POLÍTICAS PÚBLICAS
EN TIEMPOS DE CRISIS



               Alicia Bárcena
              Secretaria Ejecutiva
  Comisión Eco...
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN

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refleja en la fuerte caída de la deuda pública …
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…Y la pobreza y la indigencia disminuyeron fuertemente


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… y un aumento del gasto público, especialmente
        en seguridad y asistencia social.
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Sin embargo, la recaudación tributaria sigue
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3. Existen grandes diferencias en el nivel de presión tributaria entre los
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Breve caracterización de algunos
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ESTAMOS FRENTE A UNA CRISIS CUYA
   PROFUNDIDAD Y ALCANCE SOLO SE
  COMPARAN CON LA DE LOS AÑOS 30
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    HA SIDO MAS RAPIDA Y ADECUADA
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   CANALES PERO NO A TODOS POR IGUAL

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LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO DE LA REGIÓN
   CONTINUARON MEJORANDO EN EL 2008 PERO SE
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LAS REMESAS VENIAN DESACELERANDOSE DESDE
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LA CRISIS INTERNACIONAL AFECTA POR VARIOS
    CANALES PERO NO A TODOS POR IGUAL
 El canal real
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AUMENTA LA PERCEPCIÓN DEL RIESGO SOBRE LAS
           ECONOMÍAS EMERGENTES

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PARA EL 2009 SE ESPERA UNA BRUSCA
    DESACELERACIÓN DEL CRECIMIENTO REGIONAL
 AMERICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO EST...
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Breve caracterización de algunos
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Cómo nos afecta la ...
EN TÉRMINOS DE STOCKS ESTAMOS MEJOR
  PREPARADOS: AUMENTARON LAS RESERVAS
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EN TÉRMINOS DE STOCKS ESTAMOS MEJOR
PREPARADOS: DISMINUYÓ LA DEUDA PÚBLICA
                                 AMÉRICA LATINA...
AUNQUE HAY UN PAULATINO DETERIORO DE LOS
                      INDICADORES MACROECONÓMICOS
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ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN


Breve caracterización de algunos
aspectos macroeconómicos de la
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Cómo nos afecta la ...
LA CAPACIDAD DE REACCIÓN FRENTE
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     Área de alcance de las medidas tomad...
LECCIONES APRENDIDAS

Evitar el proteccionismo
Qué el sesgo de las medidas no aumenten
la inequidad
Preservar la capacidad...
LOS PROBLEMAS GLOBALES REQUIEREN UNA
       SOLUCIÓN COORDINADA
 En los últimos años los países desarrollados
 consumían y...
MÁS ALLÁ DE LA COYUNTURA
La crisis abre una puerta para una rediscusión de
los paradigmas del desarrollo económico
dominan...
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              Alicia Bárcena
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 Comisión Económic...
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Políticas públicas en tiempos de crisis

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Presentación de la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena, en el "Foro Unión Europea, América Latina y el Caribe. Las políticas fiscales en tiempos de crisis: volatilidad, cohesión social y economía política de las reformas". Montevideo, Uruguay, 19 de mayo de 2009.

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Políticas públicas en tiempos de crisis

  1. 1. POLÍTICAS PÚBLICAS EN TIEMPOS DE CRISIS Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe Montevideo, 19 de mayo de 2009
  2. 2. ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN 2003-2008: Un sexenio de oro, de crecimiento y bonanza fiscal Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis Cómo nos afecta la crisis Qué capacidad tenemos para enfrentarla Las respuestas de política económica Más allá de la coyuntura
  3. 3. Entre 2003 y 2008, se registró un crecimiento económico sostenido … AMÉRICA LATINA: TASAS DE VARIACIÓN ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL Y PER CÁPITA ENTRE 1991 Y 2008 a (En porcentajes) 10 8 6.1 5.8 5.8 6 5.5 4.8 4.9 4.6 3.9 3.7 4.0 4 3.3 3.5 2.5 2.2 2 0.4 0.3 0.4 0 -0.4 -2 -4 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Producto Interno Bruto Producto Interno Bruto per cápita Fuente: Comisión Económica para América Latina (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Promedio ponderado.
  4. 4. … con una “bonanza fiscal responsable”, que se refleja en la fuerte caída de la deuda pública … AMÉRICA LATINA: DEUDA PÚBLICA DEL GOBIERNO CENTRAL Y DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO (En porcentajes del PIB) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 a/ GOBIERNO CENTRAL SPNF Fuente: Comisión Económica para América Latina (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
  5. 5. También mejoraron los indicadores del mercado laboral … AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: OCUPACIÓN Y DESEMPLEO, 1990-2008 (En porcentajes) 56 12 55 11 54 10 53 9 52 8 51 7 50 6 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tasa de empleo (eje izquierdo) Tasa de desempleo (eje derecho) Fuente: Comisión Económica para América Latina (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
  6. 6. …Y la pobreza y la indigencia disminuyeron fuertemente AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA,1980 – 2008 a (En porcentajes y millones de personas) 60 300 50 48,3 43,5 43,8 44,0 250 221 40,5 200 204 211 193 184 182 40 36,3 34,1 33,2 200 30 22.5 150 136 18.6 19.0 18.5 19.4 93 89 97 20 12.9 100 89 13.3 12.6 62 71 68 71 10 50 0 0 1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008 1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008 b/ b/ Indigentes Pobres no indigentes Indigentes Pobres no indigentes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 18 países de América Latina más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes). b Proyecciones.
  7. 7. … y un aumento del gasto público, especialmente en seguridad y asistencia social. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): CAMBIO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DE PIB, SEGUN FUNCIONES 1990-1991 A 2006-2007 a (En porcentajes del PIB) 20 3.43 18 16.34 16 14 12.92 12 10 1.83 8 7.09 1.10 6 0.47 5.26 4.40 4 3.29 3.53 0.04 3.06 2 1.28 1.32 0 Gasto social total Gasto en educación Gasto en salud Gasto en seguridad y Gasto en vivienda y otros asistencia social 1990-1991 2000-2001 2006-2007 b/ Fuente: Comisión Económica para América Latina (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Promedio ponderado de los países. b Datos provisionales.
  8. 8. Sin embargo, la recaudación tributaria sigue siendo insuficiente en muchos países AMÉRICA LATINA: RELACIÓN ENTRE INGRESOS TRIBUTARIOS Y PIB POR HABITANTE (En porcentajes del PIB y USD PPP) 60 Ingresos Tributarios (% del PIB) 50 40 Br 30 Ar OCDE Uy Tur 20 Ni Bo AL Cl Hn Pe Pa Es Co Rd Cr Ve 10 Py Ec Mx Gt 0 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 PIB por habitante (USD, PPP) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales, para América Latina (2007). Para la OCDE, "Revenue Statistics of OECD Member Countries” (OECD), 2008.Las cifras de la OCDE tienen cobertura de Gobierno General, al igual que Argentina, Bolivia, Brasil, Chile.
  9. 9. 3. Existen grandes diferencias en el nivel de presión tributaria entre los diferentes países América Latina: Carga tributaria por países (En % del PIB) 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 México Venezuela Paraguay Uruguay El Salvador Argentina Bolivia Haití Ecuador Chile Promedio AL Perú Nicaragua Honduras Brasil Guatemala Panamá Colombia Costa Rica R. Dominicana Ingresos tributarios Contribuciones sociales Promedio de América Latina
  10. 10. ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis Cómo nos afecta la crisis Qué capacidad tenemos para enfrentarla Las respuestas de política económica Más allá de la coyuntura
  11. 11. ESTAMOS FRENTE A UNA CRISIS CUYA PROFUNDIDAD Y ALCANCE SOLO SE COMPARAN CON LA DE LOS AÑOS 30 Ambas comenzaron en el sistema financiero norteamericano y desde allí se propagaron a otras latitudes y a otros sectores Ambas comenzaron con la explosión de una burbuja de precios de activos y dieron lugar a un problema de solvencia del sistema financiero En esta ocasión, sin embargo: La magnitud del sistema financiero es mucho mayor El grado de interconexión internacional de las entidades financieras es mucho más profundo El grado de opacidad del sistema alcanzó niveles inéditos
  12. 12. LA DIFERENCIA ES QUE LA RESPUESTA DESDE LA POLÍTICA ECONÓMICA HA SIDO MAS RAPIDA Y ADECUADA La primera reacción fue aumentar la liquidez para garantizar el funcionamiento de los mercados financieros El aumento de la liquidez no se ha transformado en un aumento del crédito al sector privado: La incertidumbre lleva a las entidades a mantener más liquidez No abundan prestatarios solventes dispuestos a endeudarse para invertir o comprar bienes durables Es necesario un mayor impulso fiscal para estimular la demanda Pero si no se revierte la tendencia al desapalancamiento el impulso fiscal se debilita seriamente
  13. 13. ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis Cómo nos afecta la crisis Qué capacidad tenemos para enfrentarla Las respuestas de política económica Más allá de la coyuntura
  14. 14. LA CRISIS INTERNACIONAL AFECTA POR VARIOS CANALES PERO NO A TODOS POR IGUAL El canal real Desaceleración de las exportaciones Caída del precio de los bienes primarios Reducción de las remesas Menores ingresos por turismo Disminución de los flujos de Inversión Extranjera Directa Uno a uno se están apagando los motores del crecimiento
  15. 15. LA CAIDA DE LAS EXPORTACIONES COMENZO EN EL 2008 PERO SE GENERALIZO EN EL PRIMER TRIMESTRE DEL 2009 Variación en términos reales de las exportaciones trimestrales (respecto a igual período del año anterior) 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% -5.0% -10.0% ARGENTINA BRASIL CHILE MEXICO -15.0% PERU COLOMBIA -20.0% I II III IV I II III IV I 2007 2008 2009
  16. 16. 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 Jan-00 Mar-00 May-00 Jul-00 Sep-00 Nov-00 Jan-01 Mar-01 May-01 Jul-01 Sep-01 Nov-01 Jan-02 Mar-02 May-02 Jul-02 Sep-02 Nov-02 Jan-03 Mar-03 May-03 Jul-03 Alimentos Sep-03 Nov-03 Jan-04 Mar-04 May-04 Jul-04 Sep-04 Nov-04 Jan-05 Mar-05 May-05 Jul-05 Sep-05 Minerales y Metales Nov-05 Jan-06 (2000=100, datos a fin de periodo) Mar-06 May-06 Jul-06 Sep-06 ÍNDICES DE PRECIOS DE PRODUCTOS BÁSICOS Nov-06 Jan-07 Petróleo Mar-07 May-07 Jul-07 Sep-07 Nov-07 Jan-08 Mar-08 HAN DISMINUIDO SIGNIFICATIVAMENTE May-08 Jul-08 LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS BÁSICOS Sep-08 Nov-08 Jan-09 Mar-09 May-09
  17. 17. LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO DE LA REGIÓN CONTINUARON MEJORANDO EN EL 2008 PERO SE ESPERA UN DETERIORO PARA EL 2009 AMÉRICA LATINA (19): TÉRMINOS DE INTERCAMBIO, 2008-2009 En tasas de variación anual 30.0 18.0 20.0 10.0 4.7 4.1 4.1 3.5 2.1 0.0 -4.5 -2.7 -10.0 -6.3 -8.6 -13.0 -20.0 -18.4 -23.4 -30.0 -40.0 -37.0 A. Latina (19) A. del Sur (10) Mercosur (4) Chi+Per Bol+Col+Ecu+Ven Centroamérica (8) México 2008 2009
  18. 18. LAS REMESAS VENIAN DESACELERANDOSE DESDE EL 2007 PERO YA CAEN EN PROMEDIO POR ENCIMA DEL 5% ANUAL Remesas de Emigrantes Tasas de Crecimiento Anuales: Trimestre t vs t-4 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% -5.0% -10.0% Guatemala El Salvador Mexico -15.0% Jamaica R.Dominicana Ecuador -20.0% -25.0% 1Q 2007 2Q 2007 3Q 2007 4Q 2007 1Q 2008 2Q 2008 3Q 2008 4Q 2008 1Q 2009
  19. 19. LA CRISIS INTERNACIONAL AFECTA POR VARIOS CANALES PERO NO A TODOS POR IGUAL El canal real Desaceleración de las exportaciones Caída del precio de los bienes primarios Reducción de las remesas Menores ingresos por turismo Disminución de los flujos de Inversión Extranjera Directa El canal financiero Aumento del costo del crédito externo Disminución de la disponibilidad de financiamiento internacional Uno a uno se están apagando los motores del crecimiento
  20. 20. AUMENTA LA PERCEPCIÓN DEL RIESGO SOBRE LAS ECONOMÍAS EMERGENTES EMBI+América Latina En puntos base, cifras a fin de cada período (datos de 2009 hasta 25 de marzo) 1500 1400 1300 El aumento ha 1200 sido inferior al de 1100 1000 otras crisis 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
  21. 21. PARA EL 2009 SE ESPERA UNA BRUSCA DESACELERACIÓN DEL CRECIMIENTO REGIONAL AMERICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO ESTIMADO PARA EL 2009 (%) Panamá 4.0 Perú 3.5 Cuba 3.0 Bolivia 3.0 Uruguay 2.5 República Dominicana 1.5 Honduras 1.5 Guatemala 1.5 Argentina 1.5 Nicaragua 1.0 Venezuela 1.0 Colombia 0.5 Haití 0.5 El Salvador 0.5 Caribe 0.1 Ecuador 0.0 Chile 0.0 América Latina y el Caribe -0.3 Paraguay -0.5 Costa Rica -0.5 Brasil -1.0 M éxico -2.0 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5
  22. 22. ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis Cómo nos afecta la crisis Qué capacidad tenemos para enfrentarla Las respuestas de política económica Más allá de la coyuntura
  23. 23. EN TÉRMINOS DE STOCKS ESTAMOS MEJOR PREPARADOS: AUMENTARON LAS RESERVAS AMÉRICA LATINA: RESERVAS INTERNACIONALES (En porcentajes del PIB) República Dominicana Ecuador Mexico Colombia Venezuela, Rep. Bol. Panamá El Salvador Guatemala América Latina (18) 2007 2008 Chile Costa Rica Brasil Argentina Nicaragua Honduras Paraguay Uruguay Perú Bolivia 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
  24. 24. EN TÉRMINOS DE STOCKS ESTAMOS MEJOR PREPARADOS: DISMINUYÓ LA DEUDA PÚBLICA AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): DEUDA EXTERNA PÚBLICA (En porcentajes del PIB) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Uruguay El Salvador Argentina Ecuador Honduras Perú Bolivia Colombia Venezuela América Latina (12 países) Chile México Brasil 2003 2008 Y se repactó en mejores condiciones
  25. 25. AUNQUE HAY UN PAULATINO DETERIORO DE LOS INDICADORES MACROECONÓMICOS AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): RESULTADO FISCAL Y CUENTA CORRIENTE, 2009 En porcentajes del PIB 1.0% Per 0.0% Els Arg -1.0% Pan Par Uru R s lta oF c l e u d is a -2.0% Hon ALC Chi Ecu Gua -3.0% Bol Csr Rpd -4.0% Mex Bra -5.0% Col Ven -6.0% -10.0% -8.0% -6.0% -4.0% -2.0% 0.0% 2.0% 4.0% Cta Cte (*) La cobertura es GC, excepto para Bolivia que es GG y Ecuador y México que es SPNF
  26. 26. ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis Cómo nos afecta la crisis Qué capacidad tenemos para enfrentarla Las respuestas de política económica Más allá de la coyuntura
  27. 27. LA CAPACIDAD DE REACCIÓN FRENTE A LA CRISIS TAMBIÉN ES DIFERENTE Área de alcance de las medidas tomadas para afrontar la crisis al 31-3-09 19 Política Monetaria y Financiera 18 a Disminución y/o flexibilización de encajes 17 b Provisión de liquidez 16 15 Política Fiscal 14 c Disminución de impuestos/Aumento de subsidios 13 d Aumento y/o anticipación del gasto (infraestructura) 12 11 Política Cambiaria y de Comercio Exterior 10 e Aumento de aranceles o restricciones a las importaciones 9 f Disminución de aranceles 8 g Financiamiento a exportadores 7 h Gestión de créditos con las IFIs 6 5 Políticas con destino específico 4 i Programas de Vivienda 3 j Apoyo a las PYMEs 2 k Políticas sectoriales 1 0 Políticas Laboral y Social a b c d e f g h i j k l m l Estímulo al empleo m Programas sociales
  28. 28. LECCIONES APRENDIDAS Evitar el proteccionismo Qué el sesgo de las medidas no aumenten la inequidad Preservar la capacidad de mantener el gasto social, especialmente para aumentar el capital humano Concentrar la inversión en infraestructura productiva y social Evaluar la aplicación del “green deal”
  29. 29. LOS PROBLEMAS GLOBALES REQUIEREN UNA SOLUCIÓN COORDINADA En los últimos años los países desarrollados consumían y la economías emergentes ahorraban para blindarse contra los efectos de una crisis. Esto ya no es factible y parte del impulso a la demanda debe provenir del mundo en desarrollo, pero los recursos siguen estando en los países desarrollados. Los organismos financieros internacionales deben proveer recursos para financiar políticas contra cíclicas. Lo regional es central
  30. 30. MÁS ALLÁ DE LA COYUNTURA La crisis abre una puerta para una rediscusión de los paradigmas del desarrollo económico dominantes Pensar en una nueva arquitectura financiera internacional Y en un nuevo rol para el Estado: En la protección de los sectores más vulnerables para asegurar un desarrollo inclusivo En la promoción de un tejido productivo que incorpore más conocimiento, criterios de eficiencia ambiental y privilegie la innovación En la regulación de la actividad económica para que la búsqueda de la rentabilidad privada no conspire contra el bienestar general de la sociedad
  31. 31. POLÍTICAS PÚBLICAS EN TIEMPOS DE CRISIS Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe Montevideo, 19 de mayo de 2009

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