Compromiso del Ministerio de Educación con la educación vial

libro congreso de educ vial 2009:Maquetación 1 07/04/2010 11:12 a.m. Página 1


Buenos Aires - ArgentinA 2009


1º Congreso naCional de eduCaCión y seguridad Vial

Autoridades

Cristina Fernández de Kirchner
Presidenta de la Nación

Florencio Randazzo
Ministro del Interior

Felipe Rodríguez Laguens
Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Seguridad Vial

Alberto Sileoni
Ministro de Educación de la Nación



4 Agencia Nacional de Seguridad Vial



Florencio Randazzo

En marzo de 2008 declaré públicamente que en el gobierno nacional
éramos “conscientes que el problema de tránsito se ha agravado”.

Fue en ese marco, que la presidente de la Nación, Dra. Cristina Fer-
nández de Kirchner presentó el proyecto de Ley de Seguridad Vial que
creó la Agencia Nacional de Seguridad Vial y terminó de completar el
entramado legal e institucional, iniciado en 2006 con la elaboración del
Plan Nacional de Seguridad Vial, que permitiría dar una respuesta inte-
gral y estructural a esta verdadera epidemia que se viene cobrando in-
numerables víctimas desde hace ya demasiados años.

Hoy, dos años después de aquella trascendente decisión que permitió
poner en funcionamiento la actual política de estado en seguridad vial
podemos decir sin temor que nos encontramos en el buen camino y
recogiendo ya los primeros frutos de un trabajo que, como pocos, es ab-
solutamente colectivo.

En efecto, es imposible aquí hacer justicia a la larga lista de organiza-
ciones, instituciones y personas que están trabajando cotidianamente
con un enorme compromiso y en coordinación con la Agencia Nacional
de Seguridad Vial para lograr los resultados que ya han empezado a
mostrarse.

Los ministerios de Educación, de Justicia, Seguridad y Derechos Hu-
manos, de la Producción, el de Interior, la Gendarmería Nacional, la
Comisión Nacional de Regulación del Transporte, la mayoría de los Go-
biernos Provinciales y sus fuerzas policiales, múltiples municipalidades
a lo largo del país, las organizaciones de la sociedad civil, asociaciones
profesionales, cámaras empresarias, la prensa, el sindicato de los

5



camioneros, y tantas otras organizaciones e instituciones, en el marco
de la labor incansable de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, estamos
aportando entre todos para cambiar esta historia trágica.

Sin embargo, todo este ingente trabajo no estaría produciendo los re-
sultados que hoy podemos mostrar si no hubiese comenzado a cambiar
la conciencia social, colectiva e individual, que está haciendo que cada
vez más ciudadanos modifiquen positivamente sus conductas viales.

Recién comenzamos. Es realmente mucho lo que falta por hacer. Los
resultados tienen que ser mucho más contundentes, qué duda cabe. En
el primer trimestre de 2010, al menos unas 1200 personas murieron por
siniestros de tránsito en todo el país. No debemos olvidarlo. Porque la
cifra sigue siendo absolutamente inaceptable. Sin embargo, dentro del
enorme dolor de estas muertes, esta cifra anualizada estaría marcán-
donos una más que significativa reducción.

Por eso, lo que quiero resaltar en esta oportunidad es que creemos
que hemos torcido la tendencia infausta de las últimas décadas. Por
primera vez, la tasa de víctimas fatales por accidentes viales en vez de
crecer, primero se estancó y en este último verano incluso disminuyó,
mucho más significativamente allí donde la ANSV concentró sus esfuer-
zos de control y prevención.

Prevención, concientización, control y sanción son las cuatro patas
fundamentales para el cambio cultural que necesitamos para mejorar
esta situación.

Reafirmamos una vez más, el compromiso del gobierno nacional con
la seguridad vial. La publicación de las ponencias presentadas en el
marco del Primer Congreso Nacional de Educación y Seguridad Vial es
una excelente oportunidad para recordarnos que estamos trabajando
por la vida.

Florencio Randazzo




7



Capítulo 1
“Política de Estado: presente y futuro de la educación vial” ..................................11
Capítulo 2
“Gestión Federal: Multinivel en educación vial”.......................................................31
Capítulo 3
“Educación formal: presentación de programas vigentes” ......................................43
Capítulo 4
“Medios y Tecnología: comunicación y tecnologías aplicadas a la educación”......73
Capítulo 5
“Modificación de conducta: necesidad de sensibilización y aprendizaje” ...............81

9



Capítulo 1

“Política de estado: presente
y futuro de la educación vial”

11



El compromiso
del Ministerio
de Educación
Por Alberto Sileoni1 con la educación vial
Buenos días a todos y a todas, estamos aquí para renovar el compro-
miso del Ministerio de Educación de la Nación con la Educación y la Se-
guridad Vial.

No venimos en actitud celebratoria ni mucho menos. Sabemos que te-
nemos que construir todavía muchísimo, que hay falencias todavía en
esta materia tan sensible, pero afirmamos con convicción que avanzar
en esta línea de trabajo por la Educación Vial, es una decisión de la Sra.
Presidenta, del Ministro del Interior, de todos los ministerios y muy es-
pecialmente, del que me toca conducir.

El Ministerio de Educación tiene sobre este tema algo más profundo
que opiniones, tiene responsabilidades. Estamos hablando aquí de ley,
de normas y de valores, de su cumplimiento, por supuesto, pero junto
con ello de su transmisión a la sociedad, de la incorporación de estas nor-
mas, valores y leyes en la vida cotidiana de nuestros ciudadanos. En esto
sin duda tenemos, como Ministerio de Educación, una responsabilidad
muy concreta.

Quiero destacar el accionar de familiares de accidentes de tránsito,
frente a quienes no queda más que trasmitirles nuestro respeto y admi-
ración. Respeto en el dolor, admiración por la síntesis de coraje y civismo
con que han hecho de ese dolor una consigna de acción para proteger,
para mejorar la vida de todos nosotros.

Cuando hablamos del cinturón de seguridad, de su importancia, esta-
mos hablando sin duda de cosas muchas más profundas, hablamos de
normas. Nuestro país, está dicho, tiene dificultades para el cumplimiento

1 Prof. Alberto Sileoni, Ministro de Educación

13



de las normas y la ley. Hoy, un diario muy importante saca una nota
donde se nos dice que estamos transitando una clara regresión en tér-
minos de responsabilidad en el uso del cinturón. Habíamos avanzado
allá por el año 2004 y ahora que estamos regresando a las peores prác-
ticas, usamos menos que antes el cinturón de seguridad.

Así como el uso cinturón de seguridad no es una opción entre otras, el
respeto al semáforo no es una opinión, es una ley. Y una ley no es un ins-
trumento que hacen los legisladores para que uno pueda o no cumplir.
Este es sin dudas un tema fundamental de la educación entendida ya no
sólo como el esfuerzo solitario del Estado, sino, de la educación capilar-
mente entendida hasta el último de nuestros hombres y mujeres, la edu-
cación como compromiso y esfuerzo de toda la sociedad argentina. No
puede haber divorcio entre Estado y sociedad cuando de educación en
general se trata. Es, además, fatal, cuando se trata de asuntos tan serios
como la Educación Vial.

El tránsito es evidentemente riesgoso en Argentina y en todas partes
del mundo pero los riesgos aumentan si no se cumplen las normas; pen-
sando en esto recuerdo las palabras de un filósofo como Durkheim que
nos decía que la función de la ley es hacer previsible el comportamiento
de los otros.

Éste es en el fondo, el sentido de la ley. La posibilidad de vivir con el
otro, previendo de él comportamientos sociales saludables.

Si naturalizamos el incumplimiento de la ley, es previsible entonces
también lo que va a pasar, lo que nos va a pasar en las esquinas, en las
bocacalles, convertidas en encrucijadas de la muerte, por el desprecio a
la ley.

En algún sentido, el tránsito a veces es asimilable a la guerra, porque
por más que este acontecimiento humano pueda explicarse y hasta lite-
rariamente embellecerse una y mil veces, no deja de ser simplemente
ese costado bestial de la humanidad, que se manifiesta ante todo por el
desconocimiento del otro y el desprecio a la ley. También, como con la
guerra, vemos publicidades y filmografías varias que embellecen el acto
irracional de violar normas de tránsito. Nosotros, en cambio, como edu-




cadores, no tenemos dudas. Si una persona pasa a 180km por la derecha
está incurriendo en una conducta pre-social, una conducta de guerra
hacia sus semejantes.

Por eso es tan importante el cumplimiento de la ley, el hacerse cargo
y por eso, como ya ha sido dicho en este Congreso, y como decimos siem-
pre, tenemos que sepultar esa expresión que tiene más de 100 años, esa
que dice: “Yo, argentino”. Tenemos que avanzar, profundizar en la cons-
trucción de relaciones de confianza, por eso nosotros creemos que la es-
cuela es tan importante en términos de lo que es prevención específica.

Estamos de acuerdo en que debe incorporarse en el currículo, y de
hecho se ha incorporado en los Núcleos de Aprendizaje Prioritarios. Pero
también, y es lo que quiero trasmitirles, debemos trabajar en lo que se
puede llamar prevención inespecífica. La educación en valores que re-
fuercen las conductas de respeto al otro es una vía de prevención ines-
pecífica fundamental.

La ley es muy importante pero la ley tiene estímulos externos, que son
la autoridad y la sanción, es muy importante cumplirla. La ley o la libertad
como algunos la entienden, no es hacer lo que quiero, la libertad es hacer
lo que manda la ley, o sea, una sociedad libre; no una sociedad donde
todos hacen lo que quieren, sino una sociedad donde todos cumplen la
ley. Cito ahora a Cicerón que dijo esto hace 2000 años: “Somos siervos
de la ley, con el fin de poder ser libres” y aquí hay una clave para com-
prender el sentido último de aquello de lo que estamos hablando.

Quiero tomar especialmente la expresión de alguno de los familiares
de víctimas de accidentes de tránsito: “la ley no te obliga a ser generoso,
la ley no te obliga a levantar a otro que esta tumbado en el suelo”. Por
lo tanto al cumplimiento de la ley hay un plus que podemos entregar
nosotros y las familias, un plus fundamental: al cumplimiento de la ley
se debe añadir la enseñanza de valores.

Voy a decir algo en el límite de la provocación, una sociedad que cum-
pla la ley estrictamente puede a su vez ser una sociedad canalla, con
altas dosis de hipocresía, porque no se ocupa del otro con la entrega y
el espíritu solidario que enseñan los valores.

15



Dos caminos entonces, en paralelo: mucha insistencia en la ley y a la
vez trabajo y práctica con los valores que consideramos más preciados.
Acá se mencionaron algunos: respeto al otro, valor de la propia vida,
valor de la vida del otro.

Hay muchos filósofos que hablan de la idea de un “otro” y hay uno que
a mí siempre me parece, en este sentido, revelador: Martín Buber, un
filosofo judío, que dice “le damos mucha importancia a los verbos que
designan acciones, a los sustantivos que designan cosas, pero les damos
poca importancia a las preposiciones que nos vinculan con los demás:
junto, con, hacia, entre”.

Ahí, en este nudo del problema, es fundamental la presencia del Mi-
nisterio y por supuesto de los veinticuatro Ministerios provinciales, por-
que el centro de la acción educadora es trabajar fuertemente con la
vincularidad. Si bien la escuela debe ser neutral en cuanto a las ideas de
sus alumnos, no puede haber silencio pedagógico ante la discriminación,
ante la falta de respeto, ante el avance sobre los derechos del otro, ante
la puesta en riesgo del valor vida, y en eso la escuela tiene estar en pie
de guerra. Férreo control, voy a decirlo también, aunque suene mal, de
esas pequeñas situaciones que pueden ser la semilla de una tragedia.

Como Ministerio de Educación, hemos incorporado estos temas en los
Núcleos, hemos hecho cuadernillos y capacitaciones, estos contenidos
están a su vez dentro de nuestro canal Encuentro, Uds. lo han visto, y es
algo que ya pertenece a toda la sociedad y nos permite saber que se pue-
den hacer cosas desde la previsión pública.

Entonces, lo que venimos a decir ante Uds., ante todo frente a estos
padres que nos avergüenzan como sociedad, porque nos muestran la
cuota de incumplimiento que como colectivo social y como Estado Na-
cional tenemos con nosotros mismos. Lo que venimos a decir, repito, es
que nuestro compromiso es seguir trabajando, es seguir mejorando en
lo que tenemos: en lengua, matemática pero también en la educación
en valores sin escuchar a algunos que dicen que cuando la escuela habla
de valores se distrae.

Nosotros venimos a decir una vez más, que es tan importante la lengua




y la matemática como esos valores que harán mejor la vida de nuestros
hijos, que les proveerán de las herramientas necesarias para la construc-
ción de una sociedad más ética, con justicia, trabajo e inclusión

Hay un viejo dicho al que solemos acudir los educadores: “para educar
un niño se necesita un pueblo entero”·

Sabemos que los chicos aprenden por lo que hacemos, no por lo que
decimos: en la mesa familiar, en el aula, a través de los medios de co-
municación, las publicidades -que no pueden, insisto, fundarse en la
agresividad y la trasgresión a la ley para vender coches-, todo esto debe
conjugarse para ser una sociedad más profunda, más ética, una sociedad
para la vida, no para la destrucción.

Esto queríamos compartir: el compromiso de nuestro Ministerio de
Educación con la educación Vial, con los valores, con la construcción de
una sociedad más ética.

17



Por Felipe Rodrìguez Laguens1

Este libro recoge las exposiciones de destacados profesionales de la
educación, la política -nacional y local- y de la seguridad vial durante
el “1er Encuentro Nacional de Educación y Seguridad Vial “. Y si bien
el contenido de lo que se dijo en los distintos paneles es un gran
aporte para comprender el flagelo de los siniestros viales en nuestro
país, quiero subrayar la categoría de quienes expusieron. En efecto,
participaron de este encuentro desde ministros nacionales hasta des-
tacados académicos en una clara señal de la importancia que la so-
ciedad y los distintos actores le están dando a la seguridad vial.

Algunos de los participantes de este encuentro fueron personalida-
des tan destacadas como el ministro de Educación Alberto Sileoni, el
ex ministro de Educación y actual Senador Nacional Daniel Filmus y la
presidente del Consejo Federal de Seguridad Vial, la doctora Lucila
Haidar, quienes, como ya dije, demuestran el firme compromiso de
los diversos actores políticos y sociales de enfrentar este problema
con políticas de Estado; el mismo compromiso que llevó al Gobierno
Nacional en 2008 a la creación de la Agencia Nacional de Seguridad
Vial, en el ámbito del Ministerio del Interior.

A su vez, quiero destacar la relevancia del tema específico que nos
congregó: la educación y la seguridad vial. Es un lugar común escuchar
que la educación es la única solución a los problemas de fondo que
tenemos, afirmación que por supuesto comparto, pero es difícil en-
contrar acciones concretas en esta materia para los problemas reales.
Me enorgullece haber escuchado en este foro reflexiones que mues-
tran un profundo trabajo en políticas concretas de educación vial, con
programas que hoy están vigentes y otros que se están desarrollando

1 Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Seguridad Vial

19



en todos los niveles.

La seguridad vial depende fundamentalmente de conductas sociales
generalizadas, que no pueden ser modificadas al margen de la edu-
cación. Pero como bien señalaron varios de los panelistas, la educa-
ción formal no puede hacer nada si lo que se enseña en las aulas es
contradicho en la calle. Es por eso que estos encuentros son suma-
mente útiles: nos permiten articular políticas educativas, de comuni-
cación y de control, para lograr concientizar a quienes transitan por
la vía pública, sobre la necesidad de respetar las normas de seguridad
vial.

A lo largo de las exposiciones hemos visto el gran trabajo que se
está realizando en distintos niveles, capacitando a los maestros, brin-
dándoles herramientas curriculares y tecnologías más avanzadas, que
van desde programas informáticos hasta la utilización de un medio
de comunicación masivo, como es la televisión, a través del canal En-
cuentro perteneciente al Ministerio de Educación.

El esfuerzo educativo dirigido a nuestros jóvenes se complementa
con una profesionalización y jerarquización de quienes trabajan en
pos de la seguridad vial, con la creación de carreras técnicas y univer-
sitarias específicas dedicadas a la prevención, investigación y gestión
en la materia. Pero como también se dijo en las exposiciones, la edu-
cación vial sin controles y sanciones es insuficiente. Es por eso que la
Agencia Nacional de Seguridad Vial, junto a la Gendarmería Nacional
y las fuerzas de seguridad y de tránsito locales, tiene como uno de
sus ejes prioritarios el control y la fiscalización a través de programas
tales como: control de velocidad, uso de cascos, alcohol cero y uso
de cinturón de seguridad, entre otros.

No quiero dejar de mencionar y reconocer la contribución de los fa-
miliares y víctimas de tránsito, que, con una gran generosidad supie-
ron transformar su dolor en aportes para que otras personas no
sufran lo que les tocó a ellos. Nuestro trabajo tiene que inspirarse en
su valentía y generosidad.

En conclusión, educación y concientización, prevención y control




son las claves para articular una política de Estado eficiente. El con-
senso que se vio en los distintos paneles y la categoría de los exposi-
tores son claras señales de que estamos en el buen camino. Eso no
quiere decir que el trabajo esté hecho, hemos comenzado a dar los
primeros pasos de un largo y arduo camino. Lo que sí podemos sos-
tener, es que estamos trabajando en la dirección correcta.

21



La educación
Por Domingo de Cara1 como prevención
Nuestro país es uno de los que registra los índices más altos de ac-
cidentes de tránsito, en los que el factor humano constituye el cau-
sante principal. Esta situación nos interpela como sociedad y nos
pone ante el desafío de encontrar soluciones asumiendo la respon-
sabilidad que a todos y cada uno de nosotros nos compete.

La educación puede contribuir a superar este flagelo. Desde el Con-
sejo Federal de Educación, que agrupa a todos los ministros de edu-
cación y representantes de universidades oficiales y privadas, se
vienen realizando acciones, entre las cuales contamos con la elabo-
ración y distribución masiva de material dirigido a la educación del
transeúnte.

Llamamos transeúnte a aquel que en cualquier circunstancia, medio
o condición se moviliza por la vía pública y que muchas veces es cau-
sante de accidentes, es decir, no sólo quien transita en un vehículo,
si no también quien se desplaza por sus propios medios. Por ejemplo,
una persona que cruza la calzada fuera de la senda peatonal también
puede provocar un accidente.

El material se difunde a través del portal Educ.ar y del canal Encuen-
tro y tiene como objetivo tratar de llegar a todos, no solamente a las
escuelas, sino a la población en general.

Estamos convencidos de que la educación sistemática es uno de los
pilares para la disminución de los siniestros viales y el incremento de
la seguridad vial. Sin embargo, actualmente tenemos más preguntas
que respuestas ante esta pandemia, y la tarea docente es necesaria

1
El Prof. Domingo de Cara es el Presidente del Consejo Federal de Educación.

23



pero no suficiente. Si bien las escuelas tienen la gran responsabilidad
de formar ciudadanos responsables, que sepan moverse en su medio,
respetando a los demás y valorando la vida, tanto propia como ajena,
estas acciones son como una gota en el mar, si no van acompañadas
de otras en conjunto con todos los actores sociales que deben parti-
cipar en la búsqueda de una solución.

Por ello y sin descuidar la importancia de la responsabilidad que le
concierne al sistema educativo, debemos asumir que el problema de
la seguridad vial tiene profundas raíces en el sistema de valores so-
cialmente compartidos.

Lo que se observa es un desapego por el cumplimiento de la norma.
En distintos temas, nuestra sociedad reclama la necesidad de una ley,
sin embargo cuando la ley está, nos encargamos de no cumplirla, no
aplicarla. No es un problema de normativa sino de qué hacemos una
vez que tenemos la ley.

Se espera que la escuela eduque en valores, los cuales no se ense-
ñan en una materia específica, sino que atraviesa transversalmente
a toda la educación. Esto tiene el inconveniente de que al ser todos
responsables de la educación en ciertos valores, nadie lo es real-
mente.

En las escuelas se organizan actividades referentes a la educación
vial, con la participación de otros actores distintos a los que están ha-
bitualmente en ella (docentes y alumnos). Son personas vinculadas
a la seguridad vial, por ejemplo, policías que dan clases prácticas
sobre cómo comportarse en la vía pública. Y cuando termina la clase
salen corriendo docentes y alumnos, para entrar en vehículos esta-
cionados en doble o triple fila, para cruzar por cualquier sector,
menos por la senda peatonal. Ésta es la paradoja: se simula cómo se
debe actuar, pero en la realidad cotidiana no se cumple.

La escuela no alcanza como factor de contracultura de este pro-
blema. La cultura que realmente tenemos es la desaprensión por el
cumplimiento de las normas, por eso tenemos más preguntas que
respuestas.




Nuestra presencia en este congreso es una muestra de la preocu-
pación por encontrar herramientas y actitudes permanentes. Estas
acciones no tienen sentido, si no tenemos la decisión de sostenerlas
a través del tiempo. Las conductas no se modifican con una acción
aislada de ninguna naturaleza. Por eso, participamos con mucho in-
terés de estos foros para que podamos encontrar, dialogar y propo-
nernos acciones a largo plazo, pero comenzando desde ahora para
que este problema deje de ser la triste realidad que tenemos en nues-
tra sociedad.

25



La escuela y su rol
Por Daniel Filmus1 en la seguridad vial
En la Argentina tenemos dificultades para ser consecuentes y perseve-
rantes, y para trabajar a mediano y largo plazo respecto a las políticas
públicas. Una política de Estado, significa que independientemente de
las fuerzas políticas de turno, las medidas deben continuar y tienen que
ser el eje central de estrategias que permitan cambiar las conductas hu-
manas. Se pueden cambiar fácilmente las leyes y las normas pero no se
puede cambiar de un día para el otro las conductas, eso implica trans-
formación de mediano y largo plazo.

Frente a los problemas se genera una especie de reacción momentá-
nea, explosiva, donde parece que tomamos conciencia cuando ocurren
hechos graves que tienen repercusión mediática. Cuando los medios de
comunicación abandonan los temas, la sociedad se olvida de su impor-
tancia.

¿Por qué es imprescindible trabajarlo desde la escuela?

La institución escolar es el espacio donde las generaciones adultas de-
ciden qué parte de la cultura transmitir a las generaciones jóvenes. Se
elige una parte de todo lo que la humanidad posee de saberes y valores,
para transmitirlo en la escuela. Antes, quienes transmitían esos conoci-
mientos eran la familia o la religión. Con la escuela, es posible hacer la
transmisión masiva de conocimientos, de valores y normas, que hasta
ese momento era de manera individual, no masiva.

La educación vial, el apego a las normas viales, la forma de comportarse
en la calle y todo aquello que queremos transmitir, tiene que estar en los
planes de estudios de la escuela. A partir de que se determina que la se-

1
Senador Nacional, Licenciado en Sociología.

27



guridad vial tiene que ser transmitida, la única forma de que llegue a
todos los chicos es incorporándola a la escuela.

La escuela ya no tiene el monopolio de la transmisión de conocimien-
tos y valores, sino que actualmente comparte esta función con los me-
dios de comunicación. Esto genera un problema serio, porque la escuela
tiene que acordar los contenidos que transmite con los medios de co-
municación, quienes deberían reforzar el mensaje que desde la escuela
se da. Sin embargo esto no ocurre, sino todo lo contrario, los medios de
comunicación emiten un contra mensaje al de la escuela, lo que genera
una gran confusión para los chicos.

Por otro lado, el chico no aprende lo que decimos sino lo que hacemos.
Los chicos ven que los padres dicen una cosa y hacen otra. Esto, en tér-
mino educativos se llama currículo oculto, aquello que se enseña sin
decir que se enseña. Es importante que los contenidos y las actitudes
transmitan lo mismo. La escuela puede dar esos conocimientos, a través
de la autoridad, el trabajo y la sanción pedagógica que le da al maestro.

La dificultad de enseñar sobre seguridad vial en la escuela radica en la
difícil articulación que debiera hacerse entre la escuela, la familia, los
medios de comunicación y la sociedad entera. También esta dificultad
radica en que los docentes creemos que estos contenidos no son impor-
tantes.

Es necesario un Estado presente y preocupado por esta problemática,
que apoye, acompañe y sensibilice a los docentes para que junto con las
familias se comprometan a que la problemática de la educación vial esté
presente en las aulas.




Batalla contra la
Por Lucila Haidar1 inseguridad vial
Quisiera, como presidente de Consejo Federal de Seguridad Vial
dejar brevemente dos o tres conceptos que me animan como con-
clusión en estas jornadas que hemos transcurrido. En primer lugar,
a mí me tocó coordinar el panel de políticas de estado. Yo creo que
lo hemos repetido varios: las políticas de estado se construyen y
nosotros como Consejo Federal de Seguridad Vial, en una etapa de
constitución y conformación del Consejo, el 14 de agosto del año
2008 comenzamos nuestras actividades con mucha decisión y real-
mente comenzamos a construir una política de estado y estamos en
esta ocasión precisamente desde nuestro lugar con la ayuda de
todos/as y las organizaciones, dando un importante paso adelante.

A los familiares de víctimas de accidentes de tránsito quiero de-
cirles que nosotros hemos tomado esta posta que venía dispersa,
atomizada, con acciones espasmódicas y que no permitían que tu-
viésemos una conducción y un rumbo univoco, a partir de la cons-
titución de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, trabajando en
conjunto provincias y Nación, hemos tomado una posta con muchí-
sima responsabilidad, con muchísimo compromiso y todos consien-
tes que estamos salvando la vida de todos.

Oí hablar de soberbia. Yo le agregaría la omnipotencia. Porque los
argentinos tenemos, además de soberbia, la omnipotencia de creer
que todo lo podemos y todo lo sabemos. Y ni todo lo podemos ni
todo lo sabemos. Necesitamos todos de todos para consolidar esta
política. Lo hemos expuesto en el panel con un planteo muy sólido

1 La Dra. Lucila Haidar es la Presidenta del Consejo Federal de Seguridad Vial.

29



del Senador Filmus, ha habido en el transcurso de las ponencias un
condicionamiento, es el de comprender que para hablar de políti-
cas de estado, debemos reforzar el sentido de eficacia, eficiencia y
perdurabilidad en el tiempo para que los argentinos pongamos de
manifiesto que hemos madurado en este sentido, y que lo que co-
menzamos hoy no se destruye mañana. De manera tal que a los pa-
dres quiero reiterarles que el compromiso de este Consejo Federal
de Seguridad Vial y en representación de las veinticuatro jurisdic-
ciones que lo componen, hemos de trabajar para realmente lograr
esto que decía en mis palabras de apertura ayer: se acabó la Ar-
gentina de anuncios grandilocuente para pasar a pedir acciones
concretas que se mantengan en el tiempo y que nos permitan tra-
bajar. Este, desde nuestro lugar, es el puntapié inicial. Nosotros
como organización federal estamos motorizando para que en cada
una de las provincias de nuestro país, haya un consejo provincial
de seguridad vial que convoque, aglutine, trabaje, coordine y ela-
bore estrategias hacia el interior de cada una de sus provincias, ma-
nifestándole todo que lo que se mencionó en la riqueza geográfica,
climática y la diversidad de concepciones que tiene esta extensa Ar-
gentina en la cual vivimos. Consejos provinciales donde estén todos
los organismos, absolutamente todas las áreas desde el estado; las
organizaciones no gubernamentales y los principios y la gente que
trabaja en educación y la gente que trabaja en salud, en accidento-
logía y la gente que tiene que aprender y todos tenemos que apren-
der de todos para poder generar el paso que nos permita resolver
este flagelo que cada año se lleva jóvenes, adultos, niños o lo que
es peor, destruye familias con lo que deja, discapacitados perma-
nentes o transitorios y que a veces con el correr del tiempo pierden
su vida por las secuelas que deja.

Para finalizar, nosotros convocamos a todos aquellos que se quie-
ran acercar a todos los organismos provinciales y ponerse en con-
tacto con cada uno de los representantes de este Consejo Federal
de Seguridad Vial para realmente empezar esta batalla que tene-
mos que dar contra la inseguridad vial.




Capítulo 2

“gestión Federal: Multinivel
en educación vial”

31



La experiencia
Por Ariel Franetovich1 de Chivilcoy
Simplemente deseo comentarles nuestra experiencia local, en una co-
munidad donde nos conocemos todos. En materia de tránsito, cada uno
de los actores traslada la responsabilidad al otro por el mal manejo, y los
riesgos que esto implica. Los intendentes tenemos la posibilidad de cru-
zarnos con los remiseros, transportistas, peatones que nos acercan sus
inquietudes y quejas: las motos que no respetan los semáforos en rojo y
la mayoría se desplaza sin casco. Los remiseros o quienes trabajan en su
vehículo que exceden las velocidades permitidas, los peatones que cru-
zan por la mitad de la calle, etc..

Para proteger nuestra ciudad, ante la necesidad de evitar accidentes
de tránsito y víctimas fatales, implementamos un programa cuyos ejes
son: educación, concientización, prevención y sanción, al que le agrega-
mos un elemento más, la sensibilización.

Invitamos a todos los sectores de nuestra sociedad a asumir un com-
promiso social frente al tránsito, con la creación de un acta que requiere
de la firma de quienes desean respetar y hacer respetar las normas vi-
gentes. Este trabajo se realizó en varias etapas:

• Nos reunimos con la policía local, para pedirles mayor compro-
miso y que no exista impunidad en materia de tránsito.

• En el Palacio Municipal recibimos a las 500 directoras de las es-
cuelas de Chivilcoy, donde les pedimos que realizaran reuniones con

1
El Dr. Ariel Franetovich, al momento de su disertación se desempeñaba como Intendente de Chivilcoy.
Desde el 9 de Septiembre asume como Ministro de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires.

33



los padres de los alumnos para que firmen el acta. Consideramos que,
en esas familias, tenemos a todos los actores que transitan por las ca-
lles. Hay padres remiseros, padres que circulan en bicicleta y son sus
hijos los que cruzan la calle, y por lo tanto, son los peatones que de-
bemos cuidar.

• Nos juntamos con transportistas, remiseros, comerciantes, con la
CGT local y regional para que cada uno de ellos en sus sindicatos re-
alicen reuniones con la misma consigna. Teniendo en cuenta que bus-
camos sensibilizar, el Acta comienza con la frase: “porque queremos
a nuestros hijos, porque valoramos la vida humana, nos comprome-
temos a cumplir las normas de tránsito en todo momento y en todo
lugar”. Normas que todos conocemos pero que muchos trasgreden.

Del acta surge también nuestro compromiso y posterior implementa-
ción de un sistema de estacionamiento medido y bicisendas.

Este plan se completa con un importante control y sanciones. Sema-
nalmente los autos secuestrados por motivos de tránsito son publicados
en los diarios para generar debates en el ámbito familiar.

Logramos la adhesión al acta de: la Inspección General de Educación,
los docentes, padres y alumnos, la policía comunal, los transportistas y
choferes de camiones, el centro comercial y la cámara de comerciantes,
los remiseros y la Municipalidad.

Cada año reforzamos este programa con algunas modificaciones y lo
seguimos muy de cerca para que ninguno de los actores comprometidos
pierda el interés.

Para firmar el Acta sólo perdemos 15 minutos y entendemos que sal-
vamos muchas vidas y protegemos, con la participación de todos, a nues-
tras familias.




La experiencia
Por Javier Sosa1 de Córdoba
La presentación tendrá dos ejes: en primer lugar veremos la experiencia
de Córdoba en seguridad vial, y luego reflexionaremos sobre las ideas
planteadas por el senador nacional Daniel Filmus.

¿Qué está haciendo Córdoba? La Ley 8.560 establece la prioridad de
poner en marcha un programa de educación vial que incluya a los todos
los niveles educativos (primarios, medios, secundarios, terciario, etc.); a
la vez que prevé difundir en la sociedad normas para la prevención de la
accidentología. Es decir, se contemplan todas nuestras obligaciones como
Estado provincial, desde los niveles primario hasta el universitario, y
desde la sociedad en su conjunto como destinatario de la cadena de pre-
vención.

Los destinatarios de la formación, en una primera instancia, son aque-
llos actores que intervienen en la implementación de las normas viales y
en su difusión, a través de la formación, al resto de la sociedad: la policía
de tránsito, los formadores en materia de educación vial y los docentes.

En esta política de transferir la información tenemos dos programas vi-
gentes: en educación formal y no formal.

En educación formal se está trabajando con:

• Una tecnicatura de tres años de duración mediante un Convenio
con la Universidad Nacional de Villa María, que está formando a pro-
fesionales que actúan en el ámbito de tránsito.

• Un programa de educación destinado a los chicos que se pondrá

1 Dr. Javier Sosa, Secretario de Coordinación del Ministerio de Gobierno de Córdoba

35



en marcha en marzo de 2010, llamado “la educación del peatón, el
valor del peatón”. Está dirigido a niños de cuarto, quinto y sexto grado
de la primaria. Para ello se han capacitado 12.000 docentes en un
programa conjunto del Ministerio de Educación, Ministerio de Go-
bierno, la Universidad Nacional de Córdoba y el diario La Voz del In-
terior. A su vez, se está desarrollando un manual con especialistas
para el trabajo en la clase.

Mientras que en la educación no formal se está trabajando con:

• Un programa para educar, formar y capacitar en seguridad vial a
los policías, bomberos y conductores de ambulancias. Empezamos
con las fuerzas de seguridad del Estado, porque a veces creen que el
patrullero, la autobomba o la ambulancia les dan impunidad, cuando
son las fuerzas quienes deben dar el ejemplo.

• Un mecanismo de integración de la escuela y la policía caminera.
Se apunta a que la sociedad comience a internalizar la existencia de
la figura de control como herramienta central de la política de edu-
cación vial. Es decir, no podemos educar con la transferencia de in-
formación del elemento técnico, jurídico y normativo, si al mismo
tiempo no internalizamos en la sociedad el factor del actor de con-
trol.

Ahora me voy a referir a lo que decía el senador Filmus sobre que es
insuficiente que los chicos aprendan las normas, en nuestro caso a tra-
vés de los 12.000 docentes de la provincia, si cuando salen a la calle
ven que estas no se cumplen.

En este sentido, quiero articular lo que dijo Filmus con lo que dijo el
Ministro de Salta (Dr. Pablo Kosiner, Ministro de Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos): no podemos imaginar un modelo de educación
vial sin los recursos de control. El problema que tienen los adultos es
la sensación de impunidad y el no cumplimiento de la norma. El régi-
men de tránsito requiere de un régimen penal, punitivo y represivo
para existir; de nada vale que formemos a jóvenes en la conciencia y
educación vial si mañana nadie les va a exigir el cumplimiento de la




norma, si no hay un policía de tránsito que se lo exija, o un policía ca-
minero. Personalmente, participo del criterio de que el castigo también
educa.

En los países occidentales más avanzados del mundo el sistema de cas-
tigo y sanción en materia de tránsito es durísimo. Es decir, no se puede
articular una política educación vial si el Estado no se compromete a
poner las herramientas en marcha. El tránsito se construye con normas,
principios, toma de conciencia, pero sobre todo con la sanción.

Tenemos que tomar conciencia que las políticas de seguridad vial son
integrales y que nos comprometen a todos. Y que todos tenemos que
hacer el esfuerzo económico y de trabajo para que además de políticas
educativas exista la conciencia de que cuando salimos a la calle hay al-
guien que nos cuida, que nos protege, que nos educa, pero si nos porta-
mos mal, también nos sanciona.

37



La seguridad vial como
contenido imprescindible
para una formación
Por Horacio Bouchoux ciudadana responsable
1

Estoy a cargo de la Dirección General de Cultura y Educación, donde
desarrollamos un programa de educación vial para las escuelas. Si bien
la seguridad vial es una preocupación social, es un tema relativamente
nuevo para el conjunto del sistema educativo de la provincia de Buenos
Aires, que lo ha ido incorporando paulatinamente. Las escuelas de los
distintos distritos acercan propuestas en torno a esta problemática y hoy
hemos decidido incorporarla de manera más sistemática e integral en la
formación de los niños y jóvenes en la provincia de Buenos Aires.

La implementación de la seguridad vial como un tema central en la
educación abarca los siguientes aspectos:

1- Hacia el interior del sistema educativo la cuestión debe ser abordada
en dos dimensiones:

a- Desde el conocimiento de la normativa, que es algo sustancial
para la formación ciudadana pensada de manera integral. Se está tra-
bajando mucho: se han generando diversos materiales, tales como
láminas con las señales de tránsito que se distribuyen en las escuelas,
diversos folletos y está en etapa de finalización un manual sobre la
seguridad vial. Además, se está capacitando a los docentes en el co-
nocimiento de las normas tanto nacionales como jurisdiccionales.

b- Desde la dimensión humana se trabaja en el registro del otro, en
pensar en los derechos propios como parte de un colectivo que in-
cluye obligaciones respecto al otro y una consideración y un respeto
por ese otro.

1 El Dr. Horacio Bouchoux es el Director Provincial de Políticas Socioeducativas de la Provincia de Buenos Aires.

39



Para nosotros es importante que todo el trabajo que hacemos para
educar a nuestros niños, jóvenes y adolecentes esté acompañado por
mensajes coincidentes del entorno social, ya que -como dijo el Senador
Filmus- con la escuela no alcanza. Otros agentes de comunicación y for-
mación, que tienen también una incidencia decisiva en la formación, re-
producen y potencian otros discursos respecto de la educación y la
seguridad vial. Por ejemplo, los medios de comunicación muchas veces
confrontan o contradicen lo que la sociedad colectivamente ha definido
respecto de qué es lo que se quiere enseñar a sus niños y jóvenes -a tra-
vés del sistema educativo-. Los discursos o relatos de los medios muchas
veces obedecen a intereses alejados del interés común, o al menos, a
otras miradas.

Para poder instrumentar esto, nos parece fundamental la articulación
del trabajo entre distintas áreas y jurisdicciones. Trabajamos en conjunto
con Nación, con el Ministerio de Educación de la Nación y con la Agencia
Nacional de Seguridad Vial. Al mismo tiempo, realizamos un trabajo
transversal con otras áreas del Gobierno de nuestra provincia: hemos
firmado convenios con el Ministerio de Gobierno y con la Dirección de
Registro Único de Infractores de Tránsito de la Provincia de Buenos Aires
(RUIT), porque nos parece que son temas que deben abordarse integral-
mente.

Por último, y esto nos parece fundamental, ponemos un especial én-
fasis en el trabajo con las escuelas, ya que creemos que ahí –en el terri-
torio, en las escuelas y en las aulas- es donde finalmente las cosas tiene
que efectivizarse. Este trabajo es sumamente complejo por la magnitud
del sistema educativo bonaerense, que cuenta con 19.000 escuelas, más
de 3,5 millones de alumnos y 300.000 agentes incluyendo docentes, au-
xiliares, etc.. Es muy complejo tomar una decisión, planificar algo y que
el sistema lo transmita de un día para el otro a los alumnos, sobre todo
cuando se trata de un tema relativamente nuevo, como es el caso que
nos ocupa. La seguridad vial es un tema prioritario para el sistema edu-
cativo hace relativamente poco tiempo. Una cabal toma de conciencia
por parte de todos los actores dentro del sistema requiere de mucho tra-
bajo y de tiempo.




En este sentido es central el trabajo con los municipios y con la estruc-
tura del sistema de castigo: los inspectores, los directores, los auxiliares,
los docentes, los padres y los alumnos.

Para ir finalizando, comentaré brevemente dos programas que se en-
cuentran actualmente en funcionamiento, y que son parte de una línea
de trabajo que iremos ampliando de aquí en adelante:

1- Un programa concientización vial en las escuelas, destinados a
alumnos del último año de la educación media, para el cual se elaboró
un manual con la normativa vial vigente. Al mismo tiempo se generan
cursos de formación y capacitación para docentes e inspectores. Por
otro lado, estamos relevando las iniciativas relativas a este tema en
los distintos niveles del sistema educativo, ya que existen muchas ins-
tituciones que ya están trabajando esta temática en las aulas, incluso
más allá de nuestra planificación. Para que esto tenga cierta sistema-
ticidad estamos haciendo un relevamiento por región educativa,
sobre cuáles son los proyectos escolares en relación a la educación y
seguridad vial, para ponerlos en diálogo con nuestras líneas de trabajo
y enriquecer mutuamente el trabajo. También se está desarrollando
un concurso donde los alumnos, con diversos formatos y modalidades
a partir de contenidos relacionados con la educación y seguridad vial,
están generando obras literarias, elementos de diseño, etc..

2- Estamos trabajando en conjunto con actores no públicos como
mutuales, asociaciones civiles y compañías de seguros, que tienen
mucha experiencia para aportar.

En síntesis, el sistema educativo de la provincia de Buenos Aires asumió
el desafío de que la seguridad vial sea un contenido central en la forma-
ción de nuestros niños, jóvenes y adolescentes. Para ello, además se está
trabajando con otros actores como la Nación, las provincias, los munici-
pios y otros organismos e instituciones.

41



Capítulo 3

“educación formal: presentación
de programas vigentes”

43



Cómo enseñar
Por Gladys Fernández
de Magistocchi 1 educación vial
En la Universidad Nacional de Cuyo empezamos haciendo un curso
destinado a estudiantes universitarios. Y hemos ido adquiriendo expe-
riencia en organizar capacitaciones de educación vial, lo que nos ha
permitido adaptar nuestras estrategias a las necesidades de nuestros
jóvenes universitarios.

Este programa ha sido organizado por la Sociedad Argentina de Eva-
luadores de Salud y algunos integrantes del Ministerio de Salud de la Pro-
vincia de Mendoza.

Desde hace varios años, trabajo en el programa provincial de Preven-
ción de Accidentes, por lo que he adquirido cierta experiencia en pro-
mover conductas seguras. Uno de nuestros programas, en los que
obtuvimos muy buenos resultados, es el trabajo de prevención de acci-
dentes en escuelas primarias.

Con la elaboración del material “Cómo enseñar educación vial” dimos
respuesta a necesidades del docente, con estrategias que los ayudan a
desarrollar conductas seguras. Nosotros no abordamos temas técnicos
específicos, sino que tratamos de traer algunas actividades en base al
juego de los niños para discutir este tema.

En el caso de los cursos que damos para las escuelas desde jardín de
infantes y primaria, siempre utilizamos un diagnostico de la situación. Lo
que hacemos es, a través de una encuesta hacia la familia, preguntar si
protagonizaron un accidente el año anterior. Esta información es la que
se utiliza luego para medir el impacto del programa. Pretendemos que

1 La Dra. Gladys Fernández de Magistocchi es Profesora en la Universidad Nacional de Cuyo

45



los docentes comiencen con este proyecto y lo sigan a lo largo de los
años, obteniendo un puntaje, lo que lo hace atractivo.

Utilizando esta experiencia iniciamos un nuevo programa destinado a
estudiantes universitarios. La Universidad Nacional de Cuyo nos abrió las
puertas para poder realizar este proyecto y la embajada de Nueva Ze-
landa se interesó en nuestro programa de educación vial, y decidió fi-
nanciar gran parte de los recursos necesarios para llevar a cabo esta
experiencia. El programa se lanzó en el mes de julio de 2009, y comen-
zamos a dar clases hace muy poco tiempo, luego del receso invernal.

Como pueden ver, nuestro objetivo es contribuir en la solución de este
problema que nos involucra a todos, y aportar nuestro grano de arena
reconociendo los factores de riesgo. Nosotros no podemos cambiar una
conducta si no somos consientes de ella. Por eso, es crucial comprender
que no se puede cambiar una conducta vial sin ser consciente de nues-
tros actos en la vía pública.

Hemos desarrollado una página web que ya está disponible con la in-
formación brindada en las clases dictadas:

www.seguridadvial.uncu.edu.ar.

El trabajo hacia todas las áreas de extensión comunitarias que tienen
las facultades, será nuestro próximo desafío. Nos ha resultado más difícil
de lo que pensábamos, porque como todo, hay muy poco interés por la
seguridad vial.

La realidad mendocina en cuanto a muertes relacionadas al tránsito
es muy mala. Más del 30% es de jóvenes de entre 15 y 29 años, y más
del 75% son varones. Si bien la causa más habitual es por colisión de au-
tomóviles, entre el 2006 y 2007 se duplicó la cifra de chicos que mueren
en accidentes de moto. Desde el año 2.000 mueren por año poco más
de 100 jóvenes.

Para llevar a cabo nuestro programa universitario, partimos de un diag-
nóstico de situación: le hemos preguntado a los chicos, mediante una
encuesta online, la incidencia de siniestros viales en el año 2008, esto
nos ha dado muchísima información que nos va a permitir evaluar el re-




sultado a largo plazo. En el Instituto Técnico Universitario de Mendoza,
hemos tenido una tasa de incidencia del 25% de los jóvenes accidenta-
dos, los cuales eran, en general, varones mayores de 20 años. Esta cifra
baja mucho, alrededor del 5%, con respecto al resto de las facultades que
hemos consultado. Hemos evaluado la participación de los alumnos y la
calificación de las clases. El año próximo evaluaremos los cambios en sus
comportamientos.

47



Educación vial
Por Graciela Castro1 para todos
El proyecto “Institucionalización de la Educación Vial” de la Licenciatura
en Salud Ambiental, de la Facultad de Ciencias de la Salud de la Univer-
sidad Nacional de Entre Ríos, es la única oferta en educación ambiental
en la provincia.

Para este proyecto se partió de la relación conceptual que ofrecen las
dos categorías que nos orientan: ambiente y salud.

La Organización Mundial de la Salud introduce en sus discursos la ex-
presión “ambiente vial”, en la que convergen distintos actores relaciona-
dos con la problemática.

Tomamos el concepto de “salud” enmarcado en el contexto de promo-
ción de la misma en su aspecto más integral, en el que se considera la
importancia de la participación de toda la sociedad para que, en con-
junto, puedan implementar programas que procuren la equidad social a
partir del desarrollo humano. Esta concepción, que emerge de los docu-
mentos emanados de la Carta de Ottawa, al mismo tiempo destaca la im-
portancia de la participación efectiva de las personas en sus maneras de
vivir y en la búsqueda de una “cultura de salud”.

El ambiente actual genera una preocupante accidentalidad vial que
hace impacto en la pérdida constante de la salud pública. Es un problema
que afecta la vida cotidiana de la gente y que afecta la calidad de vida de
una comunidad, sobre todo si tenemos en cuenta que por cada diez ac-
cidentados, aproximadamente siete quedan con secuelas.

En este sentido, en 1994 la UNESCO definió la educación ambiental
como el proceso que consiste en reconocer valores y aclarar conceptos

1 Prof. Graciela Castro. Universidad Nacional de Entre Ríos.

49



con el objeto de fomentar destrezas y actitudes necesarias para com-
prender y apreciar las interrelaciones entre el hombre y su cultura, con
el resto de los seres vivos y el ambiente. Incluye la práctica de la toma
de decisiones y la propia elaboración de códigos de comportamiento re-
lacionados con la realidad del entorno inmediato del ciudadano.

Es de singular transparencia la exposición de conceptos y relaciones
que diseñan el marco adecuado para emprender un programa de Edu-
cación Vial, especialmente teniendo en cuenta la amplitud del concepto
de “salud ambiental”, en el que convergen nuevos saberes para una in-
tervención del hombre sustentando nuevos valores y una nueva racio-
nalidad social. Esto se traduce en “el campo del pensamiento, la política,
del conocimiento y, fundamentalmente, de las prácticas educativas”,
aportando su visión no solamente al área del hábitat, sino además de la
tecnología, población y especialmente, la salud y la vida. En este último
sentido y con una mirada interdisciplinaria que tiende a la búsqueda de
la sustentabilidad de la calidad de vida para todos los ciudadanos, es que
la Educación Vial encuentra su anclaje en la “salud ambiental”.

Conceptualización de la educación vial
Conviene aquí, hacer una aproximación a lo que significa la educación
vial, o mejor dicho, cuál sería su encuadre conceptual. El siguiente es-
quema, nos permitirá visualizarlo:

Heterogeneidad Interacciones
Cultural sociales

TRÁNSITO Y
CONVIVENCIA DEMOCRÁTICA
EN LA VIA PÚBLICA

Objeto Objeto
de enseñanza de aprendizaje




Significación Social:

En esta sencilla representación gráfica, podemos ver que el tema vial
es un campo altamente complejo dado que en él convergen la hetero-
geneidad cultural y constantes interacciones sociales, diversidad de ac-
tores que lleva a identificar el saber a enseñar con el significado de su
utilización, que como objeto de enseñanza y aprendizaje, es necesario
que tenga una significación social específica.

Cuando el alumno llega a la escuela no conoce todos los objetos, sino
que conoce sólo aquellos que la sociedad le ofrece como significativos.
La educación vial aporta un significado vigente que dista mucho de su
significado verdadero. Es decir, hay una tendencia a creer que educación
vial es el conocimiento de las leyes y las señales de tránsito. Sin embargo,
estamos frente a un objeto complejo que tiene que ver más con las cons-
trucciones individuales que aporten a las conductas colectivas sustenta-
das por el respeto y la autorregulación, de manera que se proyecte un
verdadero cambio social que asegure una salud estable, un equilibrio so-
cial y un entorno saludable.

El camino de la educación vial hacia la construcción de una cultura au-
tónoma, con criterioso manejo de la libertad, permitirá una convivencia
armónica y un equilibrio en los controles que, aunque emerge la necesi-
dad de profundizarlos, no signifique un perfil persecutorio, sancionatorio
y, mucho menos, recaudatorio.

En razón de lo expresado, entendemos que la educación vial no es un
saber legitimado, es decir, no forma parte de una relación y acción pe-
dagógica institucionalizada que implique una comunicación que imponga
una definición social. Entendemos que la teoría de las representaciones
sociales y la construcción de ciudadanía aportan los conceptos adecua-
dos para este espacio.

De tal forma, y en consonancia con el rol social de las universidades,
creemos que podemos realizar un verdadero aporte para que esa nece-
sidad se pueda atender, al tiempo que también podamos contribuir a la
conformación de una política pública desde el Proyecto: “Institucionali-
zación de la educación vial”.

51



Institucionalización de la educación vial

Se habla mucho de “institucionalización” pero se sabe poco acerca de
su significado. Conviene partir de una aproximación conceptual para es-
tablecer el contexto desde el cual estamos hablando.

Institucionalización es un proceso que camina desde la construcción
de un lenguaje propio, pasando por la legalización hasta la construcción
de la norma.

¿Quiénes necesitan de una institucionalización? Aquellas pautas o pro-
blemáticas que no alcanzan el rango de contenido social, por lo tanto no
están dentro de las preocupaciones cotidianas de una sociedad y, en con-
secuencia, no conforman un mandato social, pero que al mismo tiempo
corroen las bases de una convivencia democrática y provocan un cons-
tante desgaste de la calidad de vida de todos los integrantes de una so-
ciedad organizada.

Desde este punto, creemos que la educación vial se encuadra dentro
de estas percepciones y que es muy riesgoso quedarse en la creencia de
que el sólo dictado de una ley es el marco que pueda transformar una
cultura.

En principio, deberíamos tener en claro si las transformaciones sociales
se producen de arriba para abajo o viceversa, además de entender si la
ley, en sus aplicaciones, genera conductas o corrige conductas.

Dirimidas estas cuestiones, trabajamos con la convicción para que la
Ley de Educación Vial sea una oportunidad para sentar bases culturales
más apegadas a los valores. Podemos advertir que juega fuerte a favor
del argumento de la institucionalización, el hecho de que es explícito, a
partir del análisis de discursos, las manifestaciones relacionadas con la
necesidad de:

• Jerarquización de la información.

• Jerarquización de la autoridad y los controles. Los constantes recla-
mos ante la transgresión y la perversidad que se evidencian en la vía pú-
blica que terminan transformando un espacio que es “de todos” en un




“espacio de nadie”, lo cual es fácilmente relevable en los discursos de au-
toridades relacionadas con la problemática del tránsito, agentes de poli-
cía y municipales y jueces de faltas.

¿Cómo se desarrolla un proceso de institucionalización?

Si bien nos encontraremos con diversas interpretaciones teóricas al
respecto, nosotros optamos por entenderlo desde un paradigma de la
complejidad, por lo que tal requerimiento se resuelve desde el accio-
nar diversificado, pero a partir de algunos catalizadores:

• Multi e interdisciplinariedad: el trabajo se realiza desde las jefaturas
de cátedra de la propia licenciatura: Pedagogía y Didáctica, Modelos de
Intervención Comunitaria, Derecho Ambiental, Economía Ambiental, Hi-
giene y Seguridad, Estadística Aplicada.

• Coeducación: en función de poder realizar desde distintos lugares
una educación en conjunto con la educación escolarizada.

¿Qué se necesita saber para emprender estas acciones?

1) Saber que estamos frente a un problema: es la tercera causa de
muerte y la primera entre los jóvenes, además de las secuelas indivi-
duales y sociales que provoca.

2) Que la situación actual de dicho problema requiere de abordaje
complejo: a corto plazo, mediano plazo y largo plazo.

• Corto plazo: significa trabajar por resultados a través de la compra
de patrulleros y elementos de control, más recursos humanaos afectados,
realización de cursos y de campañas.

• Mediano plazo: empezar con la educación vial en el momento de la
habilitación para conducir nos adelantaría en doce años el proceso de
institucionalización de fondo (son los que, en promedio, serán jefes de
familia en ese tiempo, mientras que si empezamos desde el nivel inicial,
tardaríamos 25 años).

• Largo plazo: cambios en la vida social, disminuir significativamente

53



los índices de accidentalidad vial. En este ámbito, la escuela cumple un
rol determinante, con lo que deberíamos empezar con una verdadera ca-
pacitación docente, ya que estamos hablando de un nuevo paradigma y
que en muchas de sus acepciones, hasta es contradictorio con el que está
vigente en el sistema educativo escolarizado.

En razón de lo expuesto, organizamos nuestra propuesta en tres di-
mensiones:

• Educación no formal: bajo este concepto, realizamos acciones ten-
dientes a la instalación de una categoría social indispensable relacionada
específicamente con la educación vial: conductor responsable. Establecer
las certificaciones obligatorias a través de los municipios para quienes re-
quieran habilitaciones para conducir.

• Educación informal: tendiente a radicar otra categoría social: peatón
responsable, en la búsqueda de la construcción de nociones en chicos
de nueve, diez y once años, que asisten a clubes deportivos; ya que es la
edad en que empiezan a salir solos y a tener autonomía en la vía pública.
La idea es hacerles comprender cómo esa bicicleta empieza a dejar de
ser un juguete para transformarse en un medio de transporte, y empezar
a trabajar cómo son las relaciones entre peatones y conductores en la
calle.

• Educación formal: trabajar con un plan de capacitación docente,
aportando elementos del nuevo paradigma que sostiene la educación
vial, para que desde la institución escolar se vayan desarrollando acciones
que sienten las bases del instituto “educación vial”, desde lo que significa
la construcción de un nuevo lenguaje. Trabajar con un plan de capacita-
ción para los agentes relacionados con la seguridad vial: policías, tránsito
municipal, guardia urbana. A ellos la sociedad les ha delegado la seguri-
dad pública, principio que se apoya en el “cuidado de la vida y la integri-
dad psicofísica”, lo que le da al agente de seguridad, en su doble rol de
autoridad y ciudadano, un profundo compromiso con la educación vial.

Todos, a partir de tres módulos con contenidos que varían en el abor-
daje, por su complejidad, según el destinatario y que requieren de un
tiempo presencial mínimo de 24 horas reloj:




• Formación integral: con dos ejes temáticos: construcción de la reali-
dad social y adquisición de habilidades sociales.

• Técnico: que trata las relaciones entre el hombre y la tecnología. Con
dos ejes temáticos: la velocidad (seguridad pasiva, seguridad activa) y el
factor humano.

• Normativo: la construcción de la norma, en la búsqueda de la auto-
rregulación, con dos ejes temáticos: la normativa vigente y la norma
como corrección de conductas.

Nosotros insistimos en la institucionalidad, con la convicción de que
será el espacio en el que se va a generar la autonomía de las personas
en el conocimiento de un contenido social de alta complejidad. Hay dis-
tintas instancias para llegar a conformar ese contenido social y para que
se transforme en un mandato. Hemos escuchado la preocupación de que
no hay mandato en Educación Vial. Nosotros decimos que ese trabajo
hay que hacerlo desde distintas instancias; partimos, como se ha dicho
en varias oportunidades, de que la ley por sí sola no alcanza en una so-
ciedad que se sustenta en la cultura de la transgresión. Debemos trabajar
para que esa ley sea efectiva, aplicable y que todos la reconozcamos.

La organización del 1º Congreso de Educación Vial va en esa dirección
y ha permitido contactar espacios divergentes y compatibilizar acciones
y experiencias, que se están desarrollando en nuestro país y en otros con-
textos internacionales. Esto es una iniciativa insitutucionalizadora, que
explicita el interés que existe en la comunidad por esta problemática,
además de exponer que hay muchos actores sociales que estamos des-
arrollando acciones.

Como trabajo serio y comprometido, es necesario dar cuenta de que el
contenido, el paradigma, los fundamentos y los criterios son adecuados
y fundamentados para ser presentados y ofrecidos a una sociedad que
soporta un flagelo tan destructivo como la accidentalidad vial en creci-
miento.

Para ello, buscamos el recurso de la investigación, elaborando un curso
de carácter intrauniversitario que se desarrolló en tres jornadas de cuatro

55



horas reloj cada una, con el abordaje de los módulos referidos anterior-
mente y al que asistieron alumnos de las siete carreras que se dictan en
la sede Concepción del Uruguay, de la Facultad de Ciencias de la Salud.
Nos permitió realizar un interesante testeo, basado en encuestas anóni-
mas y voluntarias de respuestas abiertas, donde se pueden leer muchos
datos que aportan elementos sustanciales para el abordaje de la educa-
ción vial.

El curso se denominó “Educación Vial, un contenido transversal”. Tuvo
además la particular característica de que asistió un grupo de alumnos
en forma voluntaria, mientras que para otro grupo tuvo carácter obliga-
torio (ya que fue tomado como trabajo práctico para una cátedra de Cien-
cias Sociales). La asistencia se concretó en un corpus de 200 alumnos,
aunque los que resolvieron las encuestas, fueron 159. La lectura de las
encuestas, permiten ver el siguiente resultado:

Categoría 1 Identificación del conocimiento vial con entidad social 12
Categoría 2 Impacto en la conducta social 26
Categoría 3 Transformación del contenido formal en “ vivencial” 29
Categoría 4 Sensibilización social sobre la temática 44
Categoría 5 Conciencia con el compromiso 18
Categoría 6 Referencia a la E.V. como ordenadora de nuevas conductas 5
Categoría 7 Otros 7
Sin datos S/D 18
159
Conduce
Sí 62 0,410596026
No 77 0,509933775
S/D 12 0,079470199
151 1

Resultados que aportan más de un 90% de personas que consideran
la importancia de la educación vial como herramienta fundamental para
cambiar la preocupante realidad social que día a día se cobra un alar-
mante número de víctimas.

Como dato interesante, surge de la experiencia “Educación Vial: un
contenido transversal”, la importancia de ejecutar acciones de educación
vial: si llevarlas a cabo en contextos voluntarios u obligatorios. Los del se-
gundo grupo, manifestaron serias dificultades y profundas diferencias




cualitativas, para construir sus propias nociones.

El efecto multiplicador se está construyendo para su lectura a partir de
las evaluaciones y sus resultados.

Es convicción generalizada de que estamos transitando por una instan-
cia crítica en nuestra sociedad, que está dejando una profunda marca de
transgresión y perversión que es necesario considerar a la hora de im-
plementar las leyes.

Para evitar que sigamos buscando culpables, para evitar que la escola-
ridad obligatoria por sí misma cargue con la responsabilidad que significa
la problemática vial, ya que la adjudicación de tan importante responsa-
bilidad debe estar perfectamente sustentada. El sistema que sostiene la
escuela se conduce con un paradigma que, a pesar de nuestras inquie-
tudes, admite reparaciones cuando los objetivos no se alcanzan, a veces
esas reparaciones están dentro del mismo sistema, otras fuera de él.
Estas reparaciones son posibles por cuanto el contenido escolar está es-
trictamente relacionado con la descripción del objeto de conocimiento,
pero debemos considerar que en educación vial el contenido está rela-
cionado con construcciones que terminan ligados a cuestiones de vida o
de muerte, por lo que los remedios pueden llegar tarde o nunca.

A modo de cierre, como señal de que nuestro compromiso como edu-
cadores con la problemática vial, se arraiga en lo más profundo de nues-
tro corazón, dejamos el siguiente mensaje:

Para que… el pasado resguarde tus recuerdos.
Para que... el presente te reencuentre con la felicidad.
Para que… el futuro te encuentre con tus sueños.

¡Educación vial para todos!

57



La Seguridad Vial
debe estar en
Por Enrique María Filgueira1 manos expertas
La Universidad Tecnológica Nacional tiene una nutrida oferta en lo que
hace a temas relacionados con la seguridad vial. A continuación se hace
una descripción de los tipos y niveles de capacitación y las facultades re-
gionales en donde se han desarrollado:

• Maestría en Transporte (Facultad Regional Santa Fe).
• Especialización en Transporte (Facultad Regional Santa Fe).
• Tecnicatura Superior en Equipos Viales, Mineros y Agrícolas (Fa-
cultad Regional Paraná).
• Tecnicatura Superior en Seguridad Vial (Facultad Regional San
Francisco).
• Cursos de Posgrado de Actualización: Planificación Territorial del
Transporte, Gestión Vial y Sistemas de Participación; Concesiones Via-
les; Diseño Geométrico Vial mediante Herramientas Informáticas y
Diseño, Construcción e Inspección en Instalaciones Semafóricas de
Última Generación (Facultad Regional La Plata).
• Analista en Seguridad Vial (Facultad Regional Buenos Aires).
• Programa de Formación en Seguridad Vial para Docentes y Pro-
grama de Actualización para Ingenieros en Seguridad Vial sobre In-
fraestructura (a cargo del Centro Tecnológico de Transporte, Tránsito
y Seguridad Vial desarrollados en todo el país).
• Tecnicatura Vial y Tecnicatura Superior en Obras Viales (Convenio
UTN-Dirección Nacional de Vialidad, la UTN tiene a cargo la adminis-
tración académica de las escuelas del organismo en Buenos Aires, Rio
Gallegos, Trelew, Santa Fe y Tucumán).

1 El Ing. Enrique Filgueira es Subsecretario de Extensión Universitaria de la Universidad Tecnológica Nacional.

59



Ahora quisiera reflexionar sobre una cosa, de todo este listado, sólo la
carrera de Analista en Seguridad Vial es la que hoy está funcionando con
16 personas cursando. Las demás, no tienen demanda, esa es la reflexión
que tenemos que hacer: si no hay demanda para la capacitación en Se-
guridad Vial, ¿no debe ser importante?

En un país con un Estado Nacional, veinticuatro estados provinciales y
más de dos mil municipales, nadie duda en todos los casos que la salud,
la educación, la seguridad, etc., están en manos de personas capacitadas
para hacerlo. Pero en el caso de la Seguridad Vial no es así.

Es indudable que con la creación de la Agencia Nacional de Seguridad
Vial se ha dado un gran paso hacia el comienzo de la solución de los pro-
blemas. Sería adecuado acompañar el esfuerzo con que el Estado exija
una formación permanente a quienes ejerzan cargos públicos que tengan
incumbencia en la materia de seguridad vial.


Compromiso del Ministerio de Educación con la educación vial

Compromiso del Ministerio de Educación con la educación vial

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Compromiso del Ministerio de Educación con la educación vial

Similar to Compromiso del Ministerio de Educación con la educación vial (20)

Compromiso del Ministerio de Educación con la educación vial