Gouvernance de l'eau au Sud UM2 2013
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Lecture on Water Governance in developing countries. Master of Science on Water - Univ. Montpellier II - Nov 2013
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Gouvernance de l'eau au Sud UM2 2013
- 1. Gouvernance de l’eau au Sud défis et opportunités Alain Vidal CGIAR Challenge Program on Water and Food
- 2. Eau et développement au Sud : une question de gouvernance ? La situation dans 10 grands bassins Eau, pauvreté et développement Quelle bonne gouvernance au Sud ? Du partage des ressources au partage des bénéfices Quelques exemples Du conflit à la coopération Faire face au changement climatique « Pour transformer le Monde, le sage commence par résoudre le problème de l’Eau » 2 Lao Tze
- 3. 3
- 4. 4
- 5. Rareté, insécurité, stress… de quoi parle-t-on? Rareté = « Natural stress » ? Vörösmarty, 2010 Insécurité = « managed stress » ? 5
- 6. Rareté physique et rareté économique 6
- 7. Water, food and poverty analyzed in 10 basins 1,5 milliard d’habitants 50% des « très pauvres » < 1€/j Niger
- 8. Water accounting (IWMI, 1998) Usages productifs : eau prélevée pour une activité humaine (agriculture, domestique, industriel) Usages non-productifs : eau prélevée, mais pas pour une activité humaine; on peut distinguer des usages bénéfiques ou non, notamment valeur environnementale ou patrimoniale Débit non réservé pour l’aval : eau non prélevée et non réservée mais quittant le bassin versant en l’absence de stockage, peut être utilisable ou non 8 Débit réservé pour l’aval : environnement ou droits d’eau à l’aval
- 10. Que se passe-t-il réellement dans les bassins ? Croissance démographique Un déterminant majeur Rareté de l’eau Une importance limitée Risques liés à l’eau et variabilité climatique Un défi pour les investissements futurs Défaillance des institutions Une productivité agricole insuffisante 10
- 11. Un déterminant majeur : la démographie 11
- 12. Population change 2000-2010 Blue= decrease Red= Increase Data from CIESIN
- 16. La rareté de l’eau est moins influente qu’on ne le croit GNI vs Water 50,000 40,000 30,000 20,000 ) P p a c / $ ( I N G 10,000 0 -500 0 500 1000 1500 2000 2500 -10,000 Water availability (m3/cap) World Bank, 2007 16
- 18. Gange: un désastre annoncé pour 500 millions d’habitants ?
- 19. Volta basin
- 22. La productivité de l’eau reste très faible dans la plupart des régions WP (estimated potential / typically 1-2 kg/m3) YR IGB Volta Nile Limpopo Mekong Niger
- 23. Gouvernance de l’eau et trajectoires de développement
- 24. Agriculture contribution to GDP (%) Des économies en évolution Most African basins here Gross National Income
- 25. Agriculture contribution to GDP (%) n er Vul ....Problèmes... lity abi tion ula re Pop essu & pr trial us a n Ind rb U nds ma de Gross National Income er s Pow nce e fer ts to dif ea r ability Th in sta su
- 26. …Solutions Basic needs Meeting urgent t demand growth Emerging need for or p sustainability sup tion sic tec ty Ba ro ty & P ecuri & tivi S c e mic nt ood odu com ono me r F P in Ec op e l as nce cre eve esilie d in Building productivity and dr Big invest in agric. capacity while securing and an Resource-sharing & protection Benefit-sharing (trading) offsetting the risk Invest in agricultural basics and infrastructure Developing pathways out of farming Demand management Supply-chain management
- 27. Il y a assez d’eau pour couvrir nos besoins, mais nous la gérons mal ! Une intensification durable Au-delà de la productivité Un partage équitable des risques et des bénéfices Un meilleur équilibre entre acteurs et des solutions “gagnant-gagnant” Une évolution des institutions actrices de l’eau Une approche intégrée pour éviter la fragmentation des politiques et des décisions
- 28. Comment partager les bénéfices de l’eau ? Dépasser le partage de l’eau Allouer l’eau aux usages les plus profitables socialement et économiquement Des expériences réussies dans les bassins andins (trust funds), mais aussi des échecs 28
- 29. Partager les bénéfices plutôt que les ressources Turton (2008) en Afrique australe 29 Stock limité (jeu à somme nulle) Flux dans l’espace et le temps (jeu à somme positive) Un « panier d’options » pour générer des bénéfices
- 30. Oui…mais… Comment ? GANGE ANDES Du conflit à la coopération Faire face au changement climatique MEKONG
- 31. Pêche et hydro-électricité durables dans le bassin du Mekong
- 32. Soif d’énergie mais faim de poisson… Un bassin riche en eau La pêche fournit 50-80% des protéines animales pour 60 millions d’habitants et 50% du revenu des ruraux Pêche et sécurité alimentaire menacées par les discontinuités dues aux grands barrages hydroélectriques MRC, 2010
- 33. Comment faire co-exister durablement pêche et production d’énergie ? Techniques et pratiques de gestion de l’eau améliorant les bénéfices des communautés riveraines Systèmes riz-poisson Recréation de zones humides dans les réservoirs
- 34. Dialogue et partage des bénéfices Dialogues multi-acteurs montrant les faiblesses institutionnelles dans la mise en oeuvre des règlementations Valeurs patrimoniales pour les producteurs d’énergie et les communautés
- 35. Intensification durable et services écosystemiques dans les Andes
- 36. A l’aval – là où la préoccupation environnementale a émergé Zones humides d’altitude (paramo) dégradées par monoculture de patate et surpâturage Eutrophication et assèchement du Lac de Fuquene (à l’aval)
- 37. Restauration des services écosystémiques amont et aval Paramo restauré grâce à l’agriculture de conservation (rotation avoine/patate) 37 Qualité de l’eau et services écosystémiques du Lac de Fuquene amélioés
- 38. Mécanismes de changement Conservation agriculture and paramo restoration supported by revolving fund Annual net income: 2,183/ha Revolving fund credit: +180 farmers /year Farmers‘ insufficient gain and risk aversion Potato cropping, grazing pressure, degradation of paramo S Annual net income: US$ 1,870/ha
- 39. La montée des eaux : une opportunité pour les pauvres du Delta du Ganges ?
- 40. Une des régions les plus pauvres de la planète Pauvreté, insécurité alimentaire, vulnérabilité Exploitations 0,2 à 0,6 ha Revenu par famille 700$US/an 80% de la population sous le seuil de pauvreté Excès d’eau en saison des pluies Salinité et pénurie en saison sèche BBS / WorldBank / WFP (2009)
- 41. Un potentiel inexploité mais une pression croissante de la salinité Large potentiel d’amélioration de la sécurité alimentaire et des revenus Salinité : une contrainte à transformer en opportunité Soil salinity None Very slight Slight Strong Very strong
- 42. Intensification durable des polders: enjeux techniques et institutionnels Lower threshold limit of salinity - Shrimp Daily water salinity Water salinity (ppt) Upper threshold limit of salinity - Rice Rice Plusieurs mises en valeur possibles : diversification des cultures, poisson Date et crevettes Des changements politiques nécessaires à tous les niveaux : maintenance des canaux, abandon de la monoculture de riz Shrimp
- 44. La gestion de l’eau au Sud : des contre-vérités à rétablir Les innovations techniques existent depuis 10-20 ans mais restent inutilisées ou inefficaces Des problèmes institutionnels – notamment des investissements insuffisants Améliorer la gouvernance 44 Oui, mais… pas avec des solutions techniques (GIRE ou IWRM) : l’hydrologie ne suffit pas ! De vrais outils socio-économiques et des changements politiques
- 46. Références et liens Challenge Program on Water and Food (CPWF) www.waterandfood.org CGIAR Research Program on Water, Land and Ecosystems (WLE) wle.cgiar.org The World Bank www.worldbank.org World Development Report 2007 on Agriculture International Water Management Institute (IWMI) 46 www.iwmi.org Comprehensive Assessment on Water and Agriculture
- 47. Crédits Photo Challenge Program on Water and Food The World Bank International Water Management Institute WorldFish Center 47
Editor's Notes
- Climate change and increased disaster risks being mostly felt through alterations in the hydrological cycle, impacting on water availability, communities access to water and sanitation, and ultimately affecting people’s health, nutrition and food security.
- Comparing the performance of agricultural systems between river basins, based on the production in kg per m3 of water consumed or water productivity. With few exceptions, water productivity of cereals is very low (between 0.2 and 0.5 kg/m3). Efficient farmers achieve water productivity of 2.0 kg/m3, but in most basins it is only a fraction of this level.
- When considering water as an engine of development, need to move from river basin management (typically IWRM) to consider other factors playing a role in development scenarios. ----- Notes de la réunion (04/08/12 10:26) ----- Ag related statement would make more sense
- Huge potential to continue to increase production in areas where levels are currently low, if proper access to water and markets is given to communities. This, in turn, could create the right incentives for 'sustainable intensification’. There is a need to go beyond concepts of 'transfers', such as Payment for Environmental Service schemes, to more nuanced agreements that promote collaboration and 'win-win' situations where benefits are shared between different groups. Benefits (and risks) need to be shared in order for all of the diverse actor groups that make up society to be able to develop. While globally there is enough water to sustain human development and environmental needs, water-related conflicts will continue if we do not manage our resources well. A radical reform of how water is managed and used is necessary. This includes reform of the institutions that govern water resources. For the most part, there is a complete fragmentation of how water is managed amongst different actors, and even countries, where the water needs of different sectors—agriculture, industry, environment, mining—are considered separately, rather than as interrelated and interdependent. Institutions must develop a holistic approach to address the issues of unequal development that lead to unequal sharing of resources and benefits.
- Partage de l’eau = jeu à somme nulle Partage des bénéfices = jeu à somme positive Raisons de l’échec des PES (Jarvis, 2009) Haut taux d’échecs de PES, quoique l’Amérique Latine reste un banc d’essais Attentes irréalisables des PES Manque d’équité dans le partage de bénéfices Des structures de gestion peu dotées ou inapropriées Seulement un petit impact perçu en termes de bénéfices des PES Risques de conflits augmentés
- IWRM (90s) -> BSM Sadoff & Grey (2002) Bénéfices “pour” la rivière (ex, amélioration de la qualité de l’eau, protection environnementale, etc.) Bénéfices “de” la rivière (ex, hydro-électricité, irrigation, etc.) Bénéfices “grâce” à la rivière (ex, risque de conflits réduit, nourriture et sécurité augmentées, etc.) Bénéfices “au delà de” la rivière (ex, intégration de marchés, bénéfices du commerce régional, etc.) Un changement de paradigme proposé / Sadoff & Grey (2002)
- The Fuquene Lake collects the water of the Rio Ubate, about 150 km North of Bogota, capital of Colombia.. Communities managing a range of high altitude Andean production systems including multiple cropping and livestock (from about 2000 to 3500 masl) affect the water quality by producing high levels of sediments along with Nitrates and Phosphates that are deposited in the lake. This has deteriorated extensively the lake accelerating its eutrophication and therefore, reducing the surface covered by water. The downstream municipalities, whose aqueducts depend partially or totally on waters from the Suarez River, which begins at the outlet of the lake, and navigators are concerned about the future of the lake..
- Agriculture and cattle raising have degraded the ecosystem specially the paramo (the high Andean alpine-like ecological zone, composed of high altitude wetlands) because of the expansion of the agricultural frontier. Changing from traditional agriculture methods to conservation agriculture, especially for potato production, was selected as a mechanism to decrease the sediment and nutrient flows.Research findings showed that conservation agriculture practices have contributed to restore paramos soils, especially those characteristics that determined the original capacity ofbuffering and filtering water in the upstream part of the basin. Moreover, these practices were found to be an extraordinary way to increase the soil carbon stock and to reduce the net greenhouse gas emissions produced by the conventional crop-livestock system.
- A new local revolving fund, financed so far by donations from organizations interested on financing activities delivering ecosystem services, has invested in conservation agriculture by upland farmers. Revolving fund is managed directly by farmer’s organizations and the technical assistance (to ensure practices are correctly implemented) is provided by the CAR-the environmental authority. Conservation tillage result in an increase in social benefits, but the expected gains will be modest. In the same sense a 17% of increase in net revenues in Fuquene farms could be not enough to overcome the possible aversion to risk of farmers (or other adoption barriers) and to encourage them to make an additional investment to cover initial extra costs of conservation agriculture (ie. cultivation of oat as cover crop). This fact may explain why this practice is not widely adopted in the Fuquene watershed (Currently there are about 1800 ha implementing these practices of 16933 ha under potato production in the watershed. JW mentions that even when interest rates are low most traditional farmers need at least 15- 20% or more advantage to make a change worthwhile (Byerlee et al.) Therefore the revolving fund provides credits to farmers willing to implement conservation tillage in their potato-based production systems, and since 2005 it has incorporated about 180 small farmers every year and now uses the capital of the fund at its maximum capacity.