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Los centros penitenciarios en México. ¿Centros de
rehabilitación o escuelas del crimen?
Salvador Moreno Pérez
Carpeta informativa
Información que fortalece el quehacer legislativo Abril de 2017
Carpeta No. 70
Carpeta Informativa
Los centros penitenciarios en México. ¿Centros de rehabilitación o
escuelas del crimen?
Contenido
Introducción
Población privada de su libertad
Centros penitenciarios
La vida en prisión
Cometarios finales
Bibliografía adicional
2
Introducción
Carpeta informativa
3
Carpeta Informativa
Introducción
Entre los centros penitenciarios existen situaciones contrastantes,
por ejemplo el caso de Finlandia, donde las prisiones no tienen
rejas ni guardias armados y destaca por ser uno de los países con
menos presos por habitante; en el extremo se encuentra Estados
Unidos, con más de 2 millones de reos, el mayor número en el orbe.
México ocupa el séptimo lugar en población penitenciaria a nivel
mundial. Diferentes estudios en la materia afirman que el sistema
carcelario mexicano enfrenta una situación de crisis.
El artículo 18 constitucional es el referente normativo del Sistema
Penitenciario y establece que éste “se organizará sobre la base del
respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitación para el
mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr
la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no
vuelva a delinquir, observando los beneficios que para él prevé la
ley. Las mujeres compurgarán sus penas en lugares separados de los
destinados a los hombres para tal efecto”.
4
Carpeta Informativa
Introducción
En México existen diferentes tipos de centros penitenciarios en función
del organismo responsable de su administración y de acuerdo con el tipo
de delitos.
La carpeta pretende ofrecer un panorama general de los centros
penitenciarios en México. Para ello, en la primera parte, se presentan
indicadores sobre el número de personas privadas de su libertad; en la
segunda, algunas características de los centros penitenciarios; en la
tercera parte se abordan aspectos relacionados con la vida en las prisiones
mexicanas.
El tema es relevante en la medida que se han incrementado los niveles de
violencia e inseguridad. Además, en México se ha abusado del uso de la
cárcel en vez de sanciones alternativas y son bien conocidos los casos de
violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de su
libertad.
Diferentes estudios señalan la crisis de los centros de reclusión, que
representa un problema para el Estado, en la medida en que dichos
centros enfrentan problemas de sobrecupo, escasez de personal y
presupuestarios.
5
Población
privada de su
libertad
Carpeta informativa
6
Carpeta Informativa
Población privada de su libertad
La sanción más fuerte que se aplica a los delincuentes en la mayoría
de los países democráticos consiste en meterlos a la cárcel y
separarlos de la sociedad durante un tiempo, el cual es más
prolongado en función de la gravedad del delito que cometieron.
El objetivo del sistema de ejecución de sanciones es la
“readaptación social del delincuente”, con la intención de lograr la
reinserción social del sentenciado y que no vuelva a delinquir.
En 2016 México contaba con 236,886 internos, de los cuales poco
más de 45 mil se encontraban recluidos por delitos del fuero federal
y casi 192 mil por delitos de fuero común. Ello significa que 8 de
cada 10 internos son procesados o sentenciados por delitos de
competencia local.
En ese año, 5 de cada 100 internos eran mujeres. Del total de
presos, 40 de cada 100 no tenían sentencia condenatoria.
7
Carpeta Informativa
Población privada de su libertad
Otro tema relevante es el costo de los centros
penitenciarios en México, entre los que se incluyen
salarios de los custodios, alimentos, medicinas,
indumentaria, uniformes, energía eléctrica,
combustibles, mantenimiento de inmuebles, labores
educativas, artísticas, deportivas y culturales.
Cálculos con estadísticas oficiales del gasto en 2014
en centros penitenciarios federales indican que en
promedio se gastó 4.6 millones de pesos por día, en
tanto que los centros estatales 32.4 millones de
pesos.
8
Carpeta Informativa
Países con mayor número de población en prisión
2016
2,145,100
1,649,804
650,956 627,702
419,623
286,861
233,469
Estados
Unidos
China Brasil Rusia India Tailandia México
Fuente: Institute for Criminal Policy Research, World Prision Brief, University of London, http://www.prisonstudies.org/highest-to-lowest/prison-
population-total?field_region_taxonomy_tid=All&=Apply (27 de abril de 2016).
9
Población penitenciaria a nivel nacional, 2005 –2016*
205,821 210,140 212,841
219,754 224,749
219,027
230,943
239,089
246,334
255,638
247,488
236,886
51,471 49,217 48,566 49,918 51,369
43,622 47,816 49,427 48,723 48,871 47,712 45,255
154,350
160,923 164,275 169,836 173,380 175,405
183,127
189,662
197,611
206,767
199,776
191,631
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total Fuero federal Fuero común
Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información
estadística penitenciaria nacional, México, 2017.
10Carpeta Informativa
Carpeta Informativa
Distribución porcentual de la población penitenciaria
según fuero, 2005-2016*
25.0 23.4 22.8 22.7 22.9 19.9 20.7 20.7 19.8 19.1 19.3 19.1
75.0 76.6 77.2 77.3 77.1 80.1 79.3 79.3 80.2 80.9 80.7 80.9
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuero federal Fuero común
Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información
estadística penitenciaria nacional, México, 2017.
11
Carpeta Informativa
Población privada de la libertad por fuero, situación
jurídica y sexo, 2016
Personas
procesadas
del fuero
federal
(22,358)
10%
Personas
sentenciadas
del fuero
federal
22,269)
9%
Personas
procesadas
del fuero
común
(118,831)
30%
Personas
sentenciadas
del fuero
común
(118,831)
51%
Total: 233,469
Mujeres:12,132
Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística
penitenciaria nacional, México, 2017.
12
Carpeta Informativa
Población interna de sentenciados y procesados de los
fueros federal y común, 2016
41.2
43.2
42.6
43.9
41.6
42.7
42.6
41.4
40.5
41.1
41.7
43.2
41.2
42.1
42.0
41.5
40.4
58.8
56.8
57.4
56.1
58.4
57.3
57.4
58.6
59.5
58.9
58.3
56.8
58.8
57.9
58.0
58.5
59.6
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
% Presos sin sentencia % Presos con sentencia
Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información
estadística penitenciaria nacional, México, 2017.
13
Carpeta Informativa
Presupuesto ejercido por los centros penitenciarios
estatales, por entidad federativa, 2014 (miles)
Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad pública y sistema penitenciario estatales 2015, México, 2015.
0 = se refiere a las administraciones públicas de las entidades federativas correspondientes, que al momento de la aplicación
del cuestionario no contaron con datos o elementos para responder sobre este tema.
22,612
29,562
45,020
61,211
81,105
82,277
82,454
108,510
108,930
143,444
145,022
145,328
149,094
161,945
230,911
248,758
267,564
271,722
279,047
364,836
378,018
456,205
473,826
577,689
594,489
622,381
663,378
1,154,199
1,230,010
2,658,883
0
0
San Luis Potosí
Nayarit
Guerrero
Coahuila de Zaragoza
Tlaxcala
Campeche
Quintana Roo
Hidalgo
Tabasco
Querétaro
Colima
Baja California Sur
Yucatán
Oaxaca
Morelos
Tamaulipas
Sinaloa
Chiapas
Chihuahua
Durango
Puebla
Veracruz de Ignacio de la Llave
Nuevo León
Guanajuato
Michoacán de Ocampo
Sonora
Baja California
México
Jalisco
Distrito Federal
Aguascalientes
Zacatecas
Nacional: 11,838,428
14
Carpeta Informativa
Presupuesto ejercido por los CERESOS y CEFERESOS,
2014
Prisiones federales y estatales Presupuesto ejercido (miles)
21 CEFERESOS 1,703,209
Presupuesto por día 4,666
269 CERESOS 11,838,428
Presupuesto por día 32,434
Fuente: CNN Expansión, con información solicitada al Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación
Social (OADPRS), Comisión Nacional de Seguridad (CNS), Secretaría de Gobernación, 22 de junio de 2015, en
http://expansion.mx (28 de abril de 2016).
CERESOS, INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2015, Tabulados básicos,
México, 2015.
15
Carpeta informativa
Centros
penitenciarios
16
Carpeta Informativa
Centros penitenciarios
El número de centros penitenciarios en el país presenta una
tendencia a la baja. En el año 2000 había 444 y para 2016 se
disponían de 379.
En 2016, del total de centros penitenciarios, 17 eran Centros
Federales de Readaptación Social (CEFERESOS) y 278
estatales, conocidos como Centros de Reinserción Social
(CERESOS), y 71 eran municipales.
En 51% de los centros penitenciarios del país existía
sobrepoblación, que afectaba en ese año a 24,221 internos.
Los centros penitenciarios con mayor sobrepoblación fueron
los del Estado de México, la Ciudad de México, Jalisco y
Puebla.
En la mayoría de los CEFERESOS se observaron espacios
disponibles.
17
Carpeta Informativa
Centros penitenciarios
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, como parte de sus
atribuciones, elabora el Diagnóstico Nacional de Supervisión
Penitenciaria (DNSP), con la finalidad de vigilar la observancia del
respeto de los derechos humanos en el sistema penitenciario del
país.
Personal de la CNDH visita cada uno de los centros penitenciarios y
revisa la protección de los derechos agrupados en los siguientes
rubros: 1) aspectos que garantizan la integridad física y moral del
interno; 2) aspectos que garantizan una estancia digna; 3)
condiciones de gobernabilidad; 4) reinserción social del interno, y 5)
grupos de internos con requerimientos específicos.
Los cinco rubros se subdividen en temas, indicadores y
subindicadores, los cuales se califican en una escala del 0 al 10, de
acuerdo con las condiciones mínimas que deben existir en un
centro. Para la elaboración del diagnóstico de 2015 la muestra
abarcó 89% del total de la población penitenciaria nacional.
18
Carpeta Informativa
Centros penitenciarios
En 2015 la evaluación de la CNDH arrojó los
siguientes resultados: la calificación promedio
nacional de los centros penitenciarios estatales
(CERESOS) fue de 6.21. En tanto que los CEFERESOS
obtuvieron una calificación promedio de 7.36. Los
centros mejor evaluados fueron los militares, con 7.9
puntos.
19
Carpeta Informativa
Número de centros penitenciarios en México,
2000-2016
444 446 448 449 454 455 454 445 438 431 429
418 419
389 387 389
379
20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016
Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información
estadística penitenciaria nacional, México, 2017.
20
Carpeta Informativa
Centros penitenciarios por tipo de dependencia, 2016
Dependendencia
Centros
penitenciarios
Espacios
Gobierno federal 17 33,888
Gobierno de la Ciudad de México 13 23,947
Gobiernos estatales 278 148,902
Gobiernos municipales 71 2,511
Total 379 209,248
Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información
estadística penitenciaria nacional, México, 2017.
21
Carpeta Informativa
Centros penitenciarios con sobrepoblación 2016
Sobrepoblación (Personas) 24,221
Centros Penitenciarios con Sobrepoblación 157
Centros Penitenciarios Sobrepoblados que tienen Población Privada de
la Libertad del Fuero Común
38
Centros Penitenciarios Sobrepoblados que tienen Población Privada de
la Libertad del Fuero Común y Federal
119
Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información
estadística penitenciaria nacional, México, 2017.
22
Carpeta Informativa
Porcentaje de hacinamiento en los centros
penitenciarios, 2000-2016
27.8
23.1 23.1 23.5
25.2
28.9
27.4
28.2 28.2
29.9
20.4
23.0 23.2
24.4
25.8
18.5
13.2
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
%
Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información
estadística penitenciaria nacional, México, 2017.
23
Carpeta Informativa
Número de centros penitenciarios, espacios, población privada de la libertad y
sobrepoblación por entidad federativa y centro penitenciario federal, 2016
Entidad Federativa /Centro
Penitenciario Federal
Número de
Centros
Penitenciarios
Espacios
Población
Privada de la
Libertad
Sobrepoblación
absoluta
México 20 9,964 26,297 16,333
Ciudad de México 13 23,947 33,712 9,765
Jalisco 34 10,270 16,865 6,595
Puebla 22 6,012 8,357 2,345
Hidalgo 17 2,151 3,925 1,774
Nayarit 19 1,392 3,119 1,727
Sonora 13 7,848 9,517 1,669
Guerrero 15 3,620 5,107 1,487
Morelos 5 2,047 3,478 1,431
Quintana Roo 6 2,572 3,747 1,175
Durango 10 2,253 3,174 921
Chihuahua 9 7,616 8,287 671
Tabasco 15 3,448 4,029 581
Chiapas 19 4,605 5,041 436
Veracruz 17 6,946 7,182 236
Oaxaca 15 4,204 4,339 135
Nuevo León 15 7,352 7,363 11
Baja California Sur 5 1,734 1,722 -12
CEFERESO No. 7 Nor-Noroeste 1 480 455 -25
CEFERESO No. 2 Occidente 1 1,040 1,011 -29
CEFERESO No. 14 CPS Durango 1 2,520 2,451 -69
CEFERESO No. 1 Altiplano 1 836 764 -72
CEFERESO No. 12 CPS Guanajuato 1 2,520 2,393 -127
CEFERESO No. 11 CPS Sonora 1 2,520 2,375 -145
CEFEREPSI 1 460 287 -173
Parte A
Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística penitenciaria
nacional, México, 2017.
24
Carpeta Informativa
Número de centros penitenciarios, espacios, población privada de la libertad y
sobrepoblación por entidad federativa y centro penitenciario federal, 2016
Parte B
Entidad Federativa /Centro
Penitenciario Federal
Número de
Centros
Penitenciarios
Espacios
Población
Privada de la
Libertad
Sobrepoblación
absoluta
San Luis Potosí 6 3,062 2,883 -179
Baja California 5 14,823 14,639 -184
CEFERESO No. 8 Nor-Poniente 1 812 611 -201
Tlaxcala 2 1,013 801 -212
CEFERESO No. 6 Sureste 1 720 420 -300
CEFERESO No. 9 Norte 1 1,148 845 -303
CEFERESO No. 5 Oriente 1 3,078 2,769 -309
Campeche 2 1,828 1,485 -343
CEFERESO No. 15 CPS Chiapas 1 2,520 2,172 -348
CEFERESO No. 13 CPS Oaxaca 1 2,520 2,147 -373
Aguascalientes 4 1,864 1,460 -404
Sinaloa 4 6,694 6,202 -492
Zacatecas 19 2,225 1,546 -679
CEFERESO No. 4 Noroeste 1 3,794 2,993 -801
Coahuila 7 3,432 2,599 -833
CEFERESO No. 3 Noreste 1 836 0 -836
Tamaulipas 7 7,050 6,205 -845
Colima 3 3,587 2,737 -850
Querétaro 4 3,328 2,152 -1,176
CEFERESO No.16 CPS Morelos 1 2,528 1,328 -1,200
Guanajuato 10 5,802 4,509 -1,293
Yucatán 4 3,013 1,444 -1,569
Michoacán 16 9,658 5,366 -4,292
Complejo Penitenciario Islas Marías 1 5,556 1,159 -4,397
Total 379 209,248 233,469 24,221
Nota: Valores negativos equivalen a espacios
disponibles en el Sistema Nacional Penitenciario. 25
Carpeta Informativa
Distribución de la población privada de la libertad en
los centros penitenciarios federales, 2016
CEFERESO No. 4 Noroeste
2,993
12.38%
CEFERESO No. 5 Oriente
2,769
11.45%
CEFERESO No. 14 CPS Durango
2,451
10.14%
CEFERESO No. 12 CPS
Guanajuato
2,393
9.90%
CEFERESO No. 11 CPS Sonora
2,375
9.82%
CEFERESO No. 15 CPS Chiapas
2,172
8.98%
CEFERESO No. 13 CPS Oaxaca
2,147
8.88%
CEFERESO No.16 CPS Morelos
1,328
5.49%
Complejo Penitenciario Islas
Marías
1,159
4.79%
CEFERESO No. 2 Occidente
1,011
4.18%
CEFERESO No. 9 Norte
845
3.49%
CEFERESO No. 1 Altiplano
764
3.16%
CEFERESO No. 8 Nor-Poniente
611
2.53%
CEFERESO No. 7 Nor-Noroeste
455
1.88%
CEFERESO No. 6 Sureste
420
1.74%
CEFEREPSI
287
1.19%
Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística
penitenciaria nacional, México, 2017.
26
Carpeta Informativa
Calificación por entidad federativa (CERESOS)
Fuente: CNDH, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, México, 2016, en www.cndh.org.mx
Promedio nacional: 6.21
27
Calificación de CEFERESOS
Promedio nacional: 7.36
Fuente: CNDH, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, México, 2016, en www.cndh.org.mx
Nota: La ubicación geográfica de los cinco centros se
encuentra en el archipiélago de Islas Marías
28Carpeta Informativa
Carpeta Informativa
Centros federales con mayor y menor promedio
Fuente: CNDH, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, México, 2016, en www.cndh.org.mx
29
Carpeta Informativa
Calificación prisiones militares
Fuente: CNDH, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, México, 2016, en www.cndh.org.mx
30
Carpeta informativa
La vida en
prisión
31
Carpeta Informativa
La vida en prisión
Un estudio reciente de Elena Azaola y Maïsa Hubert
identifica los problemas estructurales de las prisiones
mexicanas: a) sobrepoblación y uso
desproporcionado de la prisión preventiva; b)
condiciones de vida indigna y en ocasiones
infrahumana; c) falta de profesionalización y
condiciones de trabajo deplorables del personal
penitenciario; d) indiferencia social y de autoridades
hacia la problemática que enfrentan las prisiones y,
el más grave, e) 65% de las prisiones estatales están
en poder de grupos delictivos.
Fuente: Elena Azaola y Maïsa Hubert, “¿Quién controla las prisiones mexicanas?”, en Raúl Benítez Manaut y Sergio Aguayo Quezada,
Atlas de la seguridad y la defensa de México 2016, CASEDE-Instituto Belisario Domínguez, Senado de la República, México, 2017, p. 91.
32
Carpeta Informativa
Incidentes violentos en los centros penitenciarios
del país
La CNDH reportó que durante 2015 se registraron 2,110 incidentes, de los
cuales 1,142 ocurrieron en CERESOS y 968 en los CEFERESOS.
El acontecimiento violento con mayor número de incidencias correspondió
a las riñas, con un total de 1,382 (808 en CERESOS y 574 en CEFERESOS).
El segundo lugar lo ocuparon los desórdenes con 280 (205 en CERESOS y
75 en CEFERESOS).
El tercer lugar los homicidios, con 54 (52 en CERESOS y 2 en CEFERESOS).
El cuarto lugar lo ocuparon los abusos con 55 (48 en CERESOS y 7 en
CEFERESOS).
El quinto lugar los suicidios, con 23 en CERESOS, y el sexto los motines,
con 6 en CERESOS.
Según datos de la Comisión Nacional de Seguridad, sólo en julio de 2016
se registraron 181 incidencias donde participaron 377 presos. Desatacan
en orden de importancia las riñas (81), agresiones (48) y homicidios (27).
33
Carpeta Informativa
Deficiencias en la prisiones estatales, según la
CNDH
A grandes rasgos, en los centros estatales la CNDH encontró las siguientes
deficiencias:
En la clasificación entre procesados y sentenciados, hacinamiento, falta de
actividades laborales y de capacitación para el trabajo.
Falta de personal de seguridad y custodia, así como la prevención y
atención de incidentes violentos (riñas, lesiones, fugas, homicidios o
motines).
No se cuenta con algún programa para la prevención de adicciones y de
desintoxicación voluntaria.
Deficiencias en las condiciones materiales y de higiene de las instalaciones
para alojar a los internos en las áreas.
Falta de manuales de procedimientos de ingreso, traslado de internos,
motín, uso de la fuerza, solicitar audiencia con las autoridades, presentar
quejas, visita íntima, familiar, revisión de visitantes, de estancias, así como
una deficiente difusión de la normatividad que rige el Centro hacia los
internos.
34
Carpeta Informativa
Deficiencias en las prisiones estatales según la
CNDH
Deficiente control en el ejercicio de las funciones de autoridad por
parte de los servidores públicos, en actividades productivas,
educativas y deportivas, de alimentación, mantenimiento y
limpieza.
La sobrepoblación, es decir, la capacidad del Centro se encuentra
rebasada por la población, lo que lleva al hacinamiento (en áreas
donde deben convivir cuatro internos, se encuentran hasta 30).
En contraste, en algunos centros se observaron áreas de privilegios,
así como la presencia de objetos y sustancias prohibidas y de
internos que ejercen control mediante la violencia sobre el resto de
la población.
En cuanto a las prisiones militares, la situación más recurrente que
se detectó fue la relativa a la falta de actividades laborales y de
capacitación para el trabajo, que dificulta la adecuada reinserción
social.
35
Carpeta Informativa
Avances en los centros penitenciarios, según la
CNDH
En su diagnóstico, la CNDH también destacó algunos de los avances logrados en los CERESOS:
• Acciones relacionadas con los beneficios de libertad anticipada.
• En 57 centros con aceptables condiciones materiales e higiene de los talleres y áreas deportivas,
y en 56 del área médica.
En cuanto a los CEFERESOS:
• Avances en la clasificación de los internos, así como en relación con la integración y
funcionamiento del Consejo Técnico Interdisciplinario (órgano de consulta, asesoría y auxilio del
Director General y como autoridad en aquellos asuntos que le corresponda resolver de
conformidad con los reglamento y manuales).
• En 17 de ellos adecuadas condiciones materiales e higiene del área médica, y en mismo número
de centros una mejora sustancial en la capacitación del personal penitenciario.
• En las prisiones militares es adecuado el número de internos con relación a la capacidad
instalada del Centro, así como en lo relacionado con la prevención y atención de incidentes
violentos, en las condiciones materiales e higiene del área médica, de la cocina y comedores, de
las instalaciones para la comunicación con el exterior, de la alimentación, y en la integración y
funcionamiento del Consejo Técnico Interdisciplinario.
36
Carpeta Informativa
Incidentes y quejas en centros de reclusión
estatales, 2015
Fuente: CNDH, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, México, 2016, en www.cndh.org.mx
37
Carpeta Informativa
Incidentes y quejas en centros de reclusión
federales, 2015
Fuente: CNDH, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, México, 2016, en www.cndh.org.mx
38
Carpeta Informativa
Frecuencia de riñas en centros estatales por mes
2015
Fuente: CNDH, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, México, 2016, en www.cndh.org.mx
39
Carpeta Informativa
Frecuencia de riñas en centros federales por mes,
2015
Fuente: CNDH, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, México, 2016, en www.cndh.org.mx
40
Número de incidencias en los centros penitenciarios (julio de 2016)
81
48
27
14
6
2 2 1
Total: 181
Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística
penitenciaria nacional, México, 2017.
41Carpeta Informativa
Personas privadas de su libertad involucradas en las incidencias ( julio de 2016)
227
88
27
14 11 6 3 1
Total: 377
Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística
penitenciaria nacional, México, 2017.
42Carpeta Informativa
Carpeta Informativa
Porcentaje de población interna en los centros
penitenciarios estatales que realiza alguna actividad
por entidad federativa, 2014
0.0
10.2
25.4
32.6 32.8 33.8
38.7
40.4
51.8 52.8 53.0 53.5
56.3
58.5 59.3 60.5 60.5 61.1
62.9 63.9
70.7 71.6 72.7 73.4 73.8 73.8 74.3
76.7
81.2
Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2015, Tabulados básicos, México, 2015.
43
Carpeta Informativa
Problemas emblemáticos en las cárceles mexicanas
Principales motines y escapes Prisión Fecha
3 muertos, 21 heridos y 100
prófugos
Penal municipal, Cancún, Quintana
Roo
8 de diciembre de 2006
3 muertos, 50 heridos Prisión de Ciudad Juárez,
Chihuahua
1 de noviembre de 2007
19 muertos Cárcel de Tijuana, Baja California 18 de septiembre de 2008
15 muertos y 11 heridos Penal de Reynosa, Tamaulipas 20 de octubre de 2008
8 muertos 2 heridos Prisión de Durango 3 de noviembre de 2008
6 muertos Penal de Mazatlán, Sinaloa 7 de noviembre de 2008
7 muertos Penal de Durango 22 de marzo de 2009
20 muertos y 26 heridos Penal, Gómez Palacio, Durango 14 de agosto de 2009
23 muertos Penal de Durango 20 de enero de 2010
29 muertos Prisión de Mazatlán, Sinaloa. 14 de junio de 2010
Fuga de 85 reos Prisión estatal de Reynosa,
Tamaulipas.
10 de septiembre de 2010
11 muertos Penal de Gómez Palacio, Durango 11 de enero de 2011
4 muertos Cárcel de máxima seguridad,
Chihuahua, Chihuahua
8 de mayo de 2011
19 muertos y 10 heridos Centro penitenciario, Durango 19 de mayo de 2011
Parte A
44
Carpeta Informativa
Problemas emblemáticos en las cárceles mexicanas
Parte B
Principales motines y
escapes
Prisión Fecha
Incendio dejó 14 muertos y
35 heridos
Prisión, Apodaca, Nuevo
León
20 de mayo de 2011
7 muertos, 59 prisioneros
huyen
Prisión, Nuevo Laredo,
Tamaulipas.
15 de julio de 2011
17 muertos, 20 heridos Penal municipal, Ciudad
Juárez, Chihuahua.
25 de julio de 2011
7 muertos Cadereyta, Nuevo León 13 de octubre de 2011
20 muertos, 12 heridos Penal de Matamoros,
Tamaulipas.
15 de octubre de 2011
31 muertos, 13 heridos Penal de Altamira,
Tamaulipas
5 de enero de 2012
Asesinato de 44 internos Cereso de Apodaca, Nuevo
León (80% de
sobrepoblación)
19 de febrero de 2012
6 muertos Prisión estatal, Altamira,
Tamaulipas.
26 de octubre de 2013
13 muertos y 65 heridos Prisión de San Luis Potosí,
SLP
27 de abril de 2013
Motín: asesinato de 49
presos
Cárcel de Topo Chico, Nuevo
León
11 de febrero de 2016
Joaquín “El Chapo” Guzmán
(escapó de prisión a través
de un túnel)
El penal de máxima
seguridad de El Altiplano,
Estado de México
11 de julio de 2015
3 muertos y fuga de 29 reos Penal de Ciudad Victoria,
Tamaulipas
24 de marzo de 2017
Motín: 4 personas muertas y
21 heridos
Penal de Cadereyta, Nuevo
León
27 de marzo de 2017
Fuente: 2006-2012, El Universal, 19
de febrero de 2012; 2012-2017,
Animal Político; sinembargo.mx
45
Carpeta Informativa
Comentarios finales
• Las situaciones descritas caracterizan la cotidianidad de la
vida en los centros penitenciarios del país y obligan a
cuestionar si realmente existe la rehabilitación social, o bien
si dichos centros se convierten en escuelas de
profesionalización delincuencial.
• Un diagnóstico de México Evalúa llega a la conclusión de
que las cárceles mexicanas en la actualidad no reinsertan ni
rehabilitan, más bien arruinan vidas. Agrega que más de
60% de la población en reclusión purga penas menores a
tres años por delitos no graves ni violentos, pero que
ameritaron la respuesta más contundente y dura del Estado
mexicano.
• Además, 40% de los presos no han sido sentenciados, pero
aunque no han sido declarados culpables se les priva de su
libertad.
46
Carpeta Informativa
Comentarios finales
• Según los datos de la propia Comisión Nacional de
Seguridad, en los centros penitenciarios del país se
registran en promedio por día 3 riñas, 2 agresiones
violentas y fallece una persona por homicidio.
• El gasto que se efectúa en las prisiones no es poco. En
los centros federales se gastaron en promedio por día
4.6 millones de pesos y en los estatales 32.4 millones
durante 2014.
• Uno de los problemas que enfrentan los centros
penitenciarios son los motines, que normalmente van
acompañados de muerte y agresiones tanto para los
internos como para los custodios.
47
Carpeta Informativa
Comentarios finales
• Al respecto, la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos considera que cuando un
sistema penitenciario funciona en forma adecuada,
garantiza la seguridad de la ciudadanía, pero
advierte que cuando las cárceles no reciben la
atención o los recursos necesarios, su función se
distorsiona; en vez de proporcionar protección se
convierten en escuelas de delincuencia y
comportamiento antisocial, que propician la
reincidencia en vez de la rehabilitación.
• “Nadie conoce realmente una nación hasta que ha
entrado en sus prisiones”. Nelson Mandela (1994).
48
Carpeta Informativa
Bibliografía adicional
• CIDH, Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de libertad en la Américas, Organización de los
Estados Americanos, 2011.
• Global Voices, “En las ‘cárceles abiertas’ de Finlandia, los presos tienen las llaves”, 21 de abril de 2015,
https://es.globalvoices.org/2015/04/21/en-las-carceles-abiertas-de-finlandia-los-presos-tienen-las-llaves/
• México Evalúa, La cárcel en México ¿Para qué?, Centro de Análisis Políticas Públicas, A.C., México, agosto, 2013.
• Miguel Carbonell, La necesidad de cambiar el modelo carcelario: notas desde la experiencia mexicana, IIJ-UNAM, México,
2013, en http://www.miguelcarbonell.com
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Mapa Conceptual Siglo XVIII Jose yajure
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Los Centros Penitenciarios en México. ¿Centros de rehabilitación o escuelas del crimen?

  • 1. Los centros penitenciarios en México. ¿Centros de rehabilitación o escuelas del crimen? Salvador Moreno Pérez Carpeta informativa Información que fortalece el quehacer legislativo Abril de 2017 Carpeta No. 70
  • 2. Carpeta Informativa Los centros penitenciarios en México. ¿Centros de rehabilitación o escuelas del crimen? Contenido Introducción Población privada de su libertad Centros penitenciarios La vida en prisión Cometarios finales Bibliografía adicional 2
  • 4. Carpeta Informativa Introducción Entre los centros penitenciarios existen situaciones contrastantes, por ejemplo el caso de Finlandia, donde las prisiones no tienen rejas ni guardias armados y destaca por ser uno de los países con menos presos por habitante; en el extremo se encuentra Estados Unidos, con más de 2 millones de reos, el mayor número en el orbe. México ocupa el séptimo lugar en población penitenciaria a nivel mundial. Diferentes estudios en la materia afirman que el sistema carcelario mexicano enfrenta una situación de crisis. El artículo 18 constitucional es el referente normativo del Sistema Penitenciario y establece que éste “se organizará sobre la base del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para él prevé la ley. Las mujeres compurgarán sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto”. 4
  • 5. Carpeta Informativa Introducción En México existen diferentes tipos de centros penitenciarios en función del organismo responsable de su administración y de acuerdo con el tipo de delitos. La carpeta pretende ofrecer un panorama general de los centros penitenciarios en México. Para ello, en la primera parte, se presentan indicadores sobre el número de personas privadas de su libertad; en la segunda, algunas características de los centros penitenciarios; en la tercera parte se abordan aspectos relacionados con la vida en las prisiones mexicanas. El tema es relevante en la medida que se han incrementado los niveles de violencia e inseguridad. Además, en México se ha abusado del uso de la cárcel en vez de sanciones alternativas y son bien conocidos los casos de violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de su libertad. Diferentes estudios señalan la crisis de los centros de reclusión, que representa un problema para el Estado, en la medida en que dichos centros enfrentan problemas de sobrecupo, escasez de personal y presupuestarios. 5
  • 7. Carpeta Informativa Población privada de su libertad La sanción más fuerte que se aplica a los delincuentes en la mayoría de los países democráticos consiste en meterlos a la cárcel y separarlos de la sociedad durante un tiempo, el cual es más prolongado en función de la gravedad del delito que cometieron. El objetivo del sistema de ejecución de sanciones es la “readaptación social del delincuente”, con la intención de lograr la reinserción social del sentenciado y que no vuelva a delinquir. En 2016 México contaba con 236,886 internos, de los cuales poco más de 45 mil se encontraban recluidos por delitos del fuero federal y casi 192 mil por delitos de fuero común. Ello significa que 8 de cada 10 internos son procesados o sentenciados por delitos de competencia local. En ese año, 5 de cada 100 internos eran mujeres. Del total de presos, 40 de cada 100 no tenían sentencia condenatoria. 7
  • 8. Carpeta Informativa Población privada de su libertad Otro tema relevante es el costo de los centros penitenciarios en México, entre los que se incluyen salarios de los custodios, alimentos, medicinas, indumentaria, uniformes, energía eléctrica, combustibles, mantenimiento de inmuebles, labores educativas, artísticas, deportivas y culturales. Cálculos con estadísticas oficiales del gasto en 2014 en centros penitenciarios federales indican que en promedio se gastó 4.6 millones de pesos por día, en tanto que los centros estatales 32.4 millones de pesos. 8
  • 9. Carpeta Informativa Países con mayor número de población en prisión 2016 2,145,100 1,649,804 650,956 627,702 419,623 286,861 233,469 Estados Unidos China Brasil Rusia India Tailandia México Fuente: Institute for Criminal Policy Research, World Prision Brief, University of London, http://www.prisonstudies.org/highest-to-lowest/prison- population-total?field_region_taxonomy_tid=All&=Apply (27 de abril de 2016). 9
  • 10. Población penitenciaria a nivel nacional, 2005 –2016* 205,821 210,140 212,841 219,754 224,749 219,027 230,943 239,089 246,334 255,638 247,488 236,886 51,471 49,217 48,566 49,918 51,369 43,622 47,816 49,427 48,723 48,871 47,712 45,255 154,350 160,923 164,275 169,836 173,380 175,405 183,127 189,662 197,611 206,767 199,776 191,631 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total Fuero federal Fuero común Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística penitenciaria nacional, México, 2017. 10Carpeta Informativa
  • 11. Carpeta Informativa Distribución porcentual de la población penitenciaria según fuero, 2005-2016* 25.0 23.4 22.8 22.7 22.9 19.9 20.7 20.7 19.8 19.1 19.3 19.1 75.0 76.6 77.2 77.3 77.1 80.1 79.3 79.3 80.2 80.9 80.7 80.9 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Fuero federal Fuero común Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística penitenciaria nacional, México, 2017. 11
  • 12. Carpeta Informativa Población privada de la libertad por fuero, situación jurídica y sexo, 2016 Personas procesadas del fuero federal (22,358) 10% Personas sentenciadas del fuero federal 22,269) 9% Personas procesadas del fuero común (118,831) 30% Personas sentenciadas del fuero común (118,831) 51% Total: 233,469 Mujeres:12,132 Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística penitenciaria nacional, México, 2017. 12
  • 13. Carpeta Informativa Población interna de sentenciados y procesados de los fueros federal y común, 2016 41.2 43.2 42.6 43.9 41.6 42.7 42.6 41.4 40.5 41.1 41.7 43.2 41.2 42.1 42.0 41.5 40.4 58.8 56.8 57.4 56.1 58.4 57.3 57.4 58.6 59.5 58.9 58.3 56.8 58.8 57.9 58.0 58.5 59.6 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 % Presos sin sentencia % Presos con sentencia Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística penitenciaria nacional, México, 2017. 13
  • 14. Carpeta Informativa Presupuesto ejercido por los centros penitenciarios estatales, por entidad federativa, 2014 (miles) Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad pública y sistema penitenciario estatales 2015, México, 2015. 0 = se refiere a las administraciones públicas de las entidades federativas correspondientes, que al momento de la aplicación del cuestionario no contaron con datos o elementos para responder sobre este tema. 22,612 29,562 45,020 61,211 81,105 82,277 82,454 108,510 108,930 143,444 145,022 145,328 149,094 161,945 230,911 248,758 267,564 271,722 279,047 364,836 378,018 456,205 473,826 577,689 594,489 622,381 663,378 1,154,199 1,230,010 2,658,883 0 0 San Luis Potosí Nayarit Guerrero Coahuila de Zaragoza Tlaxcala Campeche Quintana Roo Hidalgo Tabasco Querétaro Colima Baja California Sur Yucatán Oaxaca Morelos Tamaulipas Sinaloa Chiapas Chihuahua Durango Puebla Veracruz de Ignacio de la Llave Nuevo León Guanajuato Michoacán de Ocampo Sonora Baja California México Jalisco Distrito Federal Aguascalientes Zacatecas Nacional: 11,838,428 14
  • 15. Carpeta Informativa Presupuesto ejercido por los CERESOS y CEFERESOS, 2014 Prisiones federales y estatales Presupuesto ejercido (miles) 21 CEFERESOS 1,703,209 Presupuesto por día 4,666 269 CERESOS 11,838,428 Presupuesto por día 32,434 Fuente: CNN Expansión, con información solicitada al Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social (OADPRS), Comisión Nacional de Seguridad (CNS), Secretaría de Gobernación, 22 de junio de 2015, en http://expansion.mx (28 de abril de 2016). CERESOS, INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2015, Tabulados básicos, México, 2015. 15
  • 17. Carpeta Informativa Centros penitenciarios El número de centros penitenciarios en el país presenta una tendencia a la baja. En el año 2000 había 444 y para 2016 se disponían de 379. En 2016, del total de centros penitenciarios, 17 eran Centros Federales de Readaptación Social (CEFERESOS) y 278 estatales, conocidos como Centros de Reinserción Social (CERESOS), y 71 eran municipales. En 51% de los centros penitenciarios del país existía sobrepoblación, que afectaba en ese año a 24,221 internos. Los centros penitenciarios con mayor sobrepoblación fueron los del Estado de México, la Ciudad de México, Jalisco y Puebla. En la mayoría de los CEFERESOS se observaron espacios disponibles. 17
  • 18. Carpeta Informativa Centros penitenciarios La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, como parte de sus atribuciones, elabora el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria (DNSP), con la finalidad de vigilar la observancia del respeto de los derechos humanos en el sistema penitenciario del país. Personal de la CNDH visita cada uno de los centros penitenciarios y revisa la protección de los derechos agrupados en los siguientes rubros: 1) aspectos que garantizan la integridad física y moral del interno; 2) aspectos que garantizan una estancia digna; 3) condiciones de gobernabilidad; 4) reinserción social del interno, y 5) grupos de internos con requerimientos específicos. Los cinco rubros se subdividen en temas, indicadores y subindicadores, los cuales se califican en una escala del 0 al 10, de acuerdo con las condiciones mínimas que deben existir en un centro. Para la elaboración del diagnóstico de 2015 la muestra abarcó 89% del total de la población penitenciaria nacional. 18
  • 19. Carpeta Informativa Centros penitenciarios En 2015 la evaluación de la CNDH arrojó los siguientes resultados: la calificación promedio nacional de los centros penitenciarios estatales (CERESOS) fue de 6.21. En tanto que los CEFERESOS obtuvieron una calificación promedio de 7.36. Los centros mejor evaluados fueron los militares, con 7.9 puntos. 19
  • 20. Carpeta Informativa Número de centros penitenciarios en México, 2000-2016 444 446 448 449 454 455 454 445 438 431 429 418 419 389 387 389 379 20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016 Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística penitenciaria nacional, México, 2017. 20
  • 21. Carpeta Informativa Centros penitenciarios por tipo de dependencia, 2016 Dependendencia Centros penitenciarios Espacios Gobierno federal 17 33,888 Gobierno de la Ciudad de México 13 23,947 Gobiernos estatales 278 148,902 Gobiernos municipales 71 2,511 Total 379 209,248 Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística penitenciaria nacional, México, 2017. 21
  • 22. Carpeta Informativa Centros penitenciarios con sobrepoblación 2016 Sobrepoblación (Personas) 24,221 Centros Penitenciarios con Sobrepoblación 157 Centros Penitenciarios Sobrepoblados que tienen Población Privada de la Libertad del Fuero Común 38 Centros Penitenciarios Sobrepoblados que tienen Población Privada de la Libertad del Fuero Común y Federal 119 Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística penitenciaria nacional, México, 2017. 22
  • 23. Carpeta Informativa Porcentaje de hacinamiento en los centros penitenciarios, 2000-2016 27.8 23.1 23.1 23.5 25.2 28.9 27.4 28.2 28.2 29.9 20.4 23.0 23.2 24.4 25.8 18.5 13.2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 % Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística penitenciaria nacional, México, 2017. 23
  • 24. Carpeta Informativa Número de centros penitenciarios, espacios, población privada de la libertad y sobrepoblación por entidad federativa y centro penitenciario federal, 2016 Entidad Federativa /Centro Penitenciario Federal Número de Centros Penitenciarios Espacios Población Privada de la Libertad Sobrepoblación absoluta México 20 9,964 26,297 16,333 Ciudad de México 13 23,947 33,712 9,765 Jalisco 34 10,270 16,865 6,595 Puebla 22 6,012 8,357 2,345 Hidalgo 17 2,151 3,925 1,774 Nayarit 19 1,392 3,119 1,727 Sonora 13 7,848 9,517 1,669 Guerrero 15 3,620 5,107 1,487 Morelos 5 2,047 3,478 1,431 Quintana Roo 6 2,572 3,747 1,175 Durango 10 2,253 3,174 921 Chihuahua 9 7,616 8,287 671 Tabasco 15 3,448 4,029 581 Chiapas 19 4,605 5,041 436 Veracruz 17 6,946 7,182 236 Oaxaca 15 4,204 4,339 135 Nuevo León 15 7,352 7,363 11 Baja California Sur 5 1,734 1,722 -12 CEFERESO No. 7 Nor-Noroeste 1 480 455 -25 CEFERESO No. 2 Occidente 1 1,040 1,011 -29 CEFERESO No. 14 CPS Durango 1 2,520 2,451 -69 CEFERESO No. 1 Altiplano 1 836 764 -72 CEFERESO No. 12 CPS Guanajuato 1 2,520 2,393 -127 CEFERESO No. 11 CPS Sonora 1 2,520 2,375 -145 CEFEREPSI 1 460 287 -173 Parte A Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística penitenciaria nacional, México, 2017. 24
  • 25. Carpeta Informativa Número de centros penitenciarios, espacios, población privada de la libertad y sobrepoblación por entidad federativa y centro penitenciario federal, 2016 Parte B Entidad Federativa /Centro Penitenciario Federal Número de Centros Penitenciarios Espacios Población Privada de la Libertad Sobrepoblación absoluta San Luis Potosí 6 3,062 2,883 -179 Baja California 5 14,823 14,639 -184 CEFERESO No. 8 Nor-Poniente 1 812 611 -201 Tlaxcala 2 1,013 801 -212 CEFERESO No. 6 Sureste 1 720 420 -300 CEFERESO No. 9 Norte 1 1,148 845 -303 CEFERESO No. 5 Oriente 1 3,078 2,769 -309 Campeche 2 1,828 1,485 -343 CEFERESO No. 15 CPS Chiapas 1 2,520 2,172 -348 CEFERESO No. 13 CPS Oaxaca 1 2,520 2,147 -373 Aguascalientes 4 1,864 1,460 -404 Sinaloa 4 6,694 6,202 -492 Zacatecas 19 2,225 1,546 -679 CEFERESO No. 4 Noroeste 1 3,794 2,993 -801 Coahuila 7 3,432 2,599 -833 CEFERESO No. 3 Noreste 1 836 0 -836 Tamaulipas 7 7,050 6,205 -845 Colima 3 3,587 2,737 -850 Querétaro 4 3,328 2,152 -1,176 CEFERESO No.16 CPS Morelos 1 2,528 1,328 -1,200 Guanajuato 10 5,802 4,509 -1,293 Yucatán 4 3,013 1,444 -1,569 Michoacán 16 9,658 5,366 -4,292 Complejo Penitenciario Islas Marías 1 5,556 1,159 -4,397 Total 379 209,248 233,469 24,221 Nota: Valores negativos equivalen a espacios disponibles en el Sistema Nacional Penitenciario. 25
  • 26. Carpeta Informativa Distribución de la población privada de la libertad en los centros penitenciarios federales, 2016 CEFERESO No. 4 Noroeste 2,993 12.38% CEFERESO No. 5 Oriente 2,769 11.45% CEFERESO No. 14 CPS Durango 2,451 10.14% CEFERESO No. 12 CPS Guanajuato 2,393 9.90% CEFERESO No. 11 CPS Sonora 2,375 9.82% CEFERESO No. 15 CPS Chiapas 2,172 8.98% CEFERESO No. 13 CPS Oaxaca 2,147 8.88% CEFERESO No.16 CPS Morelos 1,328 5.49% Complejo Penitenciario Islas Marías 1,159 4.79% CEFERESO No. 2 Occidente 1,011 4.18% CEFERESO No. 9 Norte 845 3.49% CEFERESO No. 1 Altiplano 764 3.16% CEFERESO No. 8 Nor-Poniente 611 2.53% CEFERESO No. 7 Nor-Noroeste 455 1.88% CEFERESO No. 6 Sureste 420 1.74% CEFEREPSI 287 1.19% Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística penitenciaria nacional, México, 2017. 26
  • 27. Carpeta Informativa Calificación por entidad federativa (CERESOS) Fuente: CNDH, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, México, 2016, en www.cndh.org.mx Promedio nacional: 6.21 27
  • 28. Calificación de CEFERESOS Promedio nacional: 7.36 Fuente: CNDH, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, México, 2016, en www.cndh.org.mx Nota: La ubicación geográfica de los cinco centros se encuentra en el archipiélago de Islas Marías 28Carpeta Informativa
  • 29. Carpeta Informativa Centros federales con mayor y menor promedio Fuente: CNDH, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, México, 2016, en www.cndh.org.mx 29
  • 30. Carpeta Informativa Calificación prisiones militares Fuente: CNDH, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, México, 2016, en www.cndh.org.mx 30
  • 31. Carpeta informativa La vida en prisión 31
  • 32. Carpeta Informativa La vida en prisión Un estudio reciente de Elena Azaola y Maïsa Hubert identifica los problemas estructurales de las prisiones mexicanas: a) sobrepoblación y uso desproporcionado de la prisión preventiva; b) condiciones de vida indigna y en ocasiones infrahumana; c) falta de profesionalización y condiciones de trabajo deplorables del personal penitenciario; d) indiferencia social y de autoridades hacia la problemática que enfrentan las prisiones y, el más grave, e) 65% de las prisiones estatales están en poder de grupos delictivos. Fuente: Elena Azaola y Maïsa Hubert, “¿Quién controla las prisiones mexicanas?”, en Raúl Benítez Manaut y Sergio Aguayo Quezada, Atlas de la seguridad y la defensa de México 2016, CASEDE-Instituto Belisario Domínguez, Senado de la República, México, 2017, p. 91. 32
  • 33. Carpeta Informativa Incidentes violentos en los centros penitenciarios del país La CNDH reportó que durante 2015 se registraron 2,110 incidentes, de los cuales 1,142 ocurrieron en CERESOS y 968 en los CEFERESOS. El acontecimiento violento con mayor número de incidencias correspondió a las riñas, con un total de 1,382 (808 en CERESOS y 574 en CEFERESOS). El segundo lugar lo ocuparon los desórdenes con 280 (205 en CERESOS y 75 en CEFERESOS). El tercer lugar los homicidios, con 54 (52 en CERESOS y 2 en CEFERESOS). El cuarto lugar lo ocuparon los abusos con 55 (48 en CERESOS y 7 en CEFERESOS). El quinto lugar los suicidios, con 23 en CERESOS, y el sexto los motines, con 6 en CERESOS. Según datos de la Comisión Nacional de Seguridad, sólo en julio de 2016 se registraron 181 incidencias donde participaron 377 presos. Desatacan en orden de importancia las riñas (81), agresiones (48) y homicidios (27). 33
  • 34. Carpeta Informativa Deficiencias en la prisiones estatales, según la CNDH A grandes rasgos, en los centros estatales la CNDH encontró las siguientes deficiencias: En la clasificación entre procesados y sentenciados, hacinamiento, falta de actividades laborales y de capacitación para el trabajo. Falta de personal de seguridad y custodia, así como la prevención y atención de incidentes violentos (riñas, lesiones, fugas, homicidios o motines). No se cuenta con algún programa para la prevención de adicciones y de desintoxicación voluntaria. Deficiencias en las condiciones materiales y de higiene de las instalaciones para alojar a los internos en las áreas. Falta de manuales de procedimientos de ingreso, traslado de internos, motín, uso de la fuerza, solicitar audiencia con las autoridades, presentar quejas, visita íntima, familiar, revisión de visitantes, de estancias, así como una deficiente difusión de la normatividad que rige el Centro hacia los internos. 34
  • 35. Carpeta Informativa Deficiencias en las prisiones estatales según la CNDH Deficiente control en el ejercicio de las funciones de autoridad por parte de los servidores públicos, en actividades productivas, educativas y deportivas, de alimentación, mantenimiento y limpieza. La sobrepoblación, es decir, la capacidad del Centro se encuentra rebasada por la población, lo que lleva al hacinamiento (en áreas donde deben convivir cuatro internos, se encuentran hasta 30). En contraste, en algunos centros se observaron áreas de privilegios, así como la presencia de objetos y sustancias prohibidas y de internos que ejercen control mediante la violencia sobre el resto de la población. En cuanto a las prisiones militares, la situación más recurrente que se detectó fue la relativa a la falta de actividades laborales y de capacitación para el trabajo, que dificulta la adecuada reinserción social. 35
  • 36. Carpeta Informativa Avances en los centros penitenciarios, según la CNDH En su diagnóstico, la CNDH también destacó algunos de los avances logrados en los CERESOS: • Acciones relacionadas con los beneficios de libertad anticipada. • En 57 centros con aceptables condiciones materiales e higiene de los talleres y áreas deportivas, y en 56 del área médica. En cuanto a los CEFERESOS: • Avances en la clasificación de los internos, así como en relación con la integración y funcionamiento del Consejo Técnico Interdisciplinario (órgano de consulta, asesoría y auxilio del Director General y como autoridad en aquellos asuntos que le corresponda resolver de conformidad con los reglamento y manuales). • En 17 de ellos adecuadas condiciones materiales e higiene del área médica, y en mismo número de centros una mejora sustancial en la capacitación del personal penitenciario. • En las prisiones militares es adecuado el número de internos con relación a la capacidad instalada del Centro, así como en lo relacionado con la prevención y atención de incidentes violentos, en las condiciones materiales e higiene del área médica, de la cocina y comedores, de las instalaciones para la comunicación con el exterior, de la alimentación, y en la integración y funcionamiento del Consejo Técnico Interdisciplinario. 36
  • 37. Carpeta Informativa Incidentes y quejas en centros de reclusión estatales, 2015 Fuente: CNDH, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, México, 2016, en www.cndh.org.mx 37
  • 38. Carpeta Informativa Incidentes y quejas en centros de reclusión federales, 2015 Fuente: CNDH, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, México, 2016, en www.cndh.org.mx 38
  • 39. Carpeta Informativa Frecuencia de riñas en centros estatales por mes 2015 Fuente: CNDH, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, México, 2016, en www.cndh.org.mx 39
  • 40. Carpeta Informativa Frecuencia de riñas en centros federales por mes, 2015 Fuente: CNDH, Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, México, 2016, en www.cndh.org.mx 40
  • 41. Número de incidencias en los centros penitenciarios (julio de 2016) 81 48 27 14 6 2 2 1 Total: 181 Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística penitenciaria nacional, México, 2017. 41Carpeta Informativa
  • 42. Personas privadas de su libertad involucradas en las incidencias ( julio de 2016) 227 88 27 14 11 6 3 1 Total: 377 Fuente: Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de Seguridad, Cuaderno mensual de información estadística penitenciaria nacional, México, 2017. 42Carpeta Informativa
  • 43. Carpeta Informativa Porcentaje de población interna en los centros penitenciarios estatales que realiza alguna actividad por entidad federativa, 2014 0.0 10.2 25.4 32.6 32.8 33.8 38.7 40.4 51.8 52.8 53.0 53.5 56.3 58.5 59.3 60.5 60.5 61.1 62.9 63.9 70.7 71.6 72.7 73.4 73.8 73.8 74.3 76.7 81.2 Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2015, Tabulados básicos, México, 2015. 43
  • 44. Carpeta Informativa Problemas emblemáticos en las cárceles mexicanas Principales motines y escapes Prisión Fecha 3 muertos, 21 heridos y 100 prófugos Penal municipal, Cancún, Quintana Roo 8 de diciembre de 2006 3 muertos, 50 heridos Prisión de Ciudad Juárez, Chihuahua 1 de noviembre de 2007 19 muertos Cárcel de Tijuana, Baja California 18 de septiembre de 2008 15 muertos y 11 heridos Penal de Reynosa, Tamaulipas 20 de octubre de 2008 8 muertos 2 heridos Prisión de Durango 3 de noviembre de 2008 6 muertos Penal de Mazatlán, Sinaloa 7 de noviembre de 2008 7 muertos Penal de Durango 22 de marzo de 2009 20 muertos y 26 heridos Penal, Gómez Palacio, Durango 14 de agosto de 2009 23 muertos Penal de Durango 20 de enero de 2010 29 muertos Prisión de Mazatlán, Sinaloa. 14 de junio de 2010 Fuga de 85 reos Prisión estatal de Reynosa, Tamaulipas. 10 de septiembre de 2010 11 muertos Penal de Gómez Palacio, Durango 11 de enero de 2011 4 muertos Cárcel de máxima seguridad, Chihuahua, Chihuahua 8 de mayo de 2011 19 muertos y 10 heridos Centro penitenciario, Durango 19 de mayo de 2011 Parte A 44
  • 45. Carpeta Informativa Problemas emblemáticos en las cárceles mexicanas Parte B Principales motines y escapes Prisión Fecha Incendio dejó 14 muertos y 35 heridos Prisión, Apodaca, Nuevo León 20 de mayo de 2011 7 muertos, 59 prisioneros huyen Prisión, Nuevo Laredo, Tamaulipas. 15 de julio de 2011 17 muertos, 20 heridos Penal municipal, Ciudad Juárez, Chihuahua. 25 de julio de 2011 7 muertos Cadereyta, Nuevo León 13 de octubre de 2011 20 muertos, 12 heridos Penal de Matamoros, Tamaulipas. 15 de octubre de 2011 31 muertos, 13 heridos Penal de Altamira, Tamaulipas 5 de enero de 2012 Asesinato de 44 internos Cereso de Apodaca, Nuevo León (80% de sobrepoblación) 19 de febrero de 2012 6 muertos Prisión estatal, Altamira, Tamaulipas. 26 de octubre de 2013 13 muertos y 65 heridos Prisión de San Luis Potosí, SLP 27 de abril de 2013 Motín: asesinato de 49 presos Cárcel de Topo Chico, Nuevo León 11 de febrero de 2016 Joaquín “El Chapo” Guzmán (escapó de prisión a través de un túnel) El penal de máxima seguridad de El Altiplano, Estado de México 11 de julio de 2015 3 muertos y fuga de 29 reos Penal de Ciudad Victoria, Tamaulipas 24 de marzo de 2017 Motín: 4 personas muertas y 21 heridos Penal de Cadereyta, Nuevo León 27 de marzo de 2017 Fuente: 2006-2012, El Universal, 19 de febrero de 2012; 2012-2017, Animal Político; sinembargo.mx 45
  • 46. Carpeta Informativa Comentarios finales • Las situaciones descritas caracterizan la cotidianidad de la vida en los centros penitenciarios del país y obligan a cuestionar si realmente existe la rehabilitación social, o bien si dichos centros se convierten en escuelas de profesionalización delincuencial. • Un diagnóstico de México Evalúa llega a la conclusión de que las cárceles mexicanas en la actualidad no reinsertan ni rehabilitan, más bien arruinan vidas. Agrega que más de 60% de la población en reclusión purga penas menores a tres años por delitos no graves ni violentos, pero que ameritaron la respuesta más contundente y dura del Estado mexicano. • Además, 40% de los presos no han sido sentenciados, pero aunque no han sido declarados culpables se les priva de su libertad. 46
  • 47. Carpeta Informativa Comentarios finales • Según los datos de la propia Comisión Nacional de Seguridad, en los centros penitenciarios del país se registran en promedio por día 3 riñas, 2 agresiones violentas y fallece una persona por homicidio. • El gasto que se efectúa en las prisiones no es poco. En los centros federales se gastaron en promedio por día 4.6 millones de pesos y en los estatales 32.4 millones durante 2014. • Uno de los problemas que enfrentan los centros penitenciarios son los motines, que normalmente van acompañados de muerte y agresiones tanto para los internos como para los custodios. 47
  • 48. Carpeta Informativa Comentarios finales • Al respecto, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos considera que cuando un sistema penitenciario funciona en forma adecuada, garantiza la seguridad de la ciudadanía, pero advierte que cuando las cárceles no reciben la atención o los recursos necesarios, su función se distorsiona; en vez de proporcionar protección se convierten en escuelas de delincuencia y comportamiento antisocial, que propician la reincidencia en vez de la rehabilitación. • “Nadie conoce realmente una nación hasta que ha entrado en sus prisiones”. Nelson Mandela (1994). 48
  • 49. Carpeta Informativa Bibliografía adicional • CIDH, Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de libertad en la Américas, Organización de los Estados Americanos, 2011. • Global Voices, “En las ‘cárceles abiertas’ de Finlandia, los presos tienen las llaves”, 21 de abril de 2015, https://es.globalvoices.org/2015/04/21/en-las-carceles-abiertas-de-finlandia-los-presos-tienen-las-llaves/ • México Evalúa, La cárcel en México ¿Para qué?, Centro de Análisis Políticas Públicas, A.C., México, agosto, 2013. • Miguel Carbonell, La necesidad de cambiar el modelo carcelario: notas desde la experiencia mexicana, IIJ-UNAM, México, 2013, en http://www.miguelcarbonell.com 49