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I. Introducción :  Gobernanza <ul><ul><li>El proceso mediante el cual los gobiernos son elegidos, monitoreados y reemplaza...
Buena gobernanza forestal <ul><ul><li>Un diseño de políticas participativo y transparente </li></ul></ul><ul><ul><li>Polít...
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Relevancia para  las comunidades locales <ul><li>Una quinta parte de la población rural de A.L. depende de los bosques par...
II. Riesgos para REDD+ y las comunidades frente a los  problemas  en la gobernanza forestal
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B.  Control a cargo de “expertos ” <ul><li>REDD+ requiere información considerable y precisa, incluyendo estándares unifor...
C.  La  corrupción <ul><li>Es muy probable que las actividades REDD+ involucren grandes sumas de dinero. Está previsto que...
D.  Diseño de reglas de arriba abajo y distribución desigual de costos   <ul><li>REDD+ requiere cambios de conducta en el ...
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F.  Incentivos contradictorios en otras esferas   <ul><li>Las reducciones de carbono requieren un enfoque integral de poli...
III. Oportunidades: Qué son los aspectos de la gobernanza que hay que mejorar para que REDD+ sea un éxito tanto para los b...
Reformas en la gobernanza <ul><ul><li>Un enfoque hacia los bosques efectivo, exhaustivo, integral – no solo madera, no sol...
IV. Hacia donde vamos? <ul><li>¿Debemos permitir que los patrones y actores establecidos definan – y destruyan – REDD+? o ...
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Riesgos y oportunidades : una introducción a la gobernanza forestal, comunidades y REDD+ en America Latina

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Presentation by Anne Larson y Elena Petkova,
Riesgos y oportunidades:una introducción a la gobernanza forestal, comunidades y REDD+ en America Latina.
Oaxaca Workshop Forest Governance, Decentralisation and REDD+ in Latin America and the Caribbean,
31 August – 03 September 2010, Oaxaca, Mexico.

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  • Las instituciones y procesos para la toma de decisiones sobre los bosques.
  • Se refiere al nivel nacional, los terminos serian un poco diferente si hablaramos de la bunea governanza forestal a nivel local por ejemplo. El objetivo principal de la buena gobernanza forestal es asegurar la sostenibilidad del bosque asi como una toma de decisiones y una distribución de beneficios justas.
  • Tanto la gobernanza forestal como REDD tiene fuertes implicaciones para las comunidades que viven en los bosques. Se supone que la implementacion de REDD sin buena gobernanza llevaria al fracaso de REDD, y ademas a mayores problemas con la pobreza y los derechos de las poblaciones que viven en los bosques.
  • Las formas más precisas de medición requieren de alta capacidad técnica y científica, aunque es posible que las mediciones que no sean tan precisas sean suficientes u ofrezcan trade offs beneficiosos.
  • A fin de reducir las emisiones de carbono se podría prohibir el aprovechamiento de pequeña escala, ciertas prácticas agroforestales e incluso el manejo forestal sostenible así como la creación de empresas forestales comunitarias. En el pasado, la reducción de opciones de medios de vida disponibles a las comunidades forestales en nombre de la conservación no ha logrado proteger con éxito los servicios ambientales.
  • Aun cuando los derechos locales de tenencia han sido otorgados en el papel, el proceso de implementación en la práctica se ha visto complicado debido a la competencia con otros grupos de interés.
  • Riesgos refieren a la implementacion de REDD sin enfrentar los problemas claves de gobernanza; Oportunidades refieren a la posibilidad de aprovechar de REDD para enfrentar estos problemas.
  • REDD no es una reforma de gobernanza. Nos permite enfrentar un problema economica que puede hacer rentable la conservacion del bosque. Pero los problemas de gobernanza no son prinicipalmente economicos… son problemas politicos que se pueden resolver con la voluntad politica.
  • Riesgos y oportunidades : una introducción a la gobernanza forestal, comunidades y REDD+ en America Latina

    1. 1. Riesgos y oportunidades: una introducción a la gobernanza forestal, comunidades y REDD+ en America Latina Anne Larson y Elena Petkova The Oaxaca Workshop on Forest Governance, Decentralisation and REDD+ In Latin America and the Caribbean Mexico, 31 Agosto – 3 Septiembre, 2010
    2. 2. Presentaci ó n <ul><li>I. Introducción: Buena gobernanza, REDD+ y las comunidades locales </li></ul><ul><li>II. Riesgos frente a la gobernanza actual </li></ul><ul><li>III. Oportunidades (reformas necesarias) </li></ul><ul><li>IV. Hacia donde vamos? </li></ul>
    3. 3. I. Introducción : Gobernanza <ul><ul><li>El proceso mediante el cual los gobiernos son elegidos, monitoreados y reemplazados; </li></ul></ul><ul><ul><li>La capacidad de los gobiernos de formular e implementar políticas solidas de forma efectiva; y </li></ul></ul><ul><ul><li>El respeto por las instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre los ciudadanos y el Estado. </li></ul></ul><ul><ul><li>Procesos y relaciones Estado-ciudadanos: “el uso de instituciones, estructuras de autoridad e incluso la colaboración para asignar recursos y coordinar o controlar actividades en la sociedad o economía” Bell, 2002 </li></ul></ul>
    4. 4. Buena gobernanza forestal <ul><ul><li>Un diseño de políticas participativo y transparente </li></ul></ul><ul><ul><li>Políticas coherentes sustentadas en la ciencia que eliminen las barreras al éxito o sostenibilidad y promuevan un uso inteligente de la tecnología y los mercados </li></ul></ul><ul><ul><li>Una burocracia responsable y transparente, con capacidad de monitoreo y aplicación de la ley </li></ul></ul><ul><ul><li>Aplicación del estado de derecho </li></ul></ul><ul><ul><li>Una sociedad civil fuerte </li></ul></ul><ul><ul><li>Fuente: Banco Mundial 2000, Morrison, s.f. </li></ul></ul>
    5. 5. Relevancia para REDD+ <ul><ul><li>REDD+ puede proporcionar el eslabón económico perdido para que la conservación sea rentable </li></ul></ul><ul><ul><li>REDD+ no constituye una reforma de la gobernanza, pero: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>* afectará o se verá afectado por la gobernanza forestal, </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>* puede mejorar la gobernanza forestal o verse minado por sus debilidades, y por lo tanto </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>* depende de una buena gobernanza para ser eficiente, efectivo y equitativo. </li></ul></ul></ul>
    6. 6. Relevancia para las comunidades locales <ul><li>Una quinta parte de la población rural de A.L. depende de los bosques para sus medios de vida Pacheco et al. 2010 </li></ul><ul><li>Los bosques son parte de la vida y cultura de los pueblos indígenas (375 pueblos indígenas viven en 25%-41% de la Amazonía) Van Dam 2010 </li></ul><ul><li>Sin incluir los servicios ambientales y todo el sector informal , los bosques contribuyen casi 2% al PIB en A.L., doble el promedio del mundo CEPAL et al. 2009 </li></ul><ul><li>Frente al cambio climático, los bosques son importantes para la seguridad y estabilidad ambiental y alimentaria </li></ul>
    7. 7. II. Riesgos para REDD+ y las comunidades frente a los problemas en la gobernanza forestal
    8. 8. A. Decisiones centralizadas <ul><li>REDD+ necesita organización y seguimiento centralizados: </li></ul><ul><ul><li>atención al campo de las políticas nacionales; </li></ul></ul><ul><ul><li>a algunos de los motores de la deforestación y degradación más importantes; </li></ul></ul><ul><ul><li>al control de fugas. </li></ul></ul><ul><li>Riesgo: refuerce las tendencias burocráticas a centralizar decisiones, toma de decisiones a puerta cerrada, influencia indebida de los intereses creados </li></ul>
    9. 9. B. Control a cargo de “expertos ” <ul><li>REDD+ requiere información considerable y precisa, incluyendo estándares uniformes para monitoreo y cumplimiento. </li></ul><ul><li>Riesgo: Cuanto más técnicas, cuanto más difícil será para los legos entender y participar plenamente en las decisiones, lo que refuerza nuevamente una toma de decisiones centralizada y sin transparencia </li></ul>
    10. 10. C. La corrupción <ul><li>Es muy probable que las actividades REDD+ involucren grandes sumas de dinero. Está previsto que tan solo Indonesia reciba $1 mil millones en un acuerdo con Noruega. </li></ul><ul><li>Riesgo: Sin controles efectivos, se podrían perder millones o incluso cientos de millones de dólares debido a la corrupción. Las decisiones centralizadas y el control “experto” que carecen de transparencia y responsabilidad facilitan la corrupción. </li></ul>
    11. 11. D. Diseño de reglas de arriba abajo y distribución desigual de costos <ul><li>REDD+ requiere cambios de conducta en el uso de recursos forestales para la reduccion de emisiones: nuevas reglas y asignación de responsabilidades, control del cumplimiento. Debe incentivar el cumplimiento voluntario. </li></ul><ul><li>Riesgos: regulaciones forestales diseñadas a nivel central, no a través de procesos participativos; d e manera uniforme y no en formas que puedan aplicarse y adaptarse a diferentes contextos locales. </li></ul><ul><ul><li>Es posible que no tomen en cuenta la variación local y no sean apropiadas para cada contexto; </li></ul></ul><ul><ul><li>Que no distribuyan las cargas y costos de forma equitativa; </li></ul></ul>
    12. 12. <ul><li>Riesgos (cont.): </li></ul><ul><ul><li>Puede resultar en privaciones a nivel local debido a limitaciones sobre medios de vida; </li></ul></ul><ul><ul><li>Es probable que esto genere conflicto con las comunidades locales; la legitimidad de las reglas será desafiada y la tentación de transgredirlas será alta. </li></ul></ul><ul><ul><li>Esto pone en riesgo la reduccion de emisiones y el “clima de inversion” para fondos REDD+. </li></ul></ul>
    13. 13. E. Competencia y falta de claridad sobre d erechos locales de tenencia <ul><li>REDD+ necesita derechos claros de tenencia de bosques y carbono. </li></ul><ul><li>R iesgo: Sin protección para las poblaciones locales, REDD+ podría derivar en una competencia por los derechos a sus áreas de bosque frente a actores más poderosos. </li></ul><ul><ul><li>Nuevamente, la competencia y el conflicto ponen en peligro la reducción de emisiones y el clima de inversión. </li></ul></ul>
    14. 14. F. Incentivos contradictorios en otras esferas <ul><li>Las reducciones de carbono requieren un enfoque integral de politicas </li></ul><ul><li>Riesgos: </li></ul><ul><ul><li>Políticas en otros sectores y los incentivos de mercado continúan promoviendo la deforestación y degradación; </li></ul></ul><ul><ul><li>Las ganancias logradas a través de la reducción de emisiones de carbono mediante las políticas en un sector, se verán contrarrestadas por pérdidas generadas por los incentivos a la deforestación y degradación en otro. </li></ul></ul>
    15. 15. III. Oportunidades: Qué son los aspectos de la gobernanza que hay que mejorar para que REDD+ sea un éxito tanto para los bosques como para las comunidades ?
    16. 16. Reformas en la gobernanza <ul><ul><li>Un enfoque hacia los bosques efectivo, exhaustivo, integral – no solo madera, no solo carbono – e intersectorial </li></ul></ul><ul><ul><li>Diseño transparente y participativo, e implementación y cumplimiento eficaz, de políticas, leyes y regulaciones (incluyendo MRV) claras y coherentes </li></ul></ul><ul><ul><li>Contabilidad transparente y responsable, incluso para la distribución de beneficios en todos los niveles </li></ul></ul><ul><ul><li>Derechos claros de tenencia (de tierra y carbono), respetando y fortaleciendo los derechos de poblaciones locales </li></ul></ul><ul><ul><li>Participación de estas poblaciones en todas las decisiones que les pueden afectar </li></ul></ul>
    17. 17. IV. Hacia donde vamos? <ul><li>¿Debemos permitir que los patrones y actores establecidos definan – y destruyan – REDD+? o </li></ul><ul><li>¿debemos usar esta oportunidad en un intento audaz para abordar las debilidades de la gobernanza forestal? </li></ul>

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