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AVCPass - Il sistema

  1. 1. AVCPASS: vincoli Riferimento   Art.  6-­‐bis  comma  1   Art.  6-­‐bis  comma  2,3   Codice  sulla  tutela   dei  da2  personali   Vincolo   Focus   La  documentazione  comprovante  il  possesso  dei   requisi@   di   caraQere   generale,   tecnico-­‐ organizza@vo   ed   economico-­‐finanziario   per   la   partecipazione   alle   procedure   disciplinate   dal   presente  Codice  è  acquisita  presso  la  BDNCP   Lo  strumento  non  può  essere  u@lizzato  per  la   verifica  dei  requisi@  in  fase  di  esecuzione  del   contraQo   o   nella   fase   precedente   alla   procedura   di   aggiudicazione   (composizione   degli  albi  fornitori)   Le   stazioni   appaltan@   e   gli   en@   aggiudicatori   v e r i fi c a n o   i l   p o s s e s s o   d e i   r e q u i s i @   esclusivamente   tramite   la   BDNCP.   Solo   ove   la   disciplina  di  gara  richieda  il  possesso  di  requisi@   economico   finanziari   o   tecnico   organizza@vi   diversi   da   quelli   di   cui   è   prevista   l'inclusione   nella   Banca   da@,   il   possesso   di   tali   requisi@   è   verificato   mediante   l'applicazione   delle   disposizioni  previste  dal  Codice   BDNCP   è   il   mezzo   esclusivo   che   le   stazioni   appaltan@  devono  u@lizzare  per  la  verifica  dei   requisi@   quando   la   documentazione   è   ivi   presente.   AVC PASS   è   lo   strumento   che   permeQe   l’accesso  a  BDNCP   L’accesso   alle   informazioni   personali   tutelate   dal   Codice  è  consen@to  per  le  finalità  previste  dalla   Legge   in   modalità   per@nente   e   non   eccedente   rispeQo  alle  finalità  stesse   Al   fine   di   consen@re   l’accesso   alla   documentazione   contenuta   in   BDNCP,   AVC PASS   adoQa   misure   adeguate   per     iden@ficare   gli   uten@   e   consen@re   l’accesso   alle   informazioni   nei   tempi   e   nei   modi   opportuni   29
  2. 2. Dispositivi di sicurezza dell’utenza AVCPASS (1 di 2) Il  sistema  AVCPASS    consente    all’utenza   in  possesso  di  uno  specifico  ruolo  presso  la  Stazione  Appaltante,  privilegi   che  abilitano  all’esecuzione  di  operazioni  aven2  rilievo  sia  ai  sensi  del  Codice  dei  Contra[  che  della  norma2va   Privacy,   visto   il   traQamento   di   da@   personali   che   tali   aJvità   comportano.   In   par@colare   il   Responsabile   del   Procedimento  e  gli  altri  sogge[  prepos2  alla  verifica  dei  requisi@  hanno  accesso,  tramite  il  sistema  AVCPASS,  ai   da2  personali  e  giudiziari  dei  soggeJ  partecipan@  alle  procedure  di  gara.     Ciò  impone:   Ø  iden2ficazione  certa  del  soggeQo  des@natario  dei  documen@   Ø  riservatezza  della  comunicazione   Ø  tracciatura  dell’invio  e  della  ricezione  di  deQe  comunicazioni   Ø  no2fica  dell’informa2va  voluta  dalla  norma@va  sulla  protezione  dei  da@  personali      La  PEC  è  stata  iden@ficata  come  strumento  idoneo  al  processo  di  comunicazione  delle  credenziali  di        auten@cazione   dell’utenza   per   le   funzioni   più   delicate   e   delle   informa@ve   richieste   dalla   norma@va   di   seQore,   a   fronte   delle   garanzie   che   tale   strumento   offre   circa   la   @tolarità   della   casella   di   posta,   la   riservatezza   della   comunicazione,  la  tracciatura  dell’invio  e  della  ricezione  di  deQe  comunicazioni.     La   Delibera   AVCP   111/2012   prevede   che   la   PEC   ad   uso   dei   soggeJ   incarica@   sia   “personale”,   ovvero   non   necessariamente   assegnata   dall’amministrazione   (è   ammessa   anche   la   CEC-­‐PAC)   e,   qualora   fornita   all’amministrazione  stessa,  non  si  richiede  che  sia  legata  ad  un  sistema  di  protocollo  amministra@vo     30
  3. 3. Dispositivi di sicurezza dell’utenza AVCPASS (2 di 2) Viste   le   difficoltà   sollevate   da   numerose   Stazioni   Appaltan@   nel   fornire   caselle   PEC   ai   soggeJ   che   operano   su   AVCPASS,   l’Autorità   rende   disponibile,   in   via   transitoria,   in   alterna@va   alla   casella   PEC,   caselle   di   posta   eleQronica   ordinaria.   L’impiego  di  tale  alterna@va  impone  alle  Stazioni  Appaltan@  l’adozione  di  misure  tese  a  contenere  l’esposizione  ai   rischi  cita@,       nonché  l’assunzione  completa  di  responsabilità  nel  caso  di  violazioni  o  contestazioni  da  parte  di  terzi  circa  la   violazione  della  norma2va  sulla  protezione  dei  da2  personali  o  riserva2       Inoltre  la  Stazione  Appaltante  garan@sce  espressamente  che:     Ø  le  caselle  di  e-­‐mail  ordinaria  comunicate  siano  esclusivamente  individuali   Ø  le  caselle  di  e-­‐mail  ordinaria  appartengano  al  dominio  dell’Amministrazione  interessata   Ø  alla    casella  può  aver  accesso  in  maniera  esclusiva  il  solo  sogge8o  intestatario         È   in   sviluppo   una   evoluzione   al   sistema   che   garan@sce   l’uso   di   disposi@vi   di   auten@cazione   forte   dell’utenza  aQraverso  l’uso  di:   Ø  CIE  Carta  d’Iden@tà  EleQronica   Ø  CNS  Carta  Nazionale  dei  Servizi   Ø  CRS  Carta  Regionale  dei  Servizi   31
  4. 4. Prerequisiti richiesti per l’accesso al sistema AVCPASS Modalità  di  creazione     Registrazione  al   sistema  IAM   Utente   Prerequisi2  richies2   Amministratore  OE   E-­‐mail  personale  dell’Utente   Responsabile  del     Procedimento   Collaboratore   Amministratore  OE   Codice  Fiscale  dell’Utente   PEC  Personale  dell’Amministratore  OE   PEC  dell’Azienda   Amministratore  OE   Profilazione  al   sistema  IAM   Responsabile  del   Procedimento   Firma  digitale   PEC  Stazione  Appaltante      PEC  Personale  del  RP   PEC  Personale   Collaboratore   dell’Amministratore  OE   Ges2one  della   seduta     Commissione   CF  Azienda   CF  Amministratore  OE   PEC  Personale  dei  soggea  che  si  occupano   delle  verifiche  dei  requisi2   32
  5. 5. Ciclo di registrazione ai sistemi di AVCP Processo   Registrazione  al   sistema  IAM     OQenere  una   iden@tà  digitale   Profilazione     Specificare  il   proprio  ruolo   sui  sistemi   Prerequisi2  richies2   Richiesta  Iscrizione     Verifica  email   Scelta  password  ed     inserimento  da@   personali   Richiesta  di  un  ruolo   per  un  soggeQo     Flusso  di   autorizzazione   Accesso  ai  sistemi   33
  6. 6. Ruoli delle figure previste dal sistema AVCPASS per la SA 1   Ruoli  AVCPASS   Responsabile     del  procedimento   3   2   Richiesta   CIG   Acquisizione   Partecipante   √ Responsabile     delle  verifiche   5   4   Aggiudic.  ne   Provvisoria     √ √ Delegato    Resp.   delle  verifiche   Comprova   dei  requisi/   (art.48)   √ Verifiche     Aggiudic.ne   Provvisoria     √ 6   Aggiudic.ne   defini/va     √ √ √ NOTE:   Responsabile  delle  verifiche:  “SoggeNo  responsabile  della  verifica  dei  requisi/  di  cui  agli  arN.  38  e  48  commi  1  e  2   del  D.Lgs  163/2006”     LEGENDA:     √ - profili in modifica - creazione e visualizzazione √ - profili di visualizzazione 34
  7. 7. Modello operativo AVCPass Infocamere Operatori Economici PASS INPS Interfaccia di comunicazione Servizi di richiesta e reperimento documenti Stazioni Appaltanti   Gestore  processi     Hub  documentale       BDNCP   AVC     Fascicolo     Virtuale  dell’OE       Fascicolo OE                 Accredia INAIL Ministero della Giustizia Inarcassa Ministero dell’Interno Agenzia delle Entrate 35
  8. 8. Flusso AVCPASS   Partecipazione  alla  gara Apertura  buste  e  sorteggio   Aggiudicazione   RP  accede  al  sistema  SIMOG,  richiede  e  perfeziona  il  CIG.   Segnala  requisi2/documen2  di  comprova   La   SA   apre   le   buste,   conferma   i   partecipan2   ed   eventualmente  effe8ua  le  verifiche  (ex  DPR  445/2000)   Il   RP   richiede   i   documen2   per   la   comprova   dei   requisi2   del   partecipante   allo   stesso   ed   alle   Amministrazioni     cer2fican2   Il  partecipante  (uno  o  più  OE)  accede  al  sistema  AVCPASS   OE,  compila  il  PassOE,  lo  stampa  e  lo  invia   La   SA   inserisce   sul   sistema   AVCPASS   i   partecipan2   sorteggia2   e   richiede   i   documen2   per   la   comprova   (ex   art.  48  del  Codice)   OE   /   AVCP   caricano   e/o   recuperano   i   documen2   per   la   comprova   OE   /   AVCP   carica   a   sistema   AVCPASS   e/o   recupera   i   documen2  richies2  per  la  comprova     La   SA   accede   al   sistema   AVC PASS ,   visualizza   la   documentazione  ed  effe8ua  le  verifiche   La   SA   accede   al     sistema   AVCPASS,   visualizza   la   documentazione  ed  effe8ua  le  verifiche   La  SA  inserisce  a  sistema  AVCPASS     gli  esi2  delle  verifiche,   aggiudica  la  gara  e  chiude  il  procedimento   La  SA  inserisce  sul  sistema  AVCPASS    gli  esi2  delle  verifiche   e  la  graduatoria  provvisoria,  assegnando  i  fascicoli  al  RP   La  SA  scarica  il  fascicolo  contenente  tu[  i  documen2  di   comprova  richies2  nella  procedura     BENEFICI   Maggior  controllo  sui  requisi/   A:raverso   semplici   passi   guida2   per   il   caricamento  dei  requisi2  a  sistema,  i  RP  avranno   un   maggior   controllo   e   certezza     della   disponibilità  della  documentazione  adeguata  per   la   comprova   dei   requisi2,   riducendo   così   le   eventuali   interazioni/richieste   di   integrazione     successive   Semplificazione  e  Riduzione  tempi   A:raverso  lo  scambio  rapido  e  semplificato  della  documentazione  necessaria  per  la  comprova  dei  requisi2   da  parte  di  OE,  AVCP  e  Amm.ni  Cer2fican2,  sia  per  le  verifiche  a  valle  del  sorteggio  che  per  l’aggiudicazione   Riduzione  carta  e  massimizzazione  del  riuso   A:raverso  l’u2lizzo  di  documen2  digitali  in  sos2tuzione  del  cartaceo  e  il  riuso  di  documen2  già  carica2:   -­‐90%   Da  ~15/35  mln  di  documen2  a  ~1,5/3,5  mln  di  documen2  cartacei  –  RIDUZIONE  DEL  90%   Certezza  del  dato  e  potenziale  riduzione  del  contenzioso   A:raverso  l’u2lizzo  di  strumen2  per  il  riconoscimento  “forte”  del  sogge:o  che  svolge  azioni  “cri2che”  a  sistema  (Firma  Digitale,  PEC  Azienda/Amministrazione,   PEC  personale,  PIN  disposi2vo);  a:raverso  l’u2lizzo  di  banche  da2  cer2ficate  (Indice  PA,  Agenzia  delle  Entrate,  Infocamere,  Casellario  giudiziale,...)   36
  9. 9. Macroprocesso AVCPASS 1   Partecipazione   alla  gara   2   Acquisizione   dell’offerta   3   Comprova  dei   requisi2   4   Aggiudicazione   LEGENDA:   Stazione   Appaltante  -­‐  RP   Stazione   Appaltante   - SoggeJ   tenu@  alla  verifica  dei  requisi@   Operatore   Economico   37
  10. 10. Adempimenti Stazione Appaltante per AVCPASS Accesso:  registrazione  e  richiesta  di  CIG              Registrazione  RP   Acquisizione  partecipan@:  conferma  PassOE   Indicazione  soggeJ  verifica   Inserimento  dei  requisi@               di  gara     Perfezionamento  del  CIG   Selezione  Partecipante  ed   OE   Apertura  seduta   AVCPASS  SA   SIMOG   Richiesta  di  uno  o  più  CIG   Verifica:  richiesta  documen@   Acquisizione  partecipante   Verifica  PassOE   Conferma  del  PassOE   AVCPASS  SA   IAM   Selezione  requisito  e   documento   Compilazione  modulo  da@   Invio  richiesta   Visualizzazione  risposta   38
  11. 11. Funzionalità AVCPASS per la Stazione Appaltante Processo   Acquisizione   partecipante   Verifica  requisi2   Download  del   fascicolo  di  gara   Cosa  è   Focus   La   fase   iniziale   del   processo   AVCPASS   prevede   la   definizione  del  contesto  privacy  in  cui  opererà  la   verifica  dei  requisi2.  La  SA  acquisisce  i  PassOE  di   tu[   i   partecipan2   e   ne   conferma   la   corrispondenza   a   quanto   riportato   sulla   domanda  di  partecipazione   Ø  La  non  presentazione  del  PassOE  nella  busta  di  offerta   non  comporta  esclusione   Ø  Il  PassOE  deve  essere  firmato  dai  partecipan@   Ø  La  SA  può  correggere  le  eccedenze   Ø  Le   mancanze   (CIG   o   Aziende)   devono   essere   sanate   dal  partecipante  con  un  nuovo  PassOE     Nella  fase  di  verifica  dei  requisi2  la  SA  seleziona   i   partecipan2   sorteggia2   o   aggiudicatari,   il   requisito  da  verificare  e  procede  alla  richiesta  di   un   documento.   Il   sistema   provvede   al   corre8o   indirizzamento   della   domanda   ed   effe8ua   gli   eventuali   cicli   di   reinoltro   necessari,   fino   a   terminare  l’a[vità  res2tuendo  un  documento  o   no2ficando  un  errore  alla  SA  richiedente   Ø  In  mancanza  del  PassOE  AVCP  non  procede  all’inoltro   delle  richieste  per  la  verifica  dei  requisi@   Ø  Il   sistema   non   verifica   la   per@nenza   del   documento   richiesto  rispeQo  al  requisito  oggeQo  di  comprova   Ø  Ad  esito  posi@vo  viene  res@tuito  un  documento  pdf   Ø  Ad   esito   nega@vo   è   possibile   ges@re   il   reinoltro   di   richieste  già  effeQuate   Ø  Nel   corso   e   successivamente   al   termine   del   procedimento   l’accesso   agli   aJ   viene   effeQuato   presso   la   Stazione   Appaltante   @tolare   del   procedimento   Ul2mata   la   procedura   di   gara   tu8a   la   documentazione   richiesta   ed   o8enuta   dalla   SA,   proveniente   da   En2   Cer2fican2   o   Operatori   Economici,   confluisce   in   un   unico   fascicolo   reso   disponibile  al  RP  per  il  download   Ø  Al   termine   del   procedimento   il   RP   deve   scaricare   il   fascicolo   Ø  Entro   60   giorni   dall’aggiudicazione   defini@va   il   RP   deve  trasferire    il  fascicolo  sui  propri  sistemi   Ø  Decorsi  ulteriori  4  giorni  AVCP  invia  il  fascicolo  via  PEC   ed  elimina  i  documen@   39
  12. 12. Integrazione con i sistemi informatici delle SA Per le Centrali di Committenza e le Stazioni Appaltanti di dimensioni elevate che dispongono di sistemi di eProcurement o piattaforme di workflow management dedicate alla gestione telematica delle procedure di gara, al fine di non rendere più oneroso l’espletamento delle procedure e la relativa qualificazione degli operatori, possono avvalersi di accessi diretti alla documentazione, limitando la potenziale duplicazione delle attività tra sistema AVCPASS e piattaforma in uso. SA che non dispone di Piattaforma BDNCP AVCPASS SA che dispone di Piattaforma Piattaforma SA OE si registra (firma digitale /PEC/ n° cellulare– Legale rappresentante) Registrazione   OE produce il Pass, stampa e invia alla SA Partecipazione   Eventuale qualificazione preventiva dei partecipanti BDNCP Apertura buste, visualizzazione partecipanti ed eventuali annotazioni sul casellario Apertura  Buste   Formazione elenco partecipanti tramite Pass proxy  service   web   Attivazione sorteggio e verifica documentazione di comprova caricata dall’OE i ment Docu 48 t. ar Sorteggio   Eventuale verifica requisiti speciali tramite Pass i ment Docu 48 art. Inserimento graduatoria e verifica doc. dell’OE e provenienti dagli Enti i Certificanti ment Docu 38 t. ar Aggiudicazione   Verifica requisiti ai fini dell’aggiudicazione (I° e II°) Il Comunicato del Presidente del 12 giugno u.s., avente ad oggetto ‘’Modifiche alla deliberazione n. 111 del 20 dicembre 2012 per l’“Attuazione dell’art. 6-bis del d.lgs. 163/2006 introdotto dall'art. 20, comma 1, lettera a), legge n. 35 del 2012’’ posticipa l’obbligatorietà dell’utilizzo di AVCPass per queste tipologie di aggiudicazione a data da definirsi, stabilendo che la stessa sarà regolamentata attraverso una successiva deliberazione dell’Autorità. Nel frattempo, è comunque possibile anche per questa tipologia di appalti, procedere alla verifica dei requisiti nelle modalità Web based. 40
  13. 13. Riferimenti e strumenti di supporto Contact  Center Formazione  on-­‐site Formazione  on-­‐line Primo  livello  u@le  per  oQenere  risposte  brevi  a   domane  frequen@   Formazione  sul  contesto   Formazione  su  delibera  e  prerequisi@   Secondo   livello   con   team   dedicato   al   supporto   tecnico-­‐specialis@co  AVCpass   Formazione  su  delibera  e  prerequisi@   Formazione  alla  registrazione  e  profilazione   Formazione  alla  registrazione  e  profilazione   Formazione  per  l’u@lizzo  di  AVCpass  per  OE   Formazione  per  l’u@lizzo  di  AVCpass  per  OE   Formazione  per  l’u@lizzo  di  AVCpass  per  SA   Numero dedicato: 06 36723896 Email : avcpass@avcp.it Formazione  per  l’u@lizzo  di  AVCpass  per  SA   Sono state pubblicate sul portale AVCP, nell’apposita sezione dedicata, un set di FAQ a supporto dell’operatività sul sistema AVCPASS e della corretta interpretazione di quanto regolamentato nella Deliberazione dell’Autorità n. 111/2012. 41
  14. 14. Domande 42

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