Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Правова допомога: Зарубіжний досвід та пропозиції для України

429 views

Published on

Правова допомога: Зарубіжний досвід та пропозиції для України / Автори-упорядники О.А. Банчук, М.С. Демкова. — К.: Факт, 2004. — 336с. Ця книга присвячується проблемам інституту правової допомоги в Україні та в зарубіжних країнах. Розкривається поняття правової допомоги, характеристика систем правової допомоги, визначаються суб'єкти і принципи її надання, види правової допомоги, проблеми гарантованої правової допомоги (обсяг, суб'єкти її надання та отримання). До книги також увійшли: проект Закону України «Про правову допомогу», міжнародні документи ООН, Ради Європи, Європейського Союзу, переклади законодавчих актів Німеччини, Франції, Польщі, Норвегії, Англії. Книга буде цікавою для науковців, адвокатів, аспірантів, студентів та всіх, хто цікавиться проблемами розвитку законодавства про правову допомогу.

Published in: Law
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Правова допомога: Зарубіжний досвід та пропозиції для України

  1. 1. ÖÅÍÒÐ ÏÎ˲ÒÈÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÈÕ ÐÅÔÎÐÌ ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÎÏÎÌÎÃÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÉ ÄÎÑÂ²Ä ÒÀ ÏÐÎÏÎÇÈÖ²¯ ÄËß ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ôàêò Êè¿â 2004
  2. 2. ÓÄÊ ÁÁÊ 96096-8200-06-3 ISBN Ðåêîìåíäîâàíî äî äðóêó Íàóêîâî-ïðîãðàìíîþ ðàäîþ Öåíòðó ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ðåôîðì Íàóêîâèé ðåäàêòîð: Í.Â. Àëåêñàíäðîâà, êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò ïðàâíè÷îãî ôàêóëüòåòó Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó «Êèºâî-Ìîãèëÿíñüêà àêàäåì³ÿ» ³äïîâ³äàëüíèé ðåäàêòîð: ².Á. Êîë³óøêî, ãîëîâà Öåíòðó ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ðåôîðì Ïðàâîâà äîïîìîãà: Çàðóá³æíèé äîñâ³ä òà ïðîïîçèö³¿ äëÿ Óêðà¿íè / Àâòîðè-óïîðÿä- íèêè Î.À. Áàí÷óê, Ì.Ñ. Äåìêîâà. — Ê.: Ôàêò, 2004. — 504 ñ. Öÿ êíèãà ïðèñâÿ÷óºòüñÿ ïðîáëåìàì ³íñòèòóòó ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â Óêðà¿í³ òà â çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ. Ðîçêðèâàºòüñÿ ïîíÿòòÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, õàðàêòåðèñòèêà ñèñòåì ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, âèçíà÷àþòüñÿ ñóᒺêòè ³ ïðèíöèïè ¿¿ íàäàííÿ, âèäè ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ïðîáëåìè ãàðàíòîâàíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè (îáñÿã, ñóᒺêòè ¿¿ íàäàííÿ òà îòðèìàííÿ). Äî êíèãè òàêîæ óâ³éøëè: ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâó äîïîìîãó», ì³æíàðîäí³ äîêóìåíòè ÎÎÍ, Ðàäè ªâðîïè, ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, ïåðåêëàäè çà- êîíîäàâ÷èõ àêò³â ͳìå÷÷èíè, Ôðàíö³¿, Ïîëüù³, Íîðâå㳿, Àíã볿. Êíèãà áóäå ö³êàâîþ äëÿ íàóêîâö³â, àäâîêàò³â, àñï³ðàíò³â, ñòóäåíò³â òà âñ³õ, õòî ö³êàâèòüñÿ ïðîáëåìàìè ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàâîâó äîïîìîãó. Öå âèäàííÿ çä³éñíåíå çàâäÿêè ô³íàíñîâ³é ï³äòðèìö³ ïðîåêòó ²íñòèòóòó ñòàëèõ ñï³ëüíîò «Ìåðåæà ãðîìà- äÿíñüêî¿ ä³¿ â Óêðà¿í³» (UCAN), ùî âïðîâàäæóºòü- ñÿ çà ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè Àãåíòñòâà ÑØÀ ç ì³æíà- ðîäíîãî ðîçâèòêó (USAID). © Î.À. Áàí÷óê, Ì.Ñ. Äåìêîâà, 2004 © Öåíòð ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ðåôîðì, 2004
  3. 3. Ç̲ÑÒ ×ÀÑÒÈÍÀ ÏÅÐØÀ Îëåêñàíäð Áàí÷óê, Ìàð’ÿíà Äåìêîâà Ïðàâîâà äîïîìîãà â Óêðà¿í³ ..................... ×ÀÑÒÈÍÀ ÏÅÐØÀ Îëåêñàíäð Áàí÷óê, Ìàð’ÿíà Äåìêîâà Ïðàâîâà äîïîìîãà â Óêðà¿í³ Ïåðåäìîâà …………………….……………………………… 1. Ïîíÿòòÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. Ñèñòåìà ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â Óêðà¿í³ òà çà êîðäîíîì ................................ 2. Ñóᒺêòè ³ ïðèíöèïè íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ....................................... 3. Âèäè ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ……………………………………………. 3.1. Ïîíÿòòÿ ³ çàãàëüíà õàðàêòåðèñòèêà îêðåìèõ âèä³â ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ........................................................... 3.2. Ãàðàíòîâàíà ïðàâîâà äîïîìîãà ............................................................. 3.2.1. Ñóᒺêòè îòðèìàííÿ ³ âèäè ãàðàíòîâàíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ..................................................... 3.2.2. Ñóᒺêòè íàäàííÿ ãàðàíòîâàíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ..................... 3.2.3. Ïîðÿäîê îòðèìàííÿ ãàðàíòîâàíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè .................. 4. ³äïîâ³äàëüí³ñòü ó ñôåð³ íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ................................ 5. Âèñíîâêè .......................................................................................................... Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâó äîïîìîãó» (ðîçðîáëåíèé Öåíòðîì ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ðåôîðì) ....................................... Ñïèñîê âèêîðèñòàíî¿ ë³òåðàòóðè .................................................….................. ×ÀÑÒÈÍÀ ÄÐÓÃÀ ̳æíàðîäíå ïðàâî òà ³íîçåìíå çàêîíîäàâñòâî Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ïðî ðîëü àäâîêàò³â, ïðèéíÿò³ VIII Êîíãðåñîì ÎÎÍ ïî çàïîá³ãàííþ çëî÷èíàì â³ä 1990 ðîêó ...................... Ðåçîëþö³ÿ Ðàäè ªâðîïè ¹ (78) 8 ïðî þðèäè÷íó äîïîìîãó ³ êîíñóëüòàö³¿ â³ä 1978 ðîêó .................................... Ðåêîìåíäàö³ÿ Ðàäè ªâðîïè ¹ R (93) 1 ïðî åôåêòèâíèé äîñòóï äî çàêîíó ³ ïðàâîñóääÿ äëÿ íàéá³äí³øèõ ïðîøàðê³â íàñåëåííÿ â³ä 1993 ðîêó ..................................... Ïëàí ä³é ùîäî ñèñòåì þðèäè÷íî¿ äîïîìîãè Ðàäè ªâðîïè â³ä 2002 ðîêó ..... Çàãàëüíèé êîäåêñ ïðàâèë äëÿ àäâîêàò³â êðà¿í ªÑ â³ä 1988 ðîêó (âèòÿãè) ........................................................................ Çåëåíèé áþëåòåíü ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ «Ïðàâîâà äîïîìîãà ó öèâ³ëüíèõ ñïðàâàõ: Ïðîáëåìè, ùî ñòîÿòü ïåðåä ñòîðîíàìè ó òðàíñêîðäîííèõ ñóäîâèõ ïðîöåñàõ» â³ä 2000 ðîêó .................... Äèðåêòèâà ªÑ 2002/8/ÅÑ «Ïðî ïîêðàùåííÿ äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ ó òðàíñêîðäîííèõ ñïîðàõ, øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ ì³í³ìàëüíèõ ñï³ëüíèõ ïðàâèë, ÿê³ â³äíîñÿòüñÿ äî ïðàâîâî¿ äîïîìîãè òà ³íøèõ ô³íàíñîâèõ àñïåêò³â ó öèâ³ëüíèõ ñóäîâèõ ïðîöåñàõ» â³ä 2002 ðîêó .................................. Çàêîí Àíã볿 «Ïðî ïðàâîâó äîïîìîãó» (âèòÿãè) â³ä 1988 ðîêó ......................
  4. 4. " Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè Çàêîí Àíã볿 «Ïðî ñóäè ³ ïðàâîâ³ êîíñóëüòàö³¿» â³ä 1990 ðîêó (âèòÿãè) ....... Çàêîí Ôðàíö³¿ «Ïðî ïðàâîâó äîïîìîãó» â³ä 1991 ðîêó ................................... ÖÏÊ ÔÐÍ (âèòÿãè) .............................................................................................. Çàêîí Íîðâå㳿 «Ïðî ïðàâîâó äîïîìîãó» â³ä 1980 ðîêó .................................. Çàêîí Ïîëüù³ «Ïðî ïðàâîâèõ ðàäíèê³â» â³ä 1982 ðîêó ................................... ×ÀÑÒÈÍÀ ÒÐÅÒß Âèñòóïè åêñïåðò³â Îëåíà Ñåìüîðê³íà, Òåòÿíà Ëèòâèí÷óê. Ñèñòåìè áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ .......................................... Ãåííàä³é Ðèæêîâ. Ïðàâîâà äîïîìîãà â íåñåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ âèòðàò òà ïðàâîâ³ êîíñóëüòàö³¿ äëÿ ìàëîçàáåçïå÷åíèõ ó ͳìå÷÷èí³ ................................................................... Þðãåí Òîìàñ. Ïðîïîçèö³¿ äî Çàêîíó ïðî äîïîìîãó â íåñåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ âèòðàò ...............................................
  5. 5. Ïåðåäìîâà # ×ÀÑÒÈÍÀ ² Îëåêñàíäð Áàí÷óê, Ìàð’ÿíà Äåìêîâà ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÎÏÎÌÎÃÀ  ÓÊÐÀ¯Í²
  6. 6. $ Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè ÏÅÐÅÄÌÎÂÀ гâåíü ðîçâèòêó öèâ³ë³çàö³¿ ïåðåáóâຠíà òàê³é ñòà䳿, êîëè êîæåí êðîê ëþäèíè ï³äëÿãຠðåãëàìåíòàö³¿ íîðìàìè ïðàâà, ³ ç êîæíèì ðî- êîì öèõ ïðàâîïîëîæåíü ñòຠâñå á³ëüøå. Íå â³äñòຠâ³ä öèõ ïðîöåñ³â ³ Óêðà¿íà, äå ï³ñëÿ ïðîãîëîøåííÿ íåçàëåæíîñò³ øâèäêèìè òåìïàìè çì³íþºòüñÿ çàêîíîäàâñòâî. Ó ö³é ñèòóàö³¿ ïåðåâàæí³é ê³ëüêîñò³ óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäÿí äëÿ âè- ð³øåííÿ ñâî¿õ æèòòºâèõ ïðîáëåì äóæå âàæêî ñàìîñò³éíî ðîç³áðàòèñÿ â çàêîíîäàâ÷îìó ìàñèâ³, à ÿêùî âîíè ³ çíàõîäÿòü íåîáõ³äí³ ïðàâîâ³ íîðìè, òî íåð³äêî ó íèõ âàæêî ðîç³áðàòèñÿ áåç äîïîìîãè îñâ³÷åíî¿ â ãàëóç³ ïðàâà îñîáè. Ç îãëÿäó íà öå âàæëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠïèòàííÿ íàäàííÿ ïðà- âîâî¿ äîïîìîãè, òîáòî äîïîìîãè ô³çè÷íèì òà þðèäè÷íèì îñîáàì, ÿêà ñïðèÿòèìå ¿ì ðîç³áðàòèñÿ â ïîëîæåííÿõ çàêîíîäàâñòâà, ðåàë³çóâàòè ñâî¿ ïðàâà àáî çàõèñòèòè ¿õ ó â³äíîñèíàõ ç ³íøèìè îñîáàìè, îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè. ×åðåç ñ³ì ðîê³â ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿- íè, ÿêà ó ñòàòò³ 59 çàêð³ïèëà ïðàâî êîæíîãî íà ïðàâîâó äîïîìîãó, íå çðîáëåíî ö³ë³ñíîãî íàóêîâîãî äîñë³äæåííÿ ³íñòèòóòó ïðàâîâî¿ äîïî- ìîãè, éîãî òåîðåòèêî-ïðàâîâî¿ ïðèðîäè, îñíîâíèõ åëåìåíò³â. Çä³éñíþºòüñÿ ëèøå âèâ÷åííÿ ñòàòóñó àäâîêàò³â, ïîðÿäêó íàäàííÿ íèìè ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â êðèì³íàëüíîìó ³ öèâ³ëüíîìó ïðîöåñàõ1 . Äîñë³äíèêè æ öèâ³ëüíîãî ïðàâà çàéìàþòüñÿ âèâ÷åííÿì ³íñòèòóòó çîáîâ’ÿçàíü ç íàäàííÿ ïîñëóã, ó òîìó ÷èñë³ íàäàííÿ ïðàâîâèõ (þðè- äè÷íèõ) ïîñëóã. Äàíà ðîáîòà º ñïðîáîþ ñôîðìóëþâàòè ïðîáëåìè ïðàâîâîãî ðåãó- ëþâàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ³ íå çìîæå ïîâí³ñòþ çàïîâíèòè öþ ïðî- ãàëèíó â äîñë³äæåííÿõ. Âèñíîâêè ö³º¿ ðîáîòè º ñâîºð³äíèìè îá´ðóí- 1 Àäâîêàòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü: Ó÷åáíî-ïðàêòè÷åñêîå ïîñîáèå / Ïîä îáù. ðåä. êàíä. þð. íàóê Â.Í. Áóðîáèíà. — Ì.: «ÈÊÔ «ÝÊÌÎÑ», 2003. — 624 ñ.; Àïàðîâà Ò.Â. Îðãàíèçàöèÿ è ôóíêöèè àäâîêàòóðû â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ. Ïðàâîâàÿ ïîìîùü ìàëîèìóùèì. — Ì., 1991; Àïàðîâà Ò.Â. Ñóäû è ñóäåáíûé ïðîöåññ Âåëèêîáðèòà- íèè: Àíãëèÿ, Óýëüñ, Øîòëàíäèÿ / Èíñòèòóò ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ýêîíîìèêè. — Ì.: Òðèàäà, ËÒÄ, 1996. — 157 ñ.; Áàðùåâñêèé Ì.Þ. Àäâîêàò, àäâîêàòñêàÿ ôèð- ìà, àäâîêàòóðà. — Ì., 1995. — 143 ñ.; Áàðùåâñêèé Ì.Þ. Àäâîêàòñêàÿ ýòèêà. — Ñàìàðà: Èçäàòåëüñêèé äîì «Ôåäîðîâ», 1999. — 288 ñ.; Áàðùåâñêèé Ì.Þ. Áèçíåñ- àäâîêàòóðà â ÑØÀ è Ãåðìàíèè: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Ì.: Áåëûå àëüâû, 1995. — 64 ñ.; Âàðôîëîìååâà Ò.Â. Çàùèòà â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå. — Ê., 1998. — 204 ñ.; Ìîëäîâàí Â.Â., Ìîëäîâàí À.Â. Ïîð³âíÿëüíå êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíå ïðàâî: Óêðà¿íà, ÔÐÍ, Ôðàíö³ÿ, Àíãë³ÿ, ÑØÀ. Íàâ÷. ïîñ³áíèê / Êè¿âñüêèé íàö³îíàëü- íèé óí³âåðñèòåò ³ìåí³ Òàðàñà Øåâ÷åíêà. — Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 1999. — 399 ñ.; Ñâÿòîöüêèé Î.Ä., Ìåäâåä÷óê Â.Â. Àäâîêàòóðà: ²ñòîð³ÿ ³ ñó÷àñí³ñòü. — Ê.: ²í Þðå, 1997. — 319 ñ.; Ñâÿòîöüêèé Î.Ä., Ìèõåºíêî Ì.Ì. Àäâîêàòóðà Óêðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³áíèê äëÿ ñòóäåíò³â þðèä. âóç³â ³ ôàê.. — Ê.: ²í Þðå, 1997. — 221 ñ.; Øèøê³í Â.². Ñóäîâ³ ñèñòåìè êðà¿í ñâ³òó: Íàâ÷. ïîñ³á. Ó 3-õ êí. — Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2001.
  7. 7. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî: òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íèé àñïåêò % òóâàííÿìè ïîëîæåíü ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâó äîïîìî- ãó», ðîçðîáëåíîãî Öåíòðîì ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ðåôîðì. Äîñë³äæóþ÷è ³íñòèòóò ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ìè âèð³øèëè, ùî íåîá- õ³äíî ïðèä³ëèòè óâàãó éîãî ïðàâîâîìó ðåãóëþâàííþ ó ì³æíàðîäíîìó ³ ºâðîïåéñüêîìó ïðàâ³ òà çàêîíîäàâñòâ³ ³íîçåìíèõ äåðæàâ. Öå çóìîâ- ëþºòüñÿ ïðîãîëîøåíèì Óêðà¿íîþ ïðàãíåííÿì ðåàë³çóâàòè ïîë³òèêó ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿. Öèì ïîÿñíþºòüñÿ âêëþ÷åííÿ äî äîäàòê³â êíèãè Ðåêîìåíäàö³é ³ Ðåçîëþö³é Ðàäè ªâðîïè, à òàêîæ ì³æíàðîäíèõ ñòàí- äàðò³â ÎÎÍ. Ïåðåë³ê òà àíàë³ç íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â çàðóá³æíèõ êðà¿í çó- ìîâëþºòüñÿ íàøèì áàæàííÿì âèñâ³òëèòè ïðîáëåìó ïðàâîâî¿ äîïîìî- ãè ó ð³çíèõ ïðàâîâèõ ñèñòåìàõ ñâ³òó — ñèñòåì³ çàãàëüíîãî ïðàâà (Àí- ãë³ÿ) òà ñèñòåì³ êîíòèíåíòàëüíîãî ïðàâà (ͳìå÷÷èíà, Ôðàíö³ÿ, Ïîëüùà, Íîðâåã³ÿ). Çà ïåðåêëàä íîðìàòèâíèõ àêò³â õî÷åòüñÿ ïîäÿêóâàòè ͳìåöüêîìó Ôîíäó ì³æíàðîäíîãî ïðàâîâîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, Ãåííàä³þ Ðèæêîâó, Ëþäìèë³ Ùåðáàíþê òà Íàòà볿 Ãíèäþê. Âàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ íàøîãî áà÷åííÿ âèð³øåííÿ ïðî- áëåì ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ìàëè åêñïåðòèçè ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâó äîïîìîãó», ðîçðîáëåíîãî Öåíòðîì ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ðåôîðì, ïðåäñòàâíèê³â êàôåäðè ïðàâîñóääÿ þðèäè÷íîãî ôàêóëüòåòó Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ìåí³ Òàðàñà Øåâ÷åíêà Îëå- íè Þð³¿âíè Êîñòþ÷åíêî òà Âàñèëÿ Ïåòðîâè÷à Øèá³êà ³ ïðåäñòàâ- íèê³â ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè — Îëåíè Ìèêîëà¿âíè Ñåìüîðê³- íî¿, Ðóñëàíà Ãåîðã³éîâè÷à Ðÿáîøàïêè òà Òåòÿíè Ëèòâèí÷óê. Õî÷åòüñÿ îêðåìî ïîäÿêóâàòè çà ó÷àñòü ó ðîáîò³ íàä ïðîåêòîì Çàêî- íó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâó äîïîìîãó» êåð³âíèêîâ³ Öåíòðó ïîë³òèêî- ïðàâîâèõ ðåôîðì ²ãîðþ Áîðèñîâè÷ó Êîë³óøêó òà åêñïåðòàì Öåíòðó — Ðîìàíó Êóéá³ä³, ³êòîðîâ³ Òèìîùóêó, Äìèòðîâ³ Óêðà¿íñüêîìó, Ìà𳿠Գãåëü, äîöåíòîâ³ ïðàâíè÷îãî ôàêóëüòåòó Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòå- òó «Êèºâî-Ìîãèëÿíñüêà àêàäåì³ÿ» Íàòà볿 Âàëåð³¿âí³ Àëåêñàíäðîâ³é, à òàêîæ Äàòñüêîìó ³íñòèòóòó ïðàâ ëþäèíè (ì. Êîïåíãàãåí). Ñóòòºâîþ äîïîìîãîþ ó íàïèñàíí³ äàíî¿ ðîáîòè ñòàëè âèñòóïè ó÷àñ- íèê³â êðóãëîãî ñòîëó «Îáãîâîðåííÿ ïðîåêòó Çàêîíó «Ïðî ïðàâîâó äîïîìîãó» (19 ëþòîãî 2004 ðîêó, ì. Êè¿â), îðãàí³çîâàíîãî Öåíòðîì ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ðåôîðì òà Öåíòðîì ïðàâîâî¿ ðåôîðìè òà çàêîíî- ïðîåêòíèõ ðîá³ò ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè çà ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèì- êè ïðîåêòó ²íñòèòóòó ñòàëèõ ñï³ëüíîò «Ìåðåæà ãðîìàäÿíñüêî¿ ä³¿ â Óêðà¿í³» (UCAN), ùî âïðîâàäæóºòüñÿ çà ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè Àãåí- òñòâà ÑØÀ ç ì³æíàðîäíîãî ðîçâèòêó (USAID)2 . 2 Ïîëåøêî À. Îáãîâîðåííÿ çàêîíîïðîåêò³â «Ïðî ïðàâîâó äîïîìîãó» // Ïðàâî Óêðà¿íè. — 2004. — ¹ 3. — Ñ.148; Òóìàíîâà À., Âåðáèöüêà Î. ßêîþ áóäå ïðàâîâà äîïîìîãà // Àäâîêàòóðà. — 2004. — ¹ 5 (13). — 10 áåðåçíÿ. — Ñ. 5.
  8. 8. & Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè 1. ÏÎÍßÒÒß ÏÐÀÂÎÂί ÄÎÏÎÌÎÃÈ. ÑÈÑÒÅÌÀ ÏÐÀÂÎÂί ÄÎÏÎÌÎÃÈ Â ÓÊÐÀ¯Í² ÒÀ ÇÀ ÊÎÐÄÎÍÎÌ Â Óêðà¿í³ òðèâàþòü äèñêóñ³¿ ç ïðèâîäó îáñÿãó ³ çì³ñòó ïîíÿòòÿ «ïðàâîâà äîïîìîãà», ÿêå âèêîðèñòîâóºòüñÿ ó ñòàòò³ 59 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Äèñêóñ³ÿ ìຠíå ëèøå òåîðåòè÷íèé, à é ïðàêòè÷íèé õàðàê- òåð, îñê³ëüêè âîíà ìຠâàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ âèçíà÷åííÿ çì³ñòó ñóá- ’ºêòèâíîãî ïðàâà îñ³á íà ïðàâîâó äîïîìîãó. ³ä ïîçèö³¿ êîíêðåòíîãî ïðàâîçàñòîñîâóâà÷à ùîäî òëóìà÷åííÿ öüîãî ïîíÿòòÿ áóäå çàëåæàòè ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ ïðàâà îñ³á íà ïðàâîâó äîïîìîãó. Öå òðàêòóâàííÿ òàêîæ âàæëèâå ³ äëÿ çàêîíîäàâöÿ (Âåðõîâ- íî¿ Ðàäè Óêðà¿íè), òîìó ùî Îñíîâíèé Çàêîí âèçíà÷èâ, ùî ïðàâîâà äîïîìîãà ìîæå íàäàâàòèñÿ áåçîïëàòíî ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çà- êîíîì. Ñàìà Êîíñòèòóö³ÿ ïåðåäáà÷èëà íåîáõ³äí³ñòü ïðèéíÿòòÿ òàêîãî Çàêîíó, àëå çì³ñò ïîëîæåíü öüîãî íîðìàòèâíîãî àêòà ùîäî ïåðåë³êó âèä³â áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè íåîáõ³äíî âèçíà÷èòè.  Óêðà¿í³ ³ñíóº ê³ëüêà ï³äõîä³â äî âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ: — ïðàâîâà äîïîìîãà — öå äîïîìîãà, ÿêà íàäàºòüñÿ ëèøå ó âèïàäêó çàõèñòó â³ä îáâèíóâà÷åííÿ â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ ò³ëüêè àäâîêàòà- ìè3 ; — ïðàâîâà äîïîìîãà — öå áóäü-ÿêèé âèä ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, çà âèíÿòêîì çàõèñòó îñîáè â³ä îáâèíóâà÷åííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, ÿêèé º îäíîïîðÿäêîâèì ç ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ ïîíÿòòÿì ³ íå âêëþ- ÷àºòüñÿ äî îñòàííüîãî4 ; — ïðàâîâà äîïîìîãà — öå áóäü-ÿêà äîïîìîãà ïðàâîâîãî õàðàêòåðó, ÿêà íàäàºòüñÿ áåçîïëàòíî íà ï³äñòàâàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, òà ñóá- ’ºêòàì, ïåðåäáà÷åíèì ó çàêîí³. Çà êðèòåð³ºì îïëàòíîñò³ (áåçîïëàò- íîñò³) ïðàâîâà äîïîìîãà â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ïðàâîâèõ ïîñëóã, ÿê³ çàâæ- äè íàäàþòüñÿ íà ïëàòí³é îñíîâ³ çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè5 ; — ïðàâîâà äîïîìîãà — öå áóäü-ÿêèé âèä äîïîìîãè, ÿêèé íàäàºòü- ñÿ àäâîêàòàìè, íà â³äì³íó â³ä ïðèâàòíî-ïðàêòèêóþ÷èõ þðèñò³â, ÿê³ íå º àäâîêàòàìè (ôàõ³âö³ ó ãàëóç³ ïðàâà), òà þðèäè÷íèõ îñ³á ïðèâàòíîãî ïðàâà (þðèäè÷íèõ ô³ðì, þðèäè÷íèõ êîìïàí³é), ùî íàäàþòü ïðàâîâ³ ïîñëóãè. Öå ïîÿñíþºòüñÿ òèì, ùî ä³ÿëüí³ñòü àäâîêàò³â íå º ï³äïðèº- ìíèöüêîþ, â òîé ÷àñ ÿê ôàõ³âö³ ó ãàëóç³ ïðàâà òà þðèäè÷í³ ô³ðìè 3 Á³ðþêîâà À.Ì., Ãîí÷àðåíêî Ñ.Â. Ùîäî ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâî- âó äîïîìîãó», ðîçðîáëåíîãî ̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ Óêðà¿íè. Çàóâàæåííÿ ³ ïðîïî- çèö³¿ // Àäâîêàò. — 2004. — ¹ 1. — Ñ. 21. 4 Á³ðþêîâà À.Ì., Ãîí÷àðåíêî Ñ.Â. Òàì ñàìî. 5 Âîëêîâ Àëåêñåé, Ãàâðóøêî Àëëà. Áåñïëàòíàÿ þðèäè÷åñêàÿ ïîìîùü // Þðè- äè÷åêàÿ ïðàêòèêà. — 2003. — ¹ 32 (294). — 12 àâãóñòà.
  9. 9. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî: òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íèé àñïåêò ' ä³þòü ç ìåòîþ îòðèìàííÿ ïðèáóòêó ³ ¿õíÿ ä³ÿëüí³ñòü º ï³äïðèºì- íèöüêîþ6 . ³äïîâ³äíî äî îñòàíí³õ äâîõ ï³äõîä³â, ôàõ³âö³ ó ãàëóç³ ïðàâà òà þðèäè÷í³ ô³ðìè íå ìîæóòü íàäàâàòè ïðàâîâó äîïîìîãó, à çàéìàþòüñÿ íàäàííÿì ëèøå ïðàâîâèõ ïîñëóã. Çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè çàêð³ïëþº ôàêòè÷íî ïîòð³éíó ñèñòåìó ïðà- âîâî¿ äîïîìîãè. Îäíà ç íèõ — ñèñòåìà ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, â îñíîâ³ ÿêî¿ ëåæàòü Çàêîíè Óêðà¿íè «Ïðî àäâîêàòóðó» òà «Ïðî íîòàð³àò», äðó- ãà — ñèñòåìà ïðàâîâèõ ïîñëóã, ÿêà ´ðóíòóºòüñÿ íà íîðìàõ Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó, à òðåòÿ — ñèñòåìà ñîö³àëüíî-þðèäè÷íèõ ïîñëóã, ÿê³ íàäà- þòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüí³ ïîñëóãè». гçí³ ï³äõîäè äî öüîãî ïèòàííÿ ñïîñòåð³ãàþòüñÿ òàêîæ ÿê ó ì³æíà- ðîäíîìó ïðàâ³, òàê ³ â ïðàâ³ îêðåìèõ êðà¿í. Ó ìåæàõ ñòàíäàðò³â ÎÎÍ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ðîçøèðåíå òðàêòóâàííÿ ïðàâà íà ïðàâîâó äîïîìîãó.  Îñíîâíèõ ïîëîæåííÿõ ïðî ðîëü àäâî- êàò³â, ïðèéíÿòèõ V²² Êîíãðåñîì ÎÎÍ ïî çàïîá³ãàííþ çëî÷èíàì ó 1990 ðîö³, ï³ä ïðàâîì îñîáè íà ïðàâîâó (þðèäè÷íó) äîïîìîãó ðîçóì³- ºòüñÿ: — ïðàâî íà çâåðíåííÿ çà äîïîìîãîþ äî àäâîêàòà çà ñâî¿ì âèáîðîì äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ñâî¿õ ïðàâ ³ çàõèñòó íà âñ³õ ñòàä³ÿõ êðèì³íàëüíî¿ ïðîöåäóðè (ïóíêò 1); — ïðàâî íà þðèäè÷íó äîïîìîãó á³äíèõ ³ íåçàìîæíèõ ëþäåé (ïóíêò 3); — ïðàâî íà êîíñóëüòàö³þ ïðî ïðàâà òà îáîâ’ÿçêè, ç ðîç’ÿñíåííÿì ïðèíöèï³â ðîáîòè ïðàâîâî¿ ñèñòåìè, îñê³ëüêè âîíè ñòîñóþòüñÿ ïðàâ ³ îáîâ’ÿçê³â ê볺íòà (ï³äïóíêò à) ïóíêòó 13); — ïðàâî íà îòðèìàííÿ äîïîìîãè ê볺íòîì áóäü-ÿêèì çàêîííèì ñïîñîáîì òà â÷èíåííÿ àäâîêàòîì ïðàâîâèõ ä³é äëÿ çàõèñòó ³íòåðåñ³â ê볺íòà (ï³äïóíêò á) ïóíêòó 13); — ïðàâî íà îòðèìàííÿ äîïîìîãè â ñóäàõ, òðèáóíàëàõ òà àäì³í³ñò- ðàòèâíèõ îðãàíàõ (ï³äïóíêò â) ïóíêòó 13). ßê áà÷èìî, ó ïîíÿòò³ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè îᒺäíóþòüñÿ ð³çí³ âèäè ïðàâîâî¿ äîïîìîãè (ïîñëóã), ÿê³ íàäàþòüñÿ ÿê áåçîïëàòíî, òàê ³ íà ïëàòí³é îñíîâ³. Ðàäà ªâðîïè ðîçð³çíÿº ïîíÿòòÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ³ ïðàâîâî¿ êîí- ñóëüòàö³¿. ϳä ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ òóò ðîçó쳺òüñÿ: — ìîæëèâ³ñòü îñîáè âèêîðèñòîâóâàòè àáî çàõèùàòè ñâî¿ ïðàâà ó áóäü-ÿêèõ ñóäàõ, êîìïåòåíòíèõ âèíîñèòè ð³øåííÿ ó öèâ³ëüíèõ, òîð- ãîâèõ, àäì³í³ñòðàòèâíèõ, ñîö³àëüíèõ ÷è ïîäàòêîâèõ ñïðàâàõ (ïóíêò 1 Ðåçîëþö³¿ ¹ (78) 8 Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â ïðî ïðàâîâó äîïîìîãó ³ êîí- ñóëüòàö³¿ â³ä 1978 ðîêó); 6 Áàðùåâñêèé Ì.Þ. Áèçíåñ-àäâîêàòóðà â ÑØÀ è Ãåðìàíèè: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Ì.: Áåëûå àëüâû, 1995. — Ñ. 50.
  10. 10. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè — óñ³ âèòðàòè, ïîíåñåí³ îñîáîþ, ÿê³é íàäàºòüñÿ ïðàâîâà äîïîìîãà, ó õîä³ çàõèñòó ñâî¿õ ïðàâ, ³, çîêðåìà, ãîíîðàðè àäâîêàò³â, ìèòà, âèòðà- òè íà åêñïåðòèçó, â³äøêîäóâàííÿ âèòðàò ñâ³äê³â ³ âèòðàòè íà ïåðåêëàä (ïóíêò 3 Ðåçîëþö³¿ ¹ (78) 8). — çâ³ëüíåííÿ â³ä âíåñåííÿ çàñòàâè àáî äåïîçèòó íà ïîêðèòòÿ ñóäî- âèõ âèòðàò (ïóíêò 3 Ðåçîëþö³¿ ¹ (78) 8). Ïðàâîâà êîíñóëüòàö³ÿ ïåðåäáà÷ຠçàáåçïå÷åííÿ îñîáàì, ÿê³ ïåðåáó- âàþòü â åêîíîì³÷íî íåñïðèÿòëèâîìó ñòàíîâèù³, ìîæëèâ³ñòü îäåð- æàííÿ íåîáõ³äíî¿ ïðàâîâî¿ êîíñóëüòàö³¿ ç óñ³õ ïèòàíü, ùî ìîæóòü ñòîñóâàòèñÿ ¿õí³õ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â (ïóíêò 12 Ðåçîëþö³¿ ¹ (78) 8). Ó ðîçóì³íí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ïðàâî íà ïðàâîâó äîïîìîãó º ïåðåäóìîâîþ ³ñíóâàííÿ òà âèçíà÷àëüíîþ ñêëàäîâîþ øèð- øîãî çà ñâî¿ì îáñÿãîì òà çíà÷åííÿì ïðàâà íà äîñòóï äî ñóäó, ãàðàíòî- âàíîãî ñòàòòåþ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâíèõ ñâîáîä. «Ñóä íàãîëîøóº íà ïåðåâàæíîìó çíà÷åíí³ çàáåçïå÷åííÿ íà- ëåæíîãî çàõèñòó îáâèíóâà÷åíîãî. Ïðàâî êîæíî¿ îñîáè, îáâèíóâà÷åíî¿ ó â÷èíåíí³ êðèì³íàëüíîãî çëî÷èíó, íà åôåêòèâíèé àäâîêàòñüêèé çà- õèñò º îäíèì ³ç àòðèáóò³â ñïðàâåäëèâîãî ñóäîâîãî ïðîöåñó». (Êîìþí³êå Ñåêðåòàðÿ Ñóäó гøåííÿ ó ñïðàâ³ «Âàí Ãåéñåãåì (Va¹ Geyseghem) ïðîòè Áåëü㳿» â³ä 21 ñ³÷íÿ 1999 ðîêó)7 . Õî÷à àáçàö ñ) ïóíêòó 3 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ñòîñóºòüñÿ âèïàäê³â îáîâ’ÿçêîâîãî íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âèð³øèâ, ùî äåðæàâà çîáîâ’ÿçàíà çàáåçïå÷óâàòè íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ³ â öèâ³ëüíèõ ñïðàâàõ. «Ñòàò- òÿ 6 ï. 3 (ñ) â³äíîñèòüñÿ ò³ëüêè äî êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó. Îäíàê, íåçâàæàþ÷è íà â³äñóòí³ñòü ïîä³áíîãî ïðàâèëà äëÿ ñïîð³â ó öèâ³ëüíèõ ñïðàâàõ, ñòàòòÿ 6 ï.1 ìîæå â äåÿêèõ âèïàäêàõ ïðèìóøóâàòè äåðæàâó íàäàâàòè äîïîìîãó àäâîêàòîì, êîëè âîíà íåîáõ³äíà äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ðåàëüíîãî äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ àáî ÿêùî ó âèçíà÷åíèõ êàòåãîð³ÿõ ñïðàâ þðèäè÷íå ïðåäñòàâíèöòâî º îáîâ’ÿçêîâèì çã³äíî ç âíóòð³øí³ì çàêîíîäàâñòâîì äåÿêèõ äåðæàâ-ó÷àñíèöü àáî âíàñë³äîê ñêëàäíîñò³ ïðî- öåñó» (ïóíêò 26 гøåííÿ Åéð³ (Airey) ïðîòè ²ðëàí䳿 â³ä 9 æîâòíÿ 1979 ðîêó)8 . Ïîä³áíî äî ïðàâà Ðàäè ªâðîïè âèð³øóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðî ïðàâîâó äîïîìîãó ó çàêîíîäàâñòâ³ ÔÐÍ, ÿêå ïðåäñòàâëåíå Çàêîíîì ïðî äîïî- ìîãó â íåñåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ âèòðàò â³ä 1980 ðîêó òà Çàêîíîì ïðî ïðàâîâå êîíñóëüòóâàííÿ ³ ïðåäñòàâíèöòâî îñ³á ç íèçüêèìè äîõîäàìè â³ä 1994 ðîêó. Ïðè÷îìó ïðàâîâà äîïîìîãà â ͳìå÷÷èí³ º ëèøå äîïî- 7 Ïðàêòèêà ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. гøåííÿ. Êîìåíòàð³. — 2/ 1999. — Ê.: Óêðà¿íñüêèé öåíòð ïðàâíè÷èõ ñòóä³é, 1999. — Ñ.56. 8 Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ.  2 ò. Ò.1 / Ïðåäñåäàòåëü ðåäàêöèîííîé êîëëåãèè — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.À. Òóìàíîâ. — Ì.: ÍÎÐÌÀ, 2001. — Ñ. 276.
  11. 11. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî: òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íèé àñïåêò ìîãà â íåñåíí³ âñ³õ ïðîöåñóàëüíèõ âèòðàò, ÿê ñóäîâèõ, òàê ³ ïîçàñóäî- âèõ, ó òîìó ÷èñë³ íà îïëàòó ïîñëóã àäâîêàòà ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâêè ñïðàâè äî ñóäó òà â ñóäîâîìó ïðîöåñ³. Íàäàííÿ òàêèõ êîíñóëüòàö³é ðåãó- ëþºòüñÿ ³íøèì íîðìàòèâíèì àêòîì. Õî÷à ìåõàí³çìè ¿õ îòðèìàííÿ º äîñèòü ñõîæèìè ç îòðèìàííÿì ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â³äïîâ³äíî äî çàêî- íîäàâñòâà ÔÐÍ. ²íøó ï³äñèñòåìó ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â ͳìå÷÷èí³ ñêëàäàþòü ïðà- âîâ³ ïîñëóãè, ÿê³ íàäàþòüñÿ íà ï³äñòàâ³ â³äïîâ³äíèõ ïîëîæåíü ïðî ïîñëóãè ͳìåöüêîãî öèâ³ëüíîãî óëîæåííÿ (BGB) â³ä 1896 ðîêó. ¯õ îñîáëèâ³ñòü ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ïðè âèíèêíåíí³ öèõ â³äíîñèí ïðåçþ- ìóºòüñÿ ð³âí³ñòü ¿õ ñòîð³í, ÿêà º îñíîâíèì ïðèíöèïîì öèâ³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. ϳäõ³ä ôðàíöóçüêîãî çàêîíîäàâñòâà äî ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ïîâí³ñòþ â³äïîâ³äຠïîçèö³¿ ÎÎÍ â öüîìó ïèòàíí³. Òàê, ïðàâîâà äîïîìîãà ó Ôðàíö³¿ — öå: 1) áåçêîøòîâíà ñóäîâà äîïîìîãà (ñòàòò³ 1—11 Çàêîíó Ôðàíö³¿ «Ïðî ïðàâîâó äîïîìîãó» â³ä 1991 ðîêó); 2) äîïîìîãà ó ñïðèÿíí³ â äîñòóï³ äî ïðàâîâîãî çàõèñòó (ñòàòòÿ 1 Çàêîíó), ï³ä ÿêèì ðîçó쳺òüñÿ: à) íàäàííÿ îñîáàì çàãàëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ¿õí³ ïðàâà òà îáîâ’ÿç- êè, à òàêîæ ñïðÿìóâàííÿ îñ³á äî îðãàí³çàö³é, â³äïîâ³äàëüíèõ çà ðåàë- ³çàö³þ ¿õí³õ ïðàâ (ï³äïóíêò 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 53 Çàêîíó); á) äîïîìîãà ó âèêîíàíí³ âñ³õ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ðåàë³çàö³þ ïðàâ îñîáè àáî âèêîíàííÿ ïðàâîâîãî îáîâ’ÿçêó, à òàêîæ äîïîìîãà ó çä³éñíåíí³ ïîçàñóäîâèõ ïðîöåäóð (ï³äïóíêò 2 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 53 Çà- êîíó); â) êîíñóëüòàö³ÿ ç ïðàâîâèõ ïèòàíü (ï³äïóíêò 3 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 53 Çàêîíó); ã) äîïîìîãà ó ñêëàäàíí³ òà óêëàäàíí³ ïðàâîâèõ àêò³â (ï³äïóíêò 4 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 53 Çàêîíó); 3) ïîñåðåäíèöòâî àäâîêàòà ïðè çàòðèìàíí³ (ñòàòòÿ 1 Çàêîíó); 4) äîïîìîãà ïðè ðîçãëÿä³ òà âèð³øåíí³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ (ñòàòòÿ 1 Çàêîíó). ßê â³äîìî, ó Ôðàíö³¿ îñíîâè çîáîâ’ÿçàëüíèõ â³äíîñèí ðåãóëþþòü- ñÿ íîðìàìè Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó (Êîäåêñó Íàïîëåîíà) â³ä 1804 ðîêó. Àëå íîðìè Çàêîíó «Ïðî ïðàâîâó äîïîìîãó» ùîäî äîïîìîãè ó ñïðè- ÿíí³ â äîñòóï³ äî ïðàâîâîãî çàõèñòó â ïåðåë³÷åíèõ ¿¿ âèäàõ º ñïåö- ³àëüíèìè, ³ ñàìå âîíè ðåãóëþþòü ö³ â³äíîñèíè, à ïîëîæåííÿ öèâ³ëü- íîãî ïðàâà ìàþòü çàãàëüíå çíà÷åííÿ ³ ñòîñóþòüñÿ çàãàëüíèõ ïèòàíü ïîðÿäêó óêëàäåííÿ òà ïðèïèíåííÿ çîáîâ’ÿçàííÿ ç íàäàííÿ ïîñëóã. Çàêîíîäàâñòâî Íîðâå㳿 ï³ä ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ ðîçó쳺 ëèøå áåçêîøòîâíó äîïîìîãó, çîêðåìà: — þðèäè÷íó êîíñóëüòàö³þ; — ñóäîâó äîïîìîãó;
  12. 12. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè — çâ³ëüíåííÿ â³ä ñóäîâèõ âèòðàò (§ 1 Çàêîíó Íîðâå㳿 «Ïðî áåç- êîøòîâíó ïðàâîâó äîïîìîãó» â³ä 1980 ðîêó). Çàêîí Àíã볿 «Ïðî ïðàâîâó äîïîìîãó» â³ä 1988 ðîêó ï³ä ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ ðîçó쳺 ð³çí³ âèäè ïðàâîâèõ ïîñëóã, ÿê³ íàäàþòüñÿ îñîáàì áåçîïëàòíî. Çîêðåìà, íèìè º: þðèäè÷íà êîíñóëüòàö³ÿ — óñíà àáî ïèñüìîâà êîíñóëüòàö³ÿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì àíãë³éñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ó êîíêðåòíèõ îáñòàâè- íàõ, ÿê³ âèíèêàþòü ùîäî îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº êîíñóëüòàö³¿, a òàêîæ ùîäî ä³é, ÿê³ îñîáà ìîæå âèêîíàòè çã³äíî ç íîðìàìè àíãë³éñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ó òàêèõ îáñòàâèíàõ (÷àñòèíà 2 ïóíêòó 2 Çàêîíó). ïðàâîâà ï³äòðèìêà — äîïîìîãà ó âèêîíàíí³ ä³é, âêëþ÷àþ÷è ïðî- öåñóàëüí³ ä³¿ ïðè çàñòîñóâàíí³ íîðì àíãë³éñüêîãî çàêîíîäàâñòâà äî êîíêðåòíèõ îáñòàâèí, ùî âèíèêëè ó â³äíîøåíí³ ïåâíî¿ îñîáè, íåçà- ëåæíî â³ä òîãî, ÷è òàê³ ä³¿ áóäóòü âèêîíóâàòèñÿ â³ä ³ìåí³ îñîáè (âêëþ- ÷àþ÷è äîïîìîãó øëÿõîì ïðåäñòàâíèöòâà), ÷è îñîáà áóäå âèêîíóâàòè òàê³ ä³¿ ñàìîñò³éíî ç ïåâíîþ ï³äòðèìêîþ ç áîêó ³íøî¿ îñîáè (÷àñòèíà 3 ïóíêòó 2 Çàêîíó). ïðåäñòàâíèöòâî — äîïîìîãà, ùî çä³éñíþºòüñÿ ïðè ïðîöåñóàëüíî- ìó ðîçãëÿä³ ñïðàâ ³ âêëþ÷àº: — âñ³ âèäè ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ÿê³ íàäàþòüñÿ þðèñêîíñóëüòîì íà ï³äãîòîâ÷èõ åòàïàõ, ùî ïåðåäóþòü ñóäîâîìó ïðîöåñó; — âñ³ âèäè ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ùî íàäàþòüñÿ ïðè ðîçãëÿä³ öèâ³ëü- íèõ ñïðàâ äëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ÷è äîñÿãíåííÿ êîìïðîì³ñó ç ìåòîþ óíèêíåííÿ àáî çàâåðøåííÿ ïåâíîãî ñóäîâîãî ïðîöåñó; — þðèäè÷í³ êîíñóëüòàö³¿ òà ïðàâîâó ï³äòðèìêó, ùî íàäàþòüñÿ ç ïðèâîäó áóäü-ÿêèõ çâåðíåíü ïðè ðîçãëÿä³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ (÷àñ- òèíà 3 ïóíêòó 2 Çàêîíó). Ñõåìàòè÷íî ñèñòåìè ïðàâîâî¿ äîïîìîãè êðà¿í ñâ³òó, çàêîíîäàâñòâî ÿêèõ àíàë³çóâàëîñÿ, ìîæíà îêðåñëèòè òàê: ÎÎÍ Ïðàâîâà äîïîìîãà ïðàâîâà êîíñóëüòàö³ÿ þðèäè÷íà äîïîìîãà äîïîìîãà â ñóäàõ á³äíèì òîùî ÐÀÄÀ ªÂÐÎÏÈ Ïðàâîâà (áåçîïëàòíà) Ïðàâîâ³ êîíñóëüòàö³¿ äîïîìîãà
  13. 13. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî: òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íèé àñïåêò ! ÓÊÐÀ¯ÍÀ Ïðàâîâà äîïîìîãà Ïðàâîâ³ ïîñëóãè Ñîö³àëüíî-þðèäè÷í³ Çàêîí Óêðà¿íè Öèâ³ëüíèé êîäåêñ ïîñëóãè «Ïðî àäâîêàòóðó» Óêðà¿íè Çàêîí Óêðà¿íè Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüí³ «Ïðî íîòàð³àò» ïîñëóãè» Áåçîïëàòíà ïðàâîâà äîïîìîãà ͲÌÅ××ÈÍÀ Ïðàâîâà äîïîìîãà — Ïðàâîâ³ Ïðàâîâ³ ïîñëóãè äîïîìîãà â íåñåíí³ êîíñóëüòàö³¿ äëÿ íåçàìîæíèõ ïðîöåñóàëüíèõ âèòðàò ÔÐÀÍÖ²ß Ïðàâîâà äîïîìîãà Áåçêîøòîâíà Ïðàâîâèé çàõèñò Ïîñåðåäíèöòâî ñóäîâà äîïîìîãà ÍÎÐÂÅÃ²ß Ïðàâîâà äîïîìîãà — áåçîïëàòíà äîïîìîãà Ñóäîâà Þðèäè÷íà Çâ³ëüíåííÿ â³ä äîïîìîãà êîíñóëüòàö³ÿ ñóäîâèõ âèòðàò
  14. 14. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè Âðàõîâóþ÷è ì³æíàðîäíèé, çàðóá³æíèé äîñâ³ä ³ íàö³îíàëüí³ òà ³ñòî- ðè÷í³ îñîáëèâîñò³ Óêðà¿íè, ó â³ò÷èçíÿíîìó çàêîíîäàâñòâ³ íåîáõ³äíî âèçíà÷èòè ñâîþ ñèñòåìó ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ç ÿêî¿ ³ âèïëèâàòèìå çì³ñò ïîíÿòòÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. Íà íàøó äóìêó, ïîíÿòòÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ÿêå âèçíà÷àºòüñÿ ñòàò- òåþ 59 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, íåîáõ³äíî òëóìà÷èòè íà îñíîâ³ ãóìàí³- ñòè÷íî¿ êîíöåïö³¿ ïðèðîäíîãî ïðàâà. Îñíîâó ö³º¿ êîíöåïö³¿ ñêëàäຠòåçà, ùî ïåðøîîñíîâîþ âñüîãî ïðàâà ñòàíîâëÿòü ïðàâà ëþäèíè9 . À ñóòü òàêîãî òëóìà÷åííÿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî áóäü-ÿê³ ïîëîæåííÿ çàêî- íîäàâñòâà, çì³ñò ÿêèõ ï³äëÿãຠç’ÿñóâàííþ, íå ìîæóòü òðàêòóâàòèñÿ ç ìåòîþ ïîðóøåííÿ, íåâèçíàííÿ àáî â áóäü-ÿê³é ³íø³é ôîðì³ îáìå- æåííÿ ïðàâ ëþäèíè. Äîòðèìóþ÷èñü ïîçèö³¿, ùî ïðàâî íà ïðàâîâó äîïîìîãó îçíà÷ຠëèøå ìîæëèâ³ñòü îòðèìàííÿ çàõèñòó â³ä îáâèíóâà÷åííÿ ó êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³, ìè îáìåæóâàòèìåìî öå ñóᒺêòèâíå ïðàâî êîæíîãî, ùî º íå- ïðèïóñòèìèì ç îãëÿäó íà ïîëîæåííÿ çàçíà÷åíî¿ êîíöåïö³¿. Öå îçíà- ÷àº, ùî äåðæàâà íå áóäå ãàðàíòóâàòè îñîá³ äîïîìîãó â ³íøèõ, íå ìåíø çíà÷óùèõ äëÿ æèòòÿ ñèòóàö³ÿõ — çàòðèìàíí³ îñîáè îðãàíàìè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ïðåäñòàâíèöòâ³ â öèâ³ëüíèõ ñïðàâàõ, êîíñóëüòó- âàíí³ ùîäî ñïàäùèíè òîùî. Íå ìåíø íåáåçïå÷íèì º ï³äõ³ä, çã³äíî ç ÿêèì ïðàâîâà äîïîìîãà, òîáòî áåçîïëàòíà äîïîìîãà, ³ ïðàâîâ³ ïîñëóãè º îäíîð³âíåâèìè ïî- íÿòòÿìè, îäíàê ìàþòü ð³çíèé çì³ñò ³ ð³çíå ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ. Íà íàøó äóìêó, â îñíîâó öüîãî ï³äõîäó ïîêëàäåíî гøåííÿ Êîíñòèòóö- ÀÍÃË²ß Ïðàâîâà äîïîìîãà — áåçîïëàòíà äîïîìîãà Þðèäè÷íà Ïðàâîâà Ïðåäñòàâíèöòâî êîíñóëüòàö³ÿ ï³äòðèìêà 9 Áà÷èí³í Â.À., Ïàíîâ Â.². Ô³ëîñîô³ÿ ïðàâà: ϳäðó÷íèê äëÿ þðèä. ñïåö-òåé âèùèõ íàâ÷. çàêëàä³â îñâ³òè. — Ê.: Âèäàâíè÷èé Ä³ì «²í Þðå», 2002. — Ñ. 358— 359; Áà÷èíèí Â.À. Ôèëîñîôèÿ ïðàâà è ïðåñòóïëåíèÿ. Õóäîæ.-îôîðìèòåëü Ä. Ãàí- ÷èíñêèé. — Õàðüêîâ: Ôîëèî, 1999. — Ñ. 326—327; Èñòîðèÿ ïîëèòè÷åñêèõ è ïðà- âîâûõ ó÷åíèé: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Ñ. Íåðñåñÿíöà. — Ì.: Þðèä. ëèò., 1989. — Ñ. 717—721; Øóëüæåíêî Ô.Ï., Íàóì Ì.Þ. ²ñòîð³ÿ â÷åíü ïðî äåðæàâó ³ ïðàâî: Êóðñ ëåêö³é / Çà çàã. ðåä. àêàä. ÀÏðÍ Óêðà¿íè, ä-ðà þðèä. íàóê, ïðîô. Â.Â. Êîïºé÷è- êîâà. — Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 1997. — Ñ. 173—175.
  15. 15. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî: òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íèé àñïåêò # ³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ ïðî ïëàòí³ ìåäè÷í³ ïîñëóãè â³ä 25 ëèñòîïàäà 1998 ðîêó ¹ 15-ðï/98 òà гøåííÿ ó ñïðàâ³ ïðî áåçîïëàòíó ìåäè÷íó äîïîìîãó â³ä 29 òðàâíÿ 2002 ðîêó ¹ 10-ðï/02. Òàêèé ï³äõ³ä áóäå ñóïåðå÷èòè ñòàòòÿì 21 ³ 24 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³ ïðèçâåäå äî ïîðóøåííÿ ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ãðîìàäÿí, îñê³ëüêè ð³âåíü òà ìîæëè- âîñò³ ïðàâîâîãî çàõèñòó îñîáè íå ïîâèíí³ çàëåæàòè â³ä â³äñóòíîñò³ ÷è íàÿâíîñò³ ó íå¿ êîøò³â. ϳäòðèìêà ö³º¿ ïîçèö³¿ ïðèâîäèòü íàñ äî íàñòóïíèõ âèñíîâê³â: 1) â³äì³ííîñò³ ñóᒺêò³â. Ó öüîìó âèïàäêó äîïîìîãó áóäóòü íàäà- âàòè îñîáè, ÿê³ ìàþòü â³äïîâ³äí³ äîçâîëè ³ ïåâíèé ð³âåíü îñâ³òè, à ïîñëóãè — áóäü-ÿêèé ñóᒺêò öèâ³ëüíîãî ïðàâà, ÿêèé ìຠîçíàêè ïðàâîñóᒺêòíîñò³; 2) â³äì³ííîñò³ ïðèíöèï³â. Âèìîãè ÿêîñò³ (ïðèíöèïè) ïðàâîâî¿ äî- ïîìîãè, âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî àäâîêàòóðó», à ÿê³ñòü ïðà- âîâèõ ïîñëóã âèçíà÷àºòüñÿ ñàìèìè ñòîðîíàìè ó äîãîâîð³; 3) íåìîæëèâ³ñòü áåçîïëàòíîñò³ íàäàííÿ ïðàâîâèõ ïîñëóã, îñê³ëü- êè âñòàíîâëåíî îáîâ’ÿçîê çàìîâíèêà â³äøêîäîâóâàòè óñ³ ôàêòè÷íî ïîíåñåí³ âèòðàòè (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 904 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè). Âàæëèâèì ïèòàííÿì º òàêîæ ïðîáëåìà ð³âíîñò³ ñòîð³í ó çîáîâ’ÿ- çàíí³ ç íàäàííÿ ïðàâîâèõ ïîñëóã. Ç ñàìîãî ¿¿ âèíèêíåííÿ òóò ïðèñóò- íÿ ôàêòè÷íà íåð³âí³ñòü, îñê³ëüêè îñîáà çâåðòàºòüñÿ çà äîïîìîãîþ äî íàäàâà÷à ïðàâîâèõ ïîñëóã ç ìåòîþ ä³çíàòèñÿ ïðî çàêîíîäàâñòâî àáî ïðî ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ ïåâíèõ íîðì çàêîíîäàâñòâà äëÿ ðåàë³- çàö³¿ ñâî¿õ ïðàâ. Ó âèïàäêó îá³çíàíîñò³ îñîáè ç öèìè ïîëîæåííÿìè — âîíà íå áóäå çâåðòàòèñÿ çà äîïîìîãîþ. Âèçíà÷åíèé íàäàâà÷ ïðàâîâèõ ïîñëóã ìîæå íåçàêîííî âèêîðèñòî- âóâàòè íåçíàííÿ (íåîá³çíàí³ñòü) îñ³á â ïèòàííÿõ ïðàâà. Òîìó íà ïåð- øå ì³ñöå âèñòóïຠïèòàííÿ çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ îñ³á, ÿê³ çâåðòàþòüñÿ çà îòðèìàííÿì ïðàâîâî¿ äîïîìîãè (ïîñëóã), òà çàáåçïå- ÷åííÿ þðèäè÷íî¿ ³ ôàêòè÷íî¿ ð³âíîñò³ ñòîð³í ó çîáîâ’ÿçàíí³. Çâè÷àéíî, ó ïðîàíàë³çîâàíîìó âèùå ï³äõîä³ òàêîæ ìîæíà çíàéòè ðàö³îíàëüíå çåðíî ³, ìîæëèâî, âèçíà÷èòè ïåðåë³ê âèä³â ïðàâîâî¿ äî- ïîìîãè, ÿê³ ìîæóòü íàäàâàòèñÿ ëèøå íà ïëàòí³é îñíîâ³. Öå íå áóäå ïîðóøóâàòè ïðèíöèïó ð³âíîñò³ îñ³á, ÿê³ îòðèìóþòü ïðàâîâó äîïîìî- ãó. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, î÷åâèäíî, ùî â Óêðà¿í³ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ äîö³ëüíî ðåàë³çóâàòè øèðîêå ðîçóì³ííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, çã³äíî ç ÿêèì òàêîþ äîïîìîãîþ áóäóòü âèçíàâàòèñÿ áóäü-ÿê³ ä³¿, ÿê³ ìàþòü ïðàâîâèé çì³ñò, â÷èíÿþòüñÿ âèçíà÷åíèìè â çàêîí³ ñóᒺêòàìè, ùî ìà- þòü âèçíà÷åíèé ð³âåíü îñâ³òè, ñïðÿìîâàí³ íà ðåàë³çàö³þ ³ çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà çâåðòàºòüñÿ çà äîïîìîãîþ, òà ìàþòü â³äïîâ³äàòè âèçíà÷åíèì ïðèíöèïàì ¿õ íàäàííÿ. Ñåðåä îçíàê ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â öüîìó ðîçóì³íí³ ñë³ä âèä³ëèòè: 1) íàÿâí³ñòü ïðàâîâîãî çì³ñòó ó ä³ÿõ (ïîñëóãàõ);
  16. 16. $ Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè 2) â³äïîâ³äí³ñòü ïðèíöèïàì; 3) íàäàííÿ âèçíà÷åíèìè ñóᒺêòàìè, ÿê³ ìàþòü ïåâíèé ð³âåíü îñâ- ³òè. Íàÿâí³ñòü ó ïåâíèõ â³äíîñèíàõ ïåðåë³÷åíèõ îçíàê áóäå ñâ³ä÷èòè, ùî ïåðåä íàìè â³äíîñèíè ç íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ÿê-îò: êîí- ñóëüòàö³ÿ, çàõèñò â³ä îáâèíóâà÷åííÿ â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, ïðåä- ñòàâíèöòâî, ñêëàäàííÿ äîêóìåíòà ç ïðàâîâèì çì³ñòîì òîùî. Ìîæíà âèä³ëÿòè é ³íø³ îçíàêè, àëå íàçâàí³ âèùå º âèçíà÷àëüíè- ìè, ³ â³äñóòí³ñòü îäí³º¿ ç íèõ áóäå ñâ³ä÷èòè ïðî â³äñóòí³ñòü â³äíîñèí ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. Ç öüîãî âèïëèâàº, íàïðèêëàä, ùî ïðåäñòàâíèöòâî, ÿêå çä³éñíþºòüñÿ îñîáîþ, ÿêà íå º þðèñòîì ³ íå ìຠäèïëîìà ïðî âèùó þðèäè÷íó îñâ³òó, íå º ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ. Ö³ â³äíîñèíè ðåãóëþþòüñÿ Öèâ- ³ëüíèì êîäåêñîì, àáî ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì (ó âèïàäêó ïðåä- ñòàâíèöòâà ó ñóä³). Öå æ ñàìå â³äáóâàºòüñÿ, êîëè íîòàð³óñ â÷èíÿº íîòàð³àëüí³ ä³¿ çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî íîòàð³àò». Òàê³ ä³¿ íå ìîæóòü ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ïðàâîâà äîïîìîãà, îñê³ëüêè º ïîñëóãîþ äåðæàâè îñîáàì, ÿêà íà- äàºòüñÿ ÷åðåç íîòàð³óñà. Íå ìîæå áóòè âèçíàíà ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ çà ñâî¿ì çì³ñòîì ä³ÿëüí³ñòü àäâîêàòà, ÿêèé ïîñâ³ä÷óº êîﳿ äîêóìåíò³â. Ñàìå ïîñâ³ä÷åííÿ º òåõí³÷íîþ 䳺þ ³ íå ì³ñòèòü ó ñîá³ ïðàâîâîãî çì³ñòó. Òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠçàçíà÷åí³é âèùå êîíöåïö³¿ ïðàâîâî¿ äî- ïîìîãè, º ïîëîæåííÿ Ðåçîëþö³¿ Ðàäè ªâðîïè òà çàêîíîäàâñòâà ͳìå÷- ÷èíè ³ Íîðâå㳿 ïðî â³äíåñåííÿ ³íñòèòóòó çâ³ëüíåííÿ â³ä ïðîöåñóàëü- íèõ (ñóäîâèõ) âèòðàò äî ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. Çâè÷àéíî, ëîã³êà öüîãî ï³äõîäó º ïîâí³ñòþ çðîçóì³ëîþ. Ââàæàºòüñÿ, ùî ïðàâîâà äîïîìîãà º ïîíÿòòÿì, ÿêå ñòîñóºòüñÿ ëèøå íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ äîïîìîãè, ó òîìó ÷èñë³ íàäàííÿ äîïîìîãè àäâîêàòîì ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³. À îñê³ëüêè îïëàòà àäâîêàòà çà ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ ââàæàºòüñÿ ïðîöåñóàëü- íèìè âèòðàòàìè, òî é, íàäàþ÷è ïðàâî îñîá³ áåçîïëàòíî êîðèñòóâàòèñÿ ïîñëóãàìè àäâîêàòà, ìè íàäàºìî ïðàâî îñîá³ çâ³ëüíèòèñÿ â³ä ñïëàòè ïðîöåñóàëüíèõ âèòðàò. Àëå, êð³ì ïðîöåñóàëüíèõ âèòðàò íà ïðàâîâó äîïîìîãó àäâîêàòà, ³ñíóþòü òàêîæ âèòðàòè íà ïåðåêëàäà÷à, åêñïåðòà, ïîñëóãè ÿêèõ íå º ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ. Íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ çâ³ëüíåííÿ â³ä ïðîöåñóàëüíèõ âèòðàò º îê- ðåìèì ³íñòèòóòîì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ³ íå â³äíîñèòüñÿ äî ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. Íà íàø ïîãëÿä, ó öüîìó ïèòàíí³ çàêîíîäàâåöü çàéíÿâ â³ðíó ïîçèö³þ, ³ ïðàâèëüíî ðîçìåæóâàâ ïîíÿòòÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè òà ïî- íÿòòÿ çâ³ëüíåííÿ â³ä ïðîöåñóàëüíèõ âèòðàò. Òàêîæ ùîäî ñèñòåìè ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â Óêðà¿í³, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ñó÷àñíèé ñòàí çàêîíîäàâñòâà, ³ñòîðè÷í³ óìîâè ðîçâèòêó, â³äïîâ³ä- íå òëóìà÷åííÿ ïîëîæåííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñïðÿìîâàíå íà çàõèñò ïðàâ ëþäèíè, ñâ³ä÷èòü, ùî âîíà ìຠáóäóâàòèñÿ íà çðàçîê ìîäåë³,
  17. 17. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî: òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íèé àñïåêò % çàêð³ïëåíî¿ â Îñíîâíèõ ïîëîæåííÿõ ïðî ðîëü àäâîêàò³â, ïðèéíÿòèõ V²² Êîíãðåñîì ÎÎÍ ïî çàïîá³ãàííþ çëî÷èíàì, òà ðåàë³çîâàíî¿ ó çà- êîíîäàâñòâ³ Ôðàíö³¿. Ñõåìàòè÷íî ñèñòåìó ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ÿêó äîö³ëüíî ïîáóäóâàòè â Óêðà¿í³, ìîæíà â³äîáðàçèòè òàê: Íà íàøó äóìêó, ñàìå òàêà ñèñòåìà ïðàâîâî¿ äîïîìîãè äîçâîëèòü êðàùå çàáåçïå÷èòè ïðàâà ëþäèíè â Óêðà¿í³. Öå áóäå îçíà÷àòè, ùî äî ñóᒺêò³â íàäàííÿ ð³çíèõ âèä³â ïðàâîâî¿ äîïîìîãè (ïðàâîâèõ ïîñëóã, áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè òà ñîö³àëüíî-þðèäè÷íèõ ïîñëóã) çà- êîíîì áóäóòü ïðåä’ÿâëÿòèñÿ ïåâí³ îñâ³òí³ âèìîãè òà âèìîãè ùîäî êîìïåòåíòíîñò³. Âñòàíîâëåííÿ òàêèõ âèìîã óíåìîæëèâèòü íàäàííÿ ïðàâîâèõ ïîñëóã áóäü-ÿêèìè ô³çè÷íèìè àáî þðèäè÷íèìè îñîáàìè íà ï³äñòàâ³ Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó, à ñîö³àëüíî-þðèäè÷íèõ ïîñëó㠗 äåð- æàâíèìè, êîìóíàëüíèìè ñïåö³àë³çîâàíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíî- âàìè òà çàêëàäàìè ñîö³àëüíîãî îáñëóãîâóâàííÿ, þðèäè÷íèìè îñîáà- ìè, ÿê³ íå ìàþòü íà ìåò³ îòðèìàííÿ ïðèáóòêó, ô³çè÷íèìè îñîáàìè. Ñòâîðåííÿ òàêî¿ ñèñòåìè îçíà÷àòèìå, ùî íà âñ³ çàçíà÷åí³ âèäè ïðàâîâî¿ äîïîìîãè áóäóòü ïîøèðþâàòèñÿ ºäèí³ ïðèíöèïè, à ¿õíÿ ÿê³ñòü áóäå îö³íþâàòèñÿ çà ºäèíèìè ñòàíäàðòàìè, íåçàëåæíî â³ä òîãî, õòî íàäàâàâ öþ äîïîìîãó — àäâîêàò, ôàõ³âåöü ó ãàëóç³ ïðàâà àáî æ þðèäè÷íà îñîáà. Ïðè öüîìó êîæíà îñîáà ï³ä ÷àñ çâåðíåííÿ çà ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ äî áóäü-ÿêîãî ³ç ñóᒺêò³â ¿¿ íàäàííÿ áóäå âïåâíåíà, ùî ¿é íàäàâàòè- ìåòüñÿ ÿê³ñíà äîïîìîãà. À öþ âïåâíåí³ñòü ìຠãàðàíòóâàòè çàêîí, ùî âñòàíîâëþº ºäèíó ñèñòåìó ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â Óêðà¿í³. Ïðàâîâà äîïîìîãà Ñîö³àëüíî-þðèäè÷í³ Áåçîïëàòíà Ïðàâîâ³ ïîñëóãè ïîñëóãè ïðàâîâà äîïîìîãà
  18. 18. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè 2. ÏÐÈÍÖÈÏÈ ² ÑÓÁ’ªÊÒÈ ÍÀÄÀÍÍß ÏÐÀÂÎÂί ÄÎÏÎÌÎÃÈ Ïðèíöèïè ïðàâîâî¿ äîïîìîãè º íàéá³ëüø ïîâ’ÿçàíèìè ç ä³ÿëüí³- ñòþ ñóᒺêò³â ¿¿ íàäàííÿ ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè åëåìåíòàìè â³äíîñèí ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. Ñàìå ¿ì ìຠâ³äïîâ³äàòè âñÿ ä³ÿëüí³ñòü çàçíà÷å- íèõ ñóᒺêò³â, ³ â ðàç³ ¿õ ïîðóøåííÿ áóäå íàñòóïàòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Òðèâàëèé ÷àñ ââàæàëîñÿ, ùî ºäèíèìè ñóᒺêòàìè, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â Óêðà¿í³, º àäâîêàòè â³äïîâ³äíî äî ïðÿìî¿ âêàç³âêè ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àäâîêàòóðó». Îñê³ëüêè â çàêîíîäàâñòâ³ íå ïåðåäáà÷åíî ïðàâî ³íøèõ îñ³á íàäàâàòè ïðàâîâó äîïîìîãó, òî âîíè íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ â³äïîâ³äíèìè ñóᒺêòàìè. Âèõîäÿ÷è ³ç âêàçàíîãî çàêîíó (ñòàòòÿ 4) ìîæíà âèä³ëèòè òàê³ ïðèí- öèïè ä³ÿëüíîñò³ ³ íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè àäâîêàòàìè: — âåðõîâåíñòâî çàêîíó; — íåçàëåæí³ñòü; — äåìîêðàòèçì; — ãóìàí³çì; — êîíô³äåíö³éí³ñòü. Ó ñàìîìó òåêñò³ Çàêîíó íàäàíî âèçíà÷åííÿ ëèøå äâîõ ³ç çãàäàíèõ ïðèíöèï³â — ïðèíöèïó êîíô³äåíö³éíîñò³ øëÿõîì ïåðåäáà÷åííÿ ïî- ëîæåííÿ ïðî àäâîêàòñüêó òàºìíèöþ (ñòàòòÿ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àäâîêàòóðó») òà ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà çàêîíó (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 7, ñòàòòÿ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àäâîêàòóðó»). Âñòàíîâëþþ÷è â ÷àñòèí³ 1 ñòàòò³ 2 îñâ³òíüî-êâàë³ô³êàö³éí³ âèìîãè äî àäâîêàòà, Çàêîí çàïðîâàäæóº ùå îäèí ³ç ïðèíöèï³â íàäàííÿ ïðà- âîâî¿ äîïîìîãè àäâîêàòàìè — êîìïåòåíòí³ñòü. Âèçíà÷àþ÷è îáìåæåí- íÿ ùîäî ä³ÿëüíîñò³ àäâîêàòà — éîãî íåìîæëèâ³ñòü ïðàöþâàòè â ñóä³, ïðîêóðàòóð³, íîòàð³àò³, îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ, îðãàíàõ ñëóæáè áåç- ïåêè, äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ — Çàêîí âñòàíîâëþº ïðèíöèï íåçàëåæ- íîñò³ àäâîêàò³â ïðè íàäàíí³ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. Îñîáëèâ³ñòü ïðàâîâîãî ñòàòóñó àäâîêàò³â âèçíà÷àºòüñÿ òèì, ùî äî íèõ ïðåä’ÿâëÿþòüñÿ îñîáëèâ³ âèìîãè Ïðàâèëàìè àäâîêàòñüêî¿ åòèêè, ÿê³ ñõâàëåí³ Âèùîþ êâàë³ô³êàö³éíîþ êîì³ñ³ºþ àäâîêàòóðè ïðè Êàá³- íåò³ ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè 1 æîâòíÿ 1999 ð., ¹ 6/VI. Âîíè âèçíà÷àþòü ïðèíöèïè âçàºìîâ³äíîñèí àäâîêàò³â ç îñîáàìè, ÿê³ çâåðòàþòüñÿ çà ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ (ê볺íòàìè), ñóäîì, îðãàíà- ìè äåðæàâíî¿ âëàäè, ³íøèìè îñîáàìè, òà çàõîäè â³äïîâ³äàëüíîñò³ àä- âîêàò³â çà ïîðóøåííÿ âñòàíîâëåíèõ ïðèíöèï³â. Ñåðåä îñíîâíèõ ïðèíöèï³â Ïðàâèëà âèçíà÷àþòü: — íåçàëåæí³ñòü (ñòàòòÿ 5); — çàêîíí³ñòü (ñòàòòÿ 6); — ïð³îðèòåò ³íòåðåñ³â ê볺íòà (ñòàòòÿ 7); — â³äñóòí³ñòü êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â (ñòàòòÿ 8);
  19. 19. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî: òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íèé àñïåêò ' — êîíô³äåíö³éí³ñòü (ñòàòòÿ 9); — êîìïåòåíòí³ñòü òà äîáðîñîâ³ñí³ñòü (ñòàòòÿ 10). гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ ïðî ïðàâî â³ëüíî- ãî âèáîðó çàõèñíèêà ¹ 1-17/2000 â³ä 16 ëèñòîïàäà 2000 ðîêó (àáçàö 3 ïóíêòó 4) âèçíà÷åíî òàêîæ, ùî ñóᒺêòàìè íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìî- ãè º: — äåðæàâí³ îðãàíè Óêðà¿íè, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêèõ âõîäèòü íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè (̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâî ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, íîòàð³àò òîùî); — ñóᒺêòè ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ íàäàþòü ïðàâîâó äî- ïîìîãó ê볺íòàì ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè; — îᒺäíàííÿ ãðîìàäÿí äëÿ çä³éñíåííÿ ³ çàõèñòó ñâî¿õ ïðàâ ³ ñâî- áîä. Ó ñó÷àñí³é ë³òåðàòóð³ âèñëîâëþþòüñÿ äóìêè, ÿê³ çá³ãàþòüñÿ ç ïî- çèö³ºþ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, ùî ñóᒺêòàìè íàäàííÿ ïðà- âîâî¿ äîïîìîãè º íîòàð³óñè10 , îñê³ëüêè ââàæàºòüñÿ, ùî âñÿ íîòàð³àëü- íà ä³ÿëüí³ñòü íîòàð³óñ³â º ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ. Íàâðÿä ÷è ìîæíà ïîãîäèòèñÿ ç ö³ºþ ïîçèö³ºþ. Íîòàð³àëüíà ä³ÿëüí³ñòü ïîëÿãຠó ïî- ñâ³ä÷åíí³ ïðàâ, à òàêîæ ôàêò³â, ùî ìàþòü þðèäè÷íå çíà÷åííÿ, òà â÷èíåíí³ ³íøèõ íîòàð³àëüíèõ ä³é ç ìåòîþ íàäàííÿ ¿ì þðèäè÷íî¿ â³ðî- ã³äíîñò³ (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íîòàð³àò»). Çà ñâî¿ì çì³ñòîì ïîñëóãè íîòàð³óñà íå ìàþòü õàðàêòåðó ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ³ º ð³çíîâèäîì ïîñëóã äåðæàâè äëÿ îñ³á, ÿêà íàäàºòüñÿ óïîâíîâàæåíèìè íà öå îñîáàìè (çîêðåìà, íîòàð³óñàìè). Âèñëîâëåí³ ³äå¿ ï³äòâåðäæóº òîé ôàêò, ùî äåðæàâà äîçâîëÿº íàäà- âàòè íîòàð³àëüí³ ïîñëóãè ïîñàäîâèì îñîáàì âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä ó òèõ ì³ñöÿõ, äå â³äñóòí³ íîòàð³óñè (÷àñòèíà 4 ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íîòàð³àò»). Ïðàâî íàäàâàòè íîòàð³àëüí³ ïîñëóãè íàëåæèòü òàêîæ êîíñóëüñüêèì ³ äèïëîìàòè÷íèì óñòàíîâàì (÷àñòèíà 5 ñòàòò³ 1 çàêîíó). Íîòàð³óñ³â ìîæíà ââàæàòè ñóᒺêòàìè íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ëèøå ó â³äíîñèíàõ ç íàäàííÿ íèìè ïîñëóã, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 4 Çàêîíó, ùîäî: — ñêëàäàííÿ ïðîåêò³â óãîä ³ çàÿâ; — ðîç’ÿñíåííÿ ç ïèòàíü â÷èíåííÿ íîòàð³àëüíèõ ä³é; — êîíñóëüòàö³é ïðàâîâîãî õàðàêòåðó. Ñàìå â öèõ â³äíîñèíàõ íîòàð³óñ âèñòóïຠïðàâîâèì ðàäíèêîì, éîãî ìîæíà ïîð³âíÿòè ç àäâîêàòîì, ïåðåâàæíà ÷àñòèíà ïîñëóã ÿêîãî ì³ñòèòü ïðàâîâèé çì³ñò. Òîìó, ââàæàºìî, ùî ïðè íàäàíí³ íîòàð³àëüíèõ ïîñëóã íîòàð³óñ âèñòóïຠñâîºð³äíèì ïðåäñòàâíèêîì äåðæàâè, â³ä ¿¿ ³ìåí³ íàäຠö³ 10 Âàðôîëîìåºâà Ò.Â. Ñóᒺêòè íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè // Àäâîêàò. — 2002. — ¹ 4—5. — Ñ. 2—3.
  20. 20. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè ïîñëóãè, îñîáëèâîñò³ ÿêèõ âñòàíîâëþþòüñÿ çàêîíîì, à ïðè íàäàíí³ çàçíà÷åíèõ ïðàâîâèõ ïîñëó㠗 â³í º ïðàâîâèì ïîðàäíèêîì. Íåçàëåæíî â³ä âèäó ïîñëóã (ïðàâîâèõ ÷è íîòàð³àëüíèõ) ä³ÿëüí³ñòü íîòàð³óñ³â âèçíà÷àºòüñÿ ºäèíèìè ïðèíöèïàìè, ñåðåä ÿêèõ äîö³ëüíî âèä³ëèòè: — çàêîíí³ñòü (àáçàö 1 ñòàòò³ 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íîòàð³àò»); — íåçàëåæí³ñòü (÷àñòèíà 2 ñòàòò³ 3 Çàêîíó); — êîíô³äåíö³éí³ñòü (àáçàö 3 ñòàòò³ 5, ñòàòòÿ 8 Çàêîíó). Òàêèìè, ùî ìàþòü ïðàâîâèé çì³ñò, º äåÿê³ âèäè ïîñëóã àóäèòîð³â. Çà ñâîºþ ôîðìîþ ä³ÿëüí³ñòü àóäèòîð³â ìຠïåâí³ ñï³ëüí³ îçíàêè ç íîòàð³àëüíîþ ä³ÿëüí³ñòþ. Òàê, îñíîâíèì âèäîì ïîñëóã àóäèòîð³â º ïðîâåäåííÿ àóäèòó, ÿêå ðåãóëþºòüñÿ â³äïîâ³äíèì çàêîíîäàâñòâîì, ÿê ³ â íîòàð³óñ³â, äëÿ ÿêèõ îñíîâíèì âèäîì ä³ÿëüíîñò³ º íàäàííÿ íîòàð- ³àëüíèõ ïîñëóã. Àëå äîäàòêîâî çàêîí íàäຠàóäèòîðàì ïðàâî íàäàâàòè òàê³ ïîñëóãè: — êîíñóëüòàö³¿ ç ïèòàíü áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó, çâ³òíîñò³, îïîäàò- êóâàííÿ; — ³íø³ âèäè åêîíîì³êî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á (÷àñòèíà 2 ñòàòò³ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àóäèòîðñüêó ä³ÿëüí³ñòü»). Ç öüîãî ïåðåë³êó áà÷èìî, ùî àóäèòîðè âèñòóïàþòü ñâîºð³äíèìè ïðàâîâèìè ðàäíèêàìè ó ñôåð³ ô³íàíñîâîãî òà ïîäàòêîâîãî ïðàâà. Ñå- ðåä ïðèíöèï³â ä³ÿëüíîñò³ àóäèòîð³â, ÿê³ ïîøèðþþòüñÿ òàêîæ íà â³äíî- ñèíè ç íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ìîæíà âèçíà÷èòè: — íåçàëåæí³ñòü (÷àñòèíà 2 ñòàòò³ 4, ÷àñòèíà 4 ñòàòò³ 5 Çàêîíó); — êîìïåòåíòí³ñòü (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 5 Çàêîíó). Ñóᒺêòàìè íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ñõîæèìè çà ôîðìîþ ä³ÿëü- íîñò³ ç àóäèòîðàìè, º ïàòåíòí³ ïîâ³ðåí³, îñê³ëüêè âîíè º ïðàâîâèìè ðàäíèêàìè ç ïèòàíü ïðàâà ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³. Î÷åâèäíî, ùî ïåðåâàæíà ÷àñòèíà ä³ÿëüíîñò³ öèõ îñ³á º ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ. Âîíè çàéìàþòüñÿ ïðåäñòàâíèöòâîì îñ³á òà âëàñíèê³â ïðàâ íà îá- ’ºêòè ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ ó â³äíîñèíàõ ç Äåðæïàòåíòîì òà óñòà- íîâàìè, ùî íàëåæàòü äî ñôåðè éîãî óïðàâë³ííÿ, à òàêîæ ñóäîâèìè îðãàíàìè, êðåäèòíèìè óñòàíîâàìè, ³íøèìè ô³çè÷íèìè òà þðèäè÷íè- ìè îñîáàìè (ïóíêòè 2 ³ 11 Ïîëîæåííÿ ïðî ïðåäñòàâíèê³â ó ñïðàâàõ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ (ïàòåíòíèõ ïîâ³ðåíèõ), çàòâåðäæåíîãî Ïî- ñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 27 ñåðïíÿ 1997 ð., ¹ 938). Ñåðåä ïðèíöèï³â ä³ÿëüíîñò³ ïàòåíòíèõ ïîâ³ðåíèõ âèä³ëÿþòü: — êîìïåòåíòí³ñòü (ïóíêò 3 Ïîëîæåííÿ); — íåçàëåæí³ñòü (ïóíêò 4 Ïîëîæåííÿ); — êîíô³äåíö³éí³ñòü (ïóíêò 16 Ïîëîæåííÿ); — â³äñóòí³ñòü êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â (ïóíêò 17 Ïîëîæåííÿ). Ïðàâèëüíèì º â³äíåñåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè äî íà- äàâà÷³â ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ñóᒺêò³â ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ —
  21. 21. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî: òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íèé àñïåêò ô³çè÷íèõ àáî þðèäè÷íèõ îñ³á. Öèì ôàêòè÷íî â³äîáðàæàºòüñÿ ñó÷àñ- íèé ñòàí ñïðàâ ó äåðæàâ³, êîëè ³ñíóº âåëèêà ê³ëüê³ñòü þðèäè÷íèõ ô³ðì (êîìïàí³é) ó ð³çíèõ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ôîðìàõ, îñíîâíîþ ìåòîþ ä³ÿëüíîñò³ ÿêèõ º íàäàííÿ ïðàâîâèõ ïîñëóã (ïðàâîâî¿ äîïîìî- ãè). ¯õíÿ ä³ÿëüí³ñòü ç íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ´ðóíòóºòüñÿ íà ïî- ëîæåííÿõ Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó, ÿêèé âñòàíîâëþº òàê³ îñíîâí³ çàñàäè âèêîíàííÿ çîáîâ’ÿçàíü, ó òîìó ÷èñë³ ç íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè: — äîáðîñîâ³ñí³ñòü, ðîçóìí³ñòü òà ñïðàâåäëèâ³ñòü (ïóíêò 6 ñòàòò³ 3, ÷àñòèíà 3 ñòàòò³ 509 Êîäåêñó); — íàëåæí³ñòü âèêîíàííÿ (ñòàòòÿ 526 Êîäåêñó); — âèêîíàííÿ ó âèçíà÷åíèé ñòðîê (ñòàòòÿ 530 Êîäåêñó); — íåìîæëèâ³ñòü îäíîñòîðîííüî¿ â³äìîâè â³ä çîáîâ’ÿçàííÿ, ðîç³ð- âàííÿ äîãîâîðó, çì³íè óìîâ çîáîâ’ÿçàííÿ (ñòàòòÿ 611 Êîäåêñó). Ö³ ïðèíöèïè ñòîñóþòüñÿ òàêîæ íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ô³çè÷íè- ìè îñîáàìè òà «þðèäè÷íèìè êë³í³êàìè», ÿê³ ñêëàäàþòüñÿ, â îñíîâíîìó, ç³ ñòóäåíò³â þðèäè÷íèõ ôàêóëüòåò³â âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â. Íåäîë³êîì òàêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ìîæíà íàçâàòè òå, ùî öèâ³ëüíå çàêîíîäàâñòâî íå âèñóâຠæîäíèõ âèìîã äî êîìïåòåíòíîñò³ þðèäè÷íèõ ÷è ô³çè÷íèõ îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íàäàâàòè ïðàâîâ³ ïî- ñëóãè . Òîáòî áóäü-ÿêà 䳺çäàòíà ô³çè÷íà îñîáà (ñòàòòÿ 30 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó), íåçàëåæíî â³ä íàÿâíîñò³ â íå¿ ïðàâîâèõ çíàíü, àáî 䳺çäàòíà þðèäè÷íà îñîáà (ñòàòò³ 91 ³ 92 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó), íåçàëåæíî â³ä íàÿâíîñò³ â ¿¿ ñêëàä³ ô³çè÷íî¿ îñîáè ç ïðàâîâèìè çíàííÿìè, ìîæóòü íàäàâàòè ïðàâîâó äîïîìîãó ³ âèñòóïàòè ñòîðîíàìè ó â³äïîâ³äíèõ çî- áîâ’ÿçàííÿõ. Çàçíà÷åíå ñòîñóºòüñÿ ³ îᒺäíàíü ãðîìàäÿí, ÿê³ º ð³çíîâèäîì þðè- äè÷íèõ îñ³á ³ ïîâèíí³ íàäàâàòè ïðàâîâó äîïîìîãó â³äïîâ³äíî äî ïðèí- öèï³â öèâ³ëüíîãî ïðàâà, çàçíà÷åíèõ âèùå. Öå òàêîæ ïîøèðþºòüñÿ ³ íà ôàõ³âö³â ó ãàëóç³ ïðàâà. Ïîíÿòòÿ «ôà- õ³âåöü ó ãàëóç³ ïðàâà» áóëî çàïðîâàäæåíå гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ïðî â³ëüíèé âèá³ð çàõèñíèêà. Öå ïîëîæåííÿ íàéá³ëüøå êðèòèêóâàëîñÿ, íå âèçíàâàëîñÿ ³ íå âèçíàºòüñÿ äî öüîãî ÷àñó àäâî- êàòñüêîþ ñï³ëüíîòîþ, àëå ñë³ä çàóâàæèòè, ùî âîíî â³äîáðàæຠðåà볿, ÿê³ ñêëàëèñÿ. Òîáòî ï³ñëÿ îòðèìàííÿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íîþ àäâîêà- òóðà áóëà ïîçáàâëåíà ìîíîïî볿 ó ñôåð³ íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. Ïðî öå ñâ³ä÷èòü ÿê ïðàêòèêà, òàê ³ â³äïîâ³äí³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè Óêðà¿íè, ÿê³ ôàêòè÷íî äîçâîëÿþòü íàäàâàòè ïðàâîâó äîïîìîãó ³íøèì ñóᒺêòàì. Ôàõ³âö³ ó ãàëóç³ ïðàâà — öå ô³çè÷í³ îñîáè, ÿê³ íàäàþòü ïðàâîâó äîïîìîãó â³äïîâ³äíî äî ïðèíöèï³â öèâ³ëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Àëå Êîí- ñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè âñòàíîâèâ äîäàòêîâèé ïðèíöèï, ÿêîìó ìà- þòü â³äïîâ³äàòè îñîáè, ùîá áóòè ôàõ³âöÿìè ó ãàëóç³ ïðàâà, — êîìïå- òåíòí³ñòü. Âîíè ìàþòü áóòè ïðèâàòíî-ïðàêòèêóþ÷èìè þðèñòàìè (àá- çàö 9 ïóíêòó 5 гøåííÿ). Öå ïîëîæåííÿ ñâ³ä÷èòü, ùî äàí³ îñîáè ïîâèíí³ îòðèìàòè þðèäè÷íó îñâ³òó.
  22. 22. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè Ñüîãîäí³ ñïîñòåð³ãàþòüñÿ ñêëàäí³ â³äíîñèíè ì³æ àäâîêàòàìè ÿê ïðåäñòàâíèêàìè íåçàëåæíî¿ þðèäè÷íî¿ ïðîôåñ³¿, ùî ìຠâèçíà÷åíó îðãàí³çàö³þ ³ ñèñòåìó, òà ôàõ³âöÿìè ó ãàëóç³ ïðàâà, ÿêèì íå ïðèòà- ìàííà çàçíà÷åíà ñòðóêòóðèçàö³ÿ. Ïðîôåñîð Ò.Â. Âàðôîëîìåºâà, ó ñâîþ ÷åðãó, ïðîâîäèòü ³ñòîðè÷í³ ïàðàëåë³ ì³æ ïðèâàòíèìè ïîâ³ðåíèìè, ÿê³ ³ñíóâàëè ó äîðåâîëþö³éí³é Ðîñ³¿, òà ïðèâàòíî-ïðàêòèêóþ÷èìè þðèñ- òàìè, ÿê³ ïðàöþâàëè íà ï³äñòàâ³ ë³öåí糿 ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿- íè òà ñòàëè ïîïåðåäíèêàìè ôàõ³âö³â ó ãàëóç³ ïðàâà11 . Ïðîáëåìà íàäàííÿ ïðàâîâèõ ïîñëóã îñîáàìè, ÿê³ îòðèìóþòü ë³öåí糿 â³ä îðãàí³â þñòèö³¿ òàêîæ äèñêóòóºòüñÿ â ðîñ³éñüê³é ë³òåðàòóð³12 . ϳñëÿ ïðîâåäåííÿ ñóäîâî¿ ðåôîðìè â Ðîñ³éñüê³é ³ìïå𳿠â 1864 ðîö³ áóëî ñôîðìîâàíî äâ³ êàòåãî𳿠ïðàâîâèõ ïîðàäíèê³â: — ïðèñÿæíèõ ïîâ³ðåíèõ, ÿêèõ çà ñâî¿ì ñòàòóñîì ìîæíà ïðèð³âíÿ- òè äî àäâîêàò³â; — ïðèâàòíèõ ïîâ³ðåíèõ, ÿê³ ïðèð³âíþþòüñÿ äî ôàõ³âö³â ó ãàëóç³ ïðàâà. ²ñíóâàëà âåëèêà ê³ëüê³ñòü ÿê ïðèõèëüíèê³â, òàê ³ ïðîòèâíèê³â òàêî¿ ñèñòåìè ñóᒺêò³â íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. Ïðîâîäèëèñÿ íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ùîäî â³äì³ííîñò³ ïðàâîâîãî ñòàòóñó ïðèñÿæíèõ ³ ïðè- âàòíèõ ïîâ³ðåíèõ, îáñÿãó ¿õí³õ ïðàâ òà îáîâ’ÿçê³â, ìîæëèâîñòåé óí³ô- ³êàö³¿ öèõ ñèñòåì13 . Çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè òàêîæ âèçíà÷àº, ùî ô³çè÷í³ îñîáè òà þðè- äè÷í³ îñîáè, ÿê³ íå ìàþòü íà ìåò³ îòðèìàííÿ ïðèáóòêó (ãðîìàäñüê³, áëàãîä³éí³, ðåë³ã³éí³ îðãàí³çàö³¿), ìîæóòü íàäàâàòè ò.ç. ñîö³àëüíî-þðè- äè÷í³ ïîñëóãè, ïîðÿäîê íàäàííÿ ÿêèõ âèçíà÷àºòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüí³ ïîñëóãè». Äî öèõ ïîñëóã çàêîí â³äíîñèòü: — íàäàííÿ êîíñóëüòàö³é ç ïèòàíü ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà; — çä³éñíåííÿ çàõèñòó ïðàâ òà ³íòåðåñ³â îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ñêëàäíèõ æèòòºâèõ îáñòàâèíàõ; — ñïðèÿííÿ çàñòîñóâàííþ äåðæàâíîãî ïðèìóñó ³ ðåàë³çàö³¿ þðè- äè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ îñ³á, ùî âäàþòüñÿ äî ïðîòèïðàâíèõ ä³é ùîäî ö³º¿ îñîáè; — îôîðìëåííÿ ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â; — àäâîêàòñüêà äîïîìîãà; — çàõèñò ïðàâ òà ³íòåðåñ³â îñîáè òîùî (àáçàö 6 ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 5 Çàêîíó). 11 Âàðôîëîìååâà Ò.Â. Çàùèòà â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå. — Ê., 1998. — Ñ.13-14. 12 Áàðùåâñêèé Ì.Þ. Àäâîêàòñêàÿ ýòèêà. — Ñàìàðà: Èçäàòåëüñêèé äîì «Ôåäî- ðîâ», 1999. — Ñ. 40—41. 13 Ïàëüõîâñê³é À.Ì. Î ïðàâD ïðåäñòàâèòåëüñòâà íà ñóäD. ÈçñëDäîâàí³å. — Ì., 1876. — 255 ñ.
  23. 23. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî: òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íèé àñïåêò ! Äàíèé çàêîí âèçíà÷àº, ùî ô³çè÷í³ îñîáè, ÿê³ ìàþòü íàì³ð íàäàâà- òè ö³ ïîñëóãè, ïîâèíí³ îòðèìàòè â³äïîâ³äíó îñâ³òó ó ñôåð³ ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè (ñòàòòÿ 1 Çàêîíó) àáî ³íøó â³äïîâ³äíó ñïåö³àëüíó îñâ³òó (ñòàò- òÿ 17 Çàêîíó) òà íàð³âí³ ç þðèäè÷íèìè îñîáàìè ìàþòü îòðèìàòè â³äïîâ³äíó ë³öåíç³þ (ñòàòòÿ 8 Çàêîíó). Ö³ ïîëîæåííÿ Çàêîíó ìîæíà áóëî á âèçíàòè ïðèíöèïîì êîìïåòåíòíîñò³, àëå íàâðÿä ÷è öå áóäå êîðåêòíèì, îñê³ëüêè íå âèìàãàºòüñÿ íàÿâíîñò³ â îñ³á, ÿê³ íàäàþòü ñîö- ³àëüíî-þðèäè÷í³ ïîñëóãè, ñïåö³àëüíî¿ ïðàâîâî¿ îñâ³òè âñòàíîâëåíîãî ð³âíÿ, à âèñóâàºòüñÿ âèìîãà íàÿâíîñò³ «ñïåö³àëüíî¿ îñâ³òè ó ñôåð³ ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè» àáî «³íøî¿ ñïåö³àëüíî¿ îñâ³òè», õî÷à íåçðîçóì³ëî, ÿêèì ÷èíîì ö³ îñîáè çìîæóòü íàäàâàòè êâàë³ô³êîâàíó ïðàâîâó äîïîìîãó. Ùîäî ³íøèõ ïðèíöèï³â, òî ñë³ä âèçíàòè ïîâíîòó ¿õ âèêëàäåííÿ ó Çàêîí³. Òàê, âèìàãàºòüñÿ, ùîá ñîö³àëüí³ ïîñëóãè, ó òîìó ÷èñë³ ñîö³- àëüíî-þðèäè÷í³, â³äïîâ³äàëè òàêèì âèìîãàì: — àäðåñíîñò³ òà ³íäèâ³äóàëüíîñò³ ï³äõîäó; — äîñòóïíîñò³ òà â³äêðèòîñò³; — äîáðîâ³ëüíîñò³ âèáîðó îòðèìàííÿ ÷è â³äìîâè â³ä íàäàííÿ ñîö- ³àëüíèõ ïîñëóã; — ãóìàííîñò³; — çàêîííîñò³; — ñîö³àëüíî¿ ñïðàâåäëèâîñò³; — êîíô³äåíö³éíîñò³; — äîòðèìàííÿ ñòàíäàðò³â ÿêîñò³; — â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà äîòðèìàííÿ åòè÷íèõ ³ ïðàâîâèõ íîðì (ñòàò- òÿ 3 Çàêîíó). Îòæå, ïåðåë³ê ñóᒺêò³â, ÿê³ çã³äíî ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óê- ðà¿íè ìàþòü ïðàâî íàäàâàòè ïðàâîâó äîïîìîãó, º äîñèòü ð³çíîìàí³ò- íèì: 1) àäâîêàòè òà ¿õ îᒺäíàííÿ, ÿê³ ä³þòü íà îñíîâ³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àäâîêàòóðó»; 2) áóäü-ÿê³ ïðàâî- òà 䳺çäàòí³ ô³çè÷í³ àáî þðèäè÷í³ îñîáè íà ï³äñòàâ³ Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè; 3) ôàõ³âö³ ó ãàëóç³ ïðàâà, ÿê³ ä³þòü â³äïîâ³äíî äî Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè; 4) àóäèòîðè òà àóäèòîðñüê³ ô³ðìè (â ÷àñòèí³ íàäàííÿ ïîñëóã ïðà- âîâîãî çì³ñòó) â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àóäèòîðñüêó ä³ÿëüí³ñòü»; 5) ïðåäñòàâíèêè ç ïèòàíü ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ (ïàòåíòí³ ïî- â³ðåí³) òà ¿õ îᒺäíàííÿ, ÿê³ ä³þòü çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì ïðî ³íòå- ëåêòóàëüíó âëàñí³ñòü; 6) íîòàð³óñè (â ÷àñòèí³ íàäàííÿ ïîñëóã ïðàâîâîãî çì³ñòó) â³äïîâ³ä- íî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íîòàð³àò»; 7) äåðæàâí³ îðãàíè (̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâî ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè);
  24. 24. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè 8) äåðæàâí³ òà êîìóíàëüí³ ñïåö³àë³çîâàí³ ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà çàêëàäè ñîö³àëüíîãî îáñëóãîâóâàííÿ, ï³äïîðÿäêîâàí³ öåíòðàëüíèì, ì³ñöåâèì îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó- âàííÿ, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íàäàâàòè ñîö³àëüíî-þðèäè÷í³ ïîñëóãè â³äïî- â³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüí³ ïîñëóãè»; 9) ô³çè÷í³ îñîáè, þðèäè÷í³ îñîáè, ÿê³ íå ìàþòü íà ìåò³ îòðèìàííÿ ïðèáóòêó, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüí³ ïîñëóãè». ̳æíàðîäíå ³ ºâðîïåéñüêå ïðàâî îäíîçíà÷íî ï³äõîäèòü äî ïèòàí- íÿ ñóᒺêò³â ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ³ âèçíà÷àº, ùî ïðàâîâó äîïîìîãó ìàþòü ïðàâî íàäàâàòè ëèøå àäâîêàòè. Ïðî öå ïðÿìî çàçíà÷àºòüñÿ â ïóíêò³ 5 Ðåçîëþö³¿ (78) 8 Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ïðî ïðàâî- âó äîïîìîãó ³ êîíñóëüòàö³¿. Òàêîæ öå âèïëèâຠç Îñíîâíèõ ïîëîæåíü ÎÎÍ ïðî ðîëü àäâîêàò³â òà Çàãàëüíîãî êîäåêñó ïðàâèë äëÿ àäâîêàò³â ªÑ ùîäî àñîö³àö³é àäâîêàò³â. Âîäíî÷àñ Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹ R (93) 1 Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðî- ïè ùîäî åôåêòèâíîãî äîñòóïó äî çàêîíó ³ ïðàâîñóääÿ äëÿ íàéá³äí³- øèõ ïðîøàðê³â íàñåëåííÿ ïðîïîíóº äåðæàâàì «ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ïðî ñòâîðåííÿ ìîæëèâîñòåé äëÿ íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é ÷è äîáðî- â³ëüíèõ îðãàí³çàö³é, ùî íàäàþòü ï³äòðèìêó íàéá³äí³øèì ïðîøàðêàì íàñåëåííÿ, íàäàâàòè äîïîìîãó â äîñòóï³ äî ñóä³â îñîáàì, ÿê³ ìàþòü òàê³ íåñòàòêè, ùî óíåìîæëèâëþþòü ñàìîñò³éíèé çàõèñò îñîáè» (ï³äïóíêò f) ïóíêòó 3). Òîáòî Ðåêîìåíäàö³ÿ ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ³íøèìè, í³æ àäâîêàòè, ñóᒺêòàìè, à ñàìå — íåóðÿäîâèìè òà äîáðîâ³ëüíèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Òàêèì ÷èíîì, ïðèíöèïè ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ÿê³ â³äîáðàæàþòüñÿ â öèõ ì³æíàðîäíèõ äîêóìåíòàõ, â îñíîâíîìó ñòîñóþòüñÿ ñàìå àäâîêàò³â ³ íàäàííÿ càìå íèìè ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. Òàêèìè ïðèíöèïàìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà ó ñôåð³ íàäàííÿ ïðàâî- âî¿ äîïîìîãè âèçíàþòüñÿ: — íåçàëåæí³ñòü (àáçàö 9 Ïðåàìáóëè Îñíîâíèõ ïîëîæåíü ÎÎÍ ïðî ðîëü àäâîêàò³â); — â³ëüíèé âèá³ð çàõèñíèêà (ïóíêò 1 Îñíîâíèõ ïîëîæåíü); — ð³âí³ñòü îñ³á íà äîñòóï äî ïðàâîâî¿ äîïîìîãè (ïóíêò 2 Îñíîâ- íèõ ïîëîæåíü); — ³íôîðìîâàí³ñòü ïðî ïðàâî íà îòðèìàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè (ïóíêò 5 Îñíîâíèõ ïîëîæåíü); — êîìïåòåíòí³ñòü ïðàâîâî¿ äîïîìîãè (ïóíêò 9 Îñíîâíèõ ïîëî- æåíü). Íà ÿê³ñòü ïðàâîâî¿ äîïîìîãè íåîäíîðàçîâî çâåðòàâ óâàãó ó ñâî¿õ гøåííÿõ ³ ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè. Íàéâèðàçí³øîþ â öüî- ìó ïëàí³ º ïîçèö³ÿ, ÿêó çàéíÿâ Ñóä ó ñïðàâ³ Àðò³êî (Artico) ïðîòè ²òà볿, äå çàçíà÷àâ: «...Êîíâåíö³ÿ ïîêëèêàíà ãàðàíòóâàòè íå òåîðåòè÷í³ àáî ³ëþçîðí³ ïðàâà, à ¿õ ïðàêòè÷íå é åôåêòèâíå çä³éñíåííÿ; öå îñîá- ëèâî ñïðàâåäëèâî ùîäî ïðàâà íà çàõèñò, ÿêå çàéìຠâèçíà÷íå ì³ñöå â
  25. 25. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî: òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íèé àñïåêò # äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³, òàê ñàìî ÿê ³ ïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä, ç ÿêîãî âîíî âèïëèâàº.... ßê ñïðàâåäëèâî çàçíà÷àëè ïðåäñòàâíèêè Êîì³ñ³¿, ó ñòàòò³ 6 ïóíêòó 3 (ñ) éäåòüñÿ ïðî «äîïîìîãó», à íå ïðî ïðèçíà÷åííÿ «çàõèñíèêà». Ñàìå ïðèçíà÷åííÿ ùå íå çàáåçïå- ÷óº åôåêòèâíî¿ äîïîìîãè, òîìó ùî ïðèçíà÷åíèé àäâîêàò ìîæå ïîìåð- òè, âàæêî çàõâîð³òè, ïðîòÿãîì äîâãîãî ïåð³îäó áóòè ïîçáàâëåíèì ìîæ- ëèâîñò³ ä³ÿòè àáî óõèëÿòèñÿ â³ä âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â» (ïóíêò 33 гøåííÿ ó ñïðàâ³ Àðò³êî (Artico) ïðîòè ²òà볿 â³ä 13 òðàâíÿ 1980 ðîêó)14 . Àëå ïðàêòèêà òà çàêîíîäàâñòâî îêðåìèõ çàðóá³æíèõ êðà¿í ïåðåäáà- ÷àþòü ìîæëèâ³ñòü íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè íå ò³ëüêè àäâîêàòàìè, à é ³íøèìè ô³çè÷íèìè îñîáàìè òà þðèäè÷íèìè îñîáàìè (þðèäè÷íè- ìè ô³ðìàìè). Ó Í³ìå÷÷èí³ ïåðåâàæíà ÷àñòèíà ïðàâîâî¿ äîïîìîãè íàäàºòüñÿ àä- âîêàòàìè, àëå ïðîöåñóàëüíå çàêîíîäàâñòâî äîïóñêàº, ùîá áóäü-ÿêó ñòîðîíó â ñóäîâîìó ïðîöåñ³ ìîæå ïðåäñòàâëÿòè äîêòîð ïðàâà, òîáòî îñîáà, ÿêà íå ìຠñòàòóñó àäâîêàòà, àëå ìຠíàóêîâèé ñòóï³íü ³ âèêëà- äຠâ ïðàâîâ³é øêîë³. Ó öüîìó ïèòàíí³ ìîæëèâ³ñòü äîêòîð³â ïðàâà ͳìå÷÷èíè íàäàâàòè ïðàâîâó äîïîìîãó ñõîæà äî ä³ÿëüíîñò³ ôàõ³âö³â ó ãàëóç³ ïðàâà â Óêðà¿í³. Âîíè îòðèìàëè þðèäè÷íó îñâ³òó, àëå íå ìàþòü ñòàòóñó àäâîêàòà ³ çàéìàþòüñÿ íàäàííÿì ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. Öåé ìåõàí³çì äîö³ëüíî çàïîçè÷èòè é çàñòîñîâóâàòè â Óêðà¿í³ ó ïðî- öåñ³ çàõèñòó îñ³á ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ. Íàïðèêëàä, âñòàíîâèòè, ùî âèñòóïàòè çàõèñíèêîì ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, îêð³ì àäâîêàò³â, ìî- æóòü ëèøå ò³ ôàõ³âö³ ó ãàëóç³ ïðàâà, ÿê³ ìàþòü íàóêîâèé ñòóï³íü êàíäèäàòà àáî äîêòîðà þðèäè÷íèõ íàóê. Çàêîí Ôðàíö³¿ (ñòàòòÿ 24) ïåðåäáà÷àº, ùî äîïîìîãà íàäàºòüñÿ: 1) àäâîêàòîì; 2) îñîáîþ, ÿêà ìຠïðàâî ïîñâ³ä÷óâàòè þðèäè÷í³ àêòè; 3) ïîñàäîâîþ îñîáîþ ñóäó, ñïðèÿííÿ ÿêî¿ âèìàãຠñóäîâèé ïðî- öåñ. Çàêîíîäàâñòâî Íîðâå㳿 íàäຠïðàâî çàéìàòèñÿ ïðàâîâîþ äîïîìî- ãîþ ïðèâàòíî-ïðàêòèêóþ÷èì þðèñòàì òà þðèñòàì, ÿê³ ïðàöþþòü ó äåðæàâíèõ þðèäè÷íèõ êîíòîðàõ (§ 2 Çàêîíó Íîðâå㳿). гçíîìàí³òí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ç íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ñïîñòå- ð³ãàºòüñÿ òàêîæ ó çàêîíîäàâñòâ³ Ïîëüù³, äå ä³þòü îêðåì³ çàêîíè «Ïðî àäâîêàòóðó», «Ïðî ïðàâîâèõ ðàäíèê³â», «Ïðî ïîäàòêîâèõ ðàä- íèê³â» òîùî. Ïîòð³áíî çàóâàæèòè, ùî ïðàâîâå ñòàíîâèùå ïðàâîâèõ ðàäíèê³â ó Ïîëüù³ º äóæå ñõîæèì ç³ ñòàòóñîì ôàõ³âö³â ó ãàëóç³ ïðàâà. Àëå â³äì³íí³ñòü ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ïîëüñüêà ïðàâîâà ñèñòå- 14 Öèò. çà: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ.  2 ò. Ò.1 / Ïðåäñåäàòåëü ðåäàêöèîííîé êîëëåãèè — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåñ- ñîð Â.À. Òóìàíîâ. — Ì.: ÍÎÐÌÀ, 2001. — Ñ. 322.
  26. 26. $ Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè ìà ïåðåäáà÷ຠ³ñíóâàííÿ ôàêòè÷íî ïîäâ³éíî¿ ñèñòåìè þðèäè÷íî¿ ïðîôåñ³¿ ìàéæå ç îäíàêîâèìè ïðàâàìè ³ ïðîöåäóðàìè ¿¿ ôîðìóâàí- íÿ. ¯õíþ îñíîâó ñêëàäàþòü ñèñòåìà àäâîêàòóðè ³ ñèñòåìà ïðàâîâèõ ðàäíèê³â. Ïîä³áíå ñïîñòåð³ãàºòüñÿ â àíãë³éñüê³é ïðàâîâ³é ñèñòåì³, äå çä³éñíþ- þòü ä³ÿëüí³ñòü áàðèñòåðè ³ ñîë³ñèòîðè. Àëå «ïîäâ³éí³ñòü» ñèñòåìè þðè- äè÷íî¿ ïðîôåñ³¿ â Àíã볿 ñÿãຠñâî¿õ âèòîê³â ç ÷àñ³â Ñåðåäíüîâ³÷÷ÿ. Ïðî ³ñòîðè÷í³ ïåðåäóìîâè ôîðìóâàííÿ öèõ ñèñòåì ³ ¿õí³é ñó÷àñíèé ñòàí óæå éøëîñÿ ó ïðàöÿõ àíãë³éñüêèõ, óêðà¿íñüêèõ òà ðîñ³éñüêèõ â÷åíèõ15 . Òîìó ìè íå áóäåìî äåòàëüíî çóïèíÿòèñÿ íà öüîìó ïèòàíí³. Çàçíà÷èìî ò³ëüêè, ùî ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó «Ïðî ñóäè ³ ïðàâîâ³ ïîñëóãè» â³ä 1990 ðîêó â Àíã볿 ïî÷àëà ôîðìóâàòèñÿ ºäèíà ñèñòåìà ïðàâîâèõ ðàäíèê³â — àäâîêàò³â. Âñÿ ñèñòåìà ïðàâîâèõ ðàäíèê³â íà äàíèé ìîìåíò ñêëàäàºòüñÿ ç: — áàðèñòåð³â; — ñîë³ñèòîð³â; — àäâîêàò³â; — ë³öåíçîâàíèõ þðèñò³â, ÿê³ ïðàöþþòü ç óãîäàìè ïðî íåðóõîì³ñòü; — ë³öåíçîâàíèõ þðèñò³â, ÿê³ ïðàöþþòü ç óãîäàìè ïðî ïåðåäà÷ó çåìë³; — þðèñò³â, ÿê³ â÷èíÿþòü íîòàð³àëüí³ ä³¿16 . Ïðè÷îìó ñîë³ñèòîðè ³ áàðèñòåðè ìîæóòü îòðèìàòè àâòîìàòè÷íî â³äïîâ³äí³ ñåðòèô³êàòè àäâîêàòà, ³íø³ êàòåãî𳿠ïðàâîâèõ ðàäíèê³â ìàþòü ñêëàñòè â³äïîâ³äí³ ³ñïèòè. ϳñëÿ ïðèéíÿòòÿ çàêîíó òàêîæ ïî÷àëàñÿ çàãàëüíà ðåôîðìà ñèñòåìè ïðàâîâèõ ïîñëóã Àíã볿. Îñíîâí³ ìîòèâè ïðîâåäåííÿ ðåôîðìè áóëè âèêëàäåí³ ó «Çåëåí³é êíèç³» — äîêóìåíò³, ÿêèé ïîäàºòüñÿ óðÿäîì äëÿ îáãîâîðåííÿ â ïàðëàìåíò³ — ³ ïîëÿãàþòü ó: 1) çàïðîâàäæåíí³ êîíêóðåíòíî¿ ñèñòåìè äëÿ òèõ, õòî íàäຠïðàâîâó äîïîìîãó, òîáòî áåçîïëàòíó ïðàâîâó äîïîìîãó; 2) ï³äâèùåíí³ ÿêîñò³ äîïîìîãè øëÿõîì çàïðîâàäæåííÿ ñòàíäàðò- íèõ âèìîã äî îñâ³òè, äîñâ³äó, êâàë³ô³êàö³¿ ïðàâîâèõ ïîðàäíèê³â17 . 15 Àïàðîâà Ò.Â. Îðãàíèçàöèÿ è ôóíêöèè àäâîêàòóðû â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ. Ïðàâîâàÿ ïîìîùü ìàëîèìóùèì. — Ì., 1991.; Àïàðîâà Ò.Â. Ñóäû è ñóäåáíûé ïðîöåññ Âåëèêîáðèòàíèè: Àíãëèÿ, Óýëüñ, Øîòëàíäèÿ / Èíñòèòóò ìåæäóíàðîäíî- ãî ïðàâà è ýêîíîìèêè. — Ì.: Òðèàäà, ËÒÄ, 1996. — 157 ñ.; Äæåíêñ Ý. Àíãëèéñêîå ïðàâî: Èñòî÷íèêè ïðàâà. Ñóäîóñòðîéñòâî. Ñóäîïðîèçâîäñòâî. Óãîëîâíîå ïðàâî. Ãðàæäàíñêîå ïðàâî. — Ì., 1947. — Ñ. 68—78; Ðîìàíîâ À.Ê. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà Àíãëèè: Ó÷åá. ïîñîáèå. — 2-å èçä., èñïð. — Ì.: Äåëî, 2002. — Ñ. 284—295; Óîëêåð Ð. Àíãëèéñêàÿ ñóäåáíàÿ ñèñòåìà. — Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1980. — Ñ. 279— 306; Øèøê³í Â.². Ñóäîâ³ ñèñòåìè êðà¿í ñâ³òó: Íàâ÷. ïîñ³á. Ó 3-õ êí. Êí.1. — Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2001. — Ñ. 82—83. 16 Àïàðîâà Ò.Â. Ñóäû è ñóäåáíûé ïðîöåññ…— Ñ. 64—65. 17 Àïàðîâà Ò.Â. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 22—23.

×