• Tayrona
• Sierra Nevada de Santa Marta
• Farallones de Cali
• Santuario de Fauna y Flora Iguaque
• Sumapaz
• Tatamá

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CAPITULO I
DIAGNOSTICOS REGISTRALES

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PARQUE NACIONAL NATURAL TAYRONA
Tipologías Total Área
Declaratorias de pertenencia antes de la creación del Parque. 5 1.820 has
Declaratorias de pertenencia después de la creación del Parque. 3 38 has con 6.000 mts2
Adjudicaciones de baldíos antes de la declaratoria del Parque. 13 1.575 has con 4.161 mts2
Adjudicaciones de baldíos después de la declaratoria del Parque. 11 329 has con 3.670 mts2
Compraventas efectuadas después de la creación del Parque. 172 9.636 has con 4.969 mts2
Mejoras construidas antes de la declaratoria. 12 474 has con 3.000 mts2
Mejoras construidas después de la declaratoria. 5 485 has
Licencias de construcción otorgadas por curadurías urbanas en zona del Parque. 12 11 has con 65 mts2
Embargos vigentes ordenados después de la declaratoria del parque. 30 6.250 has con 955 mts2
Hipotecas vigentes ordenadas después de la declaratoria del Parque. 28 919 has con 179 mts2
Embargos y suspensión del poder dispositivo vigente, ordenado por la Fiscalía. 6 1.454 has con 8.000 mts2

7. República de Colombia
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PARQUE NACIONAL NATURAL TAYRONA
Tipologías Total Área
Cambio de área sin fundamento técnico. 9 4.142 has con 8.505 mts2
Aportes a sociedad posterior a la declaratoria del Parque. 6 1.985 has con 5.076 mts2
Constitución de sociedades destinadas a actividades como la ganadería y
5 1.112 has con 9.666 mts2
agricultura.
Predios que no acreditaron propiedad privada y deberán pasar a la Nación. 14 2.610 has con 7.236 mts2
Predios de la Nación. 20 4.619 has con 3.709 mts2
Predios propiedad privada acreditada según requisitos de ley 200 de 1936. Con
18 3.395 has con 4.161 mts2
título originario (Adjudicación de baldíos, cédula real, prescripción).
Con cadena traditicia 20 años atrás de la vigencia de la ley 200 de 1936. 2 2.020 has con 3.400 mts2
Protecciones Individuales. 3 142 has con 5.000 mts2

8. República de Colombia
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SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA
SECTOR LENGUETA
Tipologías Total Área
Declaratorias de pertenencia después de la creación del Parque. 3 1.050 has
Adjudicaciones de baldíos antes de la declaratoria del Parque. 10 1.185 has 8.282 mts2
Resoluciones de adjudicación de baldíos de INCORA antes de la declaratoria del Parque,
3 410 has 575 mts2
pero inscritas luego de la ampliación del Parque.
Adjudicaciones de baldíos después de la declaratoria del Parque. 13 795 has 3.702 mts2
Resoluciones de adjudicación inscritas sin el lleno de sus requisitos formales. 4 637 has 175 mts2
Compraventas efectuadas después de la declaratoria del Parque. 103 5.076 has 8.157 mts2
Mejoras construidas antes de la declaratoria del Parque. 11 1.337 has 6.250 mts2
Mejoras construidas después de la declaratoria del Parque. 7 596 has
Licencias de Subdivisión otorgadas por curadurías urbanas en zona declarada como
10 109 has 1.801 mts2
Parque Nacional Natural.
Embargos vigentes después de la ampliación de Parque. 12 1.592 has 6.232 mts2
Hipotecas vigentes después de la ampliación de Parque. 6 566 has 5.273 mts2

9. República de Colombia
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SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA
SECTOR LENGUETA
Tipologías Total Área
Embargos y suspensión del poder dispositivo vigentes después de la ampliación de
2 47 has 4.629 mts2
Parque
Cambio de área sin fundamento técnico. 6 2.253 has 7.377 mts2
Aportes a sociedades posteriores a la ampliación del Parque. 5 399 has 7.712 mts2
Constitución de sociedades destinadas a actividades como la ganadería y/o
7 670 has 9.334 mts2
agricultura.
Predios que no acreditaron propiedad privada y deberán pasar a la Nación. 8 2.947 has con 700 mts2
Predios de la Nación 3 511 has 6.600 mts2
Predios Propiedad Privada acreditada según los requisitos de la Ley 200 de 1936,
26 3.031 has 1.000 mts2
con título originario.
Predios con protección individual 2 257 has 9.426 mts2
Folios de matrícula inmobiliaria en donde figuran como propietario el Resguardo
3 115 has 325 mts2
Kogui Malayo Arhuaco.
Servidumbres de gaseoducto, de energía eléctrica y telecomunicaciones 12 421 has 2.401 mts2

10. República de Colombia
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FARALLONES DE CALI
Tipologías Total Área
Compraventas efectuadas después de la declaratoria del parque. 718 4.687 has 5461 mts2
Compraventas de predios en zona declarada reserva forestal, hoy son propiedad privada. 1156 40 has 3359 mts2
Embargos vigentes ordenados después de la declaratoria del parque. 41 947 has 2400 mts2
Hipotecas vigentes ordenadas después de la declaratoria del parque. 57 792 has 1300 mts2
Embargos y suspensión del poder dispositivo vigente, ordenado por la Fiscalía. 1 2500 mts2
Cambio de área sin fundamento técnico. 13 207 has 5733 mts2
Aportes a sociedad posterior a la declaratoria del parque. 13 194 has 93.043 mts2
Constitución de sociedades destinadas a actividades como la ganadería y agricultura. 9 392 has 1039 mts2
Folios de matrícula inmobiliaria cuya tradición es de falsa tradición y en alguna de sus
41 1.127 has 9.035 mts2
anotaciones se registra con código de pleno dominio.
Turnos que no se inscriben en orden consecutivo en el folio de matrícula. 52 26 has 1338.68 mts2
Turnos que no corresponden con el documento que se radica. 3 34 has 1187.79 mts2
Fechas de Turnos del folio que no concuerdan con la fecha del turno en el libro diario
2 No indica
radicador.

11. República de Colombia
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FARALLONES DE CALI
Tipologías Total Área
Folios en donde figura el predio ubicado en un municipio diferente al que realmente
12 10 has 2346.603 mts2
pertenece.
Folios de predios segregados que no poseen relación con el folio matriz. 15 2716.18 mts2
Escrituras Públicas inscritas que Protocolizan compraventas por debajo del valor del
78 12 Has 5623.9425 mts2
avalúo catastral.
Escrituras Públicas que se protocolizan sin el cumplimiento de sus requisitos formales. 2 1636.9 mts2
Segregación de folios, con fundamento en venta de derechos y acciones, o venta de
15 170 has 933 mts2
mejoras plantadas en suelo ajeno, es decir con antecedente de falsa tradición.
Predios de Naturaleza Rural que figuran en el folio como urbanos. 82 469 has 9.832 mts2
Predios con medida de protección individual. 5 101 has 6627 mts2
Predios con protección colectiva inscrita. 8 513 has 3448 mts2
Folios de predios que encontrándose en zona declarada en desplazamiento forzado,
24 919 has 9297 mts2
no poseen inscrita la medida de protección colectiva.
Constitución de Fideicomiso Civil Sobre las Mejoras en Terreno Baldío. 1 262 has
Duplicidad de Folios. 2 1386.04 mts2

12. República de Colombia
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No. de folios estudiados en las visitas Hectáreas
800 folios de matricula inmobiliaria 150.143 has
Tipología No. Casos Área
Personas que obran como apoderado de las dos partes negociantes. 64 26.887 has
Irregularidades en Poderes. 8 17.218 has
Situaciones observadas en actos jurídicos de englobe.
Folios en los que se registra englobe de predios sin mencionar los folios matrices de donde provienen. 4 700 has
Adjudicaciones INCORA - INCODER
Resoluciones inscritas sin el lleno de los requisitos formales como notificación, ejecutoria, en papel
diferente (no oficial), con enmendaduras o fotocopia. 26 14.223 has
Ventas inconsultas de predios sometidos al régimen de propiedad parcelaria. 3 347 has
Acumulación Unidades Agrícolas Familiares - Compraventa masiva de predios adjudicados como
baldíos. 104 45.284 has
Resoluciones de adjudicación de parcelas provenientes del Fondo Nacional Agrario inscritos con
código de adjudicación de baldíos. 22 655 has
Predio que continúan en propiedad del extinto INCORA, puesto que no se ha publicado sus
transferidos al INCODER o sobre los cuales registralmente aun no han sido publicitadas las 6 350 has
adjudicaciones del INCODER.

13. República de Colombia
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Tipología No. Casos Área
Inscripción de resoluciones de adjudicación de baldíos sin tener en cuenta los rangos para la UAF,
11 584 has
establecidos en la Ley para la zona o región.
Irregularidades en el procedimiento registral y operativo de la Oficina de Registro de Instrumentos
44 1.491 has
Públicos de San Vicente
Adjudicación de predios baldíos de la Nación, a persona que son propietarias de otros predios. 6 349 has
Predios adjudicados como baldíos sobre los cuales se constituyo gravamen hipotecario antes del
13 1.143 has
tiempo permitido por la ley.
Irregularidades en el procedimiento registral y operativo de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de San Vicente
Con los turno de radicación. 6 2.240 has
Folios en los que se registran actos que implican el nacimiento de una nueva unidad registral y esta no
3 716 has
se abrió o están abierta no se dejo constancia de ello en el folio de matricula inmobiliaria matriz.
Duplicidad de folios. 3 350 has
Carpetas Incompletas. 4 554 has
Folios que presentan estado activo, cuando deberían estar cerrados por agotamiento del área. 17 1.787 has
Área del predio
Modificación del área del predio. 5 2.093 has

14. República de Colombia
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SAN VICENTE DEL CAGUAN
Tipología No. Casos Área
Folios de matricula inmobiliarias que tienen su tradición registral en dominio incompleto o falsa tradición
Folios abiertos con declaración o transferencias de mejoras que a la fecha no han legalizado la
79 97.828 has
propiedad.
Folios segregados de otras matriculas inmobiliaria que se encuentran abiertas con dominio
1 5 has
incompleto.
Irregularidades observadas en folios de Falsa Tradición 9 1.300 has
Precios estipulados en escrituras publicas de transferencia de derecho de dominio a través de la figura jurídica de la compraventa.
Precio muy inferior a los estipulados en anteriores transferencias de derecho de dominio. 1 992 has
Precios estipulados muy bajos en escrituras públicas de compraventa. 20 17.163 has
Situaciones encontradas con presuntas connotaciones penales.
Presuntas suplantaciones. 3 474 has
Presuntas falsedades en documento público. 2 44 has
Documentos otorgados en Notaria Pública e inscritos en Registro el mismo día de su otorgamiento. 2 157 has

15. República de Colombia
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SAN MARTÍN
No. de folios estudiados en las visitas Hectáreas
1.977 Folios de Matrícula Inmobiliaria 331.716 has 783 mts2
Tipologías No. Área
casos
Folios de matricula inmobiliaria que identifican registralmente predios provenientes de falsa
65.920 has 2.950 mts2
tradición, con área que superan las 1.000 hectáreas. 14
Predios con falsa tradición que se desprenden de matrices igualmente afectados con falsa tradición,
12.164 has 9.980 mts2
o predios con falsa tradición de los que se segregó o englobó terreno. 5
El predio englobado supera el área máxima para la Unidad Agrícola Familiar de la región. 52 67.294 has 3.795 mts2
Actualizaciones de área, con certificación del IGAC, pero con aumento considerable del área del
13 3.113 has 1.087 mts2
predio.
Inscripciones de actos de enajenación o transferencia efectuados posteriormente por el comprador
8 8.141 has 5.367 mts2
sin la autorización del Comité.
Folios matrices que NO TIENEN INSCRITA la medida de protección colectiva. 6 2.396 has 7.680 mts2
Resoluciones/certificaciones u oficio, de autorización de ventas expedidas por los comités que no
reúnen requisitos formales de los actos administrativos, como es el caso de la motivación, la 26 20.267 has 3.875 mts2
ejecutoria, firmadas por personas sin competencia para la expedición del acto.
Resoluciones de adjudicación de baldíos, en fotocopia con sello de Incora y/o Incoder,
48 13.006 has 1320 mts2
autenticándolas.
Folios abiertos con base en declaración y compraventa de mejoras, que a través de la tradición
11 23.154 has 588 mts2
otorga pleno dominio a los adquirientes, sin sanear la tradición
Total 183 179.298 has 4.734 mts2

16. República de Colombia
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CAPITULO II
METAS

17. República de Colombia
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RESTITUCIÓN DE TIERRAS
Diagnósticos Registrales

18. República de Colombia
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FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD
Departamento Municipios Actividad Fechas previstas
• Divulgación programa de formalización.
San Alberto, Aguachica, • Atención de consultas.
Cesar Pailitas, Curumaní, Codazzi • Orientación y asesoría sobre la formalización de la propiedad. del 8 al 13 de octubre
y Valledupar • Registro móvil de títulos de vivienda. Asignación de 1,400
viviendas. (Ministerio de Vivienda – 10 de octubre)
• Divulgación programa de formalización.
Urumita, Villanueva, • Atención de consultas.
Guajira del 16 al 20 de octubre
Fonseca, Riohacha y Dibulla • Orientación y asesoría sobre la formalización de la propiedad.
• Registro móvil de títulos de adjudicación de baldíos.
• Divulgación programa de formalización.
Aracataca, El Retén, Plato,
Magdalena • Atención de consultas. del 23 al 27 de octubre
Ariguaní y Guamal
• Orientación y asesoría sobre la formalización de la propiedad.
• Divulgación programa de formalización
Valencia, Tierralta, Puerto del 30 de octubre al
Córdoba • Atención de consultas
Libertador y Montelíbano 2 de noviembre
• Orientación y asesoría sobre la formalización de la propiedad.
• Divulgación programa de formalización
18 municipios , más 4
• Atención de consultas del 6 de noviembre al
Antioquia sectores o comunas de
• Orientación y asesoría sobre la formalización de la propiedad. 7 de diciembre
Medellín
• Registro de títulos de vivienda

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PROTECCIÓN PATRIMONIAL
DATOS

20. República de Colombia
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PROYECTOS INSTITUCIONALES
• Foro Internacional Registral y Notarial.
• Especialización Altos Estudios Notariales, Registrales y de Tierras. Realización de 4
diplomados.
• Publicaciones. 4 impresiones en idioma ingles y español cuyo contenido plasmara el
resultado de las investigaciones registrales de los Parques Nacionales Naturales de
Colombia, Meta, Santanderes, Montes de María y Antioquia.

21. República de Colombia
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CAPITULO III
PROBLEMAS DE LA PROPIEDAD RURAL
EN COLOMBIA

22. República de Colombia
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CONCENTRACIÓN DE LAS UAF
UAF’S
Departamento Municipio Hectáreas Acumuladas
Acumuladas
Norte de Santander Tibú 4.103 has 2.084 mts2 114
Turbo – Necocli
3.690 has 5,627 mts2 54
Antioquia Fondo Ganadero
Turbo 950 has 4.857 mts2 14
San Martín 80,063 has 4,811 mts2 295
Meta
Puerto López 41,000 has 42
San Vicente del Caguán 44,965 has 4,151 mts2 107
Caquetá
Puerto Rico 319 has 4
Total: 175,092 has 1,530 mts2 equivale a 630 UAF’S

23. República de Colombia
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PROBLEMAS DE LA PROPIEDAD RURAL
EN COLOMBIA
Solución
 Vinculación de la población campesina que ha sido beneficiaria de reforma agraria, a proyectos
productivos de carácter agropecuario y forestal
 Generar mejores ingresos a la población rural, en aras de la consolidación de una verdadera clase
media rural
 Responder a la aptitud y vocación de usos de los suelos
 Responder al potencial agrario y exportador del país (competitividad del sector)
 Responder a la necesidad de transferencia de tecnología al sector rural

24. CONCENTRACIÓN DE LA PROPIEDAD
ACCIONES
•Incluir artículo al proyecto de ley de desarrollo rural que faculte
al gobierno para reglamentar una figura jurídica- Decreto de
reglamentación de la figura jurídica
•Acuerdo del consejo directivo del INCODER para implementar
programas de apoyo a la gestión empresarial rural dirigidos a los
beneficiarios de la Ley 160 de 1994 (art. 13 Ley 160/94)

25. CONCENTRACIÓN DE LA PROPIEDAD
IV. PROPUESTA
Contrato de alianza empresarial: En virtud del cual las sociedades de
cualquier índole que sean reconocidas por el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural como empresas especializadas del sector
agropecuario y forestal, se asocian con propietarios de Unidades
Agrícolas Familiares –UAF- adquiridas en virtud de la adjudicación de
bienes fiscales patrimoniales y titulación de terrenos baldíos, subsidios
integrales para la adquisición de tierras, y en general, cualquier
instrumento de dotación de tierras que diseñe el Gobierno Nacional
como programa de reforma agraria, con la finalidad de estructurar y
desarrollar proyectos productivos agropecuarios y/o forestales que
garanticen asistencia técnica y encadenamiento de la cadena
productiva, necesarias para impulsar gestión empresarial rural y
mejorar las condiciones de vida de la población campesina.

26. Participación pública
•Comisión de Proyectos: Encargada de recibir, evaluar y aprobar los proyectos, y
de realizar seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contractuales
adquiridas (derechos de la población campesina)
•Garantías para el proyecto productivo mediante el Fondo agropecuario de
garantías – FAG de Finagro.
Características
•No implica transferencia del dominio del predio rural.
•No implica transferencia de la posesión, pues existe explotación directa del bien
a través de la participación en la ejecución del proyecto productivo
•No se constituye una relación laboral, de manera que el campesino propietario
del bien, es a su vez propietario del proyecto productivo.
•El campesino propietario de la tierra es a su vez propietario del proyecto
productivo que se formula y desarrolla

27. CONCENTRACIÓN DE LA PROPIEDAD
Requisitos del proyecto productivo
El proyecto productivo que se presente deberá contener las siguientes etapas:
1. Promoción
2. Identificación del proyecto
3. Diseño
4. Estructuración financiera y legal
5. Operación del proyecto
Nivel de participación de la sociedad especializada del sector agropecuario y forestal en el proyecto
% por el valor de los servicios de estructuración y operación del proyecto, así:
•Durante la etapa improductiva del proyecto, un porcentaje mínimo para cubrir algunos de los costos y gastos que
demande la inversión productiva del proyecto
•Durante la etapa productiva del proyecto, un mayor porcentaje que se deriva de la venta del fruto o producto que
genere el proyecto
•Igualmente, se debe establecer en el contrato de alianza productiva que la producción del fruto o producto objeto
del proyecto debe ser comercializada en su totalidad a través de la sociedad especializada y comprometida como
fuente de pago para la financiación del proyecto.

28. República de Colombia
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REVOCATORIA DIRECTA DE INSCRIPCIONES REGISTRALES
Actos de carácter Particular y Concreto (Art. 97 Ley 1437/2011)
Titulo Inscrito con presunción de Legalidad Entidad que certificas la no expedición del acto
Escritura 2088 del 18-02-2011, Cancelación Hipoteca . ORIP Valledupar Notario 12 de Bogotá.
Sentencia S/N 10-02-2011 de Prescripción Adquisitiva de Dominio. ORIP
Juez 5to Civil del Circuito de Valledupar
Valledupar
Escritura 2519 del 20-12-2005. Compraventa .ORIP Valledupar
Notario Primero de Valledupar
Escritura 2318 del 21-10-2005. Compraventa. ORIP Valledupar Notario Primero de Valledupar
Resolución 3089 del 30 11-2007. Adjudicación Baldío. Orip Dabeiba Director Territorial de Antioquia
Inscripción Registral adulterando los datos del título en la ORIP
Escritura 1205 del 21/06/2010 Notaria Segunda de Florencia. Declaración de construcción en suelo propio. Folio 420 48435. Se
Inscribió también en los folios No. 420-48002 y 42040783 como compraventa de mejoras en suelo ajeno cambiándole el nombre
al comprador y al vendedor (g)
No poder revocar una Inscripción registral fraudulenta o producto de un título falso es
Finalidad del Registro de la propiedad es garantizar “permitir” que terceros de buena fe se vean perjudicados.
la seguridad jurídica del comercio inmobiliario. Tener que continuar publicitando unos actos espúreos implica una inseguridad jurídica
para el tráfico inmobiliario.