Unión Africana - Características Generales y Tratamiento de los Derechos Humanos

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Unión Africana - Características Generales y Tratamiento de los Derechos Humanos

  1. 1. UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID PERIODISMO INTERNACIONAL II GRADO DE PERIODISMO La Unión Africana Características Generales y Tratamiento de los Derechos Humanos Carolina Lorenzo López Cristina López García Daniel Reynolds Hugh Carveth Sumer DayalMadrid, Abril de 2011
  2. 2. Índice Parte I1.1) Introducción: historia de 2 la UA1.2) Definición y valores 71.3) Países miembro 91.4) Principales órganos y 16 funciones1.5) Desarrollo práctico: 21 herramientas, acciones y logros Parte II2.1) La Unión Africana y su 24sistema de protección de losDerechos Humanos2.2) Derechos Humanos en los 29conflictos bélicos2.3) Derechos humanos e 35Infancia 2.4) Derechos Humanos y 39mujer2.5) Derechos humanos y minorías 44 Anexos1) Características Generales de 48los Estados Miembro de laUnión Africana 512) Indicadores Internacionalesde Desarrollo Humanos 1
  3. 3. PARTE I1.1) INTRODUCCIÓN: HISTORIA DE LA UNIÓN AFRICANA Como continente, África ha tenido una larga historia a pesar de ser una regiónflagelada durante tantos años por el colonialismo y la pobreza que aún perdura.Durante los siglos XIX y XX, las potencias europeas tenían la intención de explotar losvastos recursos que ofrece la región. En la era de la descolonización, proceso iniciado apartir de la década de 1950, un número creciente de los nuevos Estadosindependientes quedaron aislados y expuestos a problemas como la pobreza y lacorrupción, que fueron profundizándose. Esto fomentó cierta solidaridad entre losprimeros actores de la regionalización de África, no obstante prevalecieron la falta deeficacia y la incapacidad de intervenir en los asuntos de los Estados-nación.1 Losprimeros intentos de institucionalización de las “solidaridades regionales” de lospueblos africanos datan de finales de la década de los años 50, por las siguientesrazones2: ● El continente africano se componía en su mayoría de Estados de reciente independencia y aún en vías de desarrollo, por lo que la prioridad había sido organizarse internamente, para luego aspirar a la cooperación con otros pueblos africanos. ● Profundas diferencias entre los pueblos, por razones geográficas, históricas, raciales, lingüísticas, de desarrollo, etc. ● Evolución desigual de los regímenes políticos de los jóvenes Estado africanos. Muchos de los problemas siguen hoy en día, por ello es importantecomprender en qué medida la Unión Africana ha evolucionado hasta llegar al estadoen que se encuentra en la actualidad. La Unión de Estados de África (UEA) fue, de hecho, la primera forma deregionalismo africano. La UEA estaba compuesta por tres Estados: Malí, Ghana yGuinea. Fue fundada el 23 de noviembre de 1958, con un acuerdo entre Ghana yGuinea, cuatro años después se sumó Malí. La UEA se disolvió en 1962, fue un breveensayo de colaboración regional que apenas duró 3 años. Sin embargo, prevaleció laidea de mantener un acuerdo regional de cooperación entre los Estados africanos, lacual se consolidó poco después con la creación de la Organización para la UnidadAfricana (OUA) en 1963. Esta organización fue efectivamente la precursora de laUnión Africana y fue pionera en los principios fundamentales y estructura que aún se1 BUJRA, A. ‘Africa: Transition from the OAU to the AU’. Ed. ACARTSOD, Tripoli, 2002.2 DIEZ DE VELASCO, M. Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. LASORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN EL MUNDO ÁRABE E ISLÁMICO, p.803. 2
  4. 4. mantienen hoy en día en la Unión Africana (UA). Su propósito esencial era “promoverla unidad y la solidaridad de los Estados africanos”.3 Otros objetivos esenciales fueronla idea de la cohesión regional, el sistema de apoyo sub-regional, el apoyo a laindependencia, la delimitación de las fronteras exteriores y la promoción y protecciónde los derechos humanos. En sus primeros días, no se estableció un programa dedesarrollo económico, y el principio de la igualdad fue empañada por los deseos de losEstados miembros más débiles y menos democráticos.4 A pesar de la existencia de laOUA, la situación de los Estados africanos seguía empeorando, lo que demostraba quela unión regional resultaba “impotente e inactiva”5 al limitarse a fomentar sugerenciaspara una mayor unida africana sin realizar acciones concretas. Paralelamente, se estableció la Comunidad Económica Africana, que permitióel paso hacia una mayor integración económica, social y cultural.6 Se puso énfasis en laadopción de medidas para combatir la pobreza a través del desarrollo económico. Estainiciativa se ha desarrollado mediante la consolidación de grupos sub-regionales,desarrollados dentro de la OUA. Al tratarse de una organización tan grande y diversaculturalmente, la OUA mantuvo constantes luchas con otras organizaciones, incluido elGrupo de Casablanca, el Grupo de Brazzaville y el Grupo de Monrovia. Una vez queestas facciones se dividieron en pequeños secciones económicos, la eficacia de laintegración regional se ha incrementado enormemente. De hecho, fue el líder libio Muammar Al-Gaddafi quien estableció nuevasconversaciones para idear una estrategia más unificada en África. La explicación fueque la OUA “ya no era adecuada”7 para la región. El Tratado de Abuja de 1991recomendó el nacimiento de la Unión Africana, y este proceso se formalizó a través dela Declaración de Sirte de 1999. La idea general detrás de este nuevo acuerdo fue lacreación de un entorno más globalizado, que los líderes africanos se preparasen paraenfrentarse el ‘sistema global’ a través de una acción concertada.8 Esto incluyó másnegociaciones con las organizaciones internacionales, como la Organización Mundialdel Comercio y la African Growth and Opportunity Act. Además, la UA buscaba unmayor peso internacional al contar con una mayor transparencia organizativa. La Declaración de Sirte de 1999 inició el proceso de creación de la UA, queculminó en 2002. En esencia, este proceso suponía varias metas específicas: 1. Establecimiento de la Unión Africana.3 AGUILAR, M., WATSON, T. y VERGE, D. ‘History of the African Union’. African Union 2008 CommitteeBackground Guide, 2008, New York, p. 5.4 BUJRA, A. ‘Africa: Transition from the OAU to the AU’, 2002.5 Ibid.6 MANELSIS, G. KORNEGAY, F. y RULE, S. ‘Formation of the African Union, African Economic Community,and Pan-African Parliament’, African Union and Pan-African Parliament, October 2000, p. 2.7 PACKER, C. y RUKARE, D. ‘The New African Continent and its Constitutive Act’, The American Journal ofInternational Law, Vol. 96, No.2, April 2002, p. 265. 3
  5. 5. 2. Crear los organismos pertinentes de la Unión Africana, destacando el Banco Central de África, la Unión Monetaria de África, la Corte de Justicia de África y el Parlamento Panafricano. 3. Elaborar un Acta Constitutiva de la Unión Africana. 4. Negociar para la cancelación de la deuda de África. Con el fin de facilitar este proceso, los Estados de África redactaron una serie detratados y protocolos para preparar la sucesión hacia una plena Unión Africana. Lainiciativa más importante fue la “Nueva Alianza para el desarrollo en África”, por otrolado la Carta Africana de Derechos Humanos y Derechos de los Pueblos y el Mecanismode Prevención, Gestión y Solución de Conflictos de la Organización de la UnidadAfricana (OUA) fue mantenida. Cada una siguió siendo válida debido a las importantesmedidas ya adoptadas en los campos de los derechos humanos y la prevención deconflictos. En términos prácticos, el Acta Constitutiva de la Unión Africana se adoptó en2000, y un año después se produjo la adhesión de Sudáfrica y Nigeria. Esto fueconsiderado como un “punto de inflexión en la historia del continente africano”9especialmente por la velocidad a la que se completó el proceso10. Oficialmente la OUAse disolvió el 9 de julio de 2002, durante el primer período de sesiones de la UniónAfricana. En sí, la Unión Africana se formó con la esperanza de mejorar el estado de lademocracia, los derechos humanos y economía en África, buscando soluciones a losconflictos que ha asolado el continente.11 A pesar de la extrema fragmentación interna y la debilidad histórica de losEstados africanos en cuanto a su estructura jurídico-política, destaca el hecho de queel regionalismo institucional africano se haya desarrollado conjuntamente con la luchapor la emancipación política del hombre negro. Esto ha trascendido las diferenciasentre las naciones, identificándose más bien con el panafricanismo. No podemosignorar que la simultaneidad de gran parte de los procesos de descolonización llevó alos gobiernos africanos a reclamar la unidad del continente, lo cual queda en evidenciaen las Conferencias de Casablanca y Monrovia, que antecedieron a la firma en 1963 dela Carta de la O.U.A. El proceso de integración africana se caracterizó por el idealismo yverbalismo de sus impulsores; además: las dificultades geográficas (mosaico depueblos, grandes distancias, ausencia de infraestructura viaria), económicas (Estadossubdesarrollados) y políticas (África progresista, África conservadora, conflictos9 PACKER, C. y RUKARE, D. ‘The New African Continent and its Constitutive Act’, The American Journal ofInternational Law, April 2002, p. 265.10 Ibid., loc cit.11 BABARINDE, O. ‘The EU as a Model for the African Union: The Limits of Imitation’, JeanMonnet/Robert Schumann Paper Series, Vol. 7, No. 2, April 2007, p. 5. 4
  6. 6. fronterizos) dificultaban los intentos de organización12. Los procesos deinstitucionalización del regionalismo en África se han caracterizado por13: ● El poder se reparte entre los diferentes Estados de una manera igualitaria, ausencia de un estado hegemónico a nivel continental, pero no así a nivel subregional. El grupo regional se caracteriza por la existencia en su seno de un marcado liderazgo: como Nigeria en la C.E.D.E.A.O., con su intervención en Liberia. ● Sistema apoyado en el pluralismo subregional, existen múltiples. Organizaciones Internacionales Regionales (O.I.R.), algunas de duración efímera o de dimensiones geográficas y funcionales muy diversas, según los marcos preestablecidos por el colonialismo (como la Comunidad de África Oriental). ● La solidaridad regional no sobrepasa los problemas propios de la región, no se cuenta con una política exterior común. Un sistema que es políticamente independientes del mundo, pero dependiente a nivel económico. ● Principios que rigen las relaciones internacionales: ○ Apoyo a los movimientos de liberación ○ Arreglo de controversias interafricanas en un marco africano ○ Respeto a las fronteras existentes ● El regionalismo en África, por regla general, ha tenido un contenido progresivo alejado de formas institucionales rígidas y favorables a las uniones económicas restringidas, más fácilmente realizable que los conjuntos políticos rígidos.Breve recuento histórico de la OUA y de la Unión Africana: • La Organización de la Unidad Africana nació en la Conferencia de Addis-Abeba, que reunió a 30 Estados africanos. Las negociaciones de los Ministros de Asuntos exteriores desembocaron en la firma de la Carta de Addis-Abeba (25 de mayo de 1963), por parte de los Jefes de Estado y de Gobierno de los países africanos participantes en la segunda parte de la conferencia. ● Tras 38 años, la O.U.A., de vocación puramente política, se transformó en una nueva organización de corte más económico: la Unión Africana, fruto de las negociaciones desarrolladas en varias Conferencias de Jefes de Estado y Presidentes de Gobierno africanos, iniciadas con la Declaración de Sirte (Libia) el 9 de noviembre de 1999, durante la cuarta sesión extraordinaria de dicha Conferencia.12 DIEZ DE VELASCO, M.: Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. LASORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN EL MUNDO ÁRABE E ISLÁMICO, p.803.13 DIEZ DE VELASCO, M.: Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. LASORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN EL MUNDO ÁRABE E ISLÁMICO, p.804. 5
  7. 7. ● La Conferencia de Jefes de Estado de O.U.A. decidió en su reunión del 3 de junio de 1991 en Nigeria, la adopción de un Tratado por el que se crea la Comunidad Económica de Estados Africanos (C.E.A), abierta a todos los Estados del continente africano y destinado a ocuparse de los problemas económicos de África, cuestión ésta que solo había preocupado marginalmente a la OUA. ocupada como ha estado por los temas de contenido político. ● El Acta constitutiva de la Unión Africana no invalida el Tratado de Abuja con el cual se creó la Comunidad Económica Africana, sino que más bien se inspira en los objetivos fundamentales del mismo. ● Así en el año 2000, en Lomé, capital del Togo, se firmó el Acta constitutiva de la Unión Africana, y durante la quinta sesión extraordinaria de la Conferencia en Sirte, 1 y 2 de marzo de 2001, se dio la declaración de la creación de la UA ○ El 23 de abril de 2001 Sudáfrica ratificó el Acta Constitutiva de la Unión Africana ante la Secretaría General de la OUA, convirtiéndose así en el 35º Estado miembro en hacerlo. La ratificación por parte de Sudáfrica como uno de los 36 Estados miembros significa que es uno de los miembros fundadores de la Unión Africana. ○ El 26 de abril de 2001 Nigeria se convirtió en el Estado miembro número 36 al depositar su instrumento de ratificación. Así se completó el requisito de los dos tercios, y el 26 de mayo de 2001 el Acta entró en vigor14. ● 37ª Cumbre ordinaria del Conferencia Lusaka del 5 a 7 de julio de 2001: la gran mayoría de los Estados miembros de la O.U.A. habían ya ratificado el Acta Constitutiva de la UA, documento que entró en vigor el 26 de mayo de 2001. ● Cumbre en Duraban en 2002: Puesta en marcha de la U.A., con la primera reunión de Jefes De Estado y de gobierno de la U.A.15 ● Periodo de transición hasta el 9 de octubre de 2002: Para facilitar la sucesión de estas Organizaciones, de adoptar los protocolos pertenecientes a los órganos e instituciones de la nueva U.A., y de permitir la transferencia de activos y pasivos de una u otra Organización.14 Disponible en la web: http://www.southafrica.org.ar/Spa/africa/oua.htm?reload_coolmenus[Consultado: 17 de febrero de 2011]15 Unión Africana. Tratados regionales de integración económica: Acta Constitutiva de la Unión Africana- Constitutive Act of the African Union (AU) (Authentic text). Disponible en la web:,http://www.wipo.int/wipolex/es/regeco_treaties/text.jsp?doc_id=129252&file_id=173361.[Consultado: 17 de febrero de 2011] 6
  8. 8. ○ Una serie de instrumentos jurídicos de la O.U.A. siguen siendo válidos y aplicables, ejemplos16: La Declaración de El Cairo sobre el mecanismo de prevención, de gestión, y de arreglo de conflictos La Carta africana de derechos humanos y de los pueblos El protocolo sobre las relaciones entre la O.U. y las comunidades económicas regionales1.2) DEFINICIÓN Y VALORESObjetivos de la Unión Africana: Según el art. 3 del Acta Constitutiva17, los fines de laU.A. son los siguientes: ● Lograr mayor unidad y solidaridad entre los Estados y pueblos africanos. ● Defender la soberanía, la integridad territorial y la independencia de sus Estados miembros; ● Acelerar la integración política y socioeconómica del continente; ● Promover y defender una posición común africana sobre cuestiones de interés para el continente y sus pueblos; ● Favorecer la cooperación internacional, teniendo en cuanta la Carta de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de Derechos Humanos.18 ● Promover la paz, la seguridad y la estabilidad del continente; ● Promover las instituciones y principios democráticos, la participación popular y la buena gestión de gobierno; ● Promover y proteger los derechos humanos de los pueblos de conformidad con la Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos19 y otros instrumentos pertinentes sobre derechos humanos; ● Establecer las condiciones necesarias que permitan al continente desempeñar el papel que le corresponde en la economía mundial y en las negociaciones internacionales. ● Promover el desarrollo sostenible en los planos económico, social y cultural, así como la integración de las economías africanas;16 DIEZ DE VELASCO, M. Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. pág. 805.17 Unión Africana. Tratados regionales de integración económica: Acta Constitutiva de la Unión Africana- Constitutive Act of the African Union (AU) (Authentic text) Disponible en la web:http://www.wipo.int/wipolex/es/regeco_treaties/text.jsp?doc_id=129252&file_id=173361.[Consultado: 17 de febrero de 2011]18 DIEZ DE VELASCO, M.: Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. pág. 805.19 Unión Africana. CARTA AFRICANA SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LOS PUEBLOS (CARTA DEBANJUL) (Aprobada el 27 de julio de 1981, durante la XVIII Asamblea de Jefes de Estado y Gobierno de laOrganización de la Unidad Africana, reunida en Nairobi, Kenya) Disponible en la Web:http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1297.pdf [Consulta: 17 de febrero de 2011] 7
  9. 9. ● Promover la cooperación en todos los ámbitos de la actividad humana para elevar el nivel de vida de los pueblos africanos; ● Coordinar y armonizar las políticas existentes entre las Comunidades Económicas Regionales actuales y futuras con el fin del cumplir de los objetivos de la Unión; ● Propiciar el desarrollo del continente mediante la promoción de las investigaciones en todas las esferas, en particular la ciencia y la tecnología. ● Trabajar con los socios internacionales pertinentes en pos de la erradicación de las enfermedades y la promoción de la salud en el continente. La Unión Africana es por tanto una organización internacional de competenciasgenerales, al contrario que sus predecesoras (centradas en la economía), y de carácterregional ya que su área de trabajo es el continente africano. Este posee ciertasparticularidades que no pueden ser obviadas, como los enfrentamientos internos quehan desembocado en la descomposición real de ciertos Estados, haciendocompletamente permeables las fronteras. Este fenómeno que se ha acentuado en losúltimos años, especialmente en los Grandes Lagos o en el Occidente africano. Por ello,la Unión Africana tiene el deseo latente de mantener la independencia e integridadterritorial de los Estados miembros. El objetivo es alcanzar la integración política yeconómica de África, como quedó de manifiesto en el Tratado de Abuja, que“establecía un programa de integración del continente en un plazo de treinta y cuatroaños”20. En el art.4 del Acta constitutiva21 se mencionan los principios que inspiradoresde la Unión Africana, que coinciden con las máximas del Derecho Internacional.También incluye otros preceptos plasmados en su programa político ysocioeconómico: (A) La igualdad soberana y la interdependencia entre los Estados miembros de la Unión. (B) El respeto de las fronteras existentes en el logro de la independencia. (C) La participación de los pueblos africanos en las actividades de la Unión. (D) El establecimiento de una política común de defensa para el continente africano. (E) La resolución pacífica de los conflictos entre los Estados miembros de la Unión. (F) La prohibición del uso de la fuerza o la amenaza de violencia, entre los Estados miembros.20 DIEZ DE VELASCO, M. Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009, p.80621 Unión Africana. The Constitutive Act (Acta Constitutiva de la Unión Africana) Disponible en la Web:http://www.africa-union.org/root/au/AboutAU/Constitutive_Act_en.htm#Article3#Article3 [Consulta:17 de febrero de 2011] 8
  10. 10. (G) La no injerencia de cualquier Estado miembro en los asuntos internos de otro. (H) El derecho de la Unión para intervenir en un Estado miembro con arreglo a una decisión de la Asamblea, en caso de circunstancias graves, a saber: los crímenes de guerra, genocidio y crímenes de lesa humanidad. (I) La coexistencia pacífica de los Estados miembros y su derecho a vivir en paz y seguridad. (J) El derecho de los Estados miembros a solicitar la intervención de la Unión con el fin de restablecer la paz y la seguridad. (K) La promoción de la autonomía en el marco de la Unión. (L) La promoción de la igualdad de género. (M) El respeto de los principios democráticos, los derechos humanos, el Estado de Derecho y el buen gobierno. (N) La promoción de la justicia social para garantizar un desarrollo económico equilibrado. (O) El respeto por la santidad de la vida humana condena y el rechazo de la impunidad y los asesinatos políticos, actos de terrorismo y las actividades subversivas. (P) La condena y el rechazo a los cambios inconstitucionales de gobierno.1.3) PAÍSES MIEMBRO Según la web del Ministerio de Relaciones exteriores de la República de Sudáfrica22,en principio la OUA era una organización política en cuyo seno también se debatíanasuntos de interés económico y social. En cambio, la Unión Africana debía ser unaorganización que impulsara la integración económica y el desarrollo social, lo cual a suvez debía promover la unidad política. Cuando se disolvió la O.U.A, sus miembrospasaron a integrar la Unión Africana. A los 32 Estados miembros originarios, firmantesde la Carta de Addis Abeba en 1963, se le sumaron progresivamente otros paísesconforme iban alcanzando la independencia o se libraban de los regímenes delapartheid. En la actualidad esta organización cuenta con 53 miembros, es decir todoslos países de África a excepción de Marruecos que, como veremos a continuación,rechazó su entrada por divergencias con la UA respecto a la independencia de laRepública Árabe Saharaui Democrática (R.A.S.D.).22 Disponible en la web: http://www.southafrica.org.ar/Spa/africa/oua.htm?reload_coolmenus[Consulta: 19 de febrero de 2011] 9
  11. 11. De esos 53 países, 51 consiguieron la independencia a lo largo del siglo XX. Los dosrestantes fueron Liberia y Etiopía, que no llegaron a ser colonizados por las potenciaseuropeas. Etiopía consiguió mantener su independencia durante los movimientosexpansionistas europeos, aunque Italia conquistó el territorio en el año 1935 y locontroló hasta su derrota en la II Guerra Mundial. Mientras que Liberia es la repúblicaafricana más antigua, fue formada tras la liberación de esclavos afroamericanos quedurante el siglo XIX fueron volviendo a África. En 1847 lograron la completaindependencia de EEUU. En cuanto a los movimientos expansionistas de las potenciaseuropeas, durante el s. XIX y tras las dos Guerras Mundiales se llevo a cabo el repartode África en el cual Reino Unido y Francia controlaron la mayor parte de territorio. Losingleses un total de 21 países y los franceses 1923. Portugal, España, Bélgica e Italiatambién asentaron sus colonias en el continente; Alemania por su parte perdió lamayoría de sus territorios africanos tras su derrota en la II Guerra Mundial. Mapa de las colonias africanas. La permanencia de los países europeos en África a través de sus colonias hainfluido notablemente en las costumbres, la cultura e incluso la mentalidad de losafricanos. La religión y el idioma son dos de los principales aspectos que han heredadoy aún mantienen muchos de los países de la UA. En la mayoría de Estados convivenlenguas como el francés o el inglés con dialectos propios de cada región –algunos23 ANEXO 1: Características generales de los países miembro 10
  12. 12. ancestrales y otros creados por la mezcla de idiomas, como el afrikaans24–, así mismoel cristianismo en sus diversas expresiones (protestantes, católicos, coptos…) coexistecon creencias indígenas, lo que en algunos casos ha derivado en un sincretismoreligioso. El Islam es la otra gran religión del continente africano, en países comoArgelia o Egipto destacan especialmente los musulmanes Suníes. Por tanto elcontinente africano es un exponente de la variedad de costumbres y la mezcla deculturas. Sin embargo destaca la casi inexistencia de población agnóstica o atea, comosi es más común en el mundo occidental actual. Pero la colonización trajo consigo también algunos de los principales defectos delas sociedades europeas de la época, como la corrupción o el racismo. Tomemos comoejemplo el régimen del apartheid o la radical división que realizaron los belgas entreUtus y Tutsis25, responsable de la desestabilización de países como Uganda y Ruanda yde las matanzas cometidas en ellos. El proceso de descolonización llevado a cabo apartir de la segunda mitad del s. XX no supo resolver esos problemas, que han seguidodificultando el desarrollo del continente. En la actualidad el régimen políticopredominante en la mayoría de estos países es la república, tan solo Lesoto ySuazilandia tienen una monarquía. Sin embargo esto no garantiza la existencia desistemas democráticos, pues en la mayoría de ellos los políticos duran en el podervarias décadas y en muchas ocasiones los cambios de gobierno se realizan de formaviolenta y sin garantías electorales. En otros como Somalia los continuos conflictosciviles dificultan el establecimiento de un sistema político constante26 que establezcalas bases para la evolución del país. Otro ejemplo es el gobierno libio, que seautodenomina Jamahiriya (Gobierno de las masas) lo que de facto es un régimenautoritario según afirma la CIA. La existencia de conflictos abiertos de diversa intensidad es otra característicapropia del continente africano. En el siguiente cuadro se observa la relación deconflictos por área geográfica y según la intensidad. La clasificación del HeidelbergInstitute For International Conflict Research determina como conflictos de bajaintensidad aquellos en los que los países afectados únicamente llevan a caboadvertencias, sanciones e incluso amenazas verbales, pero nunca llegan al uso de lafuerza; los de medio intensidad sin embargo si incluyen acciones violentas pero decarácter esporádico; por el contrario los de alta intensidad son acciones armadas24 DIE AFRIKAANSE TAALMONUMENT. “THE ROOTS OF AFRIKAANS”. Golden-Arrow Magazine. Disponibleen la Web: http://www.golden-arrow.net/wp-content/themes/GOLDEN-ARROW/download/roots_of_afrikaans.pdf [Consulta: 18 de marzo de 2011]25 SENDÍN GUTIÉRREZ, José Carlos. “Problemas asociados a la construcción del africano en los medios decomunicación en España: análisis del tratamiento informativo de la crisis de Ruanda en televisiónespañola”. Director: Dr. D. Ricardo Pérez-Amat García. Universidad Rey Juan Carlos, Departamento deCiencias de la Comunicación, 2006. P. 198-20226 POWELL, B. “Somali Anarchy Is More Orderly than Somali Government”. The Independent Institute,EEUU, 2006. 11
  13. 13. organizadas y continuadas en el tiempo. Como vemos Asia y Oceanía copan la lista, sin embargo la suma de los conflictos en el África Subsahariana y en Oriente Medio y el Magreb, ambas regiones con miembros de la UA, superan a los anteriores. Los principales conflictos en el África Subsahariana se producen por el control de los recursos naturales de la zona, hasta un total de 32 conflictos y 3 de ellos de altaintensidad. El control regional y el poder nacional son los otros dos principales focos deviolencia. En cambio en la zona de Oriente Medio y el Magreb, la ideología y lossistemas políticos causan la mayor parte de los conflictos, como hemos visto en losúltimos meses con las revueltas en el norte de África. Durante el año pasado secontabilizaron hasta 7 conflictos de alta intensidad. Los mapas inferiores muestran losconflictos por países y según su grado. La basta extensión del continente africano -con distinta orografía, clima,vegetación, etc.- favorece las diferencias entre todos los Estados que conforman laUnión Africana. En cuanto al tamaño, nos encontramos con que Sudán es el país másextenso con sus 2.505.813 km² y sin embargo no el más poblado; este título lo ostentaEtiopía, que cuenta con casi 91 millones de habitantes y se encuentra en el número 13de la clasificación de la CIA27 por países según la población. En el extremo opuesto estáel archipiélago de Seychelles, que ocupa una extensión de tan solo 455 km² y es a suvez el menos poblado, con 88.340 habitantes. La esperanza de vida en esta región delmundo es también muy desigual entre los diversos estados; la media de los países dela UA es de 54,4 años, muy por encima encontramos a Libia (74,5 años), seguido porTúnez (74,3). Ambos países han sido plenos protagonistas de las noticiasinternacionales por las revueltas acontecidas en los últimos meses, que puedensuponer –especialmente en el caso de Libia, donde no se espera una solución rápida ypacífica- una reducción de la esperanza de vida. Por otro lado, el país con menoresperanza de vida es Lesoto (45,9).27 CIA. Country comparison: population. Disponible en la web:https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2119rank.html?countryName=Ethiopia&countryCode=et&regionCode=af&rank=13#et. [Consulta: 15 de marzo de 2011] 12
  14. 14. Otro indicador de la situación de los miembros de la UA es el índice dedesarrollo humano (IDH)28, elaborado por la ONU, que analiza el avance de los paísessegún tres dimensiones: “vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno”.El número total de Estados incluidos en la última lista, publicada en 2010, es de 169países de todo el mundo y el último puesto lo ocupa Zimbabue, cuya esperanza de vidaes de 47 años. La mayoría de países africanos se sitúan en los últimos puestos de lalista, lo que indica un desarrollo humano bajo; como por ejemplo la RepúblicaDemocrática del Congo, que se encuentra en el puesto número 168, o Níger que lesigue en el 167. La excepción es Libia, que el pasado año ocupaba el puesto 53 porencima de países como México, Rusia o Brasil. Aunque como en el caso de laesperanza de vida, la situación conflictiva que se viven los libios en los últimos díaspuede hacer descender su posición en la lista. El consumo de energía es también una herramienta útil para conocer el nivel dedesarrollo industrial y tecnológico de una región, por ejemplo China o la India han28 ONU. Índice de Desarrollo Humano (IDH) - Clasificación de 2010. Disponible en la web:http://hdr.undp.org/es/estadisticas/ [Consulta: 18 de marzo de 2011] 13
  15. 15. aumentado considerablemente el gasto energético en los últimos años. Sin embargo elcontinente africano sigue estando a la cola tanto en el consumo de petróleo como gasnatural o energía nuclear, lo que demuestra la debilidad de su tejido industrial29. Marruecos y la cuestión de la R.A.S.D. Durante la reunión de 1980, el Secretario General de la O.U.A. “en uso de suscompetencias, admitió como miembro de pleno derecho a la República Árabe Saharaui(R.A.S.), cuestión que agravó la escisión entre miembros radicales y moderados asícomo la oposición frontal de Marruecos a tal situación, habiéndose producido unapolítica de silla vacía por parte de Marruecos”30. Además, otra decena de Estadosmiembros le retiraron su reconocimiento a la R.A.S. y finalmente el 10 de junio de1998, en la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno, se llegó a plantear laexclusión de la R.A.S. Pero dicha posibilidad no se contempla en la Carta constitutivade la UA, que reserva la expulsión de sus miembros para casos de incumplimiento delas obligaciones establecidas en el Acta, lo cual no es aplicable a la R.A.S. Esto hasupuesto el rechazo de Marruecos a participar en la UA. En el Art. 29 del Acta Constitutiva31 se especifican los requisitos de admisión delos miembros: 1. Cualquier Estado de África podrá, en cualquier momento tras la entrada en vigor de esta Ley, notificar al Presidente de la Comisión sobre su intención de adherirse a la presente Ley y de ser admitido como miembro de la Unión. 2. El Presidente de la Comisión, al recibir la notificación, enviará copias de la misma a todos los Estados miembros. La admisión se decidirá por mayoría simple de los Estados miembros. La decisión de cada Estado miembro será transmitida al Presidente de la Comisión que, al recibir el número requerido de votos, comunicará la decisión al Estado en cuestión.El Artículo 3132 especifica el proceso de cesación de la membrecía: 1. Cualquier Estado que desee renunciar a su membrecía deberá enviar una notificación por escrito al Presidente de la Comisión, que informará a los Estados miembros. Al final de un año desde la fecha de dicha notificación, si no es retirada, el Estado dejará de pertenecer a la Unión.29 BP. Statistical Review of World Energy. 2010. Disponible en la web:http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_energy_review_2008/STAGING/local_assets/2010_downloads/statistical_review_of_world_energy_full_report_2010.pdf [Consulta: el 20 de marzo de 2011]30 DIEZ DE VELASCO, M.: Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. pp. 806-807.31 Unión Africana. The Constitutive Act (Acta Constitutiva de la Unión Africana) Disponible en la Web:http://www.africa-union.org/root/au/AboutAU/Constitutive_Act_en.htm#Article3#Article3 [Consulta:17 de febrero de 2011]32 El art. 31 no hace alusión al caso de la expulsión (DIEZ DE VELASCO, M.: Las OrganizacionesInternacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. p. 807) 14
  16. 16. 2. Durante el período de un año al que alude el apartado 1 del presente artículo, todo Estado miembro que desee retirarse de la Unión deberá cumplir con las disposiciones de esta Ley y estará obligado a cumplir con sus obligaciones en virtud de esta Ley, hasta la fecha de su retirada. El art. 32 del Acta33 prevé la retirada voluntaria por medio de la presentación,por parte del miembro, de una notificación al Secretario General, manifestando sudeseo de retirada. Pasado un año tras la entrega de dicha notificación, ésta surtiráefectos, y el Estado cesará en su calidad de miembro. En el art.3034 se aclaran losmotivos de las posibles suspensiones, “los Gobiernos que llegan al poder por mediosinconstitucionales no podrán participar en las actividades de la Unión”.Expulsión de otros miembros Desde la creación de la Unión Africana se han dado lugar varios hechos que hanamenazado la integridad del organismo, generalmente a causa de disputas eincumplimientos por parte de los Estados miembro. Madagascar, Níger, Costa deMarfil y Eritrea ya han sido expulsados de la UA, aunque posteriormente se les havuelto a aceptar. La política interna ha sido la responsable de la salida de la UA de lostres primeros países, sin embargo el caso de Eritrea compete a sus relacionesexteriores con los países vecinos. Las elecciones celebradas a finales de 2009 en Costa de Marfil dieron comovencedor al partido opositor, sin embargo el presidente se negó a abandonar elgobierno tras diez años en el poder. Este acontecimiento provocó la suspensión comomiembro tanto de la UA como de la Comunidad Económica de Estados de ÁfricaOccidental (CEDEAO). Tras varios intentos de negociación por parte de la ONU y la UApara evitar una nueva guerra, ésta ya ha estallada provocando miles de muertos y dedesplazados. El conflicto sigue sin resolverse y muchas organizaciones humanitariasdenuncian en abandono de los medios y la comunidad internacional, cuya atenciónestá dirigida en la actualidad hacia Libia. Por otro lado, Madagascar y Níger fueronexpulsados de la Unión Africana tras sufrir dos golpes de estado que incumplirían elartículo 30 mencionado anteriormente. A mediados de febrero de 2010, el golpe deestado de Níger puso fin al gobierno suspendiendo la Constitución y disolviendo lospoderes; mientras que en Madagascar el ejército expulsó del poder al presidente y33 Unión Africana. The Constitutive Act (Acta Constitutiva de la Unión Africana) Disponible en la Web:http://www.africa-union.org/root/au/AboutAU/Constitutive_Act_en.htm#Article3#Article3 [Consulta:17 de febrero de 2011]34 Unión Africana. The Constitutive Act (Acta Constitutiva de la Unión Africana) Disponible en la Web:http://www.africa-union.org/root/au/AboutAU/Constitutive_Act_en.htm#Article3#Article3 [Consulta:17 de febrero de 2011] 15
  17. 17. colocó al líder opositor al frente del gobierno, lo que para la UA es realmente un golpede estado y por tanto inconstitucional. La inestabilidad política ha traído consigo unaola de violencia en ambos países. Las relaciones entre la Unión Africana y Eritrea han sido en ocasionescomplicadas. Entre los años 1998 y 2000, Etiopía y Eritrea mantuvieron una guerrafronteriza que culminó con los Acuerdos de Paz de Argel. Tras unos años esos acuerdosfueron incumplidos y en 2003 Eritrea denunció la pasividad de la UA frente a lasviolaciones que estaba sufriendo por parte de Etiopía. En el año 2009, la UniónAfricana denunció a Eritrea por apoyar supuestamente a la insurgencia islamista quebuscaba derrocar al entonces Gobierno de transición somalí.1.4) PRINCIPALES ÓRGANOS Y FUNCIONES Como especifica el art. 24 del Acta Constitutiva de la Unión Africana35, la sedede la Unión es en Addis Abeba, en la República Democrática Federal de Etiopía.35 Togo. Constitutive Act of the AFRICAN UNION [Acta Constitutiva de la Unión Africana]. Aprobada en elaño 2000 en la Cumbre de Lomé (Togo). Entró en vigor en 2001, p. 33987. Disponible enWeb: http://www.africa-union.org/root/au/aboutau/constitutive_act_en.htm [Consulta: 20 de febrerode 2011] 16
  18. 18. Asamblea de Jefes de Estado de la Unión Africana (art.6): órgano supremo de la UA Parlamento Consejo Ejecutivo Corte Africana de Consejo Económico, Social Panafricano – de Ministros de Derechos y Cultural asesoramiento y Relaciones Humanos y de consulta los Pueblos Consejo de Paz y Seguridad Exteriores Comité de Representantes Permanentes Órgano asesor Banco Central Comités técnicos especializados: - de Economía rural y agraria Africano - de Asuntos Monetarios y FinancierosEl Fondo Instituciones - de Comercio, Aduanas yMonetario financieras Asuntos de Inmigración; Africano - de Industria, Ciencia y Tecnología, Energía, Recursos El Banco Naturales y Medio Ambiente.Africano de - de Transportes,Inversiones Comunicaciones y Turismo. - de Salud, Trabajo y Asuntos Sociales - de Educación, Cultura y Recursos Humanos. Comisión de la U.A.: La Secretaría de la Unión. Integrada por el Presidente, su suplente o suplentes y los Comisarios.Elaboración propia con datos de CILLIERS, J. (2003) 36Asamblea de Jefes de Estado de la Unión Africana (art.6 del ActaConstitutiva de la U.A.): es el órgano supremo de la Unión y está integrada por losJefes de Estado y de Gobierno o sus representantes. • Se reúne al menos una vez al año en sesión ordinaria. Las reuniones extraordinarias se celebran a petición de cualquier Estado miembro y con la aprobación de una mayoría de dos tercios de los Estados miembros. • La Oficina del Presidente de la Asamblea es ocupada durante un año por un Jefe de Estado o de Gobierno, elegido entre todos los Estados. • Según el art. 7, la Asamblea adopta sus decisiones por mayoría simple, es decir, de dos tercios de los Estados miembros de la Unión. • Según el art. 9, las funciones de la Asamblea son: a) Definir las políticas comunes de la Unión.36 CILLIERS, J. Peace and Security through Good Governance - A guide to the NEPAD African Peer - ReviewMechanism. Institute for Security Studies. Occasional Paper, 2003. Disponible en la Web:http://www.iss.co.za/Pubs/Papers/70/Paper70.html [Consulta: 21 de marzo de 2011] 17
  19. 19. b) Recibir, examinar y tomar decisiones sobre los informes y recomendaciones de los demás órganos de la Unión. c) Considerar las solicitudes de adhesión a la Unión. d) Crear nuevos órganos de la Unión. e) Vigilar la aplicación de políticas y decisiones de la Unión y velar porque sean aplicadas en todos los Estados miembros. f) Aprobará el presupuesto de la Unión. g) Dar directivas al Consejo Ejecutivo sobre la gestión de conflictos, guerras y otras situaciones de emergencia y el restablecimiento de la paz. h) Nombrar y destituir a los jueces del Tribunal de Justicia. i) Designará al Presidente, al Vicepresidente o Vicepresidentes y a los Comisarios de la Comisión y determinar sus funciones y mandatos.Comité Ejecutivo (Art.10): está integrado por los Ministros de RelacionesExteriores u otros Ministros o autoridades designadas por los Gobiernos de los Estadosmiembros. • Se reúne al menos dos veces al año en sesión ordinaria. También se reunirá en sesión extraordinaria a petición de cualquier Estado miembro y con la aprobación de dos tercios de los Estados miembros. • Las cuestiones debatidas con el Consejo Ejecutivo deberán ser transmitidas a la Asamblea. • Según el art.13, las funciones del Consejo Ejecutivo son: coordinar y tomar decisiones sobre políticas en los ámbitos de interés común para los Estados miembros( incluidos el comercio exterior; la energía, la industria y los recursos minerales; los alimentos, la agricultura y los recursos, la producción ganadera y forestal; los recursos hídricos y de riego; protección del medio ambiente, la acción humanitaria y la respuesta y atención de desastres; transporte y comunicaciones; educación, cultura, salud y desarrollo de los recursos humanos; la ciencia y la tecnología…). • El Consejo Ejecutivo podrá delegar cualquiera de sus poderes y funciones en los Comités Técnicos Especializados.Comité de Representantes Permanentes: Integrado por RepresentantesPermanentes y otros representantes plenipotenciarios ante la Unión. Se encarga depreparar los trabajos del Consejo Ejecutivo. Entre sus funciones destacan: • Ser el órgano asesor del Consejo Ejecutivo • Preparar la reunión del Consejo Ejecutivo, incluyendo la agenda y los proyectos de decisión. • Formular recomendaciones sobre las áreas de interés común de los Estados miembros, del Consejo Ejecutivo. • Facilitar la comunicación entre la Comisión y las capitales de los Estados miembros. • Examinar el Programa y Presupuesto de la Unión. • Participar en la elaboración del programa de las actividades de la Unión, así como en la preparación del calendario de reuniones. 18
  20. 20. Comités Técnicos Especializados: Formados por ministros o altosfuncionarios encargados de los sectores específicos. Según el art.14, los ComitésTécnicos Especializados, responsables ante el Consejo Ejecutivo, son los siguientes: • La Comisión de Economía rural y agraria. • El Comité de Asuntos Monetarios y Financieros. • El Comité de Comercio, Aduanas y Asuntos de Inmigración. • La Comisión de Industria, Ciencia y Tecnología, Energía, Recursos Naturales y Medio Ambiente; • La Comisión de Transportes, Comunicaciones y Turismo; • La Comisión de Salud, Trabajo y Asuntos Sociales, y • La Comisión de Educación, Cultura y Recursos Humanos.Según el art.15, las funciones de los Comités Técnicos Especializados son: • Elaborar proyectos y programas de la Unión y presentarlos al Consejo Ejecutivo. • Garantizar la supervisión, el seguimiento y la evaluación de la aplicación de las decisiones adoptadas por los órganos de la Unión. • Asegurar garantizar la coordinación y armonización de los proyectos y programas de la Unión. • Presentar al Consejo Ejecutivo, ya sea por iniciativa propia o a petición del Consejo Ejecutivo, informes y recomendaciones.Parlamento Panafricano: Según el art. 17 del Acta Constitutiva, el ParlamentoPanafricano nace para asegurar la plena participación de los pueblos africanos en eldesarrollo y la integración económica del continente. El Protocolo, adoptado en marzode 2011 en la Cumbre Extraordinaria de Sirte, define los poderes, competencias yorganización y dispone que, durante los primeros cinco años de la existencia delParlamento, éste tiene únicamente poderes de asesoramiento y consulta.Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP -sustituye a la Corte de Justicia). Fue fundada por la Conferencia de jefes de Estado yde Gobierno, en su reunión del 9 de junio de 1998. Posee competencias tanto enmateria contenciosa como en materia consultiva y está formado por once jueceselegidos por los Estados miembros de la U.A. por un periodo de seis años renovable.Con su creación se intenta remediar las deficiencias que han lastrado hasta ahora elfuncionamiento de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los pueblos.Según et.18 del Acta Constitutiva, sus funciones son: • Recoger documentos y realizar estudios e investigaciones sobre derechos humanos y las cuestiones de los Pueblos de África. • Establecer las normas para resolver los problemas jurídicos relativos a los derechos humanos y los derechos de los pueblos. • Garantizar la protección de los derechos humanos y derechos de los pueblos. • Interpretar todas las disposiciones de la Carta.Instituciones financieras: En el artículo 19 del Acta, se dispone elestablecimiento de las instituciones financieras cuyas normas y reglamentos serándefinidas en los protocolos. Las instituciones de que se trata son las siguientes 19
  21. 21. • El Banco Central Africano • El Fondo Monetario Africano • El Banco Africano de InversionesComisión de la U.A.: Según el art.20 del acta Constitutiva, la Comisión será laSecretaría de la Unión, estará integrada por el Presidente, su suplente o suplentes y losComisarios. La estructura de la Comisión de la UA es la siguiente: - Consejo de Paz y Seguridad: Creado en la Cumbre de Lusaka de julio de 2001. El Protocolo relativo a la Paz y el Consejo de Seguridad (CPS) entró en vigor el 26 de diciembre de 2003. Se compone de 15 Estados miembros, y nació con el fin de asumir plenas responsabilidades sobre el despliegue de misiones de mantenimiento de la paz y la rápida intervención para ayudar en casos de genocidio, crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad. Este Consejo puede consultar a un grupo de sabios, compuesto por cinco personalidades de África, a fin de a adoptar medidas sobre la distribución de las fuerzas armadas. Funciones del Consejo de Paz y Seguridad: o Promoción de la paz, la seguridad y la estabilidad en África. o La diplomacia preventiva y el mantenimiento de la paz. o Gestión de catástrofes y las acciones humanitarias - Consejo Económico, Social y Cultural: Según el artículo 22 del Acta Constitutiva, es un órgano consultivo, formado por representantes de diferentes sectores socio-profesionales de los Estados miembros. Entre sus funciones destacan: o Promover el diálogo continuo entre todos los segmentos de la población africana en lo relativo a África y su futuro. o Establecer relaciones entre los gobiernos y todos los sectores de la sociedad civil, en particular las mujeres, los jóvenes, los niños, los sindicatos, el sector privado y grupos profesionales. o Promover la participación de la sociedad civil africana en la aplicación de las políticas y programas de la Unión. o Apoyar políticas y programas que promuevan la paz, la seguridad y la estabilidad en África, y fomentar el desarrollo y la integración del continente. o Promover y defender una cultura de la buena gobernanza, los principios democráticos y las instituciones, participación popular, los derechos humanos y las libertades, así como la justicia social. Proyecto de creación de una fuerza interafricana - Misión Interafricana deSupervisión de la Aplicación de los Acuerdos de Bangui. En 1997 el Consejo deSeguridad autorizó la continuidad en la República Centroafricana de un ejército de 800personas, conocido como la MISAB y compuesto por efectivos de siete países, con elobjeto de supervisar la aplicación de los Acuerdos de Bangui. En marzo de 1998, elConsejo de Seguridad decidió que la Misión de las Naciones Unidas en la RepúblicaCentroafricana (MINURCA) reemplazara a la MISAB (Mission interafricaine desurveillance des Accords de Bangui). En 1998 se constituyó un primer batallón de 600hombres, integrados por militares de Senegal, Mali y Mauritania y pertrechado por 20
  22. 22. Francia. La primera actuación fue en julio de 2004 durante la crisis en la región deDarfur, en Sudán. Estas fuerzas están destinadas a misiones de mantenimiento orestablecimiento de la paz bajo la tutela de la U.A. y de la ONU. Sin embargo hoy en día, la ONU sigue siendo la encargada de llevar a cabo lasmisiones de mantenimiento de la paz en los países miembro de la UA. Como vemos enel cuadro inferior, en la actualidad hay un total de ocho misiones en la zona, númeromuy superior de las que realiza en el resto de continentes37.1.5) DESARROLLO PRÁCTICO: ACCIONES Y LOGROS Meta principal de la UA: El continente africano es el más pobre del mundodebido a sus desequilibrios políticos y económicos, y las complicaciones sociales,culturales e históricas. El camino que la UA ha tenido que recorrer ha sido sinuoso.Lograr solventar los problemas regionales es imprescindible si se desea librar a todo uncontinente de la pesada carga que constituyen la pobreza y las guerras,encaminándolo hacia la integración, sobre las bases de la paz y el desarrollo. Los paísesafricanos han adoptado varias formas de gobierno, desde la democraciamultipartidaria a la monarquía o el gobierno militar. La situación política actual en lamayoría de los países africanos no favorece la integración. El Producto Interno Bruto37 CONFLICT BAROMETER 2010. Heidelberg Institute for International Conflict Research. Dinamarca,2009. 21
  23. 23. (PIB) de toda África es de tan solo el 1,3% del total mundial38, unos 420.000 millonesde dólares. Su deuda ha alcanzado los 340.000 millones de dólares y las tasas deanalfabetismo y mortalidad infantil representan un 41% y un 14% respectivamente39. Las complejas relaciones entre las naciones africanas y las tribus, junto con lasombra del colonialismo, han acosado al continente con frecuentes guerras que hanafectado severamente al desarrollo económico. El resultado son graves crisissociopolíticas y grandes oleadas de refugiados40 hacia países próximos, incapacitadostambién para absorber a sus vecinos. Los diversos desastres pululan en el continente,como la pandemia del SIDA, que afecta a un tercio de la población total y que tienecomo consecuencia la reducción del 50% de la productividad, dificultando en granmedida la recuperación económica regional. Logros: La inauguración de la UA en el nuevo siglo es un hecho trascendentalque pone a prueba la responsabilidad de sus miembros. El establecimiento de unanueva organización es sólo el primer paso en la recuperación del continente. Losesfuerzos conjuntos de los Estados africanos son esenciales para alcanzar elrenacimiento del continente41. Las naciones africanas pueden combatir lasconsecuencias negativas de la globalización económica mediante la estabilidad, launidad y la independencia. Por lo tanto, un ambiente internacional favorable resultaindispensable para el despegue de África. Desarrollo futuro: Con la Unidad, África gana peso como actor en los asuntosinternacionales. Según el Nuevo Programa de Asociación para el Desarrollo de África(NPSDA) anunciado por la UA, África desarrollará de forma prioritaria lasinfraestructuras, las nuevas tecnologías y la energía, además de la irrigación y lasfacilidades de transporte, con el fin de lograr un crecimiento económico del 7% y unareducción del 50% de la población pobre, durante de los próximos 15 años42. Laprimera cumbre de la UA aprobó el protocolo para la creación de un Consejo de Paz ySeguridad, que tendría el poder de decidir sobre la intervención cuando se comentancrímenes contra la humanidad o se ponga en peligro la democracia de un paísmiembro, así como autorizar una fuerza de salvaguarda de la paz para intervenir encasos de guerra entre los miembros de la organización. Esto fortalecerá el concepto de38 African Development Bank Group. Country Profiles. Disponible en:http://dataportal.afdb.org/Default.aspx [Consulta: 6 de Marzo 2011].39 Africa Commission, ‘Growth and Employment: Visions at Work’, Progress Report of the AfricaCommission, Julio 2010.40 Office of the Special Adviser on Africa, ONU. Disponible en: http://www.un.org/africa/osaa/links.html.[Consulta: 6 de Marzo 2011].41 Campus Monterrey, ‘Nueva Unión Africana: Una mirada a la lucha por la supervivencia y la adaptaciónal orden mundial’, Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.42 Organización Internacional de Normalización, ‘Norma Internacional’, ISO 690, 12° ed. 1987. 22
  24. 24. un continente unido, debilitará la conciencia nacionalista y resolverá de forma másefectiva los conflictos entre los países africanos. La UA será más activa en la promocióndel proceso de integración de África. Actualmente, hay 10 organizaciones regionales,todas con planes de asociación para el establecimiento de una comunidad económicaregional, una alianza de impuestos aduaneros, una zona de libre comercio, unamoneda unitaria, y un libre flujo de persona y mercancías. El proceso de constituciónde la Comunidad Económica Africana, lanzado en 1991, tiene programada la formaciónde un mercado común africano en el 2025. Partiendo de la estructura básica de estasorganizaciones regionales, la UA promoverá la integración africana, procurandofortalecer la coordinación y cooperación entre regiones. Además, los abundantesrecursos naturales de África, que representan cerca del 30% de los recursos mineralesdel mundo, proporcionan una ventaja para el resurgimiento de África. Los dirigentes africanos se muestran optimistas sobre el futuro del continentetras dar forma a la UA. El primer presidente de la UA y mandatario de Sudáfrica, ThaboMbeki enfatizó en la ceremonia de inauguración que el establecimiento de la UAsignifica que los africanos deben unirse en pos de un destino común. Se especificó quela primera tarea de la UA era concretar la unidad, la estabilidad y la cooperación entrelas naciones africanas y sus pueblos. Se debe establecer un mecanismo efectivo paraacelerar la integración política, económica y social del continente y acelerar lasconexiones entre África y otras regiones y países. La próxima etapa es el desarrollo denuevos socios entre las naciones africanas en diferentes niveles y la movilización de lasdiversas fuerzas sociales de estos países para la realización de la prosperidad africana.Unidad como la herramienta más importante Desde los años 90 del siglo pasado, una nueva generación de dirigentes hasubido al poder en todo el continente africano. Muchos de estos dirigentes hanrecibido educación en occidente y tienen una clara comprensión del desarrollo de laglobalización económica y los problemas que enfrenta África. Comprenden por iguallas necesidades que se desprenden de las aspiraciones panafricanas de suspredecesores como las necesidades actuales del continente. En comparación con losantiguos líderes independentistas, los actuales políticos africanos suelen ser másrealistas y menos idealistas. Después de una consideración y consulta cuidadosa,concluyeron que la OAU había terminado su tarea histórica y no respondía a lasnecesidades del futuro desarrollo de África. Las naciones africanas no son losuficientemente fuertes como para sobrevivir en medio de la intensa competencia queimplica la globalización económica. De esta forma, la única salida para África es crearuna unión que integrará las propuestas políticas, económicas, militares, culturales ysociales del continente. Tal unión favorecerá la realización de la cohesión africana,asegurando que las naciones africanas hablen al unísono en el escenario internacional,y se adapten mejor a los desafíos del siglo XXI y de la globalización económica. 23
  25. 25. PARTE II2.1) LA UNIÓN AFRICANA Y SU SISTEMA DE PROTECCIÓNDE LOS DERECHOS HUMANOS: El 25 de enero de 2004, nace el Protocolo para la creación de la Corte Africana deDerechos Humanos y Derechos de los Pueblos. La Guía de los regímenesinternacionales disponibles en casos de Violaciones Derechos Humanos en África43,publicada por la UNESCO, reconoce que desde esa fecha África cuenta con un nuevomecanismo de protección de los derechos humanos que complementa el papel de laComisión de Derechos Humanos y Derechos de los Pueblos.44 “La creación de un sistema coherente de protección de los derechos humanos en África responde a una tendencia internacional más amplia de la puesta en marcha de sistemas regionales de protección de los derechos humanos, que se inició con la aprobación de la Unión Europea Convención sobre los Derechos Humanos en 1950, seguido por el establecimiento de un Tribunal Europeo de Derechos Humanos, y la entrada en vigor de la Convención Americana Convención sobre los Derechos Humanos en 1969 la creación de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El retraso para el establecimiento del sistema de África es explica principalmente por el contexto social y político de los años 1970 y 1980, cuando los líderes de Estado estaban más interesados en la integración de la escena internacional a través de declaraciones de buena voluntad en lugar de a través de verdaderos mecanismos la promoción y protección de los derechos humanos en el continente africano”.Cronología de la construcción del sistema de protección de los Derechos Humanos en África 27/05/1981 21/10/1987 1994-1998 10/06/1998 25/01/2004 Aprobación de Entrada en Proceso de Aprobación del Entrada en la Carta por la vigor de la preparación del Protocolo vigor del OUA Carta Africana. Protocolo, estableciendo Protocolo. Se estableciendo la Corte establece la 02/11/87 la Corte. Africana. Corte Africana. Entrada en función de la Comisión Africana.44 FIDH (The International Federation for Human Rights) 10 KEYS TO UNDERSTAND AND USE THEAFRICAN COURT ON HUMAN AND PEOPLES’ RIGHTS: A user’s guide for victims of human rights violationsin Africa and human rights defenders. Disponible en la Web:http://www.fidh.org/IMG/pdf/COUR_AF_ANGLcadre.pdf. Páginas 15-16. 24
  26. 26. El 27 de junio 1981 la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno de laOrganización de la Unidad Africana (OUA), reunida en Nairobi (Kenia), aprueba laCarta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (Carta Africana). Finalmenteentró en vigor el 21 de octubre de 1986, siendo ratificada por todos los EstadosMiembros de la Unión Africana. En el 2001, la Unión Africana (UA) sustituye a la OUA yla Carta pasa de un organismo al siguiente. Originalmente, la Comisión Africana de Derechos Humanos y Derechos de losPueblos (Comisión Africana) era la única institución encargada de la protección ypromoción de los derechos humanos en el continente. A diferencia de los modeloseuropeo-americanos o de otros convenios para la protección de los DerechosHumanos, la Carta Africana no preveía el establecimiento de un Tribunal de losDerechos Humanos. Cuando surgió la cuestión de establecer una instituciónjurisdiccional, se manifestaron dos tendencia: una minoría a favor de la creación de uncorte que completara el sistema de protección de los derechos humanos; y otramayoría que rechazaba esta idea sobre la base del respeto a las tradiciones jurídicasafricanas, que da preferencia a la solución política interna de las controversias paraque los Estados africanos preserven su soberanía. El caso de Darfür45 fue un ejemplode dicho celo por la soberanía estatal. En marzo de 2009, la Corte Penal Internacional(CPI) emitió una orden de arresto contra el Presidente sudanés, Omar Hassan Al-Bashir, acusado de cinco crímenes de lesa humanidad (asesinato, exterminio,deportación forzosa, tortura y violación), y dos cargos por crímenes de guerra (ataquesa civiles y saqueos). La UA y Liga Árabe enviaron una delegación a Nueva York para quese reuniera con el Consejo de Seguridad de la ONU con el fin de postergar la acusacióncontra Al-Bashir durante 12 meses (apelando al artículo 16 de Estatuto de Roma de laCorte Penal Internacional46). El objetivo era dar un margen de tiempo suficiente a lajusticia sudanesa para que tomase el caso en sus manos. La debilidad institucional, la falta de recursos y la ineficacia de la ComisiónAfricana (denunciada por organizaciones no gubernamentales y reconocidaoficialmente por la OUA en 1994), animó la elaboración de un Protocolo para lacreación de una Corte Africana de Derechos Humanos. Aunque un primer borrador delProtocolo ya había sido elaborado 1993 por la Comisión Internacional de Juristas -unaONG con sede en Ginebra- bajo la presión de los organismos internacionales dederechos humanos y organizaciones no gubernamentales africanas, entre las quedestacaba la Federación Internacional de Derechos Humanos. El Protocolo fueaprobado en Uagadugú, Burkina Faso, el 10 de junio de 1998 y entró en45 DarfurVisible - Comité Vasco de ACNUR. Opiniones desiguales tras la decisión de la Haya. 11.03.2009.Disponible en la web: http://www.darfurvisible.org/actualidad/articulo.php?id=actualidad&uuid=5646 Prevenir Genocidio Internacional. ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL Partes 1-3, Artículos 1-33. Disponible en la Web: http://www.preventgenocide.org/es/derecho/estatuto/ 25
  27. 27. funcionamiento el 25 de enero de 2004. El siguiente cuadro recoge el nombre de los primeros 15 Estados que ratificaron el Protocolo: Según Feliz Gómez Isa47, doctor en Derecho de la Universidad de Deusto, algunos de los rasgos característicos de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos son: 1. Reconocimiento de los derechos humanos de tercera generación, en especial del derecho de los pueblos al desarrollo. Es el único tratado internacional de derechos humanos que consagra explícitamente este nuevo tipo de derechos, que se desglosan del siguiente modo: a. El derecho a la paz (tanto en el ámbito interno como internacional - art. 23 de la Carta Africana) b. El derecho al medio ambiente satisfactorio y global (art. 24 de la Carta Africana). c. Derecho al desarrollo (art. 22 de la Carta Africana) Especifica que todos los pueblos tendrán derecho a su desarrollo económico, social y cultural, con la debida consideración a su libertad e identidad y a disfrutar por igual del patrimonio común de la humanidad; y los Estados tienen el deber, por separado o en cooperación, de asegurar el ejercicio del derecho al desarrollo). 2. A diferencia del Convenio Europeo de Derechos Humanos y la Convención Americana de Derechos Humanos, la Carta Africana incluye artículos destinados a proteger no sólo los derechos políticos y civiles, sino también los derechos económicos, sociales y culturales.48 Ya en el octavo párrafo del Preámbulo, la Carta Africana especifica que los Estados de la OUA se declaran “convencidos de que los derechos civiles y políticos no pueden ser disociados de los derechos económicos, sociales y culturales en su concepción y en su universalidad, y de que la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales constituye una garantía del disfrute de los derechos civiles y47 GÓMEZ ISA, Felipe. Sistema africano de Derechos Humanos. Disponible en la Web:http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/6348 FIDH (The International Federation for Human Rights) 10 KEYS TO UNDERSTAND AND USE THEAFRICAN COURT ON HUMAN AND PEOPLES’ RIGHTS: A user’s guide for victims of human rights violationsin Africa and human rights defenders. Disponible en la Web:http://www.fidh.org/IMG/pdf/COUR_AF_ANGLcadre.pdf. P. 15-16. 26
  28. 28. políticos”. Como vemos, la Carta Africana opta de una manera clara y decidida por la interdependencia e indivisibilidad de todos los derechos humanos, sin priorizar unos derechos sobre otros. 3. Dedica una especial atención a los derechos de los pueblos: Los derechos colectivos no reciben tal importancia en ningún otro documento internacional de derechos humanos. No puede ignorarse que en el África tradicional, tiene primacía el grupo sobre la persona, pues sólo en la comunidad el individuo cobra un pleno sentido. En África se produce lo que Bello (1985:33)49 ha calificado como un “enfoque global y comunitario a los derechos humanos”, donde los derechos son inseparables de la idea de deberes respecto a la comunidad en la que uno está inserto. 4. La Carta Africana es el texto de derechos humanos en el que se realiza un reconocimiento más significativo de los deberes del individuo. El Preámbulo considera que “el disfrute de los derechos y libertades conlleva el cumplimiento de los deberes de cada uno”. A la par, el artículo 27 señala que “todo individuo tiene deberes respecto a la familia y la sociedad, el Estado, y las demás comunidades legalmente reconocidas y respecto a la comunidad internacional”. El artículo 29 de la Carta Africana50 formula un auténtico catálogo de deberes humanos del individuo, que incluyen: preservar el desarrollo armónico de la familia y trabajar por su respeto, servir a la comunidad nacional, preservar la solidaridad social y la seguridad nacional, trabajar y pagar tributos, preservar los valores culturales africanos, etc. Según Yves Madiot (1998:126)51, el artículo 29 está lleno de riesgos ya que pone a la persona al servicio de la comunidad, lo cual podría justificar todo tipo de opresiones. 5. Según el artículo 5 del Protocolo a la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos para la creación de una Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, tienen derecho a presentar casos a la Corte Africana: a. La Comisión b. El Estado Parte que había presentado una denuncia ante la Comisión c. El Grupo de Estado contra el cual ha sido la denuncia presentada ante la Comisión49 Bello, E. G. (1985), "The African Charter on Human and Peoples Rights. A legal analysis", RCADI, t. 194,1985-V. Disponible en la Web: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/6350 Fundación Acción Pro Derechos Humanos. CARTA AFRICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS Y DE LOSPUEBLOS. Aprobada el 27 de julio de 1981, durante la XVIII Asamblea de Jefes de Estado y Gobierno dela Organización de la Unidad Africana, reunida en Nairobi, Kenya. Disponible en la Web:http://www.fundacionpdh.org/normativa/normas/africa/CAFDH/1981-CAFDH.htm51 Madiot, Y. (1998), Considérations sur les droits et les devoirs de lHomme, Bruylant, Bruselas.Disponible en la Web: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/63 27
  29. 29. d. El Estado Parte cuyo ciudadano es víctima de la violación de los derechos humanos e. Organizaciones Intergubernamentales africanas f. El Tribunal de Justicia pueda dar derecho a relevantes organizaciones no gubernamentales (ONG) con estatus de observador ante la Comisión y a las personas a establecer los casos directamente ante ella, de conformidad con el artículo 3452, que hace referencia a la necesaria rectificación explícita. Primera sentencia emitida por la Corte Africana: En diciembre de 2009, en elcaso de Michelot Yogogombaye contra la República de Senegal, el demandante queríaevitar que el Gobierno de Senegal llevara a cabo el juicio contra el ex Jefe de Estado deChad, Hissene Habre, reconocido como refugiado político en Senegal desde 1990. ElTribunal decidió que no era competente para tratar el asunto ya que Senegal no habíaformulado la declaración prevista en el artículo 34.6 del Protocolo por la cual losindividuos tenían la oportunidad de instituir los casos directamente ante la Corte.Es oportuno destacar que en noviembre de 2009, de los 25 Estados que han ratificadoel Protocolo de 1998 (Argelia, Burkina Faso, Burundi, Comoras, Côte dIvoire, Gabón,Gambia, Ghana, Kenya, Lesotho, Jamahiriya Árabe Libia, Malawi, Malí, Mauritania,Mauricio, Mozambique, Níger, Nigeria, Rwanda, Senegal, Sudáfrica, Túnez, la RepúblicaUnida de Tanzania, Togo y Uganda) sólo Burkina Faso había hecho una declaración envirtud del artículo 34.6.La Unión Africana y las revueltas en los países árabes:En el Comunicado Final de la 9ª Sesión extraordinaria de la Comisión Africana deDerechos Humanos y de Pueblos53, celebrada entre el 23 de febrero y el 3 de marzo de2011 en Banjul (Gambia), la Comisión Africana adoptó una serie de resoluciones entrelas que destacan aquellas sobre la Situación de los Derechos Humanos en Egipto y enLibia.52 Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Protocolo a la Carta Africana de DerechosHumanos y de los Pueblos relativo a la creación de una Corte Africana de Derechos Humanos y de losPueblos. Disponible en la Web: http://www.achpr.org53 Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Comunicado Final de la 9ª Sesiónextraordinaria de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de Pueblos. Celebrada en Banjul.Accesible en la Web: http://www.achpr.org/english/communiques/9th%20EOS.pdf 28
  30. 30. ACHPR/RES.178 (EXT.OS / IX) 2011: RESOLUCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS SITUACIÓN EN TÚNEZ 54Recordando su mandato de promover y proteger los derechos humanos y derechos envirtud de "pueblos de la Carta Africana de Derechos Humanos y Derechos de losPueblos (Carta Africana). (…)Teniendo en cuenta las protestas de los ciudadanos tunecinos que condujeron a un procesode transición política (…) Insta al Gobierno de transición y a todos los actores políticos a quegaranticen el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales de losciudadanos de Túnez y a que dirijan una política de transición pacífica para la creación deuna sociedad democrática cuyas instituciones respondan a las aspiraciones del pueblo deTúnez; Invita a la Unión Africana y la Comunidad Internacional a apoyar la Gobierno detransición y el pueblo de Túnez en la realización de sus objetivos comunes y en su búsquedade una paz duradera. Done in Banjul, The Gambia, 1st March 2011 ACHPR/RES.179 (EXT.OS / IX) 2011: RESOLUCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS SITUACIÓN EN LA REPÚBLICA ÁRABE DE EGIPTO55Considerando que la República Árabe de Egipto es una de las Partes de la Carta Africana, yha se comprometió a la promoción y protección de los derechos humanos y los derechos delos pueblos (…).(…)Reconociendo los derechos de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos delEstado, y a determinar libremente sus dirigentes políticos (…) (…) Exhorta a las autoridades de transición a acelerar la creación de las Instituciones de laRepública e iniciar las reformas adecuadas, para la realización de una paz sostenible Egipto;Invita a la Unión Africana y la Comunidad Internacional a continuar apoyando todos losesfuerzos desplegados por los activistas de la sociedad civil y política para lograr unaverdadera democracia en la República Árabe de Egipto. Done in Banjul, The Gambia, 1st March 20112.2) Derechos Humanos en Conflictos Bélicos Los derechos humanos en los conflictos bélicos son una reivindicaciónconstante en África, donde la lucha armada es aún frecuente en muchas partes delcontinente. La posibilidad de mantener y asegurar los derechos humanos durante lascontiendas trasciende muchas cuestiones políticas, sociales y económicas que siguenasolando el continente. África cuenta con muchos instrumentos internacionales en54 Disponible en la Web:http://www.achpr.org/english/resolutions/9EOS_Resolution%20on%20Tunisia%20ENG.pdf [Consulta:17 de febrero de 2011]55 Disponible en la Web:http://www.achpr.org/english/resolutions/9eos_Resolution%20on%20EGYPT%20eng.pdf [Consulta: 17de febrero de 2011] 29
  31. 31. vigor para manejar situaciones de riesgo alto, sin embargo no son suficientes. La pocapredisposición de muchos actores del mundo occidental para ayudar al continente noha hecho sino que empeorar la situación. El proceso de descolonización dejó tras de síuna plétora de nuevos estados independientes que no pueden manejarse a sí mismosy a menudo han sido víctimas de sus propios conflictos étnicos. Los conflictos son un tema común entre los distintos miembros de la UA, lo queobliga a establecer una regulación que vaya en consonancia con las teoríastradicionales de los derechos humanos y aún más el derecho internacionalcontemporáneo sobre esta cuestión. El derecho internacional no prohíbe la guerrapero sí trata de regular la conducta hacia los civiles u otros no combatientes.56 Es porello que los defensores de derechos humanos, la mayoría procedente de paísesoccidentales, suelen adoptar una posición de imparcialidad en relación a cualquierconflicto para evitar que se legitimen de algún modo. Esto puede hacerse presionandoa los gobiernos y responsabilizando a determinados individuos de las violaciones de losderechos humanos. Por otro lado, el objetivo principal de las ONG es generar unacultura mundial de protección de los derechos humanos, la sensibilidad cultural es degran importancia especialmente cuando hablamos de la disparidad cultural y étnicaevidente en los conflictos africanos. Estos conceptos básicos de los derechos humanos,enmarcados generalmente en los ideales occidentales, no ayudan a comprenderglobalmente la difícil situación que vive África hoy en día ni cómo enfrentarnos a ella. En esencia, la transición de los territorios coloniales hacia un continenteindependiente no ha sido fácil. Los límites y fronteras artificiales, creadas por la Europaimperialista, juntaron a los diversos grupos étnicos o tribus en ese concepto occidentalde ‘Estado-nación’, que en muchos casos no reflejaba la realidad ni tenía capacidadpara dar cabida a la diversidad cultural e histórica de la región. Como señala Robbins,“los acuerdos europeos que habían repartido África en los estados prestaban pocaatención a las fronteras culturales y étnicas57”. En muchas sociedades estalló el caospor este nuevo orden, el genocidio de Ruanda es solo un ejemplo de ello: gran partede la animosidad entre los grupos étnicos tutsis y hutus fue fomentada durantedécadas por el gobierno belga, que oprimió los hutus y favoreció los tutsis. La divisiónresultante entre los dos grupos fue alimentada durante varios años con desigualdad yodio, proceso que culminó con el genocidio de 1994, uno de los mayores abusos de losderechos humanos de los tiempos modernos. Situaciones similares han sido vividas enUganda, donde una brutal guerra civil (descrita por algunos como “la peor situaciónhumanitaria en cualquier parte del mundo”58) ha amenazado las regiones del norte del56 Lutz, E., Babbit, E., y Hannum, H. ‘Human Rights and Conflict Resolution from the Practitioners’Perspective’, The Fletcher Forum of International Affairs, Vol. 1, 2003.57 H. Robbins, R. Global Problems and the Culture of Capitalism. Allyn and Bacon, 2002.58 BBC, ‘Uganda conflict worse than Iraq’, 10 Noviembre 2003. Disponible en la web:www.news.bbc.co.uk/2/hi/africa/3256929.stm [consulta: 16 de Marzo 2011]. 30
  32. 32. país durante más de veinte años. Esto ha implicado varias violaciones graves de losderechos humanos, incluidas la mutilación, la violación, la tortura y el uso de niños soldados. La comunidad internacional ha emitido órdenes de detención contra los principales responsables de la guerra civil y los delitos de los que se les acusan incluyen crímenes contra la humanidad, crímenes de guerra y el trato cruel de civiles. Estos crímenes están relacionados con los derechos humanos en los conflictos bélicos y muestran el resultado de una grave falta de efectividad del derecho internacional en este ámbito. Hasta ahora, las órdenes de detención han sido ineficaces. La situación general en África presenta un panorama aún más sombrío que enel pasado. Los conflictos han afectado a muchas partes del continente, como SierraLeona, la República Democrática del Congo o Somalia. De hecho, en relación a otrasregiones del mundo, África tiene el 88% de las muertes en los conflictos en todo elmundo entre 1990 y 2007, como vemos en el siguiente cuadro. Como resultado, másde 9 millones personas se han visto desplazadas. A nivel internacional, la historia de los derechos humanos en relación con laguerra y los conflictos violentos se ha caracterizado por una decidida falta de autoridady regulación. Hasta la década de 1850 la comunidad internacional en general no sedecidió a encontrar una base común en la regulación de las guerras. Algunos de lostratados y convenciones más importantes fueron: • Convenio Internacional para el Arreglo Pacífico de Controversias Internacionales (Haya I), aprobado en 1899. • Convenio de Ginebra para el mejoramiento de la suerte de los militares heridos o enfermos en las fuerzas armadas (Convenio de la Cruz Roja), 1906 • Convenio de Ginebra relativo al trato de los prisioneros de guerra, 1929Estas ideas se desarrollaron en un sentido más práctico a través de los Juicios deNúremberg en 1946: “El derecho de la guerra se encuentra no sólo en los tratados, pero, en las costumbres y prácticas de los estados que poco a poco ha obtenido el reconocimiento universal y de los principios generales de la justicia aplicada por los juristas, y practicada por los 31
  33. 33. tribunales militares. Esta ley no es estática, sino por la aplicación continua sigue las necesidades de un mundo cambiante. De hecho, en muchos casos, los tratados no hacen más que expresar y definir para una referencia más precisa los principios del derecho ya existente.”59 Obviamente, los Juicios de Núremberg fueron una respuesta directa a Alemaniay sus acciones durante la Segunda Guerra Mundial, los horrores del holocausto.Algunos autores han puesto en entredicho la legitimidad de los procesos dado que setendió en gran medida hacia una ‘justicia del vencedor’, se trataba más de un ‘actopolítico’ y no tanto de un ejercicio de derecho internacional.60 Sin embargo, el impactode la Segunda Guerra Mundial y la posterior Guerra Fría trajo a primer plano lascuestiones de los crímenes de guerra, el terrorismo, el genocidio y las reglas deconducta durante los conflictos. Es por ello que la mayor parte de los más importantes esfuerzos por hacercumplir los derechos humanos en los conflictos bélicos han llegado en el último mediosiglo. E incluso entonces la comunidad internacional sólo ha actuado reconociendo lainsuficiencia de la persecución de los crímenes contra los derechos humanosrelacionadas con el conflicto desde los años 1980.61 De entonces muchos estados-nación comenzaron a depender más del derecho internacional en el planohumanitario, en relación a: • Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, 1948 • Convenios de Ginebra, 1949 • Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, 1984 Los Convenios de Ginebra, por ejemplo, distinguen entre combatientes yciviles, y esboza cómo deben ser tratados de manera diferente. La expectativa es quelos combatientes visten uniformes, portan armas, y protegen a los civiles de seratacados. Esto implica que los civiles no deben sufrir la destrucción de sus bienes, nodeben ser deportados, no deben ser utilizados como rehenes y no deben ser objeto deultrajes contra la dignidad personal. Por otra parte, los Convenios de Ginebra regulanla conducta en relación con los prisioneros de guerra, que se basa en la idea de quedeben ser tratados con humanidad, es decir no ser sometido a tortura, experimentosmédicos o científicos, intimidación o exhibición pública y deben estar protegidoscontra la violencia.59 Caslon Analytics Human Rights. ‘War, terrorism and genocide’. 2007. Disponible en la web:http://www.caslon.com.au/humanrightsprofile7.htm. [consultado el 16 de Marzo 2011].60 Overy, R. ‘The Nuremberg trials: international law in the making’. From Nuremberg to The Hague: TheFuture of International Criminal Justice. Cambridge University Press, 2003.61 Lutz, E., Babbit, E. y Hannum, H. ‘Human Rights and Conflict Resolution from the Practitioners’Perspective’, The Fletcher Forum of International Affairs, 2003. 32
  34. 34. La siguiente pieza más importante del derecho internacional sería, sin duda, laConvención sobre Genocidio. Adoptada en 1948, entró en vigor en 1951. Estaconvención ha ganado mucho reconocimiento internacional a lo largo de su existenciapor su definición específica de genocidio y el hecho que tiene la condición de Iuscogens.62 Esta legitimidad se ha visto de primera mano en los conflictos africanos,cuando Jean Paul Akayesu se convierte en la primera persona en ser procesada por laConvención debido a su implicación en el genocidio de Ruanda. Sin embargo, hayalgunos que también sostienen las debilidades de la convención. La crisis de Darfur,que estalló en 2003, se convirtió rápidamente en una importante situación deprotección de los derechos humanos y planteó preguntas sobre cómo la Convenciónsobre Genocidio se aplicaría. EEUU ha admitido que el genocidio ha supuesto lalimpieza étnica de una gran población musulmana por parte del gobierno de Sudán,mientras que la ONU sostiene que existe una decidida falta de ‘intención de cometergenocidio’ por parte de los autores.63 Sudán, que es signatario de la Convención sobreGenocidio, aún no ha hecho frente a ninguna sanción por el conflicto, y su presidente,Omar al-Bashir, más recientemente ha tenido el cargo de genocidio retirado de suorden de detención internacional. Si bien esto es una bofetada en la cara a lacomunidad internacional y su insistencia en la legitimidad del derecho internacional, seha señalado que ‘sería muy difícil condenar el presidente Bashir por genocidio’,64 hastala Unión Africana ha condenado los cargos y la orden.65 La dificultad para África, entonces, es adaptarse al derecho internacional en uncontinente tan disperso y devastado por la guerra. En términos generales, la UniónAfricana, como representante de los deseos colectivos del continente determina estacuestión a través de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, cuyaexistencia establece la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos.Mientras que la Carta contiene responsabilidades muy amplias, así como los deberes yderechos en materia de derechos humanos, contiene pocos detalles acerca de laconducta y los derechos durante los conflictos bélicos. Lo que sí incluye es lo siguiente: • Todos los ciudadanos pueden circular libremente en su propio país, este derecho sólo está limitado en tiempo de guerra, cuando las autoridades pueden prohibir temporalmente a la gente salir de sus lugares de origen, por ejemplo. (artículo 12)62 Jongsok Oh, ‘The Prosecutor’s Dilemma- Strengths and Flaws of the Genocide Convention’, MurdochUniversity Electronic Journal of Law, Vol. 10 No. 3, Septiembre 2003.63 CBC News, ‘Sudans mass killings not genocide: UN report’. 1 Febrero 2005. Disponible en:http://www.cbc.ca/world/story/2005/02/01/newdarfur-report050201.html [Consultado en marzo de2011]64 de WAAL, A. ‘Bashir Public Application Critique’, Social Sciences Research Council, 2009.65 Daily Nation, ‘After Bashir warrant, Sudan united in protest’ 5 Marzo 2009. Disponible en:http://www.nation.co.ke/News/africa/-/1066/542156/-/item/1/-/io2xh7/-/index.html [consultado enMarzo 2011] 33
  35. 35. • Todos los pueblos tendrán derecho ala paz y a la seguridad nacional e internacional. Todos los pueblos tendrán derecho a un entorno general satisfactorio favorable a su desarrollo. (Artículos 23 y 24).66 Estos derechos más específicos complementan lo que ya ha sido ampliamentedefinido por el derecho internacional, mencionado anteriormente en la Convención deGinebra. Sin embargo, la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos elha sida la encargada del trabajo práctico en este ámbito. La Comisión se reúne dosveces al año, actúa de forma cuasi-judicial en la promoción y protección de losderechos humanos, y también examina las denuncias de violaciones de la Carta. Através de estas disposiciones se ha determinado que: • Las violaciones en tiempos de conflicto son crímenes contra la humanidad y el derecho humanitario internacional, que las puede clasificar como un acto de genocidio • La Unión Africana debe hacer más para promover el derecho internacional humanitario sobre la protección de los civiles durante los conflictos armados, en particular las mujeres, los niños y los refugiados. • Todos los Estados miembro deben ratificar todos los instrumentos de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, y entrenar y fomentar entre su población civil los principios de derechos humanos, como medidas a largo plazo para prevenir las atrocidades y graves violaciones de los derechos humanos • Los conflictos en Sudán, Chad, República Centroafricana, República Democrática del Congo, Somalia y Uganda han sufrido las peores violaciones de los derechos humanos durante sus respectivos conflictos67. Además de esto existe la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos,que realiza juicios prácticos sobre el cumplimiento de los estados miembros de la UAde la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Sin embargo, como ya semencionó, la Carta contiene pocas disposiciones respecto a la conducta durante losconflictos bélicos y la protección de los civiles, por lo que tiene muy pocascompetencias en este campo. En cambio, se basan en el derecho internacional yaestablecido, aunque no todos los Estados miembros lo hayan ratificado.Organizaciones no gubernamentales como Amnistía Internacional han pedido que laUnión Africana amplíe la jurisdicción de la Corte Africana de Derechos Humanos y delos Pueblos para incluir los crímenes de derecho internacional como el genocidio, los66 Amnesty International, ‘A Guide to the African Charter on Human and Peoples Rights’, Disponible en:www.amnestyusa.org/document.php?lang=e&id=ENGIOR630052006. [consulta: 6 de Marzo de 2011]67 African Commission on Human and Peoples’ Rights. ‘Special Rapporteur on Refugees, AsylumSeekers, Migrants and Internally Displaced Persons in Africa’. 15 Noviembre 2006. Disponible en:www.achpr.org/english/_info/rdp_intersess_40.html [consulta: 16 de Marzo 2011] 34

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