La gobernanza de los bosques y la participación de las
mujeres indígenas
Anne M. Larson, Iliana Monterroso and Juan Pablo Sarmiento
Noviembre 27, 2019

Estructura de la presentación
• Participación de las mujeres indígenas ¿Por qué nos importa?
• El mandato vs. la realidad
• Mujeres indígenas y el acceso a los recursos comunales: La
tierra y el bosque
• Genero y tenencia de bosques en comunidades nativas del
Perú

Participación de las mujeres indígenas ¿Por qué nos importa?

Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y
empoderar a todas las mujeres y las niñas
5.1 Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las
mujeres y las niñas en todo el mundo
5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y
las niñas
5.3 Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio
infantil, precoz y forzado
5.4 Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no
remunerados, y promoviendo la responsabilidad compartida en el
hogar y la familia

5.5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad
de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida
política, económica y pública
5.6 Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva
5.a Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad de derechos a
los recursos económicos, así como acceso a la propiedad y al control de la
tierra y otros tipos de bienes, los servicios financieros, la herencia y los
recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales
5.b Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la tecnología
de la información y las comunicaciones, para promover el empoderamiento
5.c Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover
la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a
todos los niveles
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/

El mandato vs. la realidad

Mujeres indígenas y acceso a recursos:
tierra y bosques

https://rightsandresources.org/
wp-
content/uploads/2019/08/Spanis
h_Gender-Infographic-1-
pager.pdf
Mujeres y acceso a recursos:
bosques comunitarios
Resultados de análisis en 30 paises:
• Solo un 3% de los marcos legales
protegé los derechos de voto de las
mujeres a nivel comunitario
• Solo el 5% de los marcos legales
reconoce los derechos de liderazgo
• Solo un 27% reconoce los derechos
de herencia

Los factores que limitan la
participacion de las mujeres en
la gobernanza de la tierra y los
bosques en el Peru
¿Cuáles son los factores que hay que tomar en
cuenta para la equidad de género?

Los derechos de tenencia en el marco de la gobernanza de las
comunidades
• Las comunidades nativas – hombres y mujeres – dependen de las
leyes y normas nacionales sobre los derechos a la tierra y el
bosque
• Las mujeres también dependen de las normas y prácticas
comunitarias como:
o su membresía en la comunidad
o su estado civil (y con quien se casa, foráneo o no)
o la herencia
• Y las prácticas familiares (e.g. herencia)

Regulaciones formales: Marcos legales que promueven la equidad y la
participación de las mujeres en el sector forestal y en el acceso a la tierra
Constitución: Principios de justicia o equidad de genero
Internacional:
• CEDAW – Peru
Nacional:
• Perú leyes forestales, tierra y de gobiernos
regionales: promueven la equidad e inclusión social
como principios de la ley
PERO:
• No existen provisiones específicas para implementar
principios
• Las mujeres casi no han participado en el diseño de
estas leyes y regulaciones (e.g. sobre titulacion)
• Hombres dominan procesos de implementación/
formalización de reconocimiento y titulacion
Sources: Country studies by Naluwiro, Safitri, Soria

La participación de las mujeres en el ambito público que tiene
que ver con los derechos a la tierra y el bosque
• Encuesta a 145 Agentes de gobierno – 5 países
• Genero de los encuestados:
80% : 20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Indonesia Nepal Peru Uganda Kenya Total
Female Male
Los agentes de implementación son en su mayoría hombres

El reconocimiento de los derechos de las mujeres y los pueblos indigenas
no son una prioridad del Estado
20
16
22
13
1
28
23
21
18
11
17
4
16
4
0
8
28
11
18
8
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Support community access, use and management
of forest lands
Conserve forests including restoring degraded
forests
Secure tenure rights of communities
Improve community livelihoods and ensure that
benefits from forest resources are equitably…
Recognize and strengthen rights of special groups
such women and indigenous peoples
Indonesia Nepal Peru Uganda
Conservar los bosques e incluso restaurar los
bosques degradados
Asegurar el acceso, uso y manejo de las tierras
forestales
Reconocer y fortalecer derechos de grupos marginados
como mujeres y pueblos indigenas
Mejorar medios de vida, asegurar que beneficios de
recursos forestales se distribuyen equitativamente
Asegurar los derechos de tenencia de las comunidades
La participacion de las mujeres y de pueblos indigenas no es vista como prioritaria

La participacion de la mujer
en los procesos formales de
reconocimiento y titulacion
de comunidades

Sin embargo a nivel comunal las mujeres no
participan al mismo nivel que los hombres en las
decisiones sobre el bosque y la tierra
Loreto
17
6
23
17
11
22
25
38
44
44
0% 10% 20% 30% 40% 50%
La sanción a infractores de reglas
En actividades de manejo forestal
En comités de control, vigilancia o monitoreo
del bosque
En la resolucion de conflictos / disputas
arbitrales
Una asamblea para la creación de reglas para
aprov. de productos del bosque
H M
Durante los últimos 20 años participé en:
Nivel de participación
Diferencias hombres y mujeres

Las razones que explican las diferencias de participación son
diferentes
Acceso a Informacion
limita la participacion
de las mujeres (43% )

13
18
3
12
24
25
15
52
15
3
19
18
48
54
64
18
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Men
Women
Men
Woman
LoretoMadredeDiosLas reglas son justas?
Have no opinion Disagree neither agree nor disagree Agree
Madre de Dios
Loreto
Percepcion de las mujeres y los hombres sobre
las reglas de uso y manejo de los bosques

Diferencias en las formas de uso de la tierra y los
bosques: CCNN Brillo Nuevo
Fuente: Cruz-Burga, et al., 2017

Diferencias en las formas de uso de la tierra y los bosques:
CCNN Huitotos de Negro Urco

Diferencias en la
distribución de los
derechos de
extracción a nivel
interno
Comunidad Campesina
Esperanza Paleta (Loreto)
Titulada
Fuente: Cruz Burga, et al.,
2017

Diferencias en la
distribución de los
derechos de
extracción a nivel
interno
Comunidad Nativa Estiron
de Cuzco (Loreto)
Titulada + Ampliación
Fuente: Cruz Burga, et al.,
2017

Titulación de comunidades: Diferentes percepciones de seguridad
de tenencia
35
39
0
4
3
2
6
9
3
7
6
12
59
52
88
76
0 20 40 60 80 100 120
Husband
Wife
Husband
Wife
LoretoMadredeDios
Desde que mi comunidad se titulo siento que mis derechos sobre el
bosque son seguros?
Have no opinion Disagree neither agree nor disagree Agree
Madre de Dios
Loreto

Factores que favorecen escenarios de (in)seguridad de tenencia
Fuentes de seguridad: Título, límites claros, ausencia de conflictos
Fuentes de inseguridad de tenencia:
• Restricciones de uso de suelo (hombres más que mujeres)
• Falta de capacidad para ejercer los derechos (mujeres más que hombres)
• No tener título
• Competencia con comunidades vecinas
• Competencia con inversión privada

Implementacion/ gobierno:
• Pocas mujeres agentes de implementación
• Derechos de mujeres no es visto como objetivo importante
• Reglas diferentes afectan la participacion de mujeres como sujetos de reforma:
leyes, tipo de reforma, normas locales
Impactos intra-hogares:
• Reglas menos claras, justas para mujeres (tierras con título) - informacion y
capacidades
• Hombres ven incremento en seguridad mayor que mujeres
Resultados seguridad-inseguridad:
• Mujeres perciben diferentes (importantes) fuentes de inseguridad (y en los grupos
mixtos, no se mencionaron)
Resumen

Estereotipos: El sector forestal – un sector de hombres
• Manejo forestal, aprovechamiento de madera vs. diferentes roles
intereses en los bosques, sus recursos y su manejo:
o Normas de género influyen de forma desigual en el uso y manejo de los
bosques por parte de hombres y mujeres
o La participación de las mujeres en el manejo forestal mejora la
gobernanza, la asignación de recursos y la sostenibilidad de los recursos
forestales.
o Ignorar las diferencias de género en el uso y manejo de los bosques puede
conducir a políticas menos eficaces.
o Investigaciones recientes subrayan que ignorar las diferencias de genero
sobre el cambio climático reduce la eficacia de las respuestas (Nelson et
al., 2002; Shea et al., 2005; Djoudi y Brockhaus, 2011; Peach Brown, 2011).

Las oportunidades de la participacion de la mujer en la gobernanza
del bosque y la tierra
Derechos a la tierra para las mujeres construyen “una
base segura para albergar y alimentar a sus familias y
ganarse la vida” (Asian Development Bank y FAO 2013)
 Bienestar familiar
 Bienestar para la mujer
 Bienestar comunal y de la sociedad

Bienestar familiar (1)
• Ser dueña de propiedad -> mejor bienestar de los niños (Doss 2005)
• En países donde las mujeres no tienen derechos a la tierra, en promedio,
los niños son más desnutridos en un 60% (en comparación con países
donde las mujeres tienen acceso al crédito y la tierra) (OECD Development
Centre)
• Hay una relación clara entre el control de bienes o activos que ejercen las
mujeres, su nivel de poder de decisión dentro del hogar, y resultados
nutricionales (OECD 2010)
• Ser dueña de la propiedad contribuye a la seguridad económica del hogar
porque mejora la auto-confianza y auto-estima; su papel en la toma de
decisiones; y su capacidad de ganar apoyo social, familiar y de la
comunidad (ICRW 2006)
ADB & FAO (2013)

Bienestar familiar (2)
• Mayor control sobre recursos en el hogar -> mayor inversión en los hijos
• Aumentar la porción de ingresos del hogar controlado por las mujeres cambia la
estructura de gastos, en beneficio de los hijos (evidencia de muchos países
diversos como Bangladesh, Brasil, Costa de Marfil, México, Sur África, y Reino
Unido)
o En Ghana, mayor porción de bienes (activos) y tierra -> mayor gasto sobre comida
o En Brasil, ingresos propios de las mujeres (no-laboral) -> hijas de mayor altura
o En China, aumentar el ingreso de las mujeres adultas en 10% -> mayor sobrevivencia de hijas
en 1% y el aumento en años escolares de hijos e hijas. (En contraste: si el aumento del 10% es
a los hombres, bajan los resultados para las hijas)
o En India, mayor ingreso de las mujeres -> más años escolares de hijos e hijas
• Mejor educación y salud de las mujeres mismas -> mejor para los hijos/ hijas
(salud, nutrición, nivel de educación)
World Bank (2012)

Bienestar de la mujer
• “Además de la seguridad de la tenencia para la mujer… ser dueña aumenta su
estatus como ciudadana en la comunidad” (Lastarria-Cornhiel 2007, Meinzen-
Dick et al. 1997)
o Aumenta su participación en decisiones en el hogar, y también en instituciones
rurales -> apalancar más derechos y recursos colectivos (ADB & FAO 2013)
• En Colombia y Sudáfrica, aumentar su nivel de ingresos aumenta su control
sobre decisiones claves del hogar
• En Bangladesh, mujeres con mayor control sobre el cuidado de la salud y las
compras del hogar tienen mejores niveles de nutrición
• Hay una relación entre su nivel de bienes, de ingresos, la porción del ingreso
del hogar y la incidencia de violencia domestica
• En México, las hijas de mujeres con más control sobre las decisiones del
hogar gastan menos horas en tareas domesticas (WB 2012)

Bienestar comunitaria y de la sociedad
• La acción política, social y/o colectiva de las mujeres puede transformar la sociedad
o Puede mejorar las instituciones, los mercados y las normas sociales que limitan oportunidades
o Puede mejorar las políticas
o Puede hacer las instituciones mas representativas de la diversidad de voces y opiniones
• En EEUU, el derecho de votar de las mujeres -> cambios importantes en las políticas sobre salud maternal y de niños: bajo
la mortalidad infantil entre 8 y 15%
• En India, un sistema de cuotas en elecciones locales -> mejor provisión de bienes publicas, tanto los pedido mas por
hombres (riego, colegios) como por mujeres (agua, sanitación)
• Puede bajar la corrupción
o En India, los sobornos son 3% menos en comunidades con lideres mujeres
o En Perú, la creación de una fuerza de policía de transito solo de mujeres en 1998 (Karim 2011 en Sim et al. 2017)
 54% entregan multas en comparación con 5% de hombres; 31% respetan la ley en comparación con
4%

Avances
• Reconocimiento de los derechos de Pueblos
Indigenas en acuerdos internacionales y
sistemas nacionales
• Igualdad de Género y derechos de la mujer
son reconocidos por convenciones globales
1948
1989
2007
2015
2010
https://genderclimatetracker.org/gender-mandates

Entonces, ¿Cuál es el problema?
• Brecha en el acceso = injusticia (Aun no existen las
condiciones mínimas para que todos y todas se
beneficien de los derechos?)
• Oportunidad  Promover iniciativas que
tranformen las condiciones de acceso y reconozcan
las mujeres indigenas como sujetos de derechos
o Doble proceso de marginacion (Ser mujer y Ser indigena)
1948
1989
2007
2015
2010

Como incorporar los derechos de la mujer desde un contexto de
derechos (1)
Evitar
enfoques que
ignoran las
diferencias de
género: ‘ciego
a genero’
‘Todos somos
iguales’
• Las iniciativas que buscan ser neutrales en cuanto a las
dinámicas de género pueden incrementar la carga de
trabajo para las mujeres
• Las diferentes preferencias y expectativas no son
consideradas
• Afecta el interés en poder participar
• Exacerba las diferencias de género (los beneficios
dependen de situaciones de poder)

El enfoque
de
Salvaguardas
‘asegurar el
no daño’
• Incorpora los riesgos en el corto plazo
• pero no retoma las causas estructurales de la injusticia
– que tienen que ver con relaciones de poder y otras
dimensiones (etnicidad, posicion socio-economica,
edad).
Como incorporar los derechos de la mujer desde un contexto de
derechos (2)

Avanzar hacia
procesos
tranformativos
‘acciones
afirmativas’
• La igualdad de genero como un derecho en si mismo
(Derecho humano) y no como un medio para alcanzar un
fin
• Asegurar el cierre de la brecha existente entre hombres y
mujeres (repensar otras causas de la desigualdad)
• Incorporar la participación de hombres y mujeres indigenas
como sujetos de derechos y no como “beneficiarios”
• Asegurar que hombres y mujeres tienen igual voz e
influencia en las decisiones y la distribución de beneficios –
incluyendo mecanismos para la compensacion y reclamos
Como incorporar los derechos de la mujer desde un contexto de
derechos (3)

Colaboración con ONAMIAP:
La participación de las mujeres indígenas en el
manejo de ANP
• Baja participación en los Comités de Gestión de ANP
• Falta de reflexión de autoridades sobre porque las mujeres no participan
• La falta de equidad en la participación plantea problemas sobre la equidad y
efectividad futura de los Comités de Gestión:
o El tema de la equidad de género debe ser incluido en las discusiones sobre
los objetivos de los Comités de Gestión.
o Pensar el rol de las mujeres en el cumplimiento de los objetivos de los
Comités de Gestión.
• ¿Cómo podemos lograr una mejor reflexión y cambios sobre el
tema?
o Una herramienta para monitorear y reflexionar desde adentro.

• Desarrollo de indicadores de género con bases de ONAMIAP como
parte de la herramienta de aprendizaje reflexivo de CIFOR.
o El trabajo ha sido suficiente como para desarrollar una herramienta
especificamente enfocada en la inclusion de las mujeres y las
relaciones género [plan a futuro]
• Por ahora, la herramienta está siendo trabajada con el SERNANP como
parte de los resultados de nuestra investigación
• Será implementada con dos indicadores de género por primera vez a
comienzos del 2020.
Comunidad Nativa Shampuyacu (Noviembre 2019)

Desarrollo de indicadores con bases de ONAMIAP
• Hemos hecho un esfuerzo para incluir a las mujeres de las poblaciones locales (ej. comunidades campesinas e indígenas,
caseríos) y de sus organizaciones en nuestro Comité.
o ¿Hemos reflexionado acerca del rol de las mujeres en lograr los objetivos de nuestro Comité? ¿Qué hemos
aprendido? ¿Qué podemos mejorar?
o ¿Qué hemos hecho para pedir su participación a las autoridades de cada comunidad o federación? De no haberlo
hecho, ¿cómo podríamos hacerlo? (Por ejemplo: pedir que cada comunidad y organización mande una
representante mujer)
o ¿Hemos pensado en cómo concientizar a las comunidades locales y sus organizaciones sobre la importancia de la
participación de las mujeres en nuestro Comité? ¿Qué hemos hecho? ¿Qué nos falta hacer?
• Hemos implementado estrategias para que las mujeres de las poblaciones locales (ej. comunidades campesinas e
indígenas, caseríos) y de sus organizaciones puedan participar de manera efectiva y equitativa en nuestro Comité.
o ¿Hemos reflexionado sobre qué factores impiden su participación efectiva y equitativa?
o ¿Hemos reflexionado sobre cómo hacer que nuestro Comité sea un lugar donde ellas puedan participar de
manera efectiva y equitativa? ¿Qué hemos cambiado? ¿Qué podríamos mejorar? (Por ejemplo, organizar espacios
para niños, para que las madres participantes puedan asistir a los talleres)
o ¿Hemos capacitado a las mujeres de las poblaciónes locales para que participen en nuestro Comité? ¿Hemos
capacitado a nuestros miembros sobre la importancia de la participación de mujeres? ¿Qué podríamos mejorar?

Conclusiones
• Hay un mandato global, una responsabilidad: ODS
• Hay una historia de fallas, hay que aprender las lecciones de la historia
o No empeorar, no causar daño
o Mejorar, transformar… también los ODS
• Hay oportunidades, razones claras, no solo para las mujeres mismas sino
para sus familias, las futuras generaciones y las comunidades y la sociedad
entera
-> Aumentar el poder de unas no quita el poder de otros

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GRACIAS!!